中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝教授認為，我國新階段的共同富裕是與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化相對應的高水平高質(zhì)量的共同富裕；不是封閉排他，而是開放包容；不是平均主義的均貧富，而是機會均等，先富帶后富，共創(chuàng)共富、共建共享的共同富裕。具體而言，要充分體現(xiàn)“保障最底層、提低擴中層、激勵較高層”的共富發(fā)展導向。在具體推進過程中，使廣大低收入的群體轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖肴后w是關鍵。
黃祖輝說，盡管我國目前已解決了絕對貧困問題，總體上已進入全面小康社會，但從共同富裕的特征和城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層3個層面看，在收入分配、基礎設施、公共保障、人居環(huán)境、精神文化等方面仍存在明顯的不均衡和“短板”。如何綱舉目張？他建議：
——突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展。具體而言，一是要落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針。必須在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中落實農(nóng)村農(nóng)業(yè)“四個優(yōu)先”的政策，即優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，增強“三農(nóng)”發(fā)展領導力；優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，提高“三農(nóng)”要素配置效率；優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，實現(xiàn)“三農(nóng)”政策普惠；優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務，補上“三農(nóng)”公共體系“短板”。二是將教育與就業(yè)的優(yōu)先發(fā)展重點面向農(nóng)村。要重視加快農(nóng)村人力資本積累與改善的教育優(yōu)先。加強農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育，爭取到2035年實現(xiàn)農(nóng)村學齡人口高中與職業(yè)教育普及率達到80%以上。優(yōu)化鄉(xiāng)村教育空間布局。發(fā)揮數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)功能，推進城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村擴容，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。要重視農(nóng)村勞動力的就業(yè)優(yōu)先。完善城鄉(xiāng)勞動力要素市場和用工制度，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵農(nóng)民以自主就業(yè)、受雇就業(yè)、合作就業(yè)、兼職就業(yè)等多種就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，確保廣大農(nóng)民能實現(xiàn)充分就業(yè)和就業(yè)增收。
——突出脫貧攻堅成果的“三拓展”和“三銜接”。在“三拓展”中，一是能力拓展。通過教育賦能和改革賦能的途徑，使貧困農(nóng)戶和小農(nóng)在技能掌握、人際溝通、市場融入等方面的能力得到提升與拓展。二是就業(yè)拓展。通過能力拓展、平臺建構(gòu)、政策鼓勵等措施配套，使貧困農(nóng)戶和小農(nóng)具有更多的就業(yè)機會，直接參與國民收入的初次分配。三是幫扶拓展。在鞏固完善政府主導型幫扶體系與體制的同時，拓展社會幫扶功能，推進政府幫扶主導體系向政府與社會幫扶并舉體系的轉(zhuǎn)變，提高社會三次分配的幫扶功能與共富效率。在“三銜接”中，一是制度銜接。加快國家公共保障制度的城鄉(xiāng)并軌，盡快建成脫貧人口、農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口相互銜接和一體化的國家公共保障制度，實現(xiàn)二次分配的城鄉(xiāng)公平性。二是產(chǎn)業(yè)銜接。要總結(jié)政策性產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗，推進政策性幫扶產(chǎn)業(yè)與市場的銜接，實現(xiàn)政府主導型產(chǎn)業(yè)向市場主導型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)增效與農(nóng)民增收相協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展。三是主體銜接。通過脫貧攻堅成果的“三拓展”，幫扶產(chǎn)業(yè)與市場的有效銜接，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務體系中不同主體的利益機制，增強新型主體及其組織對脫貧農(nóng)戶和小農(nóng)的包容性和帶動性，實現(xiàn)脫貧主體、小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
——突出新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)民農(nóng)村的“兩帶動一融合”。一是供給帶動。在農(nóng)民農(nóng)村共富發(fā)展進程中，城市對農(nóng)村供給帶動的重要性，不僅應體現(xiàn)在城市對農(nóng)村居民生活用品設施的供給，而且更應體現(xiàn)在城市的優(yōu)勢要素，如人才、技術、資本等要素對農(nóng)村的供給帶動，以形成城市要素與鄉(xiāng)村要素的優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)融合的互利共贏，農(nóng)民農(nóng)村共富發(fā)展的新格局。二是需求帶動。隨著城市化的發(fā)展，城市對鄉(xiāng)村的需求已從土地、勞動力、農(nóng)產(chǎn)品為主的需求擴展到對鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史文化和鄉(xiāng)村民宿與休閑等方面的需求。這種需求的實現(xiàn)路徑不是通過鄉(xiāng)村要素與物品進城的路徑來實現(xiàn)，而是通過城市居民進鄉(xiāng)的路徑來實現(xiàn)。城市對鄉(xiāng)村需求的變化，加快了城鄉(xiāng)融合，為鄉(xiāng)村多維度、多元化發(fā)展提供了機遇，對鄉(xiāng)村資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興旺、市場繁榮和農(nóng)民就業(yè)空間的拓展起到明顯的牽引帶動作用。三是空間融合。在農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕發(fā)展進程中，要高度重視國民財富初次、再次和三次分配在空間上的效率。既充分發(fā)揮城鎮(zhèn)空間對農(nóng)村人口非農(nóng)化、市民化和現(xiàn)代化的承載功能，推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)，尤其是向中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚，又重視鄉(xiāng)村人口在鄉(xiāng)村空間相對集聚所產(chǎn)生的城鎮(zhèn)化效應。因此，要著力改變中國鄉(xiāng)村人口分布過于分散和非市場的分布狀況，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村村落、基礎設施和公共服務的空間布局，有效推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務向鄉(xiāng)村延伸，易地搬遷與城鎮(zhèn)化相融，使廣大鄉(xiāng)村成為“三生融合”與公共服務有效覆蓋相融合，宜居、宜業(yè)、宜游鄉(xiāng)村群，與大中小城市協(xié)調(diào)、與城市群相銜接的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。
黃祖輝說，以上三點是“共富”發(fā)展值得重視的重點和抓手。總體而言，新階段的共同富裕發(fā)展，要將著力點放在解決發(fā)展不平衡不充分社會主要矛盾，高度重視低收入群體向中等收入群體的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民農(nóng)村的共富發(fā)展作為重中之重。
他認為，在經(jīng)濟發(fā)展中應以效率優(yōu)先，同時重視公平問題；在公共保障和公共服務方面應以公平優(yōu)先，同時注重效率問題。在解決階層收入差距問題的過程中，既要解決導致居民收入差距過大的體制問題，也要妥善治理居民收入差距懸殊問題所引發(fā)的經(jīng)濟社會問題，以實現(xiàn)“居民收入有保障、收入差距水平能縮小、居民收入與經(jīng)濟增長能同步”的共富發(fā)展格局。（記者：謝云挺）
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員，浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家，浙江大學學術委員會委員、一級教授，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，浙江省省政府咨詢委員會資深委員、首席專家；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華社 高管信息 ? 浙江 2022年1月10日）
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