摘要： 2020年以來，岳陽市委、市政府把鄉村振興作為新時代“三農”工作的核心，強化基礎保障，培育產業發展動能，突出生態宜居，做好有機銜接，有力地夯實了鄉村振興的基礎。與此同時，岳陽市鄉村振興仍然存在要素短板，主要體現在人才支撐不足，土地資源活力不足，資金保障力度不足。據此，提出利用市場配置充分調動、激發各項要素功用，加大育才引進力度，發揮土地溢出效應，強化資金資本支持，利用市場配置現代農業生產要素，有效推動資金、科技、人才、政策等要素向鄉村流動，探索一條符合岳陽實際的鄉村振興之路。
關鍵詞：岳陽市 鄉村振興 農業生產要素
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。岳陽地處長江與洞庭湖交匯處，地理優越、物產富饒，是傳統魚米之鄉、農業大市。近年來，岳陽市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹中央和湖南省委、省政府決策部署，以堅持農業農村優先發展、堅持農民主體地位、堅持全面振興、堅持強基固本為原則，扎實推進鄉村振興戰略，著眼于發揮優勢、補齊短板，結合實際創造性開展工作，積極探索一條具有岳陽特色的鄉村振興之路，有力推動了農村“外在形象”和“內在實力”的同步提升。
一、凝聚合力，鄉村振興全面推進的基礎不斷夯實
岳陽市委、市政府加快推進實施鄉村振興戰略，全面推動產業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，取得了可喜成績。2020年全市農牧漁業產值793.47億元，同比增長4%，農村居民可支配收入18186元，同比增長7.7%，[ 岳陽市統計局：《岳陽市2020年國民經濟和社會發展統計公報》，打印稿。]鄉村振興全面推進的基礎不斷夯實。
（一）堅持黨管農村，強化鄉村振興基礎保障
全面推進鄉村振興，關鍵在黨。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，實施鄉村振興戰略，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，提高新時代黨領導農村工作能力和水平。因此，堅持黨管農村是實施鄉村振興戰略的根本保證。
1.完善機制，強化組織保障
岳陽市成立了以市委書記任第一組長，市長、市委專職副書記任組長的中共岳陽市委實施鄉村振興戰略領導小組，高位推動鄉村振興工作。領導小組制定了《岳陽市貫徹落實<中國共產黨農村工作條例>實施辦法》，在組織領導體系、落實主要任務、建立考核機制等方面進一步明確細化，壓緊壓實了五級書記抓鄉村振興的主體責任。市委牽頭組織《中國共產黨農村工作條例》貫徹落實情況專題調研，對部分縣市區重視程度不夠、貫徹不到位的情況進行了督查督辦。同時穩步推進鄉村振興戰略績效考核工作，成立了市委副書記任組長，市紀委監委、農業農村、水利等部門單位負責人為成員的鄉村振興戰略實績考核領導小組，印發了《2020年岳陽市實施鄉村振興戰略實績考核方案》和《2020年岳陽市實施鄉村振興戰略實績考核評分細則》，將中央一號文件明確的重點任務納入了績效考核的重要內容，從組織領導、工作機制、考核重點等方面加以強化和保證，力求目標任務落細落地落實。
2.出臺新政，強化人才保障
岳陽市每兩年開展一次鄉村振興帶頭人、扎根基層優秀人才的評選工作，對入選者均給予1萬元資助的基礎上又強力推出“巴陵人才新政20條”，明確提出實施鄉村人才振興計劃，深化科技特派員制度，充分發揮科技專家服務團作用，助力脫貧攻堅、鄉村振興，另外，拿出157個計劃從服務基層人員中定向招錄鄉鎮（街道）公務員，極大提升了本土人才加入鄉村振興隊伍的興趣和信心。持續組織實施新型職業農民培育工程，2020年培訓新型職業農民2100人（經營管理型主要培育新型農業經營主體帶頭人1750人，農業經理人50人；專業生產型和技能服務型300人）。通過培訓，農民整體綜合素質、經營效益、社會服務能力、示范帶動效應明顯提升。[ 岳陽市農業農村局：《全市農業農村重點工作情況匯報》，打印稿。]
3.多方支持，強化資金保障
一是籌建農業發展集團有限公司。2021年5月20日，岳陽市農業農村發展集團有限公司揭牌成立，作為市級國有獨自企業，定位為市管國有商業類競爭性農業農村領域建設運營主體，注冊資本20億元。組建市農業農村發展集團有限公司，是市委市政府為貫徹落實中央、省委省政府關于全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，創建長江經濟帶綠色發展示范區所作出的重大決定。二是統籌涉農資金。2020年，市本級統籌整合了7100萬元用于鄉村振興工作，其中960萬元用于支持岳陽茶葉產業發展和農業產業優勢企業扶持，1770萬元用于精準扶貧，2000萬元用于規范集中建房和分散按圖建房獎勵補助，2190萬元用于禁捕退捕工作，180萬元重點支持供銷系統每年4萬噸淡季化肥儲備。三是加強金融服務。制定了《岳陽市銀行業金融機構支持地方經濟發展考核獎勵暫行辦法》，以考核推動銀行信貸產品不斷豐富，重點推出供應鏈融資業務，目前發放近2億元，授信總額超過30億元，未來兩年可望倍速增長。[ 岳陽市農業農村局：《全市農業農村重點工作情況匯報》，打印稿。]
（二）著力產業先行，培育鄉村振興發展動能
鄉村振興，產業先行。市委、市政府把產業發展作為全市重要工作，全力開展新興優勢產業鏈建設，著力發展糧食、油料、蔬菜、水產、畜禽、茶葉、竹木7大農業百億產業，岳陽市委農村工作領導小組出臺關于《岳陽市深入實施“六大強農”行動、打造七大優勢特色百億產業工作方案》，以產業發展推動鄉村振興。
1.以保證需求為重點，穩定農業生產
克服自然災害、非洲豬瘟等不利因素，農業生產做到了穩量、提質、增效。全力推進糧食“兩穩”。市政府出臺了“糧十條”，將715萬畝糧食生產面積任務逐級分解落實到縣市、到鄉鎮、到村、到組、到地塊。全市共統籌農業資金1.7億元發展糧食生產，有力保障了糧食生產工作順利推進。據統計，2020年全市完成糧食生產面積711.24萬畝，同比增加23.3萬畝，糧食總產293.15萬噸，同比增加0.36萬噸。全力恢復生豬產能。據統計，11月底，全市生豬生欄278.39萬頭，完成省農業農村廳分配的240萬頭存欄任務。去年9月到11月中旬，全市新建改擴建年存欄母豬500頭或存欄肉豬4000頭以上的規模豬場達到92家，其中有19家已建成投產，還有3-4家即將竣工投產；全部建成后將新增能繁母豬16.91萬頭、生豬出欄356萬頭。2020年全市新建改擴建生豬規模養殖場111家，可存欄母豬16.21萬頭，存欄肉豬103.7萬頭。[ 岳陽市扶貧開發辦公室：《2020年岳陽市脫貧攻堅工作總結》，打印稿。]
2.以龍頭企業為主導，加快品牌建設
大力培育龍頭企業，截至目前，岳陽市級以上農業產業化龍頭企業285家，其中，國家農業產業化重點龍頭企業6家，省級龍頭企業61家，市級龍頭企業218家。農業產業化龍頭企業中產值過50億元的企業1家、產值過20億元的企業2家、產值過10億元的企業4家、千億產業標桿龍頭企業4家，全省農業特色產業30強岳陽5家。2020年，華文食品股份有限公司在深圳證券交易所成功上市，成為岳陽市第11家上市企業。以龍頭企業為主導，加快品牌建設，全市用于農業品牌建設資金達1.7億元、引進工商資本9.6億元、市本級投入專項資金2400萬元，用于岳陽黃茶品牌打造、農產品品牌營銷促銷、幫扶重點品牌企業舉辦節會和推介會。岳陽黃茶、岳陽王鴿、汨羅粽子廣告走進高鐵站、高鐵車廂、高速路口、飛機場；2020年中國中部（湖南）農博會，組織了“華容稻”專場推介會，岳陽市獲得優秀組織獎，“長康”等6個產品獲農博會產品金獎。2020年華容芥菜和君山銀針獲評湖南省首批“一縣一特”農產品優秀品牌。長康被評為2020年中國農產品百強標志性品牌；全市農產品品牌企業在省外新增連鎖店(專營店)14家；新增掛牌上市品牌企業掛牌7家。龍頭企業、知名品牌的發展推進農業經濟不斷發展，截至2020年底，全市規模工業農產品加工業產值1654.8億元，同比增長10.9%。[ 中共岳陽市委、岳陽市人民政府：《2020年實施鄉村振興戰略進展情況匯報》，打印稿。]
3.以融合發展為舉措，做強特色產業
立足生態優先、綠色發展，根據資源優勢和生態稟賦，市場導向，獎補激勵，以一二三產業融合發展為方式，建設一批產業強、環境美、品牌響，生產生活生態融合的特色小鎮，打造鄉村振興產業引擎，激發鄉村振興內生動力。截止2020年年底，岳陽成功授牌10個以上農業產業化特色小鎮，其中平江縣加義康養小鎮獲評全國農業產業強鎮，臨湘市羊樓司竹器小鎮獲評農業農村部2020年度全國鄉村特色產業10億元鎮，湘陰縣鶴龍湖蟹蝦小鎮獲評2020年省級特色農業小鎮。全力開展市級農業特色產業園認定創建工作，兩年累計認定市級農業特色產業園75個，超省定任務10個。市級財政安排600萬元，按100萬元的標準，支持岳陽市田園牧歌有限公司等6個特色產業園開展市級農業園區創建活動。全面完成2019年9個省級特色產業園、3個示范片、1個集聚區創建任務，并通過了市級組織的驗收。評選出25家農民合作社為市級示范社，每個安排創建資金6萬元；新認定30個家庭農場，每個安排資金1萬元。[ 中共岳陽市委、岳陽市人民政府：《2020年實施鄉村振興戰略進展情況匯報》，打印稿。]
（三）突出生態宜居，擦亮鄉村振興亮麗底色
正確處理農業農村發展與生態環境保護的關系，持續推動構建人與自然和諧共生新格局。近幾年，在市委、市政府組織的“我看岳陽新變化”活動中，市民紛紛為全市人居環境整治工作點贊。
1.升級鄉村人居環境
以干干凈凈迎小康為目標，制定出臺《岳陽市2020年打造農村人居環境整治升級版工作方案》，重點推進“廁所改造”向“廁所革命”升級、“垃圾治理”向“垃圾分類”升級、“治理污水”向“守護碧水”升級、“規范拆建”向“美麗鄉村”升級、“人居環境”向“人民健康”升級五大提質升級行動，取得了良好成果。農村生活垃圾治理展現嶄新模勢。按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式開展農村垃圾治理，實行農村生活垃圾無害化處理率達100%，100%的行政村生活垃圾得到有效處理，一類縣市區垃圾分類減量和資源化利用覆蓋率100%，其他縣市80%以上。廁所糞污治理保質增量提速。自2019年以來，建成20.7萬戶農村戶廁、162座農村公廁，無害化衛生廁所普及率同比提高20%。云溪區探索出的“首廁合格制”被國務院檢查組認定為農村改廁典型經驗。農村生活污水治理得到有效管控。全市一類縣市區農村生活污水治理率比2019年提高10%以上，其他縣市區農村生活污水亂排亂放得到有效管控。農業生產廢棄物資源化利用率不斷攀升新高。以農用有機肥和農村能源為主攻方向，開展畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用，促進農業綠色生態發展。華容縣大力實現畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，投資1.15億元改造養殖場戶278戶，改造養殖散戶556戶，建設消納基地50戶。村容村貌提升掀開新的篇章。全市所有行政村均開展了以“三清一改”為主要內容的村莊清潔行動，共清理農村垃圾163萬噸，清理農村溝渠池塘308927處，整治畜禽養殖污染戶1.3萬戶，2020年12月底完成自然村通水泥（瀝青路）建設610.102公里，完成率109％，11月底完成提質改造209.983公里，完成率102％，均提前超額完成年度目標任務，市村莊綠化覆蓋率達到46.7%，50個農村人居環境整治示范村都建設了1條以上獨具風情的“綠色走廊”。[ 中共岳陽市委、岳陽市人民政府：《2020年實施鄉村振興戰略進展情況匯報》，打印稿。]
2.全面落實禁捕退捕
禁捕退捕啟動以來，全市共出動執法人員80933人次，出動執法車輛14143輛次，出動執法船艇9874艘次，清理違規網具14882張頂，查辦違法違規案件138件，查獲涉案人員153人，司法移送案件數量48件，司法移送人員數量74人。市場監管部門開展市場監管聯合執法315次，檢查各類市場主體21350家,立案查處違法行為案件17起，其中有兩個案件被國家市場監督管理總局評為典型案例。截至目前，岳陽市長江、洞庭湖、黃蓋湖、湘江、資江、沅江、汨羅江、華容河、藕池河、新墻河共2200平方公里水域已全面禁捕，禁捕水域涉及9個水生生物保護區，禁捕退捕工作任務涉及12個縣市區，共整治“三無”船舶6422艘，退捕漁船7116艘，已全部回收處置，4415本捕撈許可證已全部回收，合法網具已全部銷毀處置。[ 中共岳陽市委農村工作領導小組：《岳陽市農村人居環境整治三年行動（2018—2020年）工作自查報告》，打印稿。]
3.持續強化污染防治
以農用有機肥和農村能源為主攻方向，開展畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用，促進農業綠色生態發展。全市規模養殖場畜禽糞污全部經雨污分離溝進入糞水收集池干濕分離，糞污資源化利用率達到85%。其中岳陽縣糞污利用和病死畜禽處理模式得到農業農村部的充分肯定，作為“岳陽模式”在全國推廣；平江縣規模養殖場糞污處理設備裝備配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。培育扶持6家農作物秸稈綜合利用企業回收綜合利用秸稈，農作物秸稈綜合利用率達到88%，秸稈露天焚燒基本絕跡，其中汨羅市2020年新建秸稈加工生產企業一個，實現年深加工秸稈3500噸。[ 中共岳陽市委、岳陽市人民政府：《2020年實施鄉村振興戰略進展情況匯報》，打印稿。]
（四）做好有機銜接，提升鄉村振興實施水平
岳陽市注重鄉村振興成果的轉換，在任務完成和目標提升中做好有機銜接。
1.鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接
2020年，岳陽市脫貧攻堅任務已經全面完成，同時將其作為鄉村振興的起點，實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。一是搞好規劃編制。積極配合省扶貧開發辦公室開展湖南省“十四五”鞏固脫貧成果規劃編制調研，全面梳理省辦要求的“1個規劃2項改革”事項。二是實施產業升級。打造了平江醬干和高山有機茶、華容芥菜、長樂甜酒、臨湘浮標、湘陰螃蟹、君山小龍蝦等特色產業，做大做強峰嶺菁華、長康實業、九獅寨高山茶業等扶貧龍頭企業，帶動5.92萬戶貧困戶穩定脫貧。全市7701個農民專業合作社吸納4.2萬戶貧困戶直接參與生產經營、1.3萬戶貧困戶以入股經營的方式參與分紅。三是穩定干部隊伍。扎實推進黨建促脫貧攻堅，強化貧困村黨支部政治功能，提升組織力，推動脫貧攻堅力量向鄉村振興力量轉化，打造一支永不走的工作隊。目前，全市共派出駐村工作隊1141支、工作隊員2549人，其中市派駐村工作隊76支、隊員236名。對新任隊員和扶貧干部，進行了全覆蓋集中輪訓。四是加強醫療保障。全市建檔立卡貧困人口參保率100%、慢病簽約服務率100%，全面實行“先診療后付費”和“一站式”結算，縣域內平均報銷比例達到86.63%。五是強化基礎設施。累計發放扶貧小額信貸15.76億元，惠及3.83萬戶建檔立卡貧困戶；貧困村電網改造和水泥（瀝青）路通達率100%，4G和光纖通達率100%。[ 中共岳陽市委農村工作領導小組：《岳陽市農村人居環境整治三年行動（2018—2020年）工作自查報告》，打印稿。]
2.規劃編制與任務完成有機銜接
截止2020年底，全市已經完成全國農業現代化規劃29個指標中的的24個指標，完成率將達到83%，完成全省農業現代化規劃24個指標中規劃中的19個指標，完成率將達到79%。從指標分析來看，岳陽市農業產業在主要農產品產出水平、農業結構、質量效益、科技裝備水平、農村全面建成小康水平等方面完成情況良好，農業現代化水平有了進一步提升。從重大項目來看，岳陽申報的4個“全國規劃”重大項目和11個“全省規劃”重大項目均實施順利，項目建成效果良好，同時積累了寶貴的經驗。[ 中共岳陽市委農村工作領導小組：《岳陽市農村人居環境整治三年行動（2018—2020年）工作自查報告》，打印稿。]從全省范圍看，岳陽市在水產品產量上多年排名第一，在糧食、油料、棉花、生豬、農民純收入、農業生產總值、農產品加工等多個指標上名列前茅，全市農業產業現代化水平位居全省前列，成為湖南省農業現代化發展的中堅力量。根據市政府的安排，編制《岳陽市農業農村經濟發展“十四五”規劃》列入全市22個專項規劃之一，前期經過對農業農村工作“三重一大”的調研，形成了26個專題調研報告，并著手編制工作，目前《規劃》初稿已出爐，正在廣泛征求意見建議?！兑巹潯啡娣治隽嗽狸柺小笆濉逼陂g農業農村經濟發展成效、現狀和存在的短板問題、確立了“十四五”農業農村經濟發展指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、重點項目和發展措施。緊緊圍繞岳陽市鄉村振興戰略，重點突出岳陽市長江經濟帶綠色發展、農業七大百億產業打造、大美湖區優質農產品基地建設、農業產業化特色小鎮、農村人居環境整治、農業生態環境治理和守護一江碧水、農村基礎設施改善和農業產業高質量發展。其中規劃“十四五”期間共實施農業農村經濟發展項目199個，總投資600億元。
3.文明提升與鄉村治理有機銜接
鄉風文明是鄉村治理的成效體現，鄉村治理是鄉風文明的實現途徑，岳陽市通過充分發揮群眾理事會的作用、開展文明創建活動、提升鄉村教育水平，將文明提升與鄉村治理有效銜接，成效明顯。經統計，2020年春節期間全市共累計取消或延期婚事4203起，從快從簡辦理喪事1588起，制止、勸導或主動放棄不辦其他喜慶事項5126起，改善了鄉村風氣，同時有效防止了因人群聚集造成的交叉感染。2020年新創建全國文明村鎮4個，新申報省級文明村鎮19個，擬創建市級文明村鎮111個，預計年底驗收工作完成后全市縣級以上文明村可達813個，占比59.17%，縣級以上文明鄉鎮可達79個，占比74.53%，實現了全國“十三五”規劃要求的雙50%目標。2020年全市小規模學校建設共149所，農村寄宿制學校建設項目共151各，農村公辦幼兒園建設共31所，促進了城鄉基礎教育均衡發展。[ 中共岳陽市委、岳陽市人民政府：《2020年實施鄉村振興戰略進展情況匯報》，打印稿。]
二、剖析不足，鄉村振興的要素短板凸顯
岳陽市強力推進鄉村振興戰略，取得了突出成效，但與中央要求相比、與沿海先進省市相比仍有較大差距。要促進“三農”發展，推進全面鄉村振興，關鍵在于利用市場配置現代農業生產要素，有效推動資金、科技、人才、政策等要素向鄉村流動。岳陽市鄉村振興的要素仍然存在以下短板：
（一）人才支撐不足問題日久月深
鄉村振興最首要的是人才的振興。人力資本是農村經濟社會發展的主要動力源泉。習近平總書記指出，推動鄉村人才振興,要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。在岳陽市鄉村振興中，人才支撐不足是最為突出的問題。
1.人才總量不足和專業結構失衡并存
據統計，目前全市人才總量為32萬人，僅占全省人才總量的6%，每萬人中的人才為582人，農業農村人才在每萬人中不足100人。[ 岳陽市政協調研課題組：《強化農業生產要素，激發鄉村振興動能》，打印稿。]同時，專業人才結構失衡，目前普通高中畢業生大多不愿意報考農學類專業，從農學類專業院校畢業的大學生大部分沒有從事農業農村工作。市農業農村局近十年遴選、選調、選任的工作人員中，畢業于農學類專業的人數不到30%。
2.人才觀念不強與基層教育薄弱并存
由于歷史原因，各級各部門對農村人才工作的重視與“三農”工作的地位不匹配。調研組發現，岳陽相關職能部門到目前為止，關于農村人才的概念沒有定論，相關單位負責人對區域農村人才的現狀說不清、道不明。目前，岳陽還無法實現城鄉教育一體化，從事農業生產和鄉村事務管理者仍以高中文化為主，小學初中文化程度仍然占農民的絕大多數。
3.農業人才引進難和專業人才留住難并存
近年來，農業農村部門一直是機構改革的重點，職能不斷強化，編制卻一再縮減，滿編甚至超編現象長期存在，導致農業農村部門想引進人才卻沒有空余編制，只能“望才興嘆”。另外，農業農村部門引進來的人才，或者是農業農村部門自身通過崗位鍛煉培養出來的人才，容易流失且較為嚴重。特別是有一技之長的專業技術人才，很少愿意也很難留在農業農村領域工作。
（二）土地資源活力不足難題久拖未決
土地資源是鄉村振興最基本的載體和最有效的平臺，也是鄉村最具潛力的內生力量。土地不僅是億萬農民的安身立命之本, 更是釋放中國鄉村進一步發展能量的鑰匙。但由于機制不健全，土地難以成為得天獨厚的資源優勢，農民難以從現有的土地制度中獲益，嚴重地阻礙了鄉村振興的進程。
1.土地細碎化經營突出
2017年底，全國多種形式的適度規模經營比例僅40%，農地細碎化經營是普遍現象，岳陽也不例外。據2019年統計，以平原為主的華容縣分散經營的小農戶，占經營主體總數的91%，耕種面積占耕地面積的52%；以山地為主的平江縣，其分散經營的小農戶占經營主體的94%，耕種面積占耕地面積69%。小農戶經營占比過大，土地細碎化，與現代農業規?；s化要求不相適應。[ 岳陽市政協調研課題組：《強化農業生產要素，激發鄉村振興動能》，打印稿。]
2.土地流轉方式受限
目前，岳陽市土地流轉形式單一，多以土地出租為主，土地互換、轉包、入股、合作等形式較少。據統計，2019年全市流轉耕地216.6萬畝，占承包耕地總面積的52.3%，90%以上是土地出租形式。農村土地出租普遍存在親戚朋友流轉的多，專業大戶流轉的少；口頭協商多，文字協議少，經營風險造成履約不到位、毀約現象時有發生。特別是此輪鄉村改革，鄉鎮經管站撤銷，沒有專人負責土地流轉政策指導或協議監證，對加快土地流轉影響較大。
3.土地產出效益不高
2018至2019年抽樣調查，岳陽市農戶承包水稻生產，正常年景畝均收益在200--300元，華容、君山等季節蔬菜區每畝的收入在2600元左右，實行“稻蝦”輪作的小龍蝦養殖每畝收入在2700元左右，但受疫情影響收入波動幅度很大。江浙沿海地區，城鄉一體發展的推動下，農村“三產融合”發展已基本實現，畝均效益都在萬元以上。
（三）資金保障力度不足困境亟待突破
在鄉村振興的時代考卷上，融資不暢、資金投入不足和資金投入保障機制缺失已經成為主要制約因素，解決不好就無法繪就鄉村振興這一最美好的藍圖。因此，是一道必答題，也是一道難答題。
1.涉農資金種類多額度小
據統計，全市2019年中央、省、市財政支農資金累計達83.65億元，其中市級8.7億元。涉農支出在全市財政支出中占比15.42%，[ 岳陽市統計局：《岳陽市2019年國民經濟和社會發展統計公報》，打印稿。]排第1位，但市級以上涉農資金多達數十項，每項數額不等，碎片化明顯。調研組發現，各縣市區分管農業的政府負責人基本上都不能清晰地講清轄區年度農業資金具體數額和資金來源渠道，涉農資金碎片化的程度可見一斑。
2.涉農項目“資”出多門
岳陽市參與“涉農”項目管理的部門有財政、發改、農業、交通、水利、自規、供銷、衛健、住建、科技(科協)、商糧、文旅等部門。各相關部門的涉農資金在資金投向、實施要求、管理方式等方面不盡相同，因一些涉農項目“資”出多門，造成不少相近或相同涉農項目多部門實施，監管難度加大。另外，涉農資金投向農民補貼、基礎設施建設、社會事業和專項支出較多，支持產業扶持發展較少，資金效益不高。
3.社會資本下鄉道阻且長
近年來，社會資本投資“三農”的意愿增強，特別是一些鄉友創業積累了部分資金后，在市場投資和“三農”情懷感召下，回鄉創業、投資“三農”的案例不少。但部分投資主體反映當前社會資本下鄉存在創業項目不好選、用地不好拿、資金不好籌、人才不好聘等困難，投資與預期產出對比差距較大。全市涉農社會投資在固定資產投資比例中占比小，且繼續呈現一定幅度下滑趨勢。
三、強化支撐，多措并舉推進鄉村振興新征程
充分調動、激發各項農業生產要素功用，探索一條符合岳陽實際的鄉村振興之路，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實好近年來中央一號文件精神，農業生產中的短板和弱項，在生產要素供給和激活上精準施策、強力推進、久久為功，努力實現岳陽農業現代化和農村高質量發展。
（一）突出關鍵要素，加大育才引進
在生產力諸要素中，人是起決定作用的要素，而人才又是最具決定性的力量和最活躍的因素，在全面推進鄉村振興中必須發揮人才在諸要素中的核心作用。
1.圍繞重點對象，注重本土人才培養
人才是鄉村振興的第一資源。人興則業興，鄉村振興能否順利推進，人是關鍵因素。重點圍繞家庭農場主、合作社負責人及有創業計劃的外出務工者、大學畢業生、退伍返鄉軍人等分類開展培訓。持續逐步提高村干部基本報酬，建立健全與績效考核相掛鉤的報酬兌現機制；允許在村集體經濟組織兼職的村干部，根據生產經營情況經集體研究同意后領取績效和創收獎勵。有目的地把表現好、有頭腦、會經營的農民培養成農村實用人才，把有發展前途的人才培養成技術骨干，把有組織才能的人才培養成支村“兩委”干部。
2.實施推薦評審，加大專業人才培育
建議各縣市區建立“個人申報、社會評審、業內認可”的方法，實行“村推薦、鎮評審、縣認定”，定期選拔農村實用人才，實行表彰、獎勵，讓“土專家”、“田秀才”更有尊嚴、有地位、得實惠。借鑒外地相關經驗，盡快制定農技人員通過提供增值服務取得合理報酬的指導性文件，為基層農技人員能夠全身心投入農技推廣提供政策支持。提高對本鄉本土大學畢業生返鄉創業、返鄉就業的財政支持力度，激發他們投身鄉村振興的熱情。
3.完善培訓制度，培育新型職業農民
實施新型職業農民培育工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。完善公益性農民培訓制度，實施新型農業經營主體帶頭人輪訓、現代青年農場主培養、農村實用人才帶頭人培訓和農村青年創業致富“領頭雁”培育計劃。構建以湖南理工學院、岳陽職業技術學院、岳陽廣播電視大學等市內涉農高等院?；驅I為主體，市農科院、農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業提供實訓基地的教育培訓體系，建立“分階段、重實作、共參與”的培訓模式。
（二）抓住改革契機，發揮土地溢出效應
回顧歷史，改革開放后推進的農村土地改革，爆發了中國前所未有的發展活力。在全面推進鄉村振興中，需要以深化改革為動力，使農村資源土地成為釋放中國鄉村進一步發展能量的鑰匙。
1.推廣“四證”成果，加大土地流轉力度
全面推廣屈原管理區土地“四證”管理改革成果，破除土體流轉壁壘，推動農村土地升值。通過確權賦能, 使土地及土地上各種要素的權屬清晰, 以保障農民的核心利益。進一步發揮鎮村組織優勢，引導農民依法、自愿、有償、有序將土地向家庭農場、合作社、農業產業化經營組織等“新農民”流轉集中，促進農業生產區域化、規模化和集約化。特別是要將少數村級組織留有的集體土地，通過流轉、抵押來增加集體經濟收入。抓住新一輪土地發包承包契機，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，對村民土地承包經營權或股權適當調整，解決現實中的不公平和不穩定隱患。
2.鼓勵深度交叉融合，提高土地產出效益
以建設大美湖區優質農產品基地為目標，依托華容、君山蔬菜現有規模，推動蔬菜精深種植、加工、倉儲、物流、營銷體系，打造30萬畝蔬菜基地，努力成為粵港澳大灣區“菜籃子”的有力供給地。要合理調整生產布局和種養結構，抓好食品加工產業鏈條建設，發展“糧變粉、豆變芽、菜變肴、果變汁”等加工產品，提升農產品品質，把產業鏈增值收益更多留給農民。鼓勵縣鄉跨界配置農業與現代產業要素深度交叉融合，形成“農業+”多業態發展態勢，比如以加工流通帶動業態融合，引導發展中央廚房、直供直銷、會員農業等業態；以功能拓展帶動業態融合，促進農業與文化、旅游、教育、康養、服務等現代產業高位嫁接、交叉重組、滲透融合，積極發展創意農業、親子體驗、功能農業等業態。
3.落實為先，利用好最新土地政策
堅決落實2021年中央一號文件“將農業種植養殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理，允許農業設施用地使用耕地”政策。在符合國土空間規劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。推動集體經營性建設用地進入市場交易，拓寬農民資產增收有效渠道?！翱招姆俊闭螐蛪◤途G后，減少集體建設用地指標出讓總量，為鄉村持續發展留足建設用地資源。對政策允許的農業生產經營配套設施用地，嚴格按照農用地管理，簡化手續，不占或少占集體建設用地資源。
（三）著力市場運作，強化資金資本支持
毋庸置疑，全面推進鄉村振興必然需要政府在財政投入和資源配置上的優先安排。但如何投入，習近平總書記在十八屆三中全會強調，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，才能從根本上破解當前不少農村基層工作存在“千斤撥四兩”的發展難題。
1.發揮千億產業優勢，提升資本市場融資能力
發揮食品加工千億產業優勢，支持農業龍頭企業引進股權投資，鼓勵企業改制、掛牌、上市，協調加快九鼎科技、長康實業等企業上市進程。建立涉農企業直接債務融資項目庫，支持符合條件的農業龍頭企業通過債務融資工具融資。建立龍頭企業并購重組信息庫，引導金融機構支持龍頭企業并購重組，有效整合上下游產業鏈，實現做大做強。
2.撬動市場力量，充分發揮頭部企業作用
根據外地經驗和岳陽市本級財政現實狀況，岳陽要由“農業大市”走向“農業強市”，必須有效整合農業資源和資金項目，最大限度撬動市場力量。要全面發揮岳陽市農業農村發展集團有限責任公司在“三農”發展中的主力軍、生力軍、先行軍作用，完善現代企業管理制度，開發農業農村資源，建設農業農村基礎設施，實施重大建設項目，推動全市農業與二三產業融合發展，促進岳陽全面鄉村振興。
3.優化管理模式，大力推進涉農資金整合
政府財政對行業內涉農資金，在打消其他部門顧慮的同時，通過優化管理模式，確保行業內資金“放得下”。比如繼續在農業領域強力推進“大專項+任務清單”改革，開展涉農資金績效考評將“用錢必問效、無效必問責”理念融入到每一項涉農資金的分配、使用、管理環節。總結搭建脫貧攻堅和高標準農田建設兩大平臺資金整合經驗，著力開展行業間涉農資金統籌，確保資金“聚得攏”。引導和鼓勵縣區圍繞鄉村振興戰略，因地制宜開展多形式的涉農資金整合改革，提升涉農資金集中投放的規模效益，確保整合資金“用得好”。
4.實施激勵政策，加大信用主體評定力度
依托市人民銀行企業征信系統，建立規范運作的新型農業經營主體信用評價信息數據庫，為新型農業經營主體信用評價成果的轉化提供權威的信息共享平臺。由市政府金融工作辦牽頭，實施激勵政策，推動金融機構應用新型農業經營主體信用評價機制，激勵銀行等金融機構不斷探索和加大金融創新力度。將信用評級逐級納入縣市區年度綜合績效考評體系，持續推進信用戶、信用村、信用鄉鎮、信用新型經營主體創建評定工作，健全完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
參考文獻
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6.陳文勝：《為鄉村振興提供內在動力》，《人民日報》2019年05月13日9 版。
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9.劉興波：《基礎設施投資、人力資本積累與農業經濟增長探究》，《農民致富之友》2018年第19期。
10.陳錫文：《論農業供給側結構性改革》，《中國農業大學學報》(社會科學版)2017年第4期。
(作者：劉健挺 陳燦煌 劉清泉；劉健挺，博士，湖南理工學院經管學院副教授，岳陽市經濟學會秘書長，主要研究方向：農村經濟、農村金融。陳燦煌，碩士，湖南理工學院經管學院教授，主要研究方向：農村經濟，農村扶貧。劉清泉，博士，湖南理工學院經管學院副教授，主要研究方向：農村人力資源管理。)
來源：《鄉村振興藍皮書:湖南鄉村振興報告(2021)》，社科文獻出版社，2021年11月
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