近年來，習近平總書記發(fā)表了關于“三農(nóng)”工作、糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重要論述。這些重要論述為全面推進鄉(xiāng)村振興工作指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。當前，全面推進鄉(xiāng)村振興要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在具體實施中重點聚焦以下五個方面的問題。
第一，鞏固脫貧攻堅成果是當前鄉(xiāng)村振興工作的首要任務。習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓”。脫貧攻堅完成了消除農(nóng)村絕對貧困的重任，但是脫貧依然存在規(guī)模性返貧的挑戰(zhàn)。首先，脫貧摘帽地區(qū)，特別是處于深度貧困的脫貧摘帽地區(qū)，長期以來基礎設施投資欠賬較多，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后。我國實施脫貧攻堅以來，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施建設和社會公共服務有了明顯改善，但與其他地區(qū)的發(fā)展差距依然較大，社會公共服務尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，抵抗風險能力脆弱，自我發(fā)展能力較低，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。其次，如期實現(xiàn)消除農(nóng)村絕對貧困的目標是在脫貧攻堅強有力的制度保障下取得的，特別是各種轉移支付政策對于脫貧發(fā)揮了重要作用，但脫貧農(nóng)戶自身仍然存在能力不足的問題，某些邊緣農(nóng)戶仍然存在返貧風險。最后，新冠肺炎疫情對鞏固拓展脫貧攻堅成果提出了新挑戰(zhàn)。受疫情影響最大的服務業(yè)，特別是旅游、餐飲等，很多就業(yè)主體都是來自脫貧摘帽地區(qū)的外出務工農(nóng)民。即便其中很多人不是貧困戶，但疫情導致了潛在的“新貧困”問題的出現(xiàn)。因此，全面推進鄉(xiāng)村振興的第一要務是鞏固脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。這就需要將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)興旺的受益主體，穩(wěn)定農(nóng)民收入。同時，重點完善脫貧摘帽地區(qū)農(nóng)村社會公共服務體系，建立健全有效抵御風險的社會保障體系。
第二，保障好初級農(nóng)產(chǎn)品供給是鄉(xiāng)村振興工作的中心任務。習近平總書記指出，“保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。2021年，我國糧食總產(chǎn)量達到13657億斤，實現(xiàn)了連續(xù)18年增產(chǎn)。但同時需要看到，隨著生活水平的提高，人們對于糧食的多元需求日益增長。2021年，我國累計進口糧食1.6億噸，大約相當于我國糧食產(chǎn)量的24%，比2020年增長18%。值得注意的是，玉米的進口增幅最大，進口依賴度達到10%。2021年，我國進口大豆9651萬噸、食用植物油1039萬噸。進口高居不下并持續(xù)增加，凸顯了糧食安全問題的重要性。保障好初級農(nóng)產(chǎn)品供給，主要在于確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和補充性進口的穩(wěn)定與安全。從國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度講，需要協(xié)調(diào)好國家戰(zhàn)略需求與農(nóng)民利益的關系，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和彌補小農(nóng)戶現(xiàn)代化短板。與此同時，需要通過深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，擴大規(guī)模經(jīng)營范圍，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新，著力彌補種子、勞動力替代、綠色環(huán)保等關鍵性技術短板。全面推進鄉(xiāng)村振興不僅要完善農(nóng)村的基礎設施建設，更要將初級農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，但是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特別是主要初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺，需要重點聚焦初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
第三，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興，關鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”。產(chǎn)業(yè)興旺的核心是農(nóng)民收入問題。無論鞏固拓展脫貧攻堅成果還是扎實推動共同富裕，最大的難點在于如何提高農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)興旺主要包括兩個方面的內(nèi)容。一是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這關系到保障初級農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要包括逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推動小農(nóng)戶現(xiàn)代化。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構，推進三產(chǎn)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。要逐步改變鄉(xiāng)村只有初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單一產(chǎn)業(yè)格局，在鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)戶驅動型農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化是新型城鎮(zhèn)化、小農(nóng)戶現(xiàn)代化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的交叉性措施。雖然一些脫貧摘帽地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，但是當?shù)貧夂蜻m宜、景色優(yōu)美，脫貧攻堅以來交通基礎條件有了較大改善，持續(xù)推進鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展小而美的農(nóng)戶主導的家庭旅游潛力巨大。2021年2月，習近平總書記在貴州考察時指出，“要積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，方便群眾在家門口就業(yè)”。從實踐的角度講，對于生產(chǎn)大宗初級農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)興旺的重點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。這些地區(qū)應推動大型家庭農(nóng)場建設，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。同時，發(fā)展農(nóng)戶驅動型農(nóng)牧結合的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。對于都市郊區(qū)而言，可以推動農(nóng)旅結合的鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)體系。而對于山區(qū)邊遠地區(qū)而言，可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)戶為主導的康養(yǎng)、度假和鄉(xiāng)村旅游為一體的新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。
第四，有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設。2021年中央農(nóng)村工作會議要求，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作。鄉(xiāng)村振興是一個長期性的戰(zhàn)略任務，應當隨著國家現(xiàn)代化進程的推進逐步實現(xiàn)。同時，鄉(xiāng)村建設不是簡單的鄉(xiāng)村基礎設施建設行動，而是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，需要有序推進。鄉(xiāng)村建設不僅包括鄉(xiāng)村的基礎設施建設，還包括鄉(xiāng)村治理機制培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、社會公共服務和鄉(xiāng)村文化建設等。因此，有序推進鄉(xiāng)村建設需要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，從人口、居住、產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設和社會公共服務等方面進行科學規(guī)劃。許多地方組織黨員干部下鄉(xiāng)幫助鄉(xiāng)村搞規(guī)劃，這對于壯大鄉(xiāng)村技術力量很有意義，但下鄉(xiāng)的黨員干部應當經(jīng)過培訓。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃不能搞成城市建設規(guī)劃，要綜合考慮農(nóng)村居民的居住、生產(chǎn)和生活等不同方面的需要，更重要的是要保護傳統(tǒng)的村落和文化遺產(chǎn)等。有序推進鄉(xiāng)村建設首先需要從村、鄉(xiāng)到縣再到省市區(qū)自下而上規(guī)劃布局，然后分類開展實驗、積累成功經(jīng)驗。浙江和江蘇的鄉(xiāng)村建設為發(fā)達地區(qū)、湖南和江西的鄉(xiāng)村建設為中部地區(qū)、貴州和四川的鄉(xiāng)村建設為西部地區(qū)都提供了很多有借鑒意義的典型示范。
第五，全面推進鄉(xiāng)村振興需要提高工作本領。習近平總書記指出，“三農(nóng)”工作領域的領導干部要抓緊提高“三農(nóng)”工作本領。提高“三農(nóng)”工作本領，實際上也是提升推動鄉(xiāng)村振興工作的本領。這一工作本領包括很多方面的內(nèi)容。首先，“三農(nóng)”領域的各級干部需要認識到全面推進鄉(xiāng)村振興極端重要，需要全面貫徹落實習近平總書記和黨中央對農(nóng)村工作的一系列重要講話、指示批示精神和重大戰(zhàn)略部署，需要精準理解“三農(nóng)”工作與鄉(xiāng)村振興工作、與鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的關系，充分認識鄉(xiāng)村振興工作在國家現(xiàn)代化進程中的歷史意義。其次，需要認識到全面推進鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)工程?！叭r(nóng)”領域的各級干部需要對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有深入的了解?！叭r(nóng)”情況復雜多變，一個地方不同的鄉(xiāng)和村、一個村不同的農(nóng)戶情況都有所不同。為此，“三農(nóng)”領域的各級干部需要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，深入地頭，深入農(nóng)戶，深入實際，確保全面推進鄉(xiāng)村振興始終以農(nóng)民為主體。最后，全面推進鄉(xiāng)村振興是一項綜合性的發(fā)展實踐，在具體實施方面涉及解決國家糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)民生活、社會公共服務等方方面面。因此，推動鄉(xiāng)村振興工作需要創(chuàng)新，扎實做好整體謀劃，示范先行，總結經(jīng)驗，逐步推廣。
總之，全面推進鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的任務。我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的比重仍然很高，鄉(xiāng)村振興需要在國家現(xiàn)代化的進程中穩(wěn)步推進。同時，全面推進鄉(xiāng)村振興不可能孤立地展開，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展密切相關，鄉(xiāng)村振興最終需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略下逐步實現(xiàn)。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員、中國農(nóng)業(yè)大學文科講席教授、中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《中國社會科學報》2022年4月14日）
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