近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了關(guān)于“三農(nóng)”工作、糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重要論述。這些重要論述為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。當(dāng)前，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，在具體實(shí)施中重點(diǎn)聚焦以下五個(gè)方面的問(wèn)題。
第一，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的首要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓”。脫貧攻堅(jiān)完成了消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的重任，但是脫貧依然存在規(guī)模性返貧的挑戰(zhàn)。首先，脫貧摘帽地區(qū)，特別是處于深度貧困的脫貧摘帽地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資欠賬較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。我國(guó)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)有了明顯改善，但與其他地區(qū)的發(fā)展差距依然較大，社會(huì)公共服務(wù)尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，自我發(fā)展能力較低，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。其次，如期實(shí)現(xiàn)消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的目標(biāo)是在脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障下取得的，特別是各種轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)于脫貧發(fā)揮了重要作用，但脫貧農(nóng)戶自身仍然存在能力不足的問(wèn)題，某些邊緣農(nóng)戶仍然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。最后，新冠肺炎疫情對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提出了新挑戰(zhàn)。受疫情影響最大的服務(wù)業(yè)，特別是旅游、餐飲等，很多就業(yè)主體都是來(lái)自脫貧摘帽地區(qū)的外出務(wù)工農(nóng)民。即便其中很多人不是貧困戶，但疫情導(dǎo)致了潛在的“新貧困”問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。這就需要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)興旺的受益主體，穩(wěn)定農(nóng)民收入。同時(shí)，重點(diǎn)完善脫貧摘帽地區(qū)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系，建立健全有效抵御風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障體系。
第二，保障好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給是鄉(xiāng)村振興工作的中心任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”。2021年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)18年增產(chǎn)。但同時(shí)需要看到，隨著生活水平的提高，人們對(duì)于糧食的多元需求日益增長(zhǎng)。2021年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食1.6億噸，大約相當(dāng)于我國(guó)糧食產(chǎn)量的24%，比2020年增長(zhǎng)18%。值得注意的是，玉米的進(jìn)口增幅最大，進(jìn)口依賴度達(dá)到10%。2021年，我國(guó)進(jìn)口大豆9651萬(wàn)噸、食用植物油1039萬(wàn)噸。進(jìn)口高居不下并持續(xù)增加，凸顯了糧食安全問(wèn)題的重要性。保障好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給，主要在于確保國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和補(bǔ)充性進(jìn)口的穩(wěn)定與安全。從國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度講，需要協(xié)調(diào)好國(guó)家戰(zhàn)略需求與農(nóng)民利益的關(guān)系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和彌補(bǔ)小農(nóng)戶現(xiàn)代化短板。與此同時(shí)，需要通過(guò)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，著力彌補(bǔ)種子、勞動(dòng)力替代、綠色環(huán)保等關(guān)鍵性技術(shù)短板。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，但是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特別是主要初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺，需要重點(diǎn)聚焦初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
第三，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。習(xí)近平總書(shū)記指出，“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”。產(chǎn)業(yè)興旺的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題。無(wú)論鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果還是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，最大的難點(diǎn)在于如何提高農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)興旺主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這關(guān)系到保障初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要包括逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推動(dòng)小農(nóng)戶現(xiàn)代化。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。要逐步改變鄉(xiāng)村只有初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單一產(chǎn)業(yè)格局，在鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)戶驅(qū)動(dòng)型農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化是新型城鎮(zhèn)化、小農(nóng)戶現(xiàn)代化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的交叉性措施。雖然一些脫貧摘帽地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，但是當(dāng)?shù)貧夂蜻m宜、景色優(yōu)美，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)交通基礎(chǔ)條件有了較大改善，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展小而美的農(nóng)戶主導(dǎo)的家庭旅游潛力巨大。2021年2月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)指出，“要積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，方便群眾在家門口就業(yè)”。從實(shí)踐的角度講，對(duì)于生產(chǎn)大宗初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。這些地區(qū)應(yīng)推動(dòng)大型家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)戶驅(qū)動(dòng)型農(nóng)牧結(jié)合的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。對(duì)于都市郊區(qū)而言，可以推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合的鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)體系。而對(duì)于山區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)而言，可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)戶為主導(dǎo)的康養(yǎng)、度假和鄉(xiāng)村旅游為一體的新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。
第四，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，而是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一，需要有序推進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅包括鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括鄉(xiāng)村治理機(jī)制培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)等。因此，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，從人口、居住、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。許多地方組織黨員干部下鄉(xiāng)幫助鄉(xiāng)村搞規(guī)劃，這對(duì)于壯大鄉(xiāng)村技術(shù)力量很有意義，但下鄉(xiāng)的黨員干部應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不能搞成城市建設(shè)規(guī)劃，要綜合考慮農(nóng)村居民的居住、生產(chǎn)和生活等不同方面的需要，更重要的是要保護(hù)傳統(tǒng)的村落和文化遺產(chǎn)等。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)首先需要從村、鄉(xiāng)到縣再到省市區(qū)自下而上規(guī)劃布局，然后分類開(kāi)展實(shí)驗(yàn)、積累成功經(jīng)驗(yàn)。浙江和江蘇的鄉(xiāng)村建設(shè)為發(fā)達(dá)地區(qū)、湖南和江西的鄉(xiāng)村建設(shè)為中部地區(qū)、貴州和四川的鄉(xiāng)村建設(shè)為西部地區(qū)都提供了很多有借鑒意義的典型示范。
第五，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要提高工作本領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“三農(nóng)”工作領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部要抓緊提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，實(shí)際上也是提升推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的本領(lǐng)。這一工作本領(lǐng)包括很多方面的內(nèi)容。首先，“三農(nóng)”領(lǐng)域的各級(jí)干部需要認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興極端重要，需要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)農(nóng)村工作的一系列重要講話、指示批示精神和重大戰(zhàn)略部署，需要精準(zhǔn)理解“三農(nóng)”工作與鄉(xiāng)村振興工作、與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興工作在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史意義。其次，需要認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。“三農(nóng)”領(lǐng)域的各級(jí)干部需要對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有深入的了解。“三農(nóng)”情況復(fù)雜多變，一個(gè)地方不同的鄉(xiāng)和村、一個(gè)村不同的農(nóng)戶情況都有所不同。為此，“三農(nóng)”領(lǐng)域的各級(jí)干部需要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，深入地頭，深入農(nóng)戶，深入實(shí)際，確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興始終以農(nóng)民為主體。最后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)綜合性的發(fā)展實(shí)踐，在具體實(shí)施方面涉及解決國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)民生活、社會(huì)公共服務(wù)等方方面面。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作需要?jiǎng)?chuàng)新，扎實(shí)做好整體謀劃，示范先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
總之，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的比重仍然很高，鄉(xiāng)村振興需要在國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程中穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不可能孤立地展開(kāi)，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展密切相關(guān)，鄉(xiāng)村振興最終需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略下逐步實(shí)現(xiàn)。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2022年4月14日）
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