中共十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十二大重點(diǎn)任務(wù)之一，明確提出要“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。同時(shí)，《建議》從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接四個(gè)方面闡述了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體路徑，并將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。這就為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了方向，明確了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑。
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。早在2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中就提出了鄉(xiāng)村振興三個(gè)階段戰(zhàn)略構(gòu)想，明確到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施3年多以來(lái)，目前已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，其制度框架和政策體系基本形成，一些改革試點(diǎn)和重大行動(dòng)計(jì)劃也在積極有序推進(jìn)。可以認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一階段目標(biāo)已經(jīng)得到較好的實(shí)現(xiàn)。特別是，脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)，開(kāi)啟了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。在新發(fā)展階段，全國(guó)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)將從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施也將從前一階段的構(gòu)建制度框架和政策體系進(jìn)入到全面推進(jìn)實(shí)施的新階段。在“十四五”乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將成為全國(guó)“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從啟動(dòng)實(shí)施到全面實(shí)施的轉(zhuǎn)變，反映了發(fā)展階段和“三農(nóng)”工作任務(wù)的變化。自2015年實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為一項(xiàng)政治任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的底線要求。經(jīng)過(guò)5年多的持續(xù)努力，目前脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，解決了區(qū)域性整體貧困，由此消除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，隨著發(fā)展階段和目標(biāo)任務(wù)的變化，需要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面提高脫貧質(zhì)量的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型。在新形勢(shì)下，全國(guó)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)將從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)，未來(lái)解決相對(duì)貧困也需要統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
無(wú)論是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這里所指的“全面”均具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。從工作力度看，隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府都要加大投入和支持力度，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)；從振興領(lǐng)域看，就是要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展；從地域范圍看，不論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)，切實(shí)在資金投入、要素配置、公共服務(wù)和干部配備等方面將農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先位置，即使是脫貧摘帽地區(qū)也應(yīng)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力提升其內(nèi)生發(fā)展能力；從政策層面看，要全面推進(jìn)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案、法律制度和相關(guān)政策，并根據(jù)情況變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修訂，使之得到有效實(shí)施。
鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的關(guān)鍵。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，持續(xù)加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；更要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，全力調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用與充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)。為此，要全面深化農(nóng)村改革，全面激活主體、要素和市場(chǎng)，全力激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路。一般地講，內(nèi)生活力是源自一個(gè)系統(tǒng)自身的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展能力和勢(shì)頭的統(tǒng)稱(chēng)，它是內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)生發(fā)展能力和發(fā)展勢(shì)頭的有機(jī)整體。激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，不僅需要激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，更需要培育和增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力，并保持向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。不同于脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于激發(fā)其內(nèi)生活力，這種內(nèi)生活力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本動(dòng)力源泉。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，積極培育并推動(dòng)形成多領(lǐng)域、多層次、多形式的發(fā)展共同體，是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力的有效途徑。這種發(fā)展共同體既包括城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，也包括鄉(xiāng)村發(fā)展共同體，它可以在地級(jí)市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等不同地域?qū)用鎭?lái)進(jìn)行構(gòu)建。從城鄉(xiāng)發(fā)展共同體看，重點(diǎn)是按照城鄉(xiāng)互補(bǔ)、互促、互利、互融的要求，積極探索城鄉(xiāng)教育共同體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體、文化共同體、生態(tài)共同體和產(chǎn)業(yè)共同體等。這種城鄉(xiāng)發(fā)展共同體是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的重要載體。從鄉(xiāng)村發(fā)展共同體看，目前一些地方已經(jīng)開(kāi)展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共同體、治理共同體等的積極探索，多種形式的鄉(xiāng)村共同體的涌現(xiàn)激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和共享發(fā)展。例如，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共同體中，龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、村集體和農(nóng)戶等不同主體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈共同形成一個(gè)有機(jī)的整體。這種鄉(xiāng)村發(fā)展共同體既是一個(gè)利益共同體，也是一個(gè)責(zé)任共同體，它將有利于形成利益共沾、責(zé)任共擔(dān)的多贏格局，而且，通過(guò)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以使廣大農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。
激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，需要在保障國(guó)家糧食安全、多元化資金投入、農(nóng)民持續(xù)增收、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和鄉(xiāng)村治理、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建制度化、規(guī)范化、可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。譬如，在資金投入方面，鄉(xiāng)村振興涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化和生態(tài)建設(shè)等諸多方面，資金供需缺口巨大。一方面，要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加大政府財(cái)政資金投入，建立鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政農(nóng)林水支出增長(zhǎng)速度高于一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)幅度。另一方面，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)財(cái)政政策與金融政策的協(xié)同效應(yīng)，積極推動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)和社會(huì)資本進(jìn)入，多渠道籌集鄉(xiāng)村建設(shè)資金，構(gòu)建政府、企業(yè)、村集體和村民多主體參與的多元化投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。又如，在農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收方面，雖然近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，但農(nóng)民增收難度日益加大，且越來(lái)越依賴(lài)工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，尤其是農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村到城鎮(zhèn)打工的工資性收入和政府轉(zhuǎn)移性收入。2019年，在全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)來(lái)源中，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的貢獻(xiàn)率高達(dá)69%，其中貧困地區(qū)高達(dá)75%。為此，需要采取綜合性政策措施，建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村導(dǎo)向型的農(nóng)民穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，其核心是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入，穩(wěn)定工資性收入并不斷提高來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工資性收入比重，同時(shí)通過(guò)深化改革激活農(nóng)村各類(lèi)資源，打通資源變資本、變財(cái)富的渠道，大力拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的比重。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專(zhuān)家委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第1期》
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