黨的十九屆五中全會分析指出我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，并提出到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，其中明確城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。中央財經(jīng)委員會第十次會議明確指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。貫徹落實黨中央的決策部署，促進農(nóng)民收入增長是當(dāng)前和今后一個時期三農(nóng)工作的重中之重，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
一、農(nóng)民增收形勢正在發(fā)生階段性變化
2004年以來農(nóng)民收入增長實現(xiàn)“十七連快”，過去十年農(nóng)民收入增速連續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速，2020年的農(nóng)民人均可支配收入達17131元，提前一年實現(xiàn)黨的十八大提出的翻一番目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民可支配收入之比自2008年以來連續(xù)13年平穩(wěn)下降，收入差距縮小的趨勢明顯。在新的歷史起點上，如何促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，持續(xù)推進縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)要求，需要厘清形勢，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民增收夯實了基礎(chǔ)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，一方面通過專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)效率，集約資本、技術(shù)集成提高土地產(chǎn)出率，提高從業(yè)農(nóng)民的綜合生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)收入；一方面通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加從業(yè)者在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進過程中產(chǎn)生出對滯留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部富余勞動力的“虹吸效應(yīng)”，以及由于農(nóng)業(yè)機械裝備應(yīng)用對農(nóng)業(yè)內(nèi)部富余勞動力產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”雙重背景下，留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部務(wù)農(nóng)的勞動力呈持續(xù)下降態(tài)勢，極大地提升了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的勞動生產(chǎn)效率，縮小了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)從業(yè)者的收入差距。1978年農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)勞動生產(chǎn)率之比為1∶5.88，到2020年已縮小到1∶3.72。從未來趨勢看，隨著從事農(nóng)業(yè)的勞動力絕對數(shù)量減少，農(nóng)業(yè)從業(yè)者勞動生產(chǎn)率還會不斷提升，收入不斷增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收夯實了基礎(chǔ)。
（二）新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)民增收注入持久動力
改革開放以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在為我國經(jīng)濟增長提供充足人口紅利的同時，也為農(nóng)民收入創(chuàng)造了強勁增長點，工資性收入在農(nóng)民收入中已占優(yōu)勢地位。提高農(nóng)民收入在長時期內(nèi)依然要將優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源配置作為重點，依托新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，并間接提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達63.9％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.5％，二者相差18.4個百分點。同年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占23.6％，比第一產(chǎn)業(yè)GDP占比高15.9個百分點，2020年農(nóng)民工外出數(shù)量盡管比上年減少4.6個百分點，但2021年前三季度數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工規(guī)模呈恢復(fù)性增長，已基本接近2019年同期水平，預(yù)示著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移還在繼續(xù)。如果將常住人口城鎮(zhèn)化率提高到70％，還將增加約1.4億農(nóng)村人口進城就業(yè)生活。我國城鎮(zhèn)化提升空間還遠未窮盡，對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動作用依然很強。
（三）農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展將為農(nóng)民收入增長創(chuàng)造難得機遇
農(nóng)村改革為激活農(nóng)村要素提供了良好的制度環(huán)境，城鄉(xiāng)融合發(fā)展為優(yōu)化配置農(nóng)村要素提供了廣闊的舞臺。2020年農(nóng)民財產(chǎn)性收入占比僅有2.4％左右，主要原因是與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的土地、房屋等財產(chǎn)權(quán)利不完整、權(quán)益不平等，束縛了財產(chǎn)權(quán)益的發(fā)揮。一些沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入占比很高，得益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平高和制度政策環(huán)境好的有機結(jié)合，租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入增長強勁。農(nóng)民的集體收益分配收入仍有很大提升潛力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，特別是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的建立健全，要素市場化配置水平的不斷提高，以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革的不斷深化，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增長潛力將得到充分釋放。
（四）國民經(jīng)濟增長放緩將對農(nóng)民收入增速形成制約
過去幾年，我國農(nóng)民收入由快速增長轉(zhuǎn)向較快增長，固然與基數(shù)增大有關(guān)，但也與經(jīng)濟增速放緩緊密相連。經(jīng)濟發(fā)展深刻影響農(nóng)產(chǎn)品需求和價格、農(nóng)民就業(yè)和工資等，農(nóng)民增收前景與宏觀經(jīng)濟走勢基本面有高度相關(guān)性?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L，由前些年的10％以上回落到7％以內(nèi)，今年以季度為區(qū)間的增速更是逐季回落，深刻表明農(nóng)民增收與宏觀經(jīng)濟密切相關(guān)。2010-2019年農(nóng)民收入增速和GDP增速相關(guān)系數(shù)高達0.87。受經(jīng)濟下行影響，同期農(nóng)民收入增速由11.4％下降到6.2％。2018年以來農(nóng)民收入增速與GDP增速基本同步，穩(wěn)定增長應(yīng)成為今后一段時期農(nóng)民增收的主基調(diào)。
從總體上看，當(dāng)前我國正處在國民經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的深度融合期，農(nóng)業(yè)支持保護政策的轉(zhuǎn)型優(yōu)化期，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新期。農(nóng)民增收形勢正在出現(xiàn)的趨勢性變化值得關(guān)注，主要表現(xiàn)為以下四點：
1．農(nóng)民收入增速穩(wěn)中趨降。改革開放以來，農(nóng)民增收經(jīng)歷了超高速（20世紀80年代前半期）、快速下降（80年代后半期）、平穩(wěn)上升（90年代前半期）、明顯回落（90年代后半期）、恢復(fù)至中高速增長（21世紀前11年）、然后又逐步回落（2012年以來）的過程。從增速變化看，當(dāng)前已經(jīng)進入一個下降通道，增速穩(wěn)中趨降的勢頭已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是新冠肺炎疫情影響蔓延至今，在全球范圍內(nèi)仍未得到有效控制，全球經(jīng)濟恢復(fù)增長乏力，對我國經(jīng)濟持續(xù)增長十分不利，極有可能預(yù)示一個新的轉(zhuǎn)折點到來。
2．兩大來源的增收貢獻雙雙減弱。家庭經(jīng)營收入和工資性收入作為農(nóng)民收入兩大支柱，其增收貢獻基本決定了農(nóng)民收入走勢。1991-2013年，家庭經(jīng)營純收入和工資性收入貢獻率在短期內(nèi)基本是此強彼弱、一升一降，在多數(shù)年份工資性收入貢獻率更高一些。2004-2013年，家庭經(jīng)營純收入貢獻率從65％下降到27％，工資性收入貢獻率由26％上升到60％左右。近幾年情況發(fā)生明顯變化，2014-2020年，可支配收入中工資性收入貢獻率由47.2％下降到40.7％，經(jīng)營凈收入貢獻率延續(xù)弱勢，僅保持在25％-29％，少見地出現(xiàn)了兩大收入貢獻率同時走弱的情況。
3．農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間收入差距擴大。隨著市場化改革的深入和農(nóng)民分工分業(yè)的深化，農(nóng)民內(nèi)部收入差距在擴大。1980-2013年，農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)由0.2407擴大到0.3857。2020年盡管從總體上消除了絕對貧困現(xiàn)象，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增長較快，但與其他地區(qū)的差距依然很大。城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小，但絕對差距還在擴大。從農(nóng)村居民人均可支配收入口徑看，2013-2020年，城鄉(xiāng)居民收入之比從2.81下降到2.56，絕對差距從17037元擴大到26703元，短期內(nèi)很難達到明顯縮小的效果。
4．政策調(diào)控難度日益加大。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，由于國民經(jīng)濟和財政收入增長較快，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動力總體上供不應(yīng)求，可采取的調(diào)控手段有多種組合方式。但近年來，財政收入增速回落，農(nóng)產(chǎn)品總體上供大于求，農(nóng)民工供求匹配困難現(xiàn)象有所增加，這些條件和手段還可以單獨或整體應(yīng)用，但強度會大幅減弱，農(nóng)民增收政策創(chuàng)設(shè)難度越來越大。
上述變化深刻表明，農(nóng)民收入又到了一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，增收的環(huán)境和動力正在發(fā)生調(diào)整，階段性特征正在積累形成，對此需要高度關(guān)注。
二、促進農(nóng)民收入較快增長應(yīng)成為戰(zhàn)略目標(biāo)
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進高質(zhì)量發(fā)展，在后全面小康時代，促進農(nóng)民收入較快增長、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)共同富裕，應(yīng)該成為三農(nóng)工作的中心任務(wù)和戰(zhàn)略選擇。
（一）縮小城鄉(xiāng)收入差距是解決三農(nóng)問題的核心
1．縮小城鄉(xiāng)收入差距是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，采取有力措施改善民生，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成了小康社會，為共同富裕創(chuàng)造了良好條件。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。致力于不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，體現(xiàn)社會主義公平發(fā)展的本質(zhì)，夯實實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)和基礎(chǔ)。
2．縮小城鄉(xiāng)收入差距是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的根本途徑。現(xiàn)階段拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，投資和出口都難以保持高速增長，拉動經(jīng)濟增長必須更多地依靠消費。2012-2018年，消費對GDP增長的貢獻率由54.9％提高到76.2％，投資對GDP增長的貢獻率由43.4％下降到32.4％，凈出口對GDP增長的貢獻率由1.7％下降到-8.6％。增加居民收入特別是農(nóng)民收入是擴大消費的重要條件。從城鄉(xiāng)居民人均消費之比是2.0∶1左右的現(xiàn)實表現(xiàn)看，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵是農(nóng)民收入能否持續(xù)快速提高。
3．縮小城鄉(xiāng)收入差距是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵因素。改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了從低收入階段到中低收入階段，并于2010年進入中等收入發(fā)展階段。現(xiàn)階段到未來一個時期，處在跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段?？s小城鄉(xiāng)收入差距，順利跨過“中等收入陷阱”，我國經(jīng)濟發(fā)展可以再上新的平臺，順利進入發(fā)達國家行列；收入差距持續(xù)擴大，跌入“中等收入陷阱”，則可能出現(xiàn)經(jīng)濟停滯不前的局面。“進”與“退”，“十四五”是關(guān)鍵時期。
4．縮小城鄉(xiāng)收入差距是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。加快農(nóng)民收入增長，要求構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，推進農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善要素市場化配置機制。這些措施有助于從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系進一步健全完善。
（二）促進農(nóng)民增收要把握重大問題和關(guān)鍵因素
1．結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展階段制定農(nóng)民增收戰(zhàn)略。2011年前后，我國江蘇等省份制定實施了居民收入倍增計劃，取得了明顯成效。黨的十八大提出居民收入翻番目標(biāo)后，成績更是有目共睹。因此，農(nóng)民收入增長態(tài)勢，與一個國家或地區(qū)能否及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國民收入分配關(guān)系、從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式高度相關(guān)。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為中等偏上收入國家，處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，必須堅持正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，在促進共同富裕行動綱要中，把農(nóng)民增收置于重中之重的位置，推動農(nóng)民收入增速超越經(jīng)濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。
2．關(guān)注產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動對農(nóng)民收入的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)存在密切的內(nèi)在聯(lián)系。隨著城鎮(zhèn)化加快推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重要進展，2016年以來有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)戶籍居民，進城落戶或常住農(nóng)民的收入不再被統(tǒng)計為農(nóng)村居民收入，工資性收入占農(nóng)民收入的比重在達到一個峰值后逐漸下降。要避免農(nóng)民收入增速徘徊甚至下降，必須推動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入加快增長。為此，一方面，利用專業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化，使務(wù)農(nóng)收益水平達到甚至超過外出務(wù)工收入水平，同時加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其示范帶動作用；另一方面，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正市民化，實現(xiàn)人口自由遷徙，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。
3．國民收入分配格局調(diào)整要向農(nóng)民傾斜。在新發(fā)展階段，必須在繼續(xù)做大經(jīng)濟總量的同時，更加注重建立公平合理的收入分配制度。在初次分配領(lǐng)域，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價格合理調(diào)整，使其反映要素稀缺程度和生產(chǎn)成本。同時，建立農(nóng)產(chǎn)品價格和低收入群體生活補助聯(lián)動機制，提高各方面對農(nóng)產(chǎn)品漲價的容忍度。在再分配領(lǐng)域，應(yīng)有針對性地出臺差別化的補貼政策。新增農(nóng)業(yè)補貼向主產(chǎn)區(qū)傾斜、向山區(qū)牧區(qū)漁區(qū)墾區(qū)傾斜、向脫貧地區(qū)和邊遠地區(qū)傾斜，既充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用，縮小農(nóng)民內(nèi)部收入差距；又進一步強化政策激勵效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。
4．通過城鄉(xiāng)融合改善農(nóng)民增收的外部環(huán)境。城鄉(xiāng)融合是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，需要從三個層面入手。首先，推進城鄉(xiāng)要素平等交換。改革農(nóng)村土地參與市場交換的方式，充分體現(xiàn)土地的財產(chǎn)屬性。其次，推進公共資源均衡配置。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水平，減少農(nóng)民生活開支，間接提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民獲得更多發(fā)展機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、機會平等。再次，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，合理安排鄉(xiāng)村空間布局，把固定資產(chǎn)投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，完善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。
三、努力實現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長
適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，要通過建立市場主導(dǎo)、政府支持的機制，構(gòu)建可持續(xù)、有實效的農(nóng)民收入保障安全網(wǎng)。通過勤勞致富，夯實共同富?；A(chǔ)。通過調(diào)整收入分配格局，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，有充分獲得感。
（一）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入是農(nóng)民收入的基本盤，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進的過程中，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)民增收仍然會起到基礎(chǔ)性作用，特別是對以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)民而言，從業(yè)收入占比很大，作用明顯。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，應(yīng)堅持市場和消費導(dǎo)向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、綠色化和數(shù)字化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。
1．夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。在建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)制度的基礎(chǔ)上，實施更加嚴格的耕地保護制度，完善耕地建設(shè)保護激勵機制，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好、管護好，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。加快以現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化、耕作技術(shù)、基礎(chǔ)研究等為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大對產(chǎn)糧大縣的有效激勵，使主產(chǎn)區(qū)真心重農(nóng)、安心抓糧。進一步完善國家糧食儲備調(diào)控制度，完善重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制，確保農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行。
2．發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。將富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)納入中長期發(fā)展規(guī)劃，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延，從“產(chǎn)業(yè)兜底”向“產(chǎn)業(yè)富民”轉(zhuǎn)變，從短平快發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。因地制宜轉(zhuǎn)變富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，注重業(yè)態(tài)升級，強化鏈?zhǔn)桨l(fā)展，把現(xiàn)代市場觀念、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代人才、現(xiàn)代管理制度等要素融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。完善富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持體系，采取更加靈活的財政支持方式，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，支持各級政府發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，賦予其統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金的權(quán)力，解決項目資金專項專用與實際需要的偏差問題。落實好土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的相關(guān)政策。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，允許村莊土地綜合整治節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的“內(nèi)培外引”機制，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的人才短缺問題。
3．延伸農(nóng)業(yè)價值鏈利益鏈。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌，提高產(chǎn)品檔次和附加值。支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵采用節(jié)本增效技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，支持農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益，增加經(jīng)營性收入。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。
4．強化農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理。新冠肺炎疫情防控的實踐表明，現(xiàn)階段不確定性、不穩(wěn)定性已漸呈常態(tài)趨勢。對各種風(fēng)險進行有效防范，是維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全與從業(yè)者利益的重要手段，大力發(fā)展農(nóng)民收入保險是重要選擇，為此要做好兩方面工作：一方面，為農(nóng)業(yè)收入保險發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)環(huán)境。深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，繼續(xù)探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保險、價格指數(shù)保險等，建立科學(xué)的產(chǎn)量和價格監(jiān)測體系，積累較好的產(chǎn)量價格數(shù)據(jù)和保險實踐經(jīng)驗。加快農(nóng)產(chǎn)品期貨市場發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，擴大農(nóng)產(chǎn)品期貨交易規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場機制。另一方面，為農(nóng)業(yè)收入保險發(fā)展提供政策支持。建立和完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制，包括再保險、大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金等，鼓勵保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)收入保險產(chǎn)品創(chuàng)新。中央和省級財政設(shè)立農(nóng)業(yè)收入保險保費補貼專項資金，支持地方開展收入保險項目，在糧食作物收入保險試點的基礎(chǔ)上逐步擴大試點的品種和區(qū)域范圍，探索支持收入保險開展的成熟模式和經(jīng)驗。
（二）促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)
就業(yè)是最大的民生。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，促進農(nóng)村勞動力到效率更高的領(lǐng)域和部門就業(yè)，分工分業(yè)是增加農(nóng)民收入的必然選擇，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律。促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，應(yīng)在推進新型城鎮(zhèn)化、吸引農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的同時，扎實推進鄉(xiāng)村振興，拓展就近就地就業(yè)空間。
1．繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)，加大對相對貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度。引導(dǎo)新生代農(nóng)民工從事物流快遞、餐飲外賣以及電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。深化戶籍制度改革等，解決好進城農(nóng)民工及隨遷子女教育問題，讓他們心要進城，穩(wěn)定就業(yè)，使其成為中等收入群體的重要群體來源。
2．積極擴大鄉(xiāng)村就業(yè)空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，發(fā)展縣域經(jīng)濟。將城市部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢互補，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實訓(xùn)基地，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。鼓勵新型勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。
3．創(chuàng)新農(nóng)村勞動力就業(yè)領(lǐng)域和方式。鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、護理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動者就業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，擴大勞動力市場的包容性。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式實現(xiàn)靈活就業(yè)。完善城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度和農(nóng)村失業(yè)登記制度，對處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村勞動力在常住地進行失業(yè)登記，并為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。
（三）創(chuàng)造增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的制度環(huán)境
增加農(nóng)民財產(chǎn)收入，必須建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進要素市場化配置，培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)要素交易市場，促進各類要素融合發(fā)展，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。
1．完善農(nóng)村土地管理制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變政策，完善承包地制度，在穩(wěn)妥開展試點、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做好第二輪承包到期后的延包工作，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化宅基地制度改革試點，健全宅基地管理體制機制，完善盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，合理提高農(nóng)民收益。完善農(nóng)村集體土地征收制度，縮小土地征收范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保融資。全面開展農(nóng)村土地整理，運用市場機制盤活鄉(xiāng)村存量土地和低效用地，積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式。
2．深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。近幾年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得積極進展，清查核實鄉(xiāng)村組集體資產(chǎn)6.5萬億元，集體土地資源總面積65.5億畝，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革已經(jīng)覆蓋所有涉農(nóng)縣市，確認集體成員6億多人。集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，對于農(nóng)民增收意義重大。應(yīng)以市場化改革為導(dǎo)向，繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，探索混合經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承權(quán)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，不斷增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。
3．健全農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)能。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)各項權(quán)利，加強對農(nóng)民財產(chǎn)的物權(quán)化保護。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，試點農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械設(shè)施、多年生經(jīng)濟作物抵押融資，探索相關(guān)具體政策。有效維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，探索完善這些權(quán)益退出轉(zhuǎn)讓價格形成機制。
（四）完善轉(zhuǎn)移性收入保障機制
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年農(nóng)村居民人均寄回或帶回收入為1426元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的8.9％，占農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入的43.2％。因此，政府加大對農(nóng)民收入直接支持還有較大空間。
1．完善對農(nóng)民直接補貼政策。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大對農(nóng)民直接補貼的力度。完善重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼制度，總結(jié)玉米、大豆、稻谷生產(chǎn)者補貼制度改革經(jīng)驗，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點區(qū)域，健全完善重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍，既彌補全部生產(chǎn)成本，又確保生產(chǎn)者取得行業(yè)平均水平以上的利潤，并建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。出臺農(nóng)業(yè)服務(wù)補貼政策，政府向農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)業(yè)服務(wù)券，用來向服務(wù)組織擇優(yōu)購買生產(chǎn)性服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良性競爭、提質(zhì)增效，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供有力支撐。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。創(chuàng)新涉農(nóng)財政性建設(shè)資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化項目。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)政策工具和手段，擴大“綠箱”政策實施范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平變化，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息補償標(biāo)準(zhǔn)。
2．加強農(nóng)民生活兜底保障。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)、一元化的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善繳費補貼政策，穩(wěn)步提高保障水平。完善失業(yè)保險制度，推動農(nóng)民工失業(yè)保險擴大覆蓋面、提高參保率，合理確定農(nóng)民工失業(yè)保險待遇，建立農(nóng)民工失業(yè)救助體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制，做好困難農(nóng)民重特大疾病救助工作。
促進農(nóng)民收入增長，夯實共同富裕基礎(chǔ)，必須破解城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為縮小城鄉(xiāng)收入差距創(chuàng)造必要前提。要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平，增強農(nóng)民群眾的幸福感，不斷提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。完善考核機制，把促進農(nóng)民增收作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，在政府績效考核中賦予更大權(quán)重。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》2021年12月4日）
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