中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員，浙江大學中國農村發展研究院首席專家黃祖輝教授認為，我國新階段的共同富裕是與經濟社會現代化相對應的高水平高質量的共同富裕；不是封閉排他，而是開放包容；不是平均主義的均貧富，而是機會均等，先富帶后富，共創共富、共建共享的共同富裕。具體而言，要充分體現“保障最底層、提低擴中層、激勵較高層”的共富發展導向。在具體推進過程中，使廣大低收入的群體轉變為中等收入群體是關鍵。
黃祖輝說，盡管我國目前已解決了絕對貧困問題，總體上已進入全面小康社會，但從共同富裕的特征和城鄉、區域、階層3個層面看，在收入分配、基礎設施、公共保障、人居環境、精神文化等方面仍存在明顯的不均衡和“短板”。如何綱舉目張？他建議：
——突出農業農村的優先發展。具體而言，一是要落實農業農村優先發展方針。必須在全面推進鄉村振興進程中落實農村農業“四個優先”的政策，即優先考慮“三農”干部配備，增強“三農”發展領導力；優先滿足“三農”發展要素配置，提高“三農”要素配置效率；優先保障“三農”資金投入，實現“三農”政策普惠；優先安排農村公共服務，補上“三農”公共體系“短板”。二是將教育與就業的優先發展重點面向農村。要重視加快農村人力資本積累與改善的教育優先。加強農村基礎教育和職業教育，爭取到2035年實現農村學齡人口高中與職業教育普及率達到80%以上。優化鄉村教育空間布局。發揮數字化和互聯網功能，推進城市優質教育資源向農村擴容，實現城鄉教育資源共享。要重視農村勞動力的就業優先。完善城鄉勞動力要素市場和用工制度，拓寬就業渠道，鼓勵農民以自主就業、受雇就業、合作就業、兼職就業等多種就業形態的發展，確保廣大農民能實現充分就業和就業增收。
——突出脫貧攻堅成果的“三拓展”和“三銜接”。在“三拓展”中，一是能力拓展。通過教育賦能和改革賦能的途徑，使貧困農戶和小農在技能掌握、人際溝通、市場融入等方面的能力得到提升與拓展。二是就業拓展。通過能力拓展、平臺建構、政策鼓勵等措施配套，使貧困農戶和小農具有更多的就業機會，直接參與國民收入的初次分配。三是幫扶拓展。在鞏固完善政府主導型幫扶體系與體制的同時，拓展社會幫扶功能，推進政府幫扶主導體系向政府與社會幫扶并舉體系的轉變，提高社會三次分配的幫扶功能與共富效率。在“三銜接”中，一是制度銜接。加快國家公共保障制度的城鄉并軌，盡快建成脫貧人口、農村人口與城鎮人口相互銜接和一體化的國家公共保障制度，實現二次分配的城鄉公平性。二是產業銜接。要總結政策性產業扶貧經驗，推進政策性幫扶產業與市場的銜接，實現政府主導型產業向市場主導型產業的轉型，產業增效與農民增收相協同的可持續發展。三是主體銜接。通過脫貧攻堅成果的“三拓展”，幫扶產業與市場的有效銜接，進一步完善產業發展和服務體系中不同主體的利益機制，增強新型主體及其組織對脫貧農戶和小農的包容性和帶動性，實現脫貧主體、小農與現代農業和鄉村振興的有效銜接。
——突出新型城鎮化對農民農村的“兩帶動一融合”。一是供給帶動。在農民農村共富發展進程中，城市對農村供給帶動的重要性，不僅應體現在城市對農村居民生活用品設施的供給，而且更應體現在城市的優勢要素，如人才、技術、資本等要素對農村的供給帶動，以形成城市要素與鄉村要素的優勢互補，城鄉融合的互利共贏，農民農村共富發展的新格局。二是需求帶動。隨著城市化的發展，城市對鄉村的需求已從土地、勞動力、農產品為主的需求擴展到對鄉村生態、歷史文化和鄉村民宿與休閑等方面的需求。這種需求的實現路徑不是通過鄉村要素與物品進城的路徑來實現，而是通過城市居民進鄉的路徑來實現。城市對鄉村需求的變化，加快了城鄉融合，為鄉村多維度、多元化發展提供了機遇，對鄉村資源就地轉化、產業興旺、市場繁榮和農民就業空間的拓展起到明顯的牽引帶動作用。三是空間融合。在農民農村的共同富裕發展進程中，要高度重視國民財富初次、再次和三次分配在空間上的效率。既充分發揮城鎮空間對農村人口非農化、市民化和現代化的承載功能，推進農村人口向城鎮，尤其是向中小城市和鄉鎮的集聚，又重視鄉村人口在鄉村空間相對集聚所產生的城鎮化效應。因此，要著力改變中國鄉村人口分布過于分散和非市場的分布狀況，不斷優化鄉村村落、基礎設施和公共服務的空間布局，有效推動城市優質公共服務向鄉村延伸，易地搬遷與城鎮化相融，使廣大鄉村成為“三生融合”與公共服務有效覆蓋相融合，宜居、宜業、宜游鄉村群，與大中小城市協調、與城市群相銜接的現代鄉村。
黃祖輝說，以上三點是“共富”發展值得重視的重點和抓手。總體而言，新階段的共同富裕發展，要將著力點放在解決發展不平衡不充分社會主要矛盾，高度重視低收入群體向中等收入群體的轉變，把農民農村的共富發展作為重中之重。
他認為，在經濟發展中應以效率優先，同時重視公平問題；在公共保障和公共服務方面應以公平優先，同時注重效率問題。在解決階層收入差距問題的過程中，既要解決導致居民收入差距過大的體制問題，也要妥善治理居民收入差距懸殊問題所引發的經濟社會問題，以實現“居民收入有保障、收入差距水平能縮小、居民收入與經濟增長能同步”的共富發展格局。（記者：謝云挺）
（作者系《中國鄉村發現》學術委員，浙江大學中國農村發展研究院首席專家，浙江大學學術委員會委員、一級教授，中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員，浙江省省政府咨詢委員會資深委員、首席專家；中國鄉村發現網轉自：新華社 高管信息 ? 浙江 2022年1月10日）
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