改革開放40多年來，我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，先后經(jīng)歷了從“吃不飽”到“吃得飽”、再到“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和供給側(cè)的結(jié)構(gòu)變化，國家糧食安全被賦予了新的含義，食物安全問題顯得愈來愈重要。確保國家食物安全是治國安邦的頭等大事，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我們邁向現(xiàn)代化新征程的時(shí)候，重新審視一下這個(gè)根基是否牢靠，不僅是必要的，而且可以給我們帶來一些新的啟示。
一、我國食物自給率的變化及其原因
2021年是我國加入世貿(mào)組織（WTO）20周年。20年來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2000—2020年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從268.5億美元增長到2468.3億美元，年均增長11.7%，在全球的排名從第12位上升到第2位。同期，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額從112.3億美元增長到1708.0億美元，年均增長14.6%；出口額從156.2億美元增長到760.3億美元，年均增長8.2%。值得注意的是，從2004年開始，我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易從此前的凈出口國轉(zhuǎn)而成為凈進(jìn)口國，特別是2009年以后，貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴(kuò)大到947.7億美元，“大進(jìn)小出”已成常態(tài)。
分品種來看，谷物的自給率始終保持在97%以上，進(jìn)口量增加較多的分別是油料、大豆、糖類、肉類和奶類。20年間，油料的自給率從81.0%下降到25.1%，大豆的自給率從60.2%下降到17.0%，糖類的自給率從92.8%下降到75.7%，肉類和奶類的自給率分別從99.2%和98.3%下降到93.4%和91.6%。這說明，中國的谷物可以做到基本自給，缺的主要是蛋白類食物，這類食物的對(duì)外依存度在不斷擴(kuò)大。
食物自給率是表明國家食物安全的重要指標(biāo)，我們用兩種方法計(jì)算了我國食物自給率的變化情況。
方法一：將進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品按國內(nèi)單產(chǎn)水平及肉料比等折算為種植面積，再扣除出口農(nóng)產(chǎn)品占用播面，看凈進(jìn)口虛擬播面占國內(nèi)農(nóng)作物總播面的比重，加總的情況見表1。
從表1可以看出，2000年、2010年、2020年三個(gè)年份，凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品虛擬播面分別為-1.47億畝、4.79億畝和5.77億畝，占當(dāng)年國內(nèi)農(nóng)作物總播面的比重分別為-1.8%、9.4%和23.2%，由此可知，三個(gè)年份我國食物自給率分別為101.8%、90.6%和76.8%。
方法二：將不同農(nóng)產(chǎn)品所含蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)折算，從而得出熱量自給率。結(jié)果見圖2。
從圖2可以看出，我國熱量自給率從2000年的96.7%下降至2019年的76.9%。
兩種方法的計(jì)算結(jié)果大體一致，均說明20年間我國的食物自給率已從100%左右下降到目前的76%左右，年均下降1個(gè)多百分點(diǎn)。
我們又將中國熱量自給率的變化同日本、韓國、臺(tái)灣地區(qū)做了比較，見圖3。
從圖3可以看出，近20年，日本的熱量自給率從40%下降到37%左右，韓國從50%以上下降到43%左右，臺(tái)灣地區(qū)一直波動(dòng)在35%上下，我國熱量自給率的絕對(duì)水平要明顯高于這三個(gè)國家和地區(qū)，但下降速度明顯要快得多。
那么，到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，我國的食物自給率會(huì)怎樣呢？我們利用黃季焜對(duì)2035年我國14種食用農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)測(cè)及日本農(nóng)村水產(chǎn)省食物供需平衡表，推算了我國到2035年的熱量自給率，結(jié)果顯示，屆時(shí)我國總的熱量自給率有可能從目前的76%左右進(jìn)一步下降到65%左右。這一水平，大致相當(dāng)于日本60年代末期、臺(tái)灣70年代初期和韓國80年代末期的水平。
分品種看，到2035年，我國小麥、稻谷的自給率可保持在96%和97%以上；玉米的缺口持續(xù)擴(kuò)大，從目前的1130萬噸擴(kuò)大到3500萬噸，自給率從95.6%下降到90%左右；大豆的缺口持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)口量繼續(xù)增加，自給率仍維持在17%左右；豬肉的自給率在玉米進(jìn)口量增加的情況下有望從目前的92.8%小幅回升，但牛羊肉和奶制品的供求缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，自給率分別從目前的76%和67%下降到73%和58%。說明未來我們?nèi)钡娜匀皇堑鞍滋貏e是高質(zhì)量蛋白食物。
日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家大塚啟二郎認(rèn)為，土地資源稀缺國家的農(nóng)業(yè)會(huì)先后碰到三個(gè)截然不同的問題：糧食不安全、部門收入不平等、高收入階段農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)下降帶來的食物自給率下降，他將這三個(gè)問題分別稱之為“糧食問題”“收入問題”和“食物自給率問題”。我們認(rèn)為，大塚啟二郎的這一論述，有助于我們把握人多地少國家農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的一般規(guī)律，也十分契合中國的情況。改革開放40多年來我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在上世紀(jì)90年代中期基本解決了糧食絕對(duì)短缺問題，新世紀(jì)以來初步解決了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)問題，現(xiàn)在橫亙?cè)谖覀兠媲扒疫€沒有破解的，就是因競(jìng)爭(zhēng)力下降而帶來的食物自給率下降問題，這是新階段中國農(nóng)業(yè)面臨的真正挑戰(zhàn)。
我國食物自給率持續(xù)下降背后的深層次原因，就在于相對(duì)于全球主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)總體呈下降趨勢(shì)。我們用貿(mào)易專業(yè)化指數(shù)（TSC）來比較一下各國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，TSC取值范圍為-1到1，-1表示該國對(duì)該產(chǎn)品只進(jìn)口不出口，1表示該國對(duì)該產(chǎn)品只出口不進(jìn)口。從圖4可以看出，中國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已不具備比較優(yōu)勢(shì)，其中，除蔬菜、雞肉尚具比較優(yōu)勢(shì)外，羊肉、食糖、豬肉、小麥呈比較劣勢(shì)，大豆、牛肉、玉米、棉花、乳制品則呈明顯比較劣勢(shì)。從入世20年來的情況看，我國農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降問題尤以2004—2014年最為突出，這一階段，我國糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品成本的上升速度加快，畝成本和50公斤成本已超過世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。
二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局的兩個(gè)要點(diǎn)
黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這與黨的十八大以來確立的“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略是完全一致的，都強(qiáng)調(diào)要充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。一方面，我們必須始終堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)”的基本方針，這是由我國是人口大國、是世界上最大的糧食生產(chǎn)國和消費(fèi)國的實(shí)際，以及我們不能受制于人的戰(zhàn)略考量決定的，中國任何時(shí)候都要把飯碗牢牢端在自己手上?，F(xiàn)在看來，“以我為主、立足國內(nèi)”，不僅要做到口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給，還應(yīng)該提出食物保障可靠的要求，要千方百計(jì)把我國食物自給率保持在一個(gè)合理水平上。習(xí)近平總書記在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“我們要利用‘兩個(gè)市場(chǎng)’，但必須有一個(gè)安全線，超過了以后就要亮紅燈。要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線。”據(jù)此，根據(jù)中辦、國辦2019年有關(guān)文件精神，綜合考慮國內(nèi)需求增長和供給潛力，以及國際市場(chǎng)變化等情況，我們建議，未來一個(gè)時(shí)期我國應(yīng)努力將食物自給率保持在70%以上，不能任由其持續(xù)下滑，不能重蹈日本、韓國的舊轍，否則對(duì)我們這樣一個(gè)大國來說，就會(huì)喪失現(xiàn)代化的主動(dòng)權(quán)。另一方面，“適度進(jìn)口”也是必要的，這是由我國人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)匱乏的基本國情決定的，適度進(jìn)口不僅可以緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力，而且有利于我們騰出寶貴的農(nóng)業(yè)資源，集中力量確?；究诩Z、谷物和食物安全。這里要強(qiáng)調(diào)的是，充分有效地利用國際資源國際市場(chǎng)，不能僅僅依賴進(jìn)口貿(mào)易這一個(gè)渠道，鑒于未來一個(gè)時(shí)期國際貿(mào)易的不確定性增強(qiáng)，我們主動(dòng)“走出去”打造海外食物供應(yīng)鏈，掌控一定數(shù)量的權(quán)益產(chǎn)品也是十分必要的。
立足國內(nèi)保持合理食物自給率，涉及到實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略等各個(gè)方面；著眼國際打造海外供應(yīng)鏈，涉及到“走出去”面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，都需要我們?cè)诩訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下，有針對(duì)性地去做好構(gòu)建農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局的各項(xiàng)工作。這里，著重就這兩大方面中的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作講一下我的看法，一是打好種業(yè)翻身仗問題，二是打造海外供應(yīng)鏈問題。
（一）打好種業(yè)翻身仗
在水土資源既定的前提下，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)食物保障可靠的基本要求，根本出路在科技進(jìn)步，在良種突破。多年來，我國良種研發(fā)推廣取得很大進(jìn)步，但是對(duì)種業(yè)的現(xiàn)狀仍然不能估計(jì)過高。例如，2019年，我國玉米、大豆的單產(chǎn)水平只有美國的54.6%和57.4%，油菜籽的單產(chǎn)水平只有加拿大的73.6%，且近20年來單產(chǎn)的年均提升速度都明顯落后于美國和加拿大，其中一個(gè)很重要的原因就是我國種業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距又拉大了；又例如，我國作物、畜牧水產(chǎn)良種“引進(jìn)—退化—再引進(jìn)—再退化”的怪圈始終沒有打破，說明我國良種自主研發(fā)創(chuàng)新能力還不夠。
調(diào)研表明，我國種業(yè)存在以下幾個(gè)突出問題。一是行業(yè)集中度低下。德國拜爾、美國杜邦陶氏等世界十大種子企業(yè)的銷售額占全球種業(yè)市場(chǎng)份額的60%多，而我國現(xiàn)有種業(yè)企業(yè)7200多家，前十大種子企業(yè)的市場(chǎng)占有率不足20%。二是種業(yè)市場(chǎng)亂象滋生。相當(dāng)多的種子企業(yè)沒有研發(fā)能力，將引進(jìn)品種做模仿式抄襲或修飾性改裝后推向市場(chǎng)，套牌品種泛濫；違法成本低，打假成本高，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，泯滅了自主創(chuàng)新的積極性。三是種質(zhì)資源庫建設(shè)滯后，普查、搜集、保存工作起步晚，尤其是DNA指紋圖譜鑒定開發(fā)不夠，致使育種材料短缺。四是基礎(chǔ)研究差距大?？傮w上看，發(fā)達(dá)國家育種已進(jìn)入“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”時(shí)代，特別是2012年基因編輯技術(shù)問世以來，生物育種技術(shù)快速發(fā)展，而我國育種仍處在以雜交選育和分子標(biāo)記輔助選育為主階段，生物育種遲遲未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，與國外的差距進(jìn)一步拉開。五是產(chǎn)學(xué)研、育繁推脫節(jié)。一方面，種子企業(yè)創(chuàng)新主體作用仍顯薄弱；另一方面，大專院校和科研機(jī)構(gòu)力量分散，單兵作戰(zhàn)，受現(xiàn)有科研體制和成果評(píng)價(jià)體系制約，與企業(yè)合作意愿不強(qiáng)。六是新品種審定和管理制度亟待完善，一方面，登記備案品種“多、雜、亂”，該管的沒有管??；另一方面，對(duì)基因編輯品種仍按轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行管理，人為阻礙了生物育種的產(chǎn)業(yè)化。
打好種業(yè)翻身仗意義重大，是進(jìn)一步釋放中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的關(guān)鍵和突破口。為此建議：第一，凈化種業(yè)市場(chǎng)。修訂《種子法》《植物新品種保護(hù)條例》，建立實(shí)質(zhì)性派生品種審查認(rèn)證制度，嚴(yán)厲打擊假冒套牌違法違規(guī)行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，真正形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的正向激勵(lì)。第二，加強(qiáng)種質(zhì)資源庫建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)入庫品種DNA鑒定和性狀挖掘，為廣泛開展生物育種奠定材料基礎(chǔ)。第三，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，在保持雜交育種優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，著力支持基因編輯技術(shù)攻關(guān)，突破生物育種技術(shù)瓶頸，鼓勵(lì)生物育種產(chǎn)業(yè)化；建立和完善能夠充分體現(xiàn)智力成果價(jià)值的分配機(jī)制，實(shí)行“技術(shù)榜單”“揭榜掛帥”制度，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性。第四，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化體制機(jī)制，鼓勵(lì)隆平高科、先正達(dá)、華大基因等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)牽引、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、利益共享原則搭建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作平臺(tái)，建立股權(quán)激勵(lì)合作機(jī)制，打造有利于自主創(chuàng)新的政策體系和研發(fā)生態(tài)。第五，改革完善種子審定管理辦法，加強(qiáng)我國種業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，明確種業(yè)發(fā)展技術(shù)路線；從嚴(yán)規(guī)范品種審定；按照國外通行做法，對(duì)基因編輯產(chǎn)品視同傳統(tǒng)育種產(chǎn)品管理，同時(shí)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)?？傊源蚝梅N業(yè)翻身仗，帶動(dòng)新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)國家食物安全的根基。
（二）打造海外供應(yīng)鏈
自2007年中央一號(hào)文件第一次提出農(nóng)業(yè)“走出去”以來，特別是習(xí)近平總書記2013年提出“一帶一路”倡議以來，農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐明顯加快。據(jù)商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，2011—2020年，我國農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資企業(yè)1829家，分布在118個(gè)國家（地區(qū)），對(duì)外直接投資207.5億美元。這里需要說明的是，這個(gè)統(tǒng)計(jì)僅限于種養(yǎng)業(yè)和初始投資，若按全產(chǎn)業(yè)鏈和全口徑計(jì)算，實(shí)際投資存量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)。
農(nóng)業(yè)“走出去”的主體是企業(yè)，2021年以來我們走訪了20多家農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)。從我們調(diào)研的情況看，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的理性程度在提高，與國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性在增強(qiáng)，在某些領(lǐng)域通過購并實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”，成效是顯著的，但同時(shí)也暴露出不少問題。一是普遍存在“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象，缺乏信息、資源整合機(jī)制。一方面，“走出去”企業(yè)平均規(guī)模小，各自為戰(zhàn)，投資生產(chǎn)、加工單一環(huán)節(jié)的多，投資全產(chǎn)業(yè)鏈的少，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，獲得海外信息手段匱乏，另一方面，政府層面的戰(zhàn)略引導(dǎo)做得還不夠。二是政策支持有待加強(qiáng)。境外投資風(fēng)險(xiǎn)大，融資門檻高，國內(nèi)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)“走出去”企業(yè)支持較少，境內(nèi)外資金流動(dòng)渠道不暢，應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)品種少。三是缺乏專業(yè)型、復(fù)合型人才，不能適應(yīng)國際化經(jīng)營需要。四是“走出去”企業(yè)本土化經(jīng)營做得不夠，社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不利于樹立中國企業(yè)形象，也不利于海外項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)。五是權(quán)益產(chǎn)品回運(yùn)受阻，境內(nèi)外企業(yè)尚不能一視同仁。前者主要是指實(shí)行配額內(nèi)產(chǎn)品，后者主要是指海外購并企業(yè)。
針對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”存在的問題，需要從優(yōu)化“走出去”戰(zhàn)略、加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)我們的工作，努力把農(nóng)業(yè)“走出去”提升到一個(gè)新的水平。具體講有這樣幾個(gè)要點(diǎn)：
第一，明確“走出去”的戰(zhàn)略重點(diǎn)和切入點(diǎn)。未來一個(gè)時(shí)期我國國內(nèi)供給短缺的主要是肉奶等高質(zhì)量蛋白食物及玉米大豆等基質(zhì)產(chǎn)品，這應(yīng)成為打造海外供應(yīng)鏈的重點(diǎn)領(lǐng)域，以提高我國對(duì)這類食物供給的掌握能力，為此要統(tǒng)籌安排“走出去”的戰(zhàn)略布局，而不能“眉毛胡子一把抓”。從“走出去”的切入點(diǎn)看，直接購地租地種糧，政治、社會(huì)敏感性太強(qiáng)，失敗的案例多，成功的案例少，并非明智之舉。實(shí)際上，掌握海外權(quán)益產(chǎn)品，并不一定要獲得土地的所有權(quán)或使用權(quán)，從貿(mào)易環(huán)節(jié)入手掌握供應(yīng)鏈?zhǔn)茿BCD等老牌國際糧商的通行做法，這種做法既可規(guī)避海外風(fēng)險(xiǎn)，又可向上下游延伸，同樣可以達(dá)到掌控權(quán)益產(chǎn)品的目的。因此，“走出去”一定要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到精準(zhǔn)卡位。
第二，優(yōu)化“走出去”方式和投資方式。從貿(mào)易端入手掌控供應(yīng)鏈通常只有大企業(yè)才能做到，實(shí)際上，中糧、中化、光明、鵬欣、廣東農(nóng)墾、新希望等大企業(yè)通過這種方式“走出去”，不僅在農(nóng)業(yè)“走出去”的雁陣模式中起到了引領(lǐng)的作用，而且已經(jīng)成長為中國的農(nóng)業(yè)跨國公司，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的主要擔(dān)當(dāng)。事實(shí)說明，大型涉農(nóng)企業(yè)愈是往國際產(chǎn)業(yè)鏈高端走，對(duì)其他中小企業(yè)的帶動(dòng)能力就愈強(qiáng)。從這個(gè)意義上講，支持大型農(nóng)業(yè)跨國公司發(fā)展，就是支持農(nóng)業(yè)的高水平對(duì)外開放。同時(shí)又要重視中小企業(yè)“走出去”的作用，這些企業(yè)“走出去”應(yīng)盡量采取“抱團(tuán)出海”“借船出?！钡姆绞?，積極參與大企業(yè)海外供應(yīng)鏈上下游的分工合作。
第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“走出去”政策支持。設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對(duì)符合國家外交大局和海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)長期低息信貸產(chǎn)品，探索倉單質(zhì)押、權(quán)益產(chǎn)品質(zhì)押等新的擔(dān)保方式，鼓勵(lì)有條件企業(yè)在境外發(fā)行股票和債券，拓寬海外投融資渠道。鼓勵(lì)推出適合海外農(nóng)業(yè)投資的保險(xiǎn)品種，對(duì)沖匯率風(fēng)險(xiǎn)。原則上支持“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)“產(chǎn)業(yè)外擴(kuò)、產(chǎn)品回國”，為符合條件的海外權(quán)益產(chǎn)品提供專項(xiàng)配額。對(duì)中資企業(yè)海外并購企業(yè)，原則上給予國民待遇。研究中資企業(yè)海外重點(diǎn)項(xiàng)目比照享受國內(nèi)支農(nóng)惠農(nóng)政策的可行性。強(qiáng)化國際人才培養(yǎng)，動(dòng)員國內(nèi)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地幫助企業(yè)加大所需人才培養(yǎng)力度，放寬國際化人才任用條件，海外項(xiàng)目要更多地使用當(dāng)?shù)厝瞬艦槲宜谩?/span>
第四，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。“走出去”企業(yè)要牢固樹立“共建共享、互利雙贏”理念，在就業(yè)、環(huán)保、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)與所在國民眾人文溝通，讓他們分享項(xiàng)目收益，提高本土化經(jīng)營水平，確保企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，樹立中國企業(yè)良好形象。對(duì)“走出去”企業(yè)的政策支持，應(yīng)與其是否履行社會(huì)責(zé)任掛鉤。
第五，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息搜集和政策指導(dǎo)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“走出去”部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，充實(shí)力量，整合資源，拓展功能，一方面，搜集整理重點(diǎn)國別情報(bào)，編制發(fā)布海外農(nóng)業(yè)投資指南，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系，幫助企業(yè)規(guī)避化解風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，全面掌握農(nóng)業(yè)“走出去”整體情況，跟蹤“走出去”企業(yè)運(yùn)營情況，開展面向“走出去”企業(yè)的對(duì)接服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:清華農(nóng)研院 微信公眾號(hào) ）
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