摘要： 2020年以來，岳陽市委、市政府把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的核心，強化基礎(chǔ)保障，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，突出生態(tài)宜居，做好有機(jī)銜接，有力地夯實了鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。與此同時，岳陽市鄉(xiāng)村振興仍然存在要素短板，主要體現(xiàn)在人才支撐不足，土地資源活力不足，資金保障力度不足。據(jù)此，提出利用市場配置充分調(diào)動、激發(fā)各項要素功用，加大育才引進(jìn)力度，發(fā)揮土地溢出效應(yīng)，強化資金資本支持，利用市場配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，有效推動資金、科技、人才、政策等要素向鄉(xiāng)村流動，探索一條符合岳陽實際的鄉(xiāng)村振興之路。
關(guān)鍵詞：岳陽市 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。岳陽地處長江與洞庭湖交匯處，地理優(yōu)越、物產(chǎn)富饒，是傳統(tǒng)魚米之鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)大市。近年來，岳陽市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹中央和湖南省委、省政府決策部署，以堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持農(nóng)民主體地位、堅持全面振興、堅持強基固本為原則，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼于發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，積極探索一條具有岳陽特色的鄉(xiāng)村振興之路，有力推動了農(nóng)村“外在形象”和“內(nèi)在實力”的同步提升。
一、凝聚合力，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的基礎(chǔ)不斷夯實
岳陽市委、市政府加快推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推動產(chǎn)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，取得了可喜成績。2020年全市農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)值793.47億元，同比增長4%，農(nóng)村居民可支配收入18186元，同比增長7.7%，[ 岳陽市統(tǒng)計局：《岳陽市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，打印稿。]鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的基礎(chǔ)不斷夯實。
（一）堅持黨管農(nóng)村，強化鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)保障
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平。因此，堅持黨管農(nóng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。
1.完善機(jī)制，強化組織保障
岳陽市成立了以市委書記任第一組長，市長、市委專職副書記任組長的中共岳陽市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動鄉(xiāng)村振興工作。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《岳陽市貫徹落實<中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例>實施辦法》，在組織領(lǐng)導(dǎo)體系、落實主要任務(wù)、建立考核機(jī)制等方面進(jìn)一步明確細(xì)化，壓緊壓實了五級書記抓鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任。市委牽頭組織《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》貫徹落實情況專題調(diào)研，對部分縣市區(qū)重視程度不夠、貫徹不到位的情況進(jìn)行了督查督辦。同時穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略績效考核工作，成立了市委副書記任組長，市紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門單位負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《2020年岳陽市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核方案》和《2020年岳陽市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核評分細(xì)則》，將中央一號文件明確的重點任務(wù)納入了績效考核的重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、考核重點等方面加以強化和保證，力求目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落地落實。
2.出臺新政，強化人才保障
岳陽市每兩年開展一次鄉(xiāng)村振興帶頭人、扎根基層優(yōu)秀人才的評選工作，對入選者均給予1萬元資助的基礎(chǔ)上又強力推出“巴陵人才新政20條”，明確提出實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，深化科技特派員制度，充分發(fā)揮科技專家服務(wù)團(tuán)作用，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，另外，拿出157個計劃從服務(wù)基層人員中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員，極大提升了本土人才加入鄉(xiāng)村振興隊伍的興趣和信心。持續(xù)組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，2020年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2100人（經(jīng)營管理型主要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人1750人，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人50人；專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型300人）。通過培訓(xùn)，農(nóng)民整體綜合素質(zhì)、經(jīng)營效益、社會服務(wù)能力、示范帶動效應(yīng)明顯提升。[ 岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：《全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作情況匯報》，打印稿。]
3.多方支持，強化資金保障
一是籌建農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司。2021年5月20日，岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)有限公司揭牌成立，作為市級國有獨自企業(yè)，定位為市管國有商業(yè)類競爭性農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域建設(shè)運營主體，注冊資本20億元。組建市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)有限公司，是市委市政府為貫徹落實中央、省委省政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)所作出的重大決定。二是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金。2020年，市本級統(tǒng)籌整合了7100萬元用于鄉(xiāng)村振興工作，其中960萬元用于支持岳陽茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)扶持，1770萬元用于精準(zhǔn)扶貧，2000萬元用于規(guī)范集中建房和分散按圖建房獎勵補助，2190萬元用于禁捕退捕工作，180萬元重點支持供銷系統(tǒng)每年4萬噸淡季化肥儲備。三是加強金融服務(wù)。制定了《岳陽市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎勵暫行辦法》，以考核推動銀行信貸產(chǎn)品不斷豐富，重點推出供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，目前發(fā)放近2億元，授信總額超過30億元，未來兩年可望倍速增長。[ 岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：《全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作情況匯報》，打印稿。]
（二）著力產(chǎn)業(yè)先行，培育鄉(xiāng)村振興發(fā)展動能
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。市委、市政府把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全市重要工作，全力開展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力發(fā)展糧食、油料、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、茶葉、竹木7大農(nóng)業(yè)百億產(chǎn)業(yè)，岳陽市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺關(guān)于《岳陽市深入實施“六大強農(nóng)”行動、打造七大優(yōu)勢特色百億產(chǎn)業(yè)工作方案》，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興。
1.以保證需求為重點，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
克服自然災(zāi)害、非洲豬瘟等不利因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做到了穩(wěn)量、提質(zhì)、增效。全力推進(jìn)糧食“兩穩(wěn)”。市政府出臺了“糧十條”，將715萬畝糧食生產(chǎn)面積任務(wù)逐級分解落實到縣市、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到組、到地塊。全市共統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資金1.7億元發(fā)展糧食生產(chǎn)，有力保障了糧食生產(chǎn)工作順利推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，2020年全市完成糧食生產(chǎn)面積711.24萬畝，同比增加23.3萬畝，糧食總產(chǎn)293.15萬噸，同比增加0.36萬噸。全力恢復(fù)生豬產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計，11月底，全市生豬生欄278.39萬頭，完成省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分配的240萬頭存欄任務(wù)。去年9月到11月中旬，全市新建改擴(kuò)建年存欄母豬500頭或存欄肉豬4000頭以上的規(guī)模豬場達(dá)到92家，其中有19家已建成投產(chǎn)，還有3-4家即將竣工投產(chǎn)；全部建成后將新增能繁母豬16.91萬頭、生豬出欄356萬頭。2020年全市新建改擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場111家，可存欄母豬16.21萬頭，存欄肉豬103.7萬頭。[ 岳陽市扶貧開發(fā)辦公室：《2020年岳陽市脫貧攻堅工作總結(jié)》，打印稿。]
2.以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，加快品牌建設(shè)
大力培育龍頭企業(yè)，截至目前，岳陽市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)285家，其中，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)6家，省級龍頭企業(yè)61家，市級龍頭企業(yè)218家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中產(chǎn)值過50億元的企業(yè)1家、產(chǎn)值過20億元的企業(yè)2家、產(chǎn)值過10億元的企業(yè)4家、千億產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿龍頭企業(yè)4家，全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)30強岳陽5家。2020年，華文食品股份有限公司在深圳證券交易所成功上市，成為岳陽市第11家上市企業(yè)。以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，加快品牌建設(shè)，全市用于農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)資金達(dá)1.7億元、引進(jìn)工商資本9.6億元、市本級投入專項資金2400萬元，用于岳陽黃茶品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷促銷、幫扶重點品牌企業(yè)舉辦節(jié)會和推介會。岳陽黃茶、岳陽王鴿、汨羅粽子廣告走進(jìn)高鐵站、高鐵車廂、高速路口、飛機(jī)場；2020年中國中部（湖南）農(nóng)博會，組織了“華容稻”專場推介會，岳陽市獲得優(yōu)秀組織獎，“長康”等6個產(chǎn)品獲農(nóng)博會產(chǎn)品金獎。2020年華容芥菜和君山銀針獲評湖南省首批“一縣一特”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)秀品牌。長康被評為2020年中國農(nóng)產(chǎn)品百強標(biāo)志性品牌；全市農(nóng)產(chǎn)品品牌企業(yè)在省外新增連鎖店(專營店)14家；新增掛牌上市品牌企業(yè)掛牌7家。龍頭企業(yè)、知名品牌的發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，截至2020年底，全市規(guī)模工業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值1654.8億元，同比增長10.9%。[ 中共岳陽市委、岳陽市人民政府：《2020年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況匯報》，打印稿。]
3.以融合發(fā)展為舉措，做強特色產(chǎn)業(yè)
立足生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，根據(jù)資源優(yōu)勢和生態(tài)稟賦，市場導(dǎo)向，獎補激勵，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為方式，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、品牌響，生產(chǎn)生活生態(tài)融合的特色小鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引擎，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。截止2020年年底，岳陽成功授牌10個以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)，其中平江縣加義康養(yǎng)小鎮(zhèn)獲評全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，臨湘市羊樓司竹器小鎮(zhèn)獲評農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年度全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)10億元鎮(zhèn)，湘陰縣鶴龍湖蟹蝦小鎮(zhèn)獲評2020年省級特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。全力開展市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定創(chuàng)建工作，兩年累計認(rèn)定市級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園75個，超省定任務(wù)10個。市級財政安排600萬元，按100萬元的標(biāo)準(zhǔn)，支持岳陽市田園牧歌有限公司等6個特色產(chǎn)業(yè)園開展市級農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動。全面完成2019年9個省級特色產(chǎn)業(yè)園、3個示范片、1個集聚區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，并通過了市級組織的驗收。評選出25家農(nóng)民合作社為市級示范社，每個安排創(chuàng)建資金6萬元；新認(rèn)定30個家庭農(nóng)場，每個安排資金1萬元。[ 中共岳陽市委、岳陽市人民政府：《2020年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況匯報》，打印稿。]
（三）突出生態(tài)宜居，擦亮鄉(xiāng)村振興亮麗底色
正確處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，持續(xù)推動構(gòu)建人與自然和諧共生新格局。近幾年，在市委、市政府組織的“我看岳陽新變化”活動中，市民紛紛為全市人居環(huán)境整治工作點贊。
1.升級鄉(xiāng)村人居環(huán)境
以干干凈凈迎小康為目標(biāo)，制定出臺《岳陽市2020年打造農(nóng)村人居環(huán)境整治升級版工作方案》，重點推進(jìn)“廁所改造”向“廁所革命”升級、“垃圾治理”向“垃圾分類”升級、“治理污水”向“守護(hù)碧水”升級、“規(guī)范拆建”向“美麗鄉(xiāng)村”升級、“人居環(huán)境”向“人民健康”升級五大提質(zhì)升級行動，取得了良好成果。農(nóng)村生活垃圾治理展現(xiàn)嶄新模勢。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式開展農(nóng)村垃圾治理，實行農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，100%的行政村生活垃圾得到有效處理，一類縣市區(qū)垃圾分類減量和資源化利用覆蓋率100%，其他縣市80%以上。廁所糞污治理保質(zhì)增量提速。自2019年以來，建成20.7萬戶農(nóng)村戶廁、162座農(nóng)村公廁，無害化衛(wèi)生廁所普及率同比提高20%。云溪區(qū)探索出的“首廁合格制”被國務(wù)院檢查組認(rèn)定為農(nóng)村改廁典型經(jīng)驗。農(nóng)村生活污水治理得到有效管控。全市一類縣市區(qū)農(nóng)村生活污水治理率比2019年提高10%以上，其他縣市區(qū)農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用率不斷攀升新高。以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主攻方向，開展畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。華容縣大力實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，投資1.15億元改造養(yǎng)殖場戶278戶，改造養(yǎng)殖散戶556戶，建設(shè)消納基地50戶。村容村貌提升掀開新的篇章。全市所有行政村均開展了以“三清一改”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，共清理農(nóng)村垃圾163萬噸，清理農(nóng)村溝渠池塘308927處，整治畜禽養(yǎng)殖污染戶1.3萬戶，2020年12月底完成自然村通水泥（瀝青路）建設(shè)610.102公里，完成率109％，11月底完成提質(zhì)改造209.983公里，完成率102％，均提前超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，市村莊綠化覆蓋率達(dá)到46.7%，50個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村都建設(shè)了1條以上獨具風(fēng)情的“綠色走廊”。[ 中共岳陽市委、岳陽市人民政府：《2020年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況匯報》，打印稿。]
2.全面落實禁捕退捕
禁捕退捕啟動以來，全市共出動執(zhí)法人員80933人次，出動執(zhí)法車輛14143輛次，出動執(zhí)法船艇9874艘次，清理違規(guī)網(wǎng)具14882張頂，查辦違法違規(guī)案件138件，查獲涉案人員153人，司法移送案件數(shù)量48件，司法移送人員數(shù)量74人。市場監(jiān)管部門開展市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法315次，檢查各類市場主體21350家,立案查處違法行為案件17起，其中有兩個案件被國家市場監(jiān)督管理總局評為典型案例。截至目前，岳陽市長江、洞庭湖、黃蓋湖、湘江、資江、沅江、汨羅江、華容河、藕池河、新墻河共2200平方公里水域已全面禁捕，禁捕水域涉及9個水生生物保護(hù)區(qū)，禁捕退捕工作任務(wù)涉及12個縣市區(qū)，共整治“三無”船舶6422艘，退捕漁船7116艘，已全部回收處置，4415本捕撈許可證已全部回收，合法網(wǎng)具已全部銷毀處置。[ 中共岳陽市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組：《岳陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動（2018—2020年）工作自查報告》，打印稿。]
3.持續(xù)強化污染防治
以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主攻方向，開展畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污全部經(jīng)雨污分離溝進(jìn)入糞水收集池干濕分離，糞污資源化利用率達(dá)到85%。其中岳陽縣糞污利用和病死畜禽處理模式得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的充分肯定，作為“岳陽模式”在全國推廣；平江縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)備裝備配套率達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上。培育扶持6家農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)回收綜合利用秸稈，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到88%，秸稈露天焚燒基本絕跡，其中汨羅市2020年新建秸稈加工生產(chǎn)企業(yè)一個，實現(xiàn)年深加工秸稈3500噸。[ 中共岳陽市委、岳陽市人民政府：《2020年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況匯報》，打印稿。]
（四）做好有機(jī)銜接，提升鄉(xiāng)村振興實施水平
岳陽市注重鄉(xiāng)村振興成果的轉(zhuǎn)換，在任務(wù)完成和目標(biāo)提升中做好有機(jī)銜接。
1.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機(jī)銜接
2020年，岳陽市脫貧攻堅任務(wù)已經(jīng)全面完成，同時將其作為鄉(xiāng)村振興的起點，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。一是搞好規(guī)劃編制。積極配合省扶貧開發(fā)辦公室開展湖南省“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃編制調(diào)研，全面梳理省辦要求的“1個規(guī)劃2項改革”事項。二是實施產(chǎn)業(yè)升級。打造了平江醬干和高山有機(jī)茶、華容芥菜、長樂甜酒、臨湘浮標(biāo)、湘陰螃蟹、君山小龍蝦等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強峰嶺菁華、長康實業(yè)、九獅寨高山茶業(yè)等扶貧龍頭企業(yè)，帶動5.92萬戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。全市7701個農(nóng)民專業(yè)合作社吸納4.2萬戶貧困戶直接參與生產(chǎn)經(jīng)營、1.3萬戶貧困戶以入股經(jīng)營的方式參與分紅。三是穩(wěn)定干部隊伍。扎實推進(jìn)黨建促脫貧攻堅，強化貧困村黨支部政治功能，提升組織力，推動脫貧攻堅力量向鄉(xiāng)村振興力量轉(zhuǎn)化，打造一支永不走的工作隊。目前，全市共派出駐村工作隊1141支、工作隊員2549人，其中市派駐村工作隊76支、隊員236名。對新任隊員和扶貧干部，進(jìn)行了全覆蓋集中輪訓(xùn)。四是加強醫(yī)療保障。全市建檔立卡貧困人口參保率100%、慢病簽約服務(wù)率100%，全面實行“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算，縣域內(nèi)平均報銷比例達(dá)到86.63%。五是強化基礎(chǔ)設(shè)施。累計發(fā)放扶貧小額信貸15.76億元，惠及3.83萬戶建檔立卡貧困戶；貧困村電網(wǎng)改造和水泥（瀝青）路通達(dá)率100%，4G和光纖通達(dá)率100%。[ 中共岳陽市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組：《岳陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動（2018—2020年）工作自查報告》，打印稿。]
2.規(guī)劃編制與任務(wù)完成有機(jī)銜接
截止2020年底，全市已經(jīng)完成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃29個指標(biāo)中的的24個指標(biāo)，完成率將達(dá)到83%，完成全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃24個指標(biāo)中規(guī)劃中的19個指標(biāo)，完成率將達(dá)到79%。從指標(biāo)分析來看，岳陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、科技裝備水平、農(nóng)村全面建成小康水平等方面完成情況良好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了進(jìn)一步提升。從重大項目來看，岳陽申報的4個“全國規(guī)劃”重大項目和11個“全省規(guī)劃”重大項目均實施順利，項目建成效果良好，同時積累了寶貴的經(jīng)驗。[ 中共岳陽市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組：《岳陽市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動（2018—2020年）工作自查報告》，打印稿。]從全省范圍看，岳陽市在水產(chǎn)品產(chǎn)量上多年排名第一，在糧食、油料、棉花、生豬、農(nóng)民純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個指標(biāo)上名列前茅，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平位居全省前列，成為湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的中堅力量。根據(jù)市政府的安排，編制《岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》列入全市22個專項規(guī)劃之一，前期經(jīng)過對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“三重一大”的調(diào)研，形成了26個專題調(diào)研報告，并著手編制工作，目前《規(guī)劃》初稿已出爐，正在廣泛征求意見建議?！兑?guī)劃》全面分析了岳陽市“十三五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、現(xiàn)狀和存在的短板問題、確立了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點項目和發(fā)展措施。緊緊圍繞岳陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點突出岳陽市長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)七大百億產(chǎn)業(yè)打造、大美湖區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和守護(hù)一江碧水、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中規(guī)劃“十四五”期間共實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目199個，總投資600億元。
3.文明提升與鄉(xiāng)村治理有機(jī)銜接
鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村治理的成效體現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)風(fēng)文明的實現(xiàn)途徑，岳陽市通過充分發(fā)揮群眾理事會的作用、開展文明創(chuàng)建活動、提升鄉(xiāng)村教育水平，將文明提升與鄉(xiāng)村治理有效銜接，成效明顯。經(jīng)統(tǒng)計，2020年春節(jié)期間全市共累計取消或延期婚事4203起，從快從簡辦理喪事1588起，制止、勸導(dǎo)或主動放棄不辦其他喜慶事項5126起，改善了鄉(xiāng)村風(fēng)氣，同時有效防止了因人群聚集造成的交叉感染。2020年新創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)4個，新申報省級文明村鎮(zhèn)19個，擬創(chuàng)建市級文明村鎮(zhèn)111個，預(yù)計年底驗收工作完成后全市縣級以上文明村可達(dá)813個，占比59.17%，縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)可達(dá)79個，占比74.53%，實現(xiàn)了全國“十三五”規(guī)劃要求的雙50%目標(biāo)。2020年全市小規(guī)模學(xué)校建設(shè)共149所，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目共151各，農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)共31所，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。[ 中共岳陽市委、岳陽市人民政府：《2020年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況匯報》，打印稿。]
二、剖析不足，鄉(xiāng)村振興的要素短板凸顯
岳陽市強力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了突出成效，但與中央要求相比、與沿海先進(jìn)省市相比仍有較大差距。要促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于利用市場配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，有效推動資金、科技、人才、政策等要素向鄉(xiāng)村流動。岳陽市鄉(xiāng)村振興的要素仍然存在以下短板：
（一）人才支撐不足問題日久月深
鄉(xiāng)村振興最首要的是人才的振興。人力資本是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力源泉。習(xí)近平總書記指出，推動鄉(xiāng)村人才振興,要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。在岳陽市鄉(xiāng)村振興中，人才支撐不足是最為突出的問題。
1.人才總量不足和專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡并存
據(jù)統(tǒng)計，目前全市人才總量為32萬人，僅占全省人才總量的6%，每萬人中的人才為582人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才在每萬人中不足100人。[ 岳陽市政協(xié)調(diào)研課題組：《強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動能》，打印稿。]同時，專業(yè)人才結(jié)構(gòu)失衡，目前普通高中畢業(yè)生大多不愿意報考農(nóng)學(xué)類專業(yè)，從農(nóng)學(xué)類專業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生大部分沒有從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局近十年遴選、選調(diào)、選任的工作人員中，畢業(yè)于農(nóng)學(xué)類專業(yè)的人數(shù)不到30%。
2.人才觀念不強與基層教育薄弱并存
由于歷史原因，各級各部門對農(nóng)村人才工作的重視與“三農(nóng)”工作的地位不匹配。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，岳陽相關(guān)職能部門到目前為止，關(guān)于農(nóng)村人才的概念沒有定論，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人對區(qū)域農(nóng)村人才的現(xiàn)狀說不清、道不明。目前，岳陽還無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村事務(wù)管理者仍以高中文化為主，小學(xué)初中文化程度仍然占農(nóng)民的絕大多數(shù)。
3.農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)難和專業(yè)人才留住難并存
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一直是機(jī)構(gòu)改革的重點，職能不斷強化，編制卻一再縮減，滿編甚至超編現(xiàn)象長期存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門想引進(jìn)人才卻沒有空余編制，只能“望才興嘆”。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引進(jìn)來的人才，或者是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自身通過崗位鍛煉培養(yǎng)出來的人才，容易流失且較為嚴(yán)重。特別是有一技之長的專業(yè)技術(shù)人才，很少愿意也很難留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域工作。
（二）土地資源活力不足難題久拖未決
土地資源是鄉(xiāng)村振興最基本的載體和最有效的平臺，也是鄉(xiāng)村最具潛力的內(nèi)生力量。土地不僅是億萬農(nóng)民的安身立命之本, 更是釋放中國鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展能量的鑰匙。但由于機(jī)制不健全，土地難以成為得天獨厚的資源優(yōu)勢，農(nóng)民難以從現(xiàn)有的土地制度中獲益，嚴(yán)重地阻礙了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。
1.土地細(xì)碎化經(jīng)營突出
2017年底，全國多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比例僅40%，農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營是普遍現(xiàn)象，岳陽也不例外。據(jù)2019年統(tǒng)計，以平原為主的華容縣分散經(jīng)營的小農(nóng)戶，占經(jīng)營主體總數(shù)的91%，耕種面積占耕地面積的52%；以山地為主的平江縣，其分散經(jīng)營的小農(nóng)戶占經(jīng)營主體的94%，耕種面積占耕地面積69%。小農(nóng)戶經(jīng)營占比過大，土地細(xì)碎化，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化要求不相適應(yīng)。[ 岳陽市政協(xié)調(diào)研課題組：《強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動能》，打印稿。]
2.土地流轉(zhuǎn)方式受限
目前，岳陽市土地流轉(zhuǎn)形式單一，多以土地出租為主，土地互換、轉(zhuǎn)包、入股、合作等形式較少。據(jù)統(tǒng)計，2019年全市流轉(zhuǎn)耕地216.6萬畝，占承包耕地總面積的52.3%，90%以上是土地出租形式。農(nóng)村土地出租普遍存在親戚朋友流轉(zhuǎn)的多，專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少，經(jīng)營風(fēng)險造成履約不到位、毀約現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是此輪鄉(xiāng)村改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站撤銷，沒有專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)政策指導(dǎo)或協(xié)議監(jiān)證，對加快土地流轉(zhuǎn)影響較大。
3.土地產(chǎn)出效益不高
2018至2019年抽樣調(diào)查，岳陽市農(nóng)戶承包水稻生產(chǎn)，正常年景畝均收益在200--300元，華容、君山等季節(jié)蔬菜區(qū)每畝的收入在2600元左右，實行“稻蝦”輪作的小龍蝦養(yǎng)殖每畝收入在2700元左右，但受疫情影響收入波動幅度很大。江浙沿海地區(qū)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的推動下，農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展已基本實現(xiàn)，畝均效益都在萬元以上。
（三）資金保障力度不足困境亟待突破
在鄉(xiāng)村振興的時代考卷上，融資不暢、資金投入不足和資金投入保障機(jī)制缺失已經(jīng)成為主要制約因素，解決不好就無法繪就鄉(xiāng)村振興這一最美好的藍(lán)圖。因此，是一道必答題，也是一道難答題。
1.涉農(nóng)資金種類多額度小
據(jù)統(tǒng)計，全市2019年中央、省、市財政支農(nóng)資金累計達(dá)83.65億元，其中市級8.7億元。涉農(nóng)支出在全市財政支出中占比15.42%，[ 岳陽市統(tǒng)計局：《岳陽市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，打印稿。]排第1位，但市級以上涉農(nóng)資金多達(dá)數(shù)十項，每項數(shù)額不等，碎片化明顯。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，各縣市區(qū)分管農(nóng)業(yè)的政府負(fù)責(zé)人基本上都不能清晰地講清轄區(qū)年度農(nóng)業(yè)資金具體數(shù)額和資金來源渠道，涉農(nóng)資金碎片化的程度可見一斑。
2.涉農(nóng)項目“資”出多門
岳陽市參與“涉農(nóng)”項目管理的部門有財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通、水利、自規(guī)、供銷、衛(wèi)健、住建、科技(科協(xié))、商糧、文旅等部門。各相關(guān)部門的涉農(nóng)資金在資金投向、實施要求、管理方式等方面不盡相同，因一些涉農(nóng)項目“資”出多門，造成不少相近或相同涉農(nóng)項目多部門實施，監(jiān)管難度加大。另外，涉農(nóng)資金投向農(nóng)民補貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)和專項支出較多，支持產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展較少，資金效益不高。
3.社會資本下鄉(xiāng)道阻且長
近年來，社會資本投資“三農(nóng)”的意愿增強，特別是一些鄉(xiāng)友創(chuàng)業(yè)積累了部分資金后，在市場投資和“三農(nóng)”情懷感召下，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資“三農(nóng)”的案例不少。但部分投資主體反映當(dāng)前社會資本下鄉(xiāng)存在創(chuàng)業(yè)項目不好選、用地不好拿、資金不好籌、人才不好聘等困難，投資與預(yù)期產(chǎn)出對比差距較大。全市涉農(nóng)社會投資在固定資產(chǎn)投資比例中占比小，且繼續(xù)呈現(xiàn)一定幅度下滑趨勢。
三、強化支撐，多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新征程
充分調(diào)動、激發(fā)各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功用，探索一條符合岳陽實際的鄉(xiāng)村振興之路，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實好近年來中央一號文件精神，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的短板和弱項，在生產(chǎn)要素供給和激活上精準(zhǔn)施策、強力推進(jìn)、久久為功，努力實現(xiàn)岳陽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
（一）突出關(guān)鍵要素，加大育才引進(jìn)
在生產(chǎn)力諸要素中，人是起決定作用的要素，而人才又是最具決定性的力量和最活躍的因素，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中必須發(fā)揮人才在諸要素中的核心作用。
1.圍繞重點對象，注重本土人才培養(yǎng)
人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。人興則業(yè)興，鄉(xiāng)村振興能否順利推進(jìn)，人是關(guān)鍵因素。重點圍繞家庭農(nóng)場主、合作社負(fù)責(zé)人及有創(chuàng)業(yè)計劃的外出務(wù)工者、大學(xué)畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)軍人等分類開展培訓(xùn)。持續(xù)逐步提高村干部基本報酬，建立健全與績效考核相掛鉤的報酬兌現(xiàn)機(jī)制；允許在村集體經(jīng)濟(jì)組織兼職的村干部，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況經(jīng)集體研究同意后領(lǐng)取績效和創(chuàng)收獎勵。有目的地把表現(xiàn)好、有頭腦、會經(jīng)營的農(nóng)民培養(yǎng)成農(nóng)村實用人才，把有發(fā)展前途的人才培養(yǎng)成技術(shù)骨干，把有組織才能的人才培養(yǎng)成支村“兩委”干部。
2.實施推薦評審，加大專業(yè)人才培育
建議各縣市區(qū)建立“個人申報、社會評審、業(yè)內(nèi)認(rèn)可”的方法，實行“村推薦、鎮(zhèn)評審、縣認(rèn)定”，定期選拔農(nóng)村實用人才，實行表彰、獎勵，讓“土專家”、“田秀才”更有尊嚴(yán)、有地位、得實惠。借鑒外地相關(guān)經(jīng)驗，盡快制定農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)取得合理報酬的指導(dǎo)性文件，為基層農(nóng)技人員能夠全身心投入農(nóng)技推廣提供政策支持。提高對本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)的財政支持力度，激發(fā)他們投身鄉(xiāng)村振興的熱情。
3.完善培訓(xùn)制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民
實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。完善公益性農(nóng)民培訓(xùn)制度，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培育計劃。構(gòu)建以湖南理工學(xué)院、岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、岳陽廣播電視大學(xué)等市內(nèi)涉農(nóng)高等院?；?qū)I(yè)為主體，市農(nóng)科院、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)提供實訓(xùn)基地的教育培訓(xùn)體系，建立“分階段、重實作、共參與”的培訓(xùn)模式。
（二）抓住改革契機(jī)，發(fā)揮土地溢出效應(yīng)
回顧歷史，改革開放后推進(jìn)的農(nóng)村土地改革，爆發(fā)了中國前所未有的發(fā)展活力。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，需要以深化改革為動力，使農(nóng)村資源土地成為釋放中國鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展能量的鑰匙。
1.推廣“四證”成果，加大土地流轉(zhuǎn)力度
全面推廣屈原管理區(qū)土地“四證”管理改革成果，破除土體流轉(zhuǎn)壁壘，推動農(nóng)村土地升值。通過確權(quán)賦能, 使土地及土地上各種要素的權(quán)屬清晰, 以保障農(nóng)民的核心利益。進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)村組織優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序?qū)⑼恋叵蚣彝マr(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等“新農(nóng)民”流轉(zhuǎn)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)模化和集約化。特別是要將少數(shù)村級組織留有的集體土地，通過流轉(zhuǎn)、抵押來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。抓住新一輪土地發(fā)包承包契機(jī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，對村民土地承包經(jīng)營權(quán)或股權(quán)適當(dāng)調(diào)整，解決現(xiàn)實中的不公平和不穩(wěn)定隱患。
2.鼓勵深度交叉融合，提高土地產(chǎn)出效益
以建設(shè)大美湖區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地為目標(biāo)，依托華容、君山蔬菜現(xiàn)有規(guī)模，推動蔬菜精深種植、加工、倉儲、物流、營銷體系，打造30萬畝蔬菜基地，努力成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”的有力供給地。要合理調(diào)整生產(chǎn)布局和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，抓好食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，發(fā)展“糧變粉、豆變芽、菜變肴、果變汁”等加工產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。鼓勵縣鄉(xiāng)跨界配置農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，比如以加工流通帶動業(yè)態(tài)融合，引導(dǎo)發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)；以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高位嫁接、交叉重組、滲透融合，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子體驗、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。
3.落實為先，利用好最新土地政策
堅決落實2021年中央一號文件“將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，允許農(nóng)業(yè)設(shè)施用地使用耕地”政策。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場交易，拓寬農(nóng)民資產(chǎn)增收有效渠道?！翱招姆俊闭螐?fù)墾復(fù)綠后，減少集體建設(shè)用地指標(biāo)出讓總量，為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展留足建設(shè)用地資源。對政策允許的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營配套設(shè)施用地，嚴(yán)格按照農(nóng)用地管理，簡化手續(xù)，不占或少占集體建設(shè)用地資源。
（三）著力市場運作，強化資金資本支持
毋庸置疑，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必然需要政府在財政投入和資源配置上的優(yōu)先安排。但如何投入，習(xí)近平總書記在十八屆三中全會強調(diào)，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，才能從根本上破解當(dāng)前不少農(nóng)村基層工作存在“千斤撥四兩”的發(fā)展難題。
1.發(fā)揮千億產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升資本市場融資能力
發(fā)揮食品加工千億產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)股權(quán)投資，鼓勵企業(yè)改制、掛牌、上市，協(xié)調(diào)加快九鼎科技、長康實業(yè)等企業(yè)上市進(jìn)程。建立涉農(nóng)企業(yè)直接債務(wù)融資項目庫，支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過債務(wù)融資工具融資。建立龍頭企業(yè)并購重組信息庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持龍頭企業(yè)并購重組，有效整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)做大做強。
2.撬動市場力量，充分發(fā)揮頭部企業(yè)作用
根據(jù)外地經(jīng)驗和岳陽市本級財政現(xiàn)實狀況，岳陽要由“農(nóng)業(yè)大市”走向“農(nóng)業(yè)強市”，必須有效整合農(nóng)業(yè)資源和資金項目，最大限度撬動市場力量。要全面發(fā)揮岳陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司在“三農(nóng)”發(fā)展中的主力軍、生力軍、先行軍作用，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實施重大建設(shè)項目，推動全市農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)岳陽全面鄉(xiāng)村振興。
3.優(yōu)化管理模式，大力推進(jìn)涉農(nóng)資金整合
政府財政對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金，在打消其他部門顧慮的同時，通過優(yōu)化管理模式，確保行業(yè)內(nèi)資金“放得下”。比如繼續(xù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域強力推進(jìn)“大專項+任務(wù)清單”改革，開展涉農(nóng)資金績效考評將“用錢必問效、無效必問責(zé)”理念融入到每一項涉農(nóng)資金的分配、使用、管理環(huán)節(jié)?？偨Y(jié)搭建脫貧攻堅和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)兩大平臺資金整合經(jīng)驗，著力開展行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，確保資金“聚得攏”。引導(dǎo)和鼓勵縣區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜開展多形式的涉農(nóng)資金整合改革，提升涉農(nóng)資金集中投放的規(guī)模效益，確保整合資金“用得好”。
4.實施激勵政策，加大信用主體評定力度
依托市人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，建立規(guī)范運作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價信息數(shù)據(jù)庫，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價成果的轉(zhuǎn)化提供權(quán)威的信息共享平臺。由市政府金融工作辦牽頭，實施激勵政策，推動金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價機(jī)制，激勵銀行等金融機(jī)構(gòu)不斷探索和加大金融創(chuàng)新力度。將信用評級逐級納入縣市區(qū)年度綜合績效考評體系，持續(xù)推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用新型經(jīng)營主體創(chuàng)建評定工作，健全完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
1.陳文勝：《鄉(xiāng)村振興的資本、土地與制度邏輯》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版）2019年第1期。
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7.李國祥：《論中國農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第7期。
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10.陳錫文：《論農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2017年第4期。
(作者：劉健挺 陳燦煌 劉清泉；劉健挺，博士，湖南理工學(xué)院經(jīng)管學(xué)院副教授，岳陽市經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融。陳燦煌，碩士，湖南理工學(xué)院經(jīng)管學(xué)院教授，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村扶貧。劉清泉，博士，湖南理工學(xué)院經(jīng)管學(xué)院副教授，主要研究方向：農(nóng)村人力資源管理。)
來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報告(2021)》，社科文獻(xiàn)出版社，2021年11月
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