全球通脹持續(xù)升溫，糧食價(jià)格保持在10年高位。今年以來，糧價(jià)持續(xù)上漲背后的驅(qū)動(dòng)因素主要為：多國(guó)遭遇的極端天氣增加市場(chǎng)對(duì)相關(guān)農(nóng)作物的減產(chǎn)預(yù)期；新冠疫情沖擊下供應(yīng)鏈斷鏈形成資源性產(chǎn)品價(jià)格的相互傳導(dǎo)；農(nóng)業(yè)主產(chǎn)國(guó)實(shí)施出口限制等貿(mào)易政策加劇供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配問題。
近日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的報(bào)告顯示，11月國(guó)際糧價(jià)連續(xù)第四個(gè)月上漲，食品價(jià)格指數(shù)平均為134.4點(diǎn)，是2011年6月以來的最高水平，環(huán)比增長(zhǎng)1.2%，同比增長(zhǎng)27.3%。乳制品價(jià)格指數(shù)領(lǐng)漲，環(huán)比上漲3.4%。谷物價(jià)格指數(shù)環(huán)比上漲3.1%，同比上漲23.2%。小麥價(jià)格達(dá)到2011年5月以來的最高水平。
在全球糧價(jià)持續(xù)上漲之際，手中有糧，心中才能不慌。12月6日，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)糧食總產(chǎn)量13657億斤，同比增2%，再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。
國(guó)際糧食價(jià)格上漲對(duì)中國(guó)有多大影響？在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨的形勢(shì)愈加復(fù)雜化的背景下，中國(guó)怎樣穩(wěn)住自己的“腳跟”和守住自己的“底盤”？圍繞上述問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇。
1.消費(fèi)、供給、貿(mào)易聯(lián)動(dòng)導(dǎo)致糧價(jià)上漲
《21世紀(jì)》：國(guó)際糧價(jià)上漲的驅(qū)動(dòng)因素主要有哪些？
張紅宇：整體上看，今年全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是，疫情防控形勢(shì)并不樂觀，疫情帶來的不穩(wěn)定、不確定還是基本常態(tài)。在此背景下，全球供需出現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，糧價(jià)的上漲其實(shí)是資源性產(chǎn)品價(jià)格相互傳導(dǎo)和放大的問題。
全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、運(yùn)輸鏈?zhǔn)茏瑁偷饶茉磧r(jià)格上漲帶動(dòng)化肥生產(chǎn)成本上升，化肥價(jià)格上漲必然帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲，成本上升推高糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，全球各國(guó)概不例外。從這個(gè)角度來講，消費(fèi)影響供給，供給影響貿(mào)易，消費(fèi)、供給、貿(mào)易三者聯(lián)動(dòng)導(dǎo)致糧價(jià)上漲。
《21世紀(jì)》：長(zhǎng)期來看，全球糧食供需結(jié)構(gòu)有何特點(diǎn)？
張紅宇：在新冠疫情暴發(fā)之前，全球每年農(nóng)產(chǎn)品的總供給是能夠滿足總需求的。但是，各國(guó)、各區(qū)域之間存在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的差異，由于貿(mào)易的不平衡，一些國(guó)家出現(xiàn)糧食供大于求的情況下，另一些國(guó)家由于缺乏購買能力和本國(guó)生產(chǎn)能力不足導(dǎo)致缺糧。與此同時(shí)，在糧食供給方面尚未建立起富國(guó)援助窮國(guó)的相關(guān)機(jī)制。
就東亞國(guó)家而言，例如中國(guó)、日本和韓國(guó)，由于人多地少，資源性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，加之需求仍在持續(xù)增長(zhǎng)之中，供給增速趕不上消費(fèi)增速。因此，近年來這些國(guó)家資源性農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。
《21世紀(jì)》：從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)來衡量，中國(guó)面臨什么問題？
張紅宇：坦率地講，中國(guó)與日本、韓國(guó)高度相似，在農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易特別是大豆、棉花、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)力不足。
一是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差越來越大。2003年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差25億美元；2004年至2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差從46億美元上升至948億美元；2021年1-10月，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差1140億美元。
二是資源性農(nóng)產(chǎn)品特別是大豆的對(duì)外依存度越來越高。2020年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量近6.7億噸，進(jìn)口總量近1.43億噸；肉類總產(chǎn)量7749萬噸，進(jìn)口991萬噸；大豆總產(chǎn)量1960萬噸，進(jìn)口首次超過1億噸。今年上半年資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口勢(shì)頭更猛。
2.耕地“非糧化”問題如何破解？
《21世紀(jì)》：糧價(jià)上漲對(duì)中國(guó)有何影響？
張紅宇：當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)保持溫和上漲態(tài)勢(shì)。國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲在認(rèn)識(shí)層面和實(shí)踐層面都會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響。其中，從認(rèn)識(shí)層面來講，怎么樣穩(wěn)住自己的底盤？中國(guó)自己的資源性農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全是重中之重，要把糧食特別是口糧安全放到“三農(nóng)”工作的首位，要落實(shí)黨政同責(zé)的制度安排，要通過具體的行為來確保國(guó)家的糧食安全。
客觀來說，中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品安全包括在糧食安全方面面臨挑戰(zhàn)性問題是長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。因此，要有底線思維，要保持清醒認(rèn)識(shí)，要有憂患意識(shí)。但另外一方面，中國(guó)也要有足夠的底氣，“手里有糧心里不慌”，中國(guó)在口糧安全方面還是有保障的，也必須有保障。更應(yīng)該關(guān)注的是口糧以外的其他農(nóng)產(chǎn)品供給情況，包括價(jià)格的變化，或者說對(duì)供給鏈的影響。
《21世紀(jì)》：能否展開談一下中國(guó)在糧食安全方面的情況？
張紅宇：看糧食、看農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易需要有宏觀視野，應(yīng)該有足夠的戰(zhàn)略高度。事實(shí)上，怎樣在口糧安全的基礎(chǔ)之上確保糧食安全，在糧食安全的基礎(chǔ)上確保食物安全？這其實(shí)是一個(gè)遞進(jìn)式的安全問題。
口糧、糧食和食物是涵蓋面逐漸擴(kuò)大的三個(gè)概念。就中國(guó)而言，口糧主要包括小麥、水稻，糧食還包括玉米、豆類、薯類，食物還包括肉類、蔬菜、水果等。要實(shí)現(xiàn)口糧、糧食和食物的遞進(jìn)式安全，則涉及到生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈（國(guó)內(nèi)+國(guó)際）和利益鏈的問題。
從生產(chǎn)鏈來看，目前中國(guó)的耕地面積為19.18億畝，如何平衡糧食、油料、蔬菜和水果的種植面積？這是需要重點(diǎn)考慮的問題。
從供應(yīng)鏈來看，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何平衡不同用地、不同產(chǎn)業(yè)、不同作物的國(guó)土空間布局？如果生產(chǎn)滿足不了需求，怎么辦？可以依托進(jìn)口來填補(bǔ)口糧以外的其它農(nóng)產(chǎn)品缺口。這就涉及到供給鏈的安全問題。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要集中在美國(guó)、澳大利亞、巴西、阿根廷等國(guó)家，需要進(jìn)行更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、安全的貿(mào)易布局。
從利益鏈來看，為什么中國(guó)農(nóng)地資源如此稀缺，但有的地方會(huì)反復(fù)出現(xiàn)季節(jié)性撂荒和全年性撂荒現(xiàn)象，而且耕地越稀缺的地方撂荒越嚴(yán)重？根源還是在于種糧效益低。成本增加的幅度遠(yuǎn)超過糧價(jià)上漲幅度，農(nóng)民怎么會(huì)有積極性呢？
一個(gè)尤為明顯的現(xiàn)象是，考慮到回報(bào)率的問題，農(nóng)民更愿意種植水果、蔬菜而不是糧食。因此，從實(shí)踐層面來看，需要擔(dān)心的更多是“非糧化”問題而不是“非農(nóng)化”問題，也就是說，“我不擔(dān)心農(nóng)民不搞農(nóng)業(yè)，我擔(dān)心的是農(nóng)民搞糧食產(chǎn)業(yè)的積極性不高”。
《21世紀(jì)》：那如何提高農(nóng)民搞糧食產(chǎn)業(yè)的積極性，確?？诩Z、糧食和食物的遞進(jìn)式安全？
張紅宇：這就延伸出新的問題，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民收入怎么樣？具體需要考慮三方面：一是搞農(nóng)業(yè)的人的收入和城鎮(zhèn)居民的收入差距；二是中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入和東部地區(qū)的農(nóng)民的收入差距。三是搞糧食的農(nóng)民和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民的收入差距。
從整體來看，則需按照保總量、保優(yōu)質(zhì)、保多元化的步驟依次推進(jìn)。
在認(rèn)識(shí)層面，要樹立“以我為主”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀。解決糧食安全問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，不僅僅是社會(huì)問題，而且是政治問題。中國(guó)人的飯碗要牢牢端在中國(guó)人自己手里。
在實(shí)踐層面，要確保產(chǎn)能。立足國(guó)內(nèi)，利用國(guó)內(nèi)資源、國(guó)內(nèi)供給解決國(guó)內(nèi)需求，小麥、水稻作為口糧必須中國(guó)自己保，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)進(jìn)口其它需要的資源性農(nóng)產(chǎn)品。而考慮到中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，中國(guó)百姓應(yīng)該對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步上升有一定“容忍度”。
在政策支持層面，從稅收、金融、保險(xiǎn)等方面著力，全方位加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。
在科技支撐層面，依托生物技術(shù)提高單產(chǎn)水平非常重要，這其實(shí)是下一步中國(guó)需要傾注全力解決的重大問題。同時(shí)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，千方百計(jì)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，挖掘增產(chǎn)潛能。通過地力的提升和單產(chǎn)水平的提高，進(jìn)一步提高糧食和其它資源性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)能。（作者：舒曉婷 編輯：和佳）
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21對(duì)話 南財(cái)號(hào)）
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