摘要：進(jìn)入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。湘陰縣作為四化兩型、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，始終堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不僅實(shí)現(xiàn)了建成全面小康的發(fā)展目標(biāo)，還以進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的變革邏輯為取向，打造支撐縣域經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)體系，凸顯高質(zhì)量跨越式發(fā)展優(yōu)勢，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局上闖出了一條湘陰特色的發(fā)展之路。
關(guān)鍵詞：湘陰縣 鄉(xiāng)村振興 新發(fā)展格局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
隨著絕對貧困問題首次得到歷史性解決，進(jìn)入新發(fā)展階段的“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。湘陰縣地處長沙、岳陽、益陽三市五縣中心，居湘資兩水尾閭、南洞庭湖濱，是“長株潭”地區(qū)沿湘江、過洞庭湖、經(jīng)長江出海的必經(jīng)通道。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，作為四化兩型、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)和支撐點(diǎn)，湘陰縣以進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的變革邏輯為取向，高質(zhì)量跨越式發(fā)展優(yōu)勢凸顯，在湖南實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略和岳陽建設(shè)省域副中心城市進(jìn)程中，乘勢而上加速趕超，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局上闖出了一條湘陰特色的發(fā)展之路。
一、進(jìn)入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興取得階段性進(jìn)展
進(jìn)入新發(fā)展階段，雖然面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力、艱巨繁重發(fā)展任務(wù)、新冠肺炎疫情沖擊等一系列困難和挑戰(zhàn)，湘陰縣始終堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)打穩(wěn)扎，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不僅實(shí)現(xiàn)了建成全面小康的發(fā)展目標(biāo)，還構(gòu)建了支撐縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)特色化更加凸顯，在鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展上邁出了堅實(shí)步伐。
1.以頂層設(shè)計為突破，理清鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略，只有精準(zhǔn)把握戰(zhàn)略要義，明確思路重點(diǎn)，才能有力有序全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效。湘陰是典型的湖區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，抓好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤是加快高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。湘陰縣以頂層設(shè)計為突破，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以整縣推進(jìn)為主要路徑，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)支撐，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)和強(qiáng)化投入保障，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”任務(wù)，理清了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。作為一個不可分割的有機(jī)整體，鄉(xiāng)村振興應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。湘陰縣建立健全縣鄉(xiāng)村三級鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制體系，黨政一把手親自抓、親自管、親自促，實(shí)行全體在職縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主職和村（社區(qū)）書記聯(lián)點(diǎn)制度，34名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓示范，91個縣直部門對口聯(lián)村抓幫扶，210個工作組（隊(duì)）近1000名干部駐村蹲點(diǎn)抓指導(dǎo)。加強(qiáng)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興工作小組，建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)工作責(zé)任。今年對標(biāo)組建了縣鄉(xiāng)村振興局，健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制，納入年度綜合績效考評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府（街道、黨工委辦事處）村（社區(qū)）“兩委”每年分別向縣鄉(xiāng)黨委、政府報告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況，單獨(dú)考核實(shí)績，其結(jié)果與獎優(yōu)罰劣、干部任用掛鉤。
（2）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。湘陰縣高標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”， 充分結(jié)合上級相關(guān)文件精神，結(jié)合縣實(shí)際情況，出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動鄉(xiāng)村振興的決定》《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)施方案》等系列文件，科學(xué)明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的路線圖和施工圖。
（3）強(qiáng)化投入保障。穩(wěn)步加大財政投入，明顯提高鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村振興人才待遇。2020年湘陰縣農(nóng)業(yè)村（社區(qū)）按照規(guī)模大小撥付4.4萬元—6.5萬元不等的辦公經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)30萬元，今年全縣農(nóng)業(yè)村（社區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入將實(shí)現(xiàn)翻番。堅持滾動平衡原則設(shè)立年度5000萬元鄉(xiāng)村振興基金，逐年提高土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的比例，其中2021年土地出讓收益計提用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達(dá)30%。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，力爭每年不低于1億元，同時鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)存量、杜絕增量，自2021年起縣財政注入1000萬元以上資金用于化解鄉(xiāng)村債務(wù)，著力為基層減壓降負(fù)。
2.以特色品牌為引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品品牌化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。湘陰縣通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”發(fā)展新格局，將特色的地域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，破解了農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭和增產(chǎn)不增收困境，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。
（1）積極打造特色品牌。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”思路，著力打造品質(zhì)可信、品牌響亮、品味高雅的“湘陰農(nóng)品”。目前全縣共有“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品100個，創(chuàng)建“農(nóng)字號”中國馳名商標(biāo)8個、中國名牌產(chǎn)品1個、省著名商標(biāo)33個、省名牌產(chǎn)品39個，樟樹港辣椒、鶴龍湖大閘蟹、小龍蝦、楊林寨蔬菜、三塘藠頭、南湖洲干菜、石塘蘿卜、福多多豬肉等一大批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國各地。
（2）穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以打造“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”為抓手，圍繞調(diào)優(yōu)品種、調(diào)優(yōu)模式、調(diào)優(yōu)品質(zhì)，科學(xué)布局糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主推優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)、稻漁綜合種養(yǎng)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色品牌蔬菜種植四種模式，重點(diǎn)扶持發(fā)展樟樹港辣椒、蟹蝦養(yǎng)殖、高檔香米等10種特色農(nóng)產(chǎn)品。全縣共發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻30.8萬畝，其中訂單生產(chǎn)26.2萬畝、稻田綜合種養(yǎng)面積穩(wěn)定在10萬畝，辣椒、藠頭、食用菌等蔬菜種植23.4萬畝，鱸魚、鱖魚、全雄黃顙、中科五號鯽魚等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖4.7萬畝。
（3）大力培育龍頭企業(yè)。圍繞種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，按照“龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與”的思路，全力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約化、組織化、規(guī)模化、社會化水平。目前已完成全縣15.7萬戶承包農(nóng)戶、66.85萬畝耕地土地確權(quán)頒證，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)40.42萬畝，占承包耕地的62.27%，共發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，其中國家級1家、省級14家、市級37家，擁有出口規(guī)模龍頭企業(yè)5家，農(nóng)民專業(yè)合作社1390家、農(nóng)業(yè)大戶6450戶，2020年農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)155.03 億元。
（4）加力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌培育、企業(yè)主體、配套設(shè)施和功能完善等重點(diǎn)，完善工作推進(jìn)機(jī)制、投入保障機(jī)制，做足“特”字文章，重點(diǎn)打造鶴龍湖“蟹蝦小鎮(zhèn)”、樟樹“辣椒小鎮(zhèn)”、三塘“藠頭小鎮(zhèn)”、楊林寨“時蔬小鎮(zhèn)”、東塘六塘“果蔬小鎮(zhèn)”、青山島“濕地生態(tài)小鎮(zhèn)”。目前全縣共發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體428家，省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）17家，規(guī)模以上休閑觀光農(nóng)莊39家，楊林寨、鶴龍湖、樟樹分別獲評全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全省特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和岳陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)。
3.以“鄉(xiāng)村建設(shè)”為主線，提升農(nóng)民的獲得感幸福感
黨的十九屆五中全會首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。湘陰縣始終把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民高品質(zhì)生活，推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。
（1）加力加速基礎(chǔ)補(bǔ)短。湘陰縣大力實(shí)施水、電、路和通信“四網(wǎng)”提質(zhì)升級工程，年均投入4億元以上興修水利，完成水利工程5710處，建成新泉寺、范家壩、洋沙湖等大型泵站，完成沙田垸柳林江、義合垸、白泥湖垸堤防加固，湘濱、南湖垸堤面硬化工程加快推進(jìn)，疏浚渠道6460公里，清淤塘壩4716口，除險加固小（二）型水庫69座，10萬噸湘江水廠建設(shè)加快推進(jìn)，新增解決農(nóng)村30萬人飲水安全問題。成功入選第三批國家節(jié)水型城市。新建10千伏以上輸電線路58條，完成168個村電網(wǎng)升級，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，5G基站建設(shè)加速推進(jìn)。完善落實(shí)“路長制”，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，硬化農(nóng)村道路588.8公里，實(shí)施農(nóng)村安防工程1210公里、“窄加寬”工程210公里，改造危橋76座，開通城鄉(xiāng)公交線路20條，投運(yùn)新能源公交車142臺。
（2）提質(zhì)提升公共服務(wù)。以實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略為抓手，力促城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，楊林寨中學(xué)、洋沙湖中學(xué)、機(jī)關(guān)幼兒園新園建成招生，改造提質(zhì)薄弱學(xué)校169所，公費(fèi)定向培養(yǎng)師范生388名，招錄教師986人，義務(wù)教育鞏固率99.7%。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，建成177個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，定向培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)人員182名，血防工作連續(xù)四年獲評全省先進(jìn)，獲評全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。深入實(shí)施文化惠民工程，基層綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成164個廣播“村村響”平臺遷建，新建全民健身工程85個，組織開展群眾性文體活動1200多場次，獲評全國群眾體育先進(jìn)縣。率先在岳陽各縣市區(qū)啟動供銷社“三會”制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩組織一平臺”建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級惠農(nóng)服務(wù)體系，獲評全省供銷社綜合改革示范縣。
（3）建立健全電商體系。出臺實(shí)施《湘陰縣大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)加快培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)實(shí)施意見》、《湘陰縣電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，2017年起縣財政每年安排1000萬元專項(xiàng)資金支持農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣共建成運(yùn)營農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)480個，村均達(dá)2.6個，注冊網(wǎng)店1300多家，培育省級電子商務(wù)認(rèn)定企業(yè)11家、省級電子商務(wù)示范企業(yè)和數(shù)字商務(wù)企業(yè)各1家。2020年農(nóng)村電商零售交易額達(dá)28.2億元，相較于2016年5.5億元，年均增長50.48%，獲評全國電子支付示范縣、全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。今年將全力創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，力爭電商交易額突破100億元。
4.以“三清一改”為關(guān)鍵，著力農(nóng)村人居的環(huán)境整治
習(xí)近平總書記指出，要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。近年來，湘陰縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，廣泛發(fā)動群眾、緊緊依靠群眾，聚焦“三清一改”，著力打造農(nóng)村人居環(huán)境整治升級版，農(nóng)村面貌更加整潔有序，先后獲評全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國村莊清潔行動先進(jìn)縣、全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣。
（1）堅持全程監(jiān)管、系統(tǒng)“治臟”。一是全鏈建體系。統(tǒng)籌建立農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，投資3.7億元建成城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站19座、村收集點(diǎn)153個，配置收運(yùn)車691輛、戶用分類垃圾桶13.2萬套，形成農(nóng)村垃圾收集、處理工作閉環(huán)。二是全程抓管控。全縣210個村（社區(qū)）愛衛(wèi)協(xié)會積極履職，全域全時加強(qiáng)衛(wèi)生管控；聘用鄉(xiāng)村保潔員2121名，做到垃圾日清日潔。持續(xù)推進(jìn)無違章亂搭亂建、無非法噴貼廣告等環(huán)境“十無”治理，農(nóng)村生產(chǎn)生活井然有序。三是全域減增量。制定農(nóng)村可回收、不可回收、有毒有害和餐廚垃圾“四分”處理機(jī)制，以金龍鎮(zhèn)和縣級以上示范村（社區(qū)）為先導(dǎo)，梯次推進(jìn)生活垃圾分類處理及資源化利用。目前，全縣共建設(shè)農(nóng)村垃圾分撿和資源化收集處理站190個，建成“綠色銀行”11個，發(fā)動群眾積極實(shí)行垃圾分類，分類減量覆蓋率達(dá)90%。
（2）堅持聚焦重點(diǎn)、分類“治水”。一是整治溝渠塘壩清水體。以“四亂”整治為抓手，以水利設(shè)施建設(shè)為保障，以水溝塘壩、灌溉渠道為重點(diǎn)，清理漂浮物、清淤疏浚，杜絕亂采、亂建、亂堆、亂占現(xiàn)象，確保水流暢通、水面清潔、消除黑臭水體。近三年來，共清淤疏浚溝渠6738.8千米、塘壩4436口，完成“四亂”整治307處，打好了“碧水”攻堅戰(zhàn)。二是抓實(shí)廁所革命治水源。建立“統(tǒng)一改造標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃放樣、統(tǒng)一培訓(xùn)施工、統(tǒng)一驗(yàn)收獎補(bǔ)”的“四統(tǒng)一”機(jī)制，嚴(yán)把改廁選址、材料、隊(duì)伍、技術(shù)、驗(yàn)收“五關(guān)”，累計改造無害化廁所5.35萬戶，使用維護(hù)率達(dá)95%，有效保障了農(nóng)村居民用水、飲水和地下水源潔凈。三是集中處理污水凈水質(zhì)。加大資金投入，新建集鎮(zhèn)污水處理廠14個，鋪設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管道405千米；完成6個生活污水排放口、13個重點(diǎn)村整治，從根本上遏制了農(nóng)村生活污水亂象。
（3）堅持綜合施策、精準(zhǔn)“治污”。一是大力防控養(yǎng)殖業(yè)污染。立足生豬、水產(chǎn)大縣實(shí)際，完善養(yǎng)殖業(yè)“三區(qū)”規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，狠抓養(yǎng)殖場退出和污染源管理。全縣累計關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場1120戶，環(huán)保改造規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶996家，畜禽糞污資源化利用率達(dá)92%。積極推進(jìn)精養(yǎng)魚池改造，推動綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，共建設(shè)稻漁（蝦）綜合種養(yǎng)基地9.86萬畝。二是積極防控種植業(yè)污染。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效行動，健全秸稈收集儲運(yùn)體系，采取秸稈還田和肥料化利用、秸稈堆漚腐熟還田等措施，秸稈綜合利用率達(dá)到86%。三是有效防控廢棄物污染。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集中心15個、村級收集點(diǎn)187個，有效降低農(nóng)藥廢棄物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保農(nóng)業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。
(4)堅持群眾主體、源頭“治本”。堅持發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，從根本上解決農(nóng)村人居環(huán)境問題。一是以思想引領(lǐng)增強(qiáng)自主意識。堅持發(fā)揮基層黨組織核心作用，強(qiáng)化黨員、村干部的帶頭意識，綜合發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和“五老一新”等表率作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、提升健康意識、改進(jìn)生活方式。常態(tài)化推動思想宣教，制作宣傳冊15萬份，廣泛開展媒體宣傳、入戶宣講、教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村形成人人參與、共建共享的良好氛圍。二是以村規(guī)民約推動自覺行動。指導(dǎo)全部村（社區(qū)）完善了村規(guī)民約，將村莊規(guī)劃、衛(wèi)生保潔、傳統(tǒng)保護(hù)等納入內(nèi)容。健全村組戶三級講評機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民落實(shí)“門前三包”制度，自覺行動、持續(xù)提升。通過群眾的主體創(chuàng)造，全縣共創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村37個、美麗屋場675個。三是以協(xié)會建設(shè)促進(jìn)自我管理。以村（社區(qū)）為單位建立愛衛(wèi)協(xié)會，紅白理事會等村民理事會機(jī)構(gòu)，健全民議、民籌、民辦、民管議事機(jī)制。近幾年來，在協(xié)會的組織下，全縣村民自覺交納保潔費(fèi)7320多萬元，基本實(shí)現(xiàn)“自求平衡、資金閉環(huán)”。
5.以“文明創(chuàng)建”為途徑，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)的新氣象
湘陰縣以培育和踐行社會主義核心價值觀為目標(biāo)，以新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作為抓手，統(tǒng)籌抓好城區(qū)和農(nóng)村兩大區(qū)域, 廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固提升省級文明縣城創(chuàng)建成果,積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，著力破除陳規(guī)陋習(xí)，整體展現(xiàn)出了崇尚文明、積極向上的精神面貌。
（1）進(jìn)一步健全完善村規(guī)民約。在廣泛征求意見、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前掃黑除惡、村莊清潔行動集中攻堅、移風(fēng)易俗、全域禁炮等中心工作，制定符合實(shí)際、能夠落地的村規(guī)民約。明確允許操辦的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，把提倡什么、反對什么、嚴(yán)禁什么固化為制度，讓群眾主動認(rèn)同、執(zhí)行、維護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我約束的目標(biāo)。
（2）深入推進(jìn)移風(fēng)易俗工作。在婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦等方面建立常治長效機(jī)制，規(guī)范婚喪喜慶事宜操辦、整治大操大辦、推進(jìn)殯葬改革，加大文明勸導(dǎo)力度，查處通報一批違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的黨員干部，逐步破除大操大辦、鋪張浪費(fèi)、相互攀比以及封建迷信、違規(guī)燃放煙花爆竹等陳規(guī)陋習(xí)，帶動形成了健康向上的社風(fēng)民風(fēng)。
（3）創(chuàng)新社會管理模式。結(jié)合“黨建+協(xié)會”模式，由村（社區(qū)）黨組織牽頭，動員本地品行好、威望高的老黨員、老干部成立紅白理事協(xié)會，主要職責(zé)是做好宣傳發(fā)動、情況摸底、上門勸導(dǎo)、衛(wèi)生保潔等工作，廣泛組織志愿服務(wù)活動，廣泛評選道德模范、身邊好人，以精神文明創(chuàng)建促進(jìn)基層社會治理提質(zhì)增效。
6.以利益聯(lián)結(jié)為重點(diǎn)，提升基層組織的有效治理
基層治理效果好不好，關(guān)鍵要看人民群眾的滿意度。只有建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓人民群眾有干頭、有盼頭，才能真正推進(jìn)基層組織的有效治理。湘陰縣強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，完善村級服務(wù)平臺，推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋，實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興計劃，推進(jìn)能人治村，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。同時深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動村集體經(jīng)濟(jì)收入翻番。健全基層“三治”機(jī)制，充分發(fā)揮村民主體作用和社會組織力量，推動實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。
（1）建強(qiáng)基層組織堡壘。堅持黨建引領(lǐng)，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)選優(yōu)配強(qiáng)村級班子，目前村（社區(qū)）“兩委”干部平均年齡較上屆降低5.9歲，大專以上學(xué)歷占29.7%，新當(dāng)選書記占比40.48%，其中有創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)歷的占16.47％、務(wù)工經(jīng)商經(jīng)歷的占31.76％。選派274名優(yōu)秀干部擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織第一書記和黨建指導(dǎo)員，將415名具有高中以上學(xué)歷、35歲以下的骨干黨員、入黨積極分子納入村級后備干部庫，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。出臺實(shí)施縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和縣管干部年度考核、黨員綜合考評“兩個辦法”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨支部“五化”建設(shè)，近兩年累計組織596名不合格黨員集中開展黨性再教育，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織40個。
（2）提升基層治理模式。建設(shè)村級便民服務(wù)中心210個，統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)窗口，將125項(xiàng)與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），全面推行“窗口受理、網(wǎng)上辦理”模式，基本實(shí)現(xiàn)“一站式受理”“一門式服務(wù)”，累計受理辦結(jié)審批服務(wù)事項(xiàng)7萬余件。以農(nóng)村無職黨員為主導(dǎo)、基層群眾為主體，探索推行“黨建+協(xié)會”模式，組建衛(wèi)生保潔、移風(fēng)易俗、信訪維穩(wěn)等各類公益協(xié)會1026個，并建立“支部建在協(xié)會、黨小組進(jìn)屋場、黨員聯(lián)農(nóng)戶”等配套制度，充分調(diào)動了無職黨員和群眾參與村級治理的積極性。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，村級重大事項(xiàng)落實(shí)“四議兩公開”制度，全覆蓋推進(jìn)村級巡察，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。
（3）激發(fā)基層治理活力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，整合組建執(zhí)法隊(duì)伍，將原由縣直部門管理的599人轉(zhuǎn)隸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，招錄 “一村一輔警”152名，2020年錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員77人，公開招聘農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)、教師專技人員213名，培養(yǎng)公費(fèi)定向師范生192名，委托培養(yǎng)本土化衛(wèi)生技術(shù)人員40名，讓鄉(xiāng)村有人辦事、有權(quán)辦事。出臺激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的具體措施，近兩年在脫貧攻堅、防汛抗災(zāi)、項(xiàng)目建設(shè)和疫情防控第一線考察重用干部105名，今年新提拔33名35歲以下的優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作補(bǔ)貼，近五年新建公租房1274套，為所有村（社區(qū)）主職統(tǒng)一購買養(yǎng)老保險，1258名符合條件的卸任村（社區(qū)）干部享受困難生活補(bǔ)貼，2020年村黨組織書記人均報酬超過3.4萬元。
7.以“四個不摘”為抓手，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
堅決打贏脫貧攻堅這場攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會,是第一個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)矛盾，這對鞏固脫貧攻堅成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來多重壓力。湘陰縣持續(xù)拓展鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照“四個不摘”的總體要求，保持幫扶政策基本穩(wěn)定，進(jìn)一步強(qiáng)化防貧監(jiān)測和幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
（1）明確任務(wù)，“不摘責(zé)任”。一是健全組織體系，保持思想不松懈。湘陰縣繼續(xù)實(shí)行縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，保持扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、大會戰(zhàn)指揮部的體系不變、力量不減。二是完善政策體系，保持投入不減少。出臺《湘陰縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確5年工作目標(biāo)，細(xì)化重點(diǎn)工作任務(wù)；同時強(qiáng)化了各項(xiàng)工作保障，明確設(shè)立5000萬元鄉(xiāng)村振興基金，逐年提高土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的比例，其中2021年土地出讓收益計提用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達(dá)30%，確保脫貧攻堅焦點(diǎn)不散、力度不減。
（2）精準(zhǔn)發(fā)力，“不摘政策”。 湘陰縣持續(xù)統(tǒng)籌各方力量，做到摘帽不摘政策，在落實(shí)“兩不愁三保障”等各項(xiàng)扶貧政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦“產(chǎn)業(yè)就業(yè)”，助力群眾增收致富。一是聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。培育扶貧主體，織密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，考察確定8家扶貧主體，對接5580名脫貧戶、邊緣戶，用于發(fā)展家庭種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，預(yù)計可促進(jìn)幫扶對象增收近600萬元。積極探索發(fā)展家庭種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，充分利用“三專一平臺”，持續(xù)推進(jìn)扶貧產(chǎn)品進(jìn)工會、進(jìn)食堂、進(jìn)市場，幫助幫扶對象銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。二是大力推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。通過線上招聘、召開招聘會、技能培訓(xùn)、開發(fā)公益性崗位等多種方式，為半、弱勞動力、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)漁民提供就近就地就業(yè)機(jī)會，湘陰縣脫貧勞動力就業(yè)人數(shù)14528人、邊緣易致貧勞動力就業(yè)人數(shù)114人，就業(yè)率超過去年，達(dá)到100.62%。
（3）壓實(shí)責(zé)任，“不摘幫扶”。 一是保持隊(duì)伍穩(wěn)定。為確保駐村幫扶、結(jié)對幫扶力量不減，湘陰縣保持駐村幫扶、結(jié)對幫扶隊(duì)伍基本不變，對新增的17個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村和示范村，增派后盾單位駐村幫扶。二是細(xì)化走訪任務(wù)。實(shí)行“一月一走訪、一月一排查”，確保結(jié)對幫扶干部對幫扶對象情況清、底子明。三是嚴(yán)督干部作風(fēng)。實(shí)行“一月一督查”，以督查督促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。縣鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合縣派駐村辦、財政局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村幫扶到位及工作開展情況，后盾單位進(jìn)駐情況、穩(wěn)崗就業(yè)及公益崗位安排、資金項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)對幫扶干部走訪幫扶情況進(jìn)行督查，并下發(fā)督查通報。
（4）強(qiáng)化監(jiān)測，“不摘監(jiān)管”。強(qiáng)化日常監(jiān)測，實(shí)行“一月一走訪、一月一排查”，每月下發(fā)走訪工作任務(wù)，對幫扶對象家庭收入變化、“兩不愁三保障”、安全飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)等情況開展全面排查。并對161戶脫貧不穩(wěn)定戶、153戶邊緣戶、267戶收入偏低脫貧戶和3戶重病重殘戶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，對新致貧風(fēng)險的特別戶進(jìn)行情況收集，做到應(yīng)納盡納。對全省防返貧監(jiān)測與幫扶工作平臺反饋的疑似預(yù)警信息，嚴(yán)格按照要求處置，消除風(fēng)險。
二、貫徹新發(fā)展理念，需要有效應(yīng)對現(xiàn)實(shí)問題
進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅持問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，湘陰縣需要準(zhǔn)確把握并有效應(yīng)對五大方面的現(xiàn)實(shí)問題。
1.農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效難度大
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷來承受著自然風(fēng)險、社會風(fēng)險及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的多方威脅，在農(nóng)耕文明時期，因自然風(fēng)險而形成的靠天吃飯是中國古代兩千多年原始農(nóng)業(yè)的常態(tài)。不同于工業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是利用生物的生命活動進(jìn)行的生產(chǎn)，對氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，這就決定了即使進(jìn)入到工業(yè)化的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件得到了相當(dāng)程度的改善，但農(nóng)業(yè)依然在一定程度上會受各種自然災(zāi)害的影響。除此之外，農(nóng)業(yè)還具有較高的市場風(fēng)險，當(dāng)市場價格過低，農(nóng)產(chǎn)品不易儲存的特殊性會導(dǎo)致若不能及時售賣，則難以克服自身的生長周期，出現(xiàn)變質(zhì)、腐爛等現(xiàn)象；若急于出售，則可能成本不保，甚至出現(xiàn)虧損。
隨著生活水平的不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了高、中、低端的消費(fèi)分化，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要加快以數(shù)量保障上升到品種和質(zhì)量保障的大轉(zhuǎn)型。那些品質(zhì)優(yōu)良、獨(dú)具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，是特定地域的產(chǎn)物，因此農(nóng)產(chǎn)品也不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣快速更新?lián)Q代。湘陰縣已經(jīng)發(fā)展出了一批很有特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，如樟樹港的辣椒享譽(yù)全國，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體來說還不高，背負(fù)糧食總量安全和質(zhì)量安全雙重壓力，且隨著特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)更多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，也將勢必帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入不斷提高、經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，面臨的生產(chǎn)風(fēng)險自然水漲船高。特別是由于技術(shù)風(fēng)險難以掌控，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力差，農(nóng)業(yè)科技作為生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，并非易事，一旦新技術(shù)運(yùn)用失敗，其產(chǎn)生的風(fēng)險過大，讓農(nóng)戶望而生卻。在多重風(fēng)險的綜合影響下，湘陰縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)高效難度加大。
2.鄉(xiāng)村人才支撐不足，激發(fā)內(nèi)生動力難度大
鄉(xiāng)村振興離不開人才的支撐，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本所在。湘陰縣始終堅持在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理上下功夫，最大限度推動人才助力鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮，但受限于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等因素限制，依然面臨一系列問題困難亟待解決。
短板效應(yīng)明顯，頭雁隊(duì)伍“跟不上”。 村（社區(qū)）“兩委”換屆后，新一屆村級班子成員年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯改善，“雙強(qiáng)型”干部比例大幅提高，但隊(duì)伍整體上仍存在年齡老化、文化水平偏低等問題，干部個人素質(zhì)、專業(yè)知識等方面與鄉(xiāng)村振興要求還存在一定差距，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀劃、部署、落實(shí)上存在明顯能力“短板”，有知識、有文化、有魄力的年輕干部難以留住。
吸引力不足，專業(yè)人才“回不來”。 近年來，湘陰縣積極完善人才政策，通過產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)計劃、青年人才集聚計劃等，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，喚回了一批80后、90后科技專業(yè)人才。但由于縣城、農(nóng)村在薪酬待遇、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療教育資源、職業(yè)發(fā)展機(jī)會與平臺等方面的“先天不足”，多數(shù)大學(xué)生更傾向于選擇留在城市發(fā)展，真正返鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)的仍占少數(shù)，難以吸引并招聘到高學(xué)歷、專業(yè)性較強(qiáng)的人才，高、精、尖、復(fù)合型人才更是緊缺，鄉(xiāng)村振興人才后繼乏人問題較為突出。
專業(yè)性不強(qiáng)，本地人才“上不去”。近年來，湘陰縣不斷加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會生產(chǎn)、善經(jīng)營的“田秀才”“土專家”。但是，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)際相比，農(nóng)村實(shí)用人才的缺口仍然較大，本地人才文化程度整體偏低，專業(yè)性不強(qiáng)，部分單位對人才重使用輕培養(yǎng)、重學(xué)歷輕能力的傾向始終存在，“不拘一格用人才”的氛圍還未形成。
3.工作體制機(jī)制不順，明晰工作責(zé)任難度大
脫貧攻堅任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，因此，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和工作體制也要做一些調(diào)整。湘陰縣今年對標(biāo)組建了縣鄉(xiāng)村振興局，健全了鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制，成立了由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興工作小組，全面壓實(shí)工作責(zé)任，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的組織保障。但由于目前縣內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中關(guān)于農(nóng)村發(fā)展與改革的職能存在一定交叉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興局的工作職責(zé)和任務(wù)分工還未清晰明確，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好兩大部門之間的關(guān)系，實(shí)質(zhì)性整合相關(guān)資源，切實(shí)打破部門本位和機(jī)構(gòu)邊界，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)部門中鄉(xiāng)村振興相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和重組，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中做到一盤棋部署、一體化推進(jìn)，是當(dāng)前急需解決的最重要問題之一。
鄉(xiāng)村振興事業(yè)的建設(shè)，沒有經(jīng)驗(yàn)可以吸收借鑒，如果相關(guān)部門的職責(zé)職能沒有劃分清楚，工作責(zé)任未明確到位，可能會導(dǎo)致同樣的工作幾個部門同時做、部分工作沒人做。一方面，責(zé)任未理清，各部門工作職責(zé)出現(xiàn)重疊的情況，導(dǎo)致簡單工作復(fù)雜化，復(fù)雜工作難以正常進(jìn)行；另一方面，職能不明確，部分工作無人管。有些需要政府部分投入、協(xié)調(diào)的工作，卻沒有相應(yīng)的職能部門對應(yīng)負(fù)責(zé)。
鄉(xiāng)村振興是一個龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及到多部門、多領(lǐng)域，同時也涉及到千家萬戶，因此要推動鄉(xiāng)村振興工作真正落地，急需一個強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，明晰工作責(zé)任，整體聯(lián)動才能達(dá)到預(yù)期的效果。要明確推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，而不僅僅作為業(yè)務(wù)部門；要進(jìn)一步理順各部門之間管理體制機(jī)制上的不順，加強(qiáng)信息溝通，提升工作效率與合力。
4.多元投入機(jī)制不全，確保宜居宜業(yè)難度大
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動確保宜居宜業(yè)，必須解決錢從哪里來的問題。如何建立鄉(xiāng)村振興的多元投入機(jī)制，是湘陰縣當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作亟待破解的現(xiàn)實(shí)難題。
資源整合力度不夠，合力不明顯。各部門、各級、各單位的涉農(nóng)資金未能得到有效的整合，使用設(shè)限過多，分配管理階段多，基層沒有話語權(quán)，導(dǎo)致涉農(nóng)資金用途分散。在資金的使用和分配的過程中，重點(diǎn)項(xiàng)目、難點(diǎn)項(xiàng)目的資金支撐不穩(wěn)固，難以形成持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。
資金撬動力度不夠，財政杠桿作用不明顯。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要強(qiáng)化制度性供給推進(jìn)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；又要遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府的財政杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會資本投入到鄉(xiāng)村，形成多元投入的格局。而鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入具有長期性的特點(diǎn)，湘陰縣目前縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展格局尚未形成，財政收支平衡矛盾較突出，目前僅靠政府財政的投入，以長期維持體量龐大的資金投入。由于財政支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新性不足，財政支農(nóng)政策效應(yīng)不明顯，財政支農(nóng)資金使用效益低，限制了金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興的步伐。同時，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系尚未建立健全，涉農(nóng)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金使用就不可避免的受到各方面的限制。
金融支農(nóng)渠道窄，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展不明顯。鄉(xiāng)村振興離不開金融，更離不開鄉(xiāng)村金融。而湘陰縣鄉(xiāng)村振興多元投入的格局尚未形成，其中金融支農(nóng)渠道瓶頸是關(guān)鍵原因。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險、農(nóng)村金融的高成本、農(nóng)村征信以及有效抵押的缺乏等，導(dǎo)致大型銀行業(yè)務(wù)大都止步于縣城，大部分國有大型商業(yè)銀行、股份制和城市商業(yè)銀行缺乏下鄉(xiāng)的意愿，而政策性銀行的市場發(fā)現(xiàn)功能嚴(yán)重不足，僅有農(nóng)商行、郵儲銀行等是鄉(xiāng)村金融服務(wù)主體。同時，鄉(xiāng)村金融服務(wù)僅有存款、貸款、支付結(jié)算業(yè)務(wù)，缺乏產(chǎn)品體系，缺乏綜合性服務(wù)，服務(wù)和產(chǎn)品單一是普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致金融賦能鄉(xiāng)村振興的水平低下。
5.農(nóng)村改革步伐不快，農(nóng)民富裕富足難度大
農(nóng)民對生活的幸福感和獲得感是最重要的指標(biāo)之一，加大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入，把人民群眾急難愁盼的問題解決好，是廣大農(nóng)民能夠感受到鄉(xiāng)村振興最直接的體驗(yàn)。近年來，湘陰縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)，全面提升了人居環(huán)境，公共服務(wù)也持續(xù)提質(zhì)，但在鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、水利等領(lǐng)域還有不少短板，如何把綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山，促進(jìn)基本公共服務(wù)、社會保障制度向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化應(yīng)該是湘陰縣在不斷推進(jìn)農(nóng)村改革過程中重點(diǎn)思考的課題。
制約湘陰縣農(nóng)村改革發(fā)展速度不快主要有兩大原因。一是農(nóng)村改革的規(guī)劃定位難形成，由于頂層設(shè)計對于農(nóng)村改革的目標(biāo)、愿景沒作具體要求，基層較難形成一個清晰明確的農(nóng)村改革方案，因此也難以突破改革過程中出現(xiàn)的一些瓶頸問題。二是改革政策缺少有效轉(zhuǎn)化機(jī)制，導(dǎo)致作為主體的農(nóng)民被邊緣化，鄉(xiāng)村振興的角色錯位，黨和國家的意志沒有完全轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動，甚至出現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”“干部干、農(nóng)民看”等問題。改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力，湘陰縣只有不斷深化農(nóng)村改革，推動資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，才能推動農(nóng)民富裕富足，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
三、構(gòu)建新發(fā)展格局，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路徑
構(gòu)建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，為應(yīng)對新挑戰(zhàn)，解除痛點(diǎn)難點(diǎn)，就要進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，走高質(zhì)量發(fā)展之路，尋找新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)途徑。湘陰縣迫切需要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行全面部署，堅持城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌和農(nóng)民主體地位，通過規(guī)劃引領(lǐng)，加快形成現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，探索具有湖區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興之路。
1.堅持城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，全面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的全域格局
黨的十九屆五中全會指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個國家經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路；城市和鄉(xiāng)村共生共存、共富共美是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。作為長岳協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”和先導(dǎo)區(qū)，緊鄰省會長沙的湘陰縣已被納入長株潭都市區(qū)規(guī)劃和湘江新區(qū)新片區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會融合度與區(qū)域協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)較好。湘陰縣要搶抓歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面相互融合滲透，力爭走出一條城鄉(xiāng)融合推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新路子。
以強(qiáng)化“一心引領(lǐng)”、強(qiáng)化“兩極帶動”、強(qiáng)化“三軸聯(lián)動”、強(qiáng)化“三區(qū)互動”、強(qiáng)化“多點(diǎn)培育”為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展空間布局。強(qiáng)化“一心引領(lǐng)”，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)東擴(kuò)、北延、南進(jìn)，提升縣城引領(lǐng)力和競爭力，新增城鎮(zhèn)人口10萬人。強(qiáng)化“兩極帶動”，以金龍新城、虞公港區(qū)為主體推進(jìn)產(chǎn)城融合，形成支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。強(qiáng)化“三軸聯(lián)動”，以芙蓉北路為主軸，重點(diǎn)承接先進(jìn)制造、科教創(chuàng)新、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；以湘江北路為主軸，重點(diǎn)打造洋沙湖國際旅游度假區(qū)、樟樹港辣椒小鎮(zhèn)、左宗棠文旅小鎮(zhèn)，開發(fā)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶；以G536為主軸，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做美做強(qiáng)六塘、石塘、鶴龍湖、新泉、楊林寨等農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，形成農(nóng)旅融合發(fā)展帶。強(qiáng)化“三區(qū)互動”，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，推動北部橫嶺湖濕地生態(tài)區(qū)、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、東部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)互動發(fā)展。強(qiáng)化“多點(diǎn)培育”，統(tǒng)籌兼顧、分類施策，建設(shè)南湖洲、湘濱、嶺北、東塘等重點(diǎn)鎮(zhèn)。
以城鄉(xiāng)綜合交通一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)供網(wǎng)供氣一體化為重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一體化綜合交通體系，按照“五縱三橫三軌一港”交通融長規(guī)劃，加快縣域周圍高速路網(wǎng)連通升級，加大推進(jìn)連接省城交通網(wǎng)絡(luò)投入力度，推進(jìn)縣域內(nèi)主干道路網(wǎng)升級，全面打通縣域內(nèi)“斷頭路”、邊界路，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、產(chǎn)業(yè)路、旅游公路、安保工程建設(shè)和危橋改造建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、安全高效的綜合交通路網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化體系，實(shí)施縣域內(nèi)滯洪區(qū)安全工程，完成縣域內(nèi)水庫病險水閘除險加固，加快爛泥湖灌區(qū)泵站提質(zhì)改造，推進(jìn)洞庭湖和中小河流治理工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪治澇、飲水用水安全等水利設(shè)施建設(shè)，建成城鄉(xiāng)供水一體化體系。建設(shè)城鄉(xiāng)供網(wǎng)供氣一體化體系，推進(jìn)電網(wǎng)改造升級工程，大幅提升供電可靠率，完善城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)體系，加強(qiáng)光纖、5G基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域5G全覆蓋，建成城鄉(xiāng)供電供水一體化體系。
2.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，一個好的規(guī)劃可以起到事半功倍效果，因此要加強(qiáng)頂層設(shè)計，做好規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局和優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，順應(yīng)建立新發(fā)展格局，優(yōu)化要素配置，力爭實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境承載能力相均衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相統(tǒng)一。
注重統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間。要建立與洞庭湖平原地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的空間布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃好湘陰縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，構(gòu)建具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。注重統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、科教創(chuàng)新園、聯(lián)運(yùn)港等各類園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢明顯、集約高效的生產(chǎn)空間，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)活動融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之中，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化。
尊重群眾意愿，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間。一方面，要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好土地資源的關(guān)鍵性作用，用好用活各項(xiàng)土地政策，為鄉(xiāng)村振興重構(gòu)空間環(huán)境。另一方面，推行規(guī)劃清單約束機(jī)制，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃的正面清單和負(fù)面清單。對于符合整體規(guī)劃的列出正面清單，引導(dǎo)在正面清單范圍內(nèi)創(chuàng)新機(jī)制和模式，強(qiáng)化規(guī)劃對鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用；對于不符合整體規(guī)劃的，要劃出紅線，形成目標(biāo)監(jiān)督管控的約束機(jī)制，從而保障鄉(xiāng)村規(guī)劃的有效性，避免鄉(xiāng)村的無序發(fā)展。
堅持因地制宜，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間。湘陰縣要結(jié)合自然生態(tài)環(huán)境、特色資源要素以及發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因地制宜編制村莊規(guī)劃；強(qiáng)化自然風(fēng)貌與文化景觀的保護(hù)，立足鄉(xiāng)村自然資源稟賦，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村歷史文化特色，頂層設(shè)計鄉(xiāng)村發(fā)展的整體風(fēng)貌，形成布局合理、成片成景的鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)。把保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和挖掘人文資源，作為人居環(huán)境與村容村貌提升工作的重要內(nèi)容，不能把城市建設(shè)的模式搬到農(nóng)村，要體現(xiàn)農(nóng)村特色，留得住鄉(xiāng)愁，看得見綠水青山。
3.堅持建鏈延鏈強(qiáng)鏈，加快形成現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的“根基”，實(shí)際上湘陰縣已經(jīng)在不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色品牌建設(shè)，提出了九大產(chǎn)業(yè)振興計劃，未來還要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級、推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈、促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快形成現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。一是健全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)升級，圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力這個核心，全面推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級工程、生產(chǎn)要素保障提質(zhì)工程、項(xiàng)目布局優(yōu)化工程、公共服務(wù)配套延伸工程，升級水、電、路、氣、污、通信網(wǎng)，建立企業(yè)全生命周期公共服務(wù)體系。二是突出畝產(chǎn)畝均效益導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)升級，加快完成“退二進(jìn)三”和閑置土地清理，依法清退畝均稅收較低、違反合同約定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的落后企業(yè)。三是高效落實(shí)聯(lián)合審批、手續(xù)全程代辦制度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，有效盤活工業(yè)地產(chǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目滿園，確保園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值有突破，稅收年均增長五成以上，力爭全省十強(qiáng)園區(qū)。
推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈。一是努力打響湘江新區(qū)新片區(qū)的“金字招牌”，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和配套企業(yè)，建強(qiáng)招商隊(duì)伍，分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、行業(yè)招商、駐點(diǎn)招商，加快工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。二是繼續(xù)打造“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)布局糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)、稻漁綜合種養(yǎng)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色品牌蔬菜種植四種模式繼續(xù)向前推進(jìn)。三是加力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌培育、企業(yè)主體、配套設(shè)施和功能完善等重點(diǎn)，完善工作推進(jìn)機(jī)制、投入保障機(jī)制。
促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。一方面，堅持“一企一策”，實(shí)施十大龍頭企業(yè)培育工程，全力支持企業(yè)做響品牌、做強(qiáng)實(shí)力，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，力促每個產(chǎn)業(yè)鏈形成教好的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批科創(chuàng)型企業(yè)，培育一批“隱形冠軍”，推動上市企業(yè)蓬勃發(fā)展。另一方面，圍繞種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，按照“龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與”的思路，全力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)集約化、組織化、規(guī)模化、社會化水平。
4.堅持傳承與創(chuàng)新，大力培育湖區(qū)文化特色品牌
文化振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)工程，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，培好文化之根，才能鑄就精神之魂。湘陰縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，要強(qiáng)化文化品牌意識，傳承好固有的文化基因，在創(chuàng)新中深挖本土文化資源，努力打造一批體現(xiàn)湘陰湖區(qū)文化特色的品牌系列，以更好延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈，讓文化更加自覺地融入縣域經(jīng)濟(jì)，從而把文化強(qiáng)縣落到實(shí)處，提升區(qū)域發(fā)展競爭力。
精心培育地域文化文明品牌。一方面，大力開發(fā)地方特色文化資源，整合地方有限的人才資源和文化資源，發(fā)揮獨(dú)特的功能和效益，精心做好文物修繕工作。抓好岳州窯遺址、文廟、三井頭、三峰窯等文物保護(hù)性修繕，推進(jìn)文化旅游業(yè)的發(fā)展。另一方面，精心做好文化惠民工作。一個地區(qū)的文化，如果不能滿足本地區(qū)人的需求，將不能持續(xù)發(fā)展，應(yīng)支持文化體育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化惠民工程、全媒體傳播工程，通過策劃和舉辦具有本地特色的主題節(jié)事活動等，擦亮湖區(qū)文化品牌，彰顯湖湘人文歷史底蘊(yùn)，爭創(chuàng)歷史文化名城。
努力創(chuàng)建省文明鄉(xiāng)村振興示范縣。一方面，努力做好文明創(chuàng)建工作。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，深化文明衛(wèi)生創(chuàng)建和移風(fēng)易俗，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，廣泛開展志愿服務(wù)，選樹先進(jìn)道德模范。另一方面，努力做好成果鞏固工作，鞏固擴(kuò)大國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)國家文明縣城，持續(xù)建設(shè)生態(tài)人文之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、旅游康養(yǎng)之城、休閑美食之城，讓新時代文明新風(fēng)吹遍城鄉(xiāng)大地。
加強(qiáng)湖區(qū)文化之間的交流與合作。一方面，加強(qiáng)洞庭湖區(qū)域文化之間的交流與融合，催生湖區(qū)文化發(fā)展一體化的內(nèi)生動力。另一方面，強(qiáng)化湖區(qū)文化之間的聯(lián)動與合作，提升湖區(qū)文化的競爭力。在文化多元的背景下，因地制宜地打造特色文化品牌，才能真正彰顯湘陰縣在新時代的自信與魅力，形成可持續(xù)的文化生命力。
5.堅持農(nóng)民主體地位，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，任何時候都不能忘記。“堅持農(nóng)民主體地位”是鄉(xiāng)村振興一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是受益者，鄉(xiāng)村振興必須調(diào)動億萬農(nóng)民群眾的積極性，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感和幸福感，把握美好生活新需求，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，著力解決“急難愁盼”問題，推動人民群眾生活一年更比一年好。
構(gòu)建更富普惠性的農(nóng)村社會保障體系。一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善智慧人社綜合服務(wù)平臺，做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)用工對接和公益性崗位開發(fā)管理，支持多渠道靈活就業(yè)，扶持發(fā)展個體經(jīng)營，落實(shí)農(nóng)民工、貧困勞動力、退捕漁民、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)政策，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依法保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分。二是實(shí)施全民參保政策，進(jìn)一步推進(jìn)全民參保計劃，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保制度，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)社會保險應(yīng)保盡保。三是完善全方面的社會保障制度，完善社會救助、殘疾人扶助、兒童關(guān)愛保護(hù)制度體系，扶持發(fā)展普惠托育和養(yǎng)老服務(wù)。
構(gòu)建更有獲得感的農(nóng)村公共服務(wù)體系。一方面，堅持科教興縣戰(zhàn)略，合理配置教育資源，確保中小學(xué)校和幼兒園配建到位，實(shí)施全縣中小學(xué)提質(zhì)改造攻堅行動，深化教育人事管理改革，實(shí)行教師縣管校聘，提高教師待遇、道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)民辦教育、特殊教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，堅持健康湘陰建設(shè)戰(zhàn)略，加快縣人民醫(yī)院、縣中心醫(yī)院提質(zhì)升級，推進(jìn)新建縣疾控中心和婦幼保健院，優(yōu)化改造鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室），推行醫(yī)保支付制度改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高優(yōu)生優(yōu)育水平，推動醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升。
6.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜完善考核機(jī)制
用好鄉(xiāng)村振興考核的“指揮棒”，有利于充分發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，要因地制宜完善考核機(jī)制，在為廣大的基層干部減輕壓力的同時，突出考核的激勵約束作用，完善考核評價機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)落地。
加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保五級書記抓鄉(xiāng)村振興。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興考核領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，只有五級書記把鄉(xiāng)村振興的考核責(zé)任扛在肩上、抓在手上，才能真正落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成五級書記抓鄉(xiāng)村振興的生動局面，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。
適當(dāng)調(diào)整考核方案出臺過程。注重地區(qū)的差異性。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的情況千差萬別，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展定位和側(cè)重點(diǎn)各不相同。因此在鄉(xiāng)村振興考核政策的制訂過程中，必須正視地區(qū)差異，不能“上下一般粗”，要針對性地設(shè)置差異化考核指標(biāo)及分值，“自上而下”與“自下而上”的考核過程相結(jié)合，保證縣、鄉(xiāng)、村的考核政策與方案切實(shí)可行，提高考核主體在鄉(xiāng)村振興工作中的積極性。同時改變以往考核政出多門、各自為政的情況，突出考核政策執(zhí)行的簡潔性，使鄉(xiāng)村振興的考核工作在全省形成統(tǒng)一布局。
加緊建立健全考核機(jī)制、激勵機(jī)制和倒逼機(jī)制。用嚴(yán)格責(zé)任制強(qiáng)化責(zé)任心，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，依據(jù)任務(wù)清單、責(zé)任清單，制定考核辦法，健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制，納入年度綜合績效考評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府（街道、黨工委辦事處）村（社區(qū)）“兩委”每年分別向縣鄉(xiāng)黨委、政府報告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況，單獨(dú)考核實(shí)績，其結(jié)果與獎優(yōu)罰劣、干部任用掛鉤。同時，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的督查機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)情況督查落實(shí)。
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13.余良勇、李鎮(zhèn)江:《落實(shí)“四大”要求 實(shí)現(xiàn)更大作為》，《岳陽日報》,2019年1月15日第2版。
(作者簡介：李珺，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向：鄉(xiāng)村文化；曹倩，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；朱燁，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：鄉(xiāng)村治理。）
來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報告(2021)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年11月
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