摘要：進入新發展階段，“三農”工作的重心轉向全面推進鄉村振興。湘陰縣作為四化兩型、長江經濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區等國家和區域經濟發展戰略的重要節點和支撐點，始終堅持把農業農村擺在優先發展的戰略地位，不僅實現了建成全面小康的發展目標，還以進入新發展階段、貫徹新發展理念的變革邏輯為取向，打造支撐縣域經濟的特色產業體系，凸顯高質量跨越式發展優勢，在構建農業農村現代化新發展格局上闖出了一條湘陰特色的發展之路。
關鍵詞：湘陰縣 鄉村振興 新發展格局 農業農村現代化
隨著絕對貧困問題首次得到歷史性解決，進入新發展階段的“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興。湘陰縣地處長沙、岳陽、益陽三市五縣中心，居湘資兩水尾閭、南洞庭湖濱，是“長株潭”地區沿湘江、過洞庭湖、經長江出海的必經通道。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，作為四化兩型、長江經濟帶、長江中游城市群、洞庭湖生態經濟區等國家和區域經濟發展戰略的重要節點和支撐點，湘陰縣以進入新發展階段、貫徹新發展理念的變革邏輯為取向，高質量跨越式發展優勢凸顯，在湖南實施“三高四新”戰略和岳陽建設省域副中心城市進程中，乘勢而上加速趕超，在構建農業農村現代化新發展格局上闖出了一條湘陰特色的發展之路。
一、進入新發展階段，鄉村振興取得階段性進展
進入新發展階段，雖然面對宏觀經濟下行壓力、艱巨繁重發展任務、新冠肺炎疫情沖擊等一系列困難和挑戰，湘陰縣始終堅持以人為本，統籌兼顧、穩打穩扎，把農業農村擺在優先發展的戰略地位，不僅實現了建成全面小康的發展目標，還構建了支撐縣域經濟的產業體系，農業特色化更加凸顯，在鄉村振興的高質量發展上邁出了堅實步伐。
1.以頂層設計為突破，理清鄉村振興的發展思路
實施鄉村振興戰略是黨和國家的大戰略，只有精準把握戰略要義，明確思路重點，才能有力有序全面推進鄉村振興落地見效。湘陰是典型的湖區農業大縣，抓好“三農”工作、穩住農業基本盤是加快高質量發展的重中之重。湘陰縣以頂層設計為突破，以全面實施鄉村振興戰略為總抓手，以整縣推進為主要路徑，不斷夯實鄉村振興基礎支撐，通過加強組織領導、規劃引領和強化投入保障，緊緊圍繞鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”任務，理清了鄉村振興的發展思路。鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態等在內的鄉村發展水平的整體性提升，是鄉村全面的振興。作為一個不可分割的有機整體，鄉村振興應注重協同性、關聯性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。
（1）加強組織領導。湘陰縣建立健全縣鄉村三級鄉村振興組織領導體制機制體系，黨政一把手親自抓、親自管、親自促，實行全體在職縣級領導、鄉鎮（街道）黨政主職和村（社區）書記聯點制度，34名縣級領導聯鄉鎮抓示范，91個縣直部門對口聯村抓幫扶，210個工作組（隊）近1000名干部駐村蹲點抓指導。加強縣委農村工作領導小組和工作機構建設，成立由分管縣級領導任組長的產業、人才、文化、生態和組織五大振興工作小組，建立落實臺賬，壓實工作責任。今年對標組建了縣鄉村振興局，健全鄉村振興考核落實機制，納入年度綜合績效考評，鄉鎮黨委政府（街道、黨工委辦事處）村（社區）“兩委”每年分別向縣鄉黨委、政府報告實施鄉村振興戰略進展情況，單獨考核實績，其結果與獎優罰劣、干部任用掛鉤。
（2）堅持規劃引領。湘陰縣高標準編制鄉村振興戰略規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、農村土地綜合整治規劃，村莊規劃實現“全覆蓋”， 充分結合上級相關文件精神，結合縣實際情況，出臺了《關于加快農業結構調整推動鄉村振興的決定》《全面推進鄉村振興加快農業農村現代化實施方案》等系列文件，科學明確了農業農村工作的路線圖和施工圖。
（3）強化投入保障。穩步加大財政投入，明顯提高鄉村運轉工作經費、鄉村干部和鄉村振興人才待遇。2020年湘陰縣農業村（社區）按照規模大小撥付4.4萬元—6.5萬元不等的辦公經費，城鎮社區辦公經費達30萬元，今年全縣農業村（社區）運轉經費投入將實現翻番。堅持滾動平衡原則設立年度5000萬元鄉村振興基金，逐年提高土地出讓收入支持鄉村振興的比例，其中2021年土地出讓收益計提用于農業農村的資金占比達30%。進一步完善涉農資金統籌整合長效機制，力爭每年不低于1億元，同時鎖定鄉村債務存量、杜絕增量，自2021年起縣財政注入1000萬元以上資金用于化解鄉村債務，著力為基層減壓降負。
2.以特色品牌為引領，推進鄉村產業的結構優化
鄉村振興，產業興旺是重點。農產品品牌化，鄉村產業特色化是未來農業現代化發展的必然要求。湘陰縣通過實施農產品品牌戰略，保護地理標志農產品，打造“一鎮一特”“一村一品”發展新格局，將特色的地域資源優勢轉化為市場競爭優勢，破解了農產品同質競爭和增產不增收困境，從而推進鄉村產業的結構全面優化。
（1）積極打造特色品牌。按照“有標采標、無標創標、全程貫標”思路，著力打造品質可信、品牌響亮、品味高雅的“湘陰農品”。目前全縣共有“兩品一標”農產品100個，創建“農字號”中國馳名商標8個、中國名牌產品1個、省著名商標33個、省名牌產品39個，樟樹港辣椒、鶴龍湖大閘蟹、小龍蝦、楊林寨蔬菜、三塘藠頭、南湖洲干菜、石塘蘿卜、福多多豬肉等一大批優質特色農產品暢銷全國各地。
（2）穩步推進結構調整。以打造“一鎮一特”“一村一品”為抓手，圍繞調優品種、調優模式、調優品質，科學布局糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區和水產品主產區，主推優質稻訂單生產、稻漁綜合種養、特色水產養殖、特色品牌蔬菜種植四種模式，重點扶持發展樟樹港辣椒、蟹蝦養殖、高檔香米等10種特色農產品。全縣共發展高檔優質稻30.8萬畝，其中訂單生產26.2萬畝、稻田綜合種養面積穩定在10萬畝，辣椒、藠頭、食用菌等蔬菜種植23.4萬畝，鱸魚、鱖魚、全雄黃顙、中科五號鯽魚等特色水產養殖4.7萬畝。
（3）大力培育龍頭企業。圍繞種養加、產供銷全產業鏈條，按照“龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與”的思路，全力扶持發展農業產業化龍頭企業和新型經營主體，提高農業集約化、組織化、規?；?、社會化水平。目前已完成全縣15.7萬戶承包農戶、66.85萬畝耕地土地確權頒證，土地流轉面積達40.42萬畝，占承包耕地的62.27%，共發展農業產業化龍頭企業52家，其中國家級1家、省級14家、市級37家，擁有出口規模龍頭企業5家，農民專業合作社1390家、農業大戶6450戶，2020年農產品加工總產值達155.03 億元。
（4）加力推進產業融合。以農業特色小鎮創建為抓手，聚焦主導產業、品牌培育、企業主體、配套設施和功能完善等重點，完善工作推進機制、投入保障機制，做足“特”字文章，重點打造鶴龍湖“蟹蝦小鎮”、樟樹“辣椒小鎮”、三塘“藠頭小鎮”、楊林寨“時蔬小鎮”、東塘六塘“果蔬小鎮”、青山島“濕地生態小鎮”。目前全縣共發展休閑農業經營主體428家，省級鄉村旅游區（點）17家，規模以上休閑觀光農莊39家，楊林寨、鶴龍湖、樟樹分別獲評全國“一村一品”示范鄉鎮、全省特色農業小鎮和岳陽市農業產業化特色小鎮。
3.以“鄉村建設”為主線，提升農民的獲得感幸福感
黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉村建設行動”，今年的中央一號文件強調把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。湘陰縣始終把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感，實現農民高品質生活，推進鄉村宜居宜業。
（1）加力加速基礎補短。湘陰縣大力實施水、電、路和通信“四網”提質升級工程，年均投入4億元以上興修水利，完成水利工程5710處，建成新泉寺、范家壩、洋沙湖等大型泵站，完成沙田垸柳林江、義合垸、白泥湖垸堤防加固，湘濱、南湖垸堤面硬化工程加快推進，疏浚渠道6460公里，清淤塘壩4716口，除險加固小（二）型水庫69座，10萬噸湘江水廠建設加快推進，新增解決農村30萬人飲水安全問題。成功入選第三批國家節水型城市。新建10千伏以上輸電線路58條，完成168個村電網升級，4G網絡實現全覆蓋，5G基站建設加速推進。完善落實“路長制”，扎實推進“四好農村路”建設，硬化農村道路588.8公里，實施農村安防工程1210公里、“窄加寬”工程210公里，改造危橋76座，開通城鄉公交線路20條，投運新能源公交車142臺。
（2）提質提升公共服務。以實施教育強縣戰略為抓手，力促城鄉義務教育優質均衡發展，楊林寨中學、洋沙湖中學、機關幼兒園新園建成招生，改造提質薄弱學校169所，公費定向培養師范生388名，招錄教師986人，義務教育鞏固率99.7%。全面推進健康鄉村建設，建成177個標準化村衛生室，定向培養農村醫衛人員182名，血防工作連續四年獲評全省先進，獲評全國計劃生育優質服務縣。深入實施文化惠民工程，基層綜合文化服務中心實現全覆蓋，完成164個廣播“村村響”平臺遷建，新建全民健身工程85個，組織開展群眾性文體活動1200多場次，獲評全國群眾體育先進縣。率先在岳陽各縣市區啟動供銷社“三會”制度改革、鄉鎮“兩組織一平臺”建設，做實做強縣鄉村三級惠農服務體系，獲評全省供銷社綜合改革示范縣。
（3）建立健全電商體系。出臺實施《湘陰縣大力發展電商產業加快培育經濟新增長點實施意見》、《湘陰縣電商產業發展三年行動計劃》，2017年起縣財政每年安排1000萬元專項資金支持農村電商產業發展。全縣共建成運營農村電商網點480個，村均達2.6個，注冊網店1300多家，培育省級電子商務認定企業11家、省級電子商務示范企業和數字商務企業各1家。2020年農村電商零售交易額達28.2億元，相較于2016年5.5億元，年均增長50.48%，獲評全國電子支付示范縣、全省電子商務進農村示范縣。今年將全力創建全國電子商務進農村綜合示范縣，力爭電商交易額突破100億元。
4.以“三清一改”為關鍵，著力農村人居的環境整治
習近平總書記指出，要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略，建設好生態宜居的美麗鄉村。近年來，湘陰縣認真貫徹落實習近平生態文明思想，廣泛發動群眾、緊緊依靠群眾，聚焦“三清一改”，著力打造農村人居環境整治升級版，農村面貌更加整潔有序，先后獲評全國生態文明建設示范縣、全國村莊清潔行動先進縣、全省實施鄉村振興戰略先進縣。
（1）堅持全程監管、系統“治臟”。一是全鏈建體系。統籌建立農村垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的收轉運體系，投資3.7億元建成城鄉生活垃圾焚燒發電廠，建設鄉鎮垃圾中轉站19座、村收集點153個，配置收運車691輛、戶用分類垃圾桶13.2萬套，形成農村垃圾收集、處理工作閉環。二是全程抓管控。全縣210個村（社區）愛衛協會積極履職，全域全時加強衛生管控；聘用鄉村保潔員2121名，做到垃圾日清日潔。持續推進無違章亂搭亂建、無非法噴貼廣告等環境“十無”治理，農村生產生活井然有序。三是全域減增量。制定農村可回收、不可回收、有毒有害和餐廚垃圾“四分”處理機制，以金龍鎮和縣級以上示范村（社區）為先導，梯次推進生活垃圾分類處理及資源化利用。目前，全縣共建設農村垃圾分撿和資源化收集處理站190個，建成“綠色銀行”11個，發動群眾積極實行垃圾分類，分類減量覆蓋率達90%。
（2）堅持聚焦重點、分類“治水”。一是整治溝渠塘壩清水體。以“四亂”整治為抓手，以水利設施建設為保障，以水溝塘壩、灌溉渠道為重點，清理漂浮物、清淤疏浚，杜絕亂采、亂建、亂堆、亂占現象，確保水流暢通、水面清潔、消除黑臭水體。近三年來，共清淤疏浚溝渠6738.8千米、塘壩4436口，完成“四亂”整治307處，打好了“碧水”攻堅戰。二是抓實廁所革命治水源。建立“統一改造標準、統一規劃放樣、統一培訓施工、統一驗收獎補”的“四統一”機制，嚴把改廁選址、材料、隊伍、技術、驗收“五關”，累計改造無害化廁所5.35萬戶，使用維護率達95%，有效保障了農村居民用水、飲水和地下水源潔凈。三是集中處理污水凈水質。加大資金投入，新建集鎮污水處理廠14個，鋪設鄉鎮污水管道405千米；完成6個生活污水排放口、13個重點村整治，從根本上遏制了農村生活污水亂象。
（3）堅持綜合施策、精準“治污”。一是大力防控養殖業污染。立足生豬、水產大縣實際，完善養殖業“三區”規劃，優化空間布局，狠抓養殖場退出和污染源管理。全縣累計關停畜禽養殖場1120戶，環保改造規模養殖場和專業戶996家，畜禽糞污資源化利用率達92%。積極推進精養魚池改造，推動綜合種養生態循環農業，共建設稻漁（蝦）綜合種養基地9.86萬畝。二是積極防控種植業污染。持續推進化肥、農藥減量增效行動，健全秸稈收集儲運體系，采取秸稈還田和肥料化利用、秸稈堆漚腐熟還田等措施，秸稈綜合利用率達到86%。三是有效防控廢棄物污染。建立農業生產廢棄物鄉鎮收集中心15個、村級收集點187個，有效降低農藥廢棄物對農業生產、農村生態環境的不利影響，確保農業綠色、健康、可持續發展。
(4)堅持群眾主體、源頭“治本”。堅持發動群眾、組織群眾、依靠群眾，從根本上解決農村人居環境問題。一是以思想引領增強自主意識。堅持發揮基層黨組織核心作用，強化黨員、村干部的帶頭意識，綜合發揮人大代表、政協委員和“五老一新”等表率作用，帶領農民群眾推進移風易俗、提升健康意識、改進生活方式。常態化推動思想宣教，制作宣傳冊15萬份，廣泛開展媒體宣傳、入戶宣講、教育培訓，促進農村形成人人參與、共建共享的良好氛圍。二是以村規民約推動自覺行動。指導全部村（社區）完善了村規民約，將村莊規劃、衛生保潔、傳統保護等納入內容。健全村組戶三級講評機制，促進農民落實“門前三包”制度，自覺行動、持續提升。通過群眾的主體創造，全縣共創建省市美麗鄉村37個、美麗屋場675個。三是以協會建設促進自我管理。以村（社區）為單位建立愛衛協會，紅白理事會等村民理事會機構，健全民議、民籌、民辦、民管議事機制。近幾年來，在協會的組織下，全縣村民自覺交納保潔費7320多萬元，基本實現“自求平衡、資金閉環”。
5.以“文明創建”為途徑，形成文明鄉風的新氣象
湘陰縣以培育和踐行社會主義核心價值觀為目標，以新時代文明實踐中心試點工作為抓手，統籌抓好城區和農村兩大區域, 廣泛開展群眾性精神文明創建活動，鞏固提升省級文明縣城創建成果,積極倡導文明新風，著力破除陳規陋習，整體展現出了崇尚文明、積極向上的精神面貌。
（1）進一步健全完善村規民約。在廣泛征求意見、尊重群眾意愿的基礎上，結合當前掃黑除惡、村莊清潔行動集中攻堅、移風易俗、全域禁炮等中心工作，制定符合實際、能夠落地的村規民約。明確允許操辦的事項、標準規模，把提倡什么、反對什么、嚴禁什么固化為制度，讓群眾主動認同、執行、維護，最終實現群眾自我管理、自我約束的目標。
（2）深入推進移風易俗工作。在婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦等方面建立常治長效機制，規范婚喪喜慶事宜操辦、整治大操大辦、推進殯葬改革，加大文明勸導力度，查處通報一批違規操辦婚喪喜慶事宜的黨員干部，逐步破除大操大辦、鋪張浪費、相互攀比以及封建迷信、違規燃放煙花爆竹等陳規陋習，帶動形成了健康向上的社風民風。
（3）創新社會管理模式。結合“黨建+協會”模式，由村（社區）黨組織牽頭，動員本地品行好、威望高的老黨員、老干部成立紅白理事協會，主要職責是做好宣傳發動、情況摸底、上門勸導、衛生保潔等工作，廣泛組織志愿服務活動，廣泛評選道德模范、身邊好人，以精神文明創建促進基層社會治理提質增效。
6.以利益聯結為重點，提升基層組織的有效治理
基層治理效果好不好，關鍵要看人民群眾的滿意度。只有建立健全利益聯結機制，讓人民群眾有干頭、有盼頭，才能真正推進基層組織的有效治理。湘陰縣強化黨建引領，完善村級服務平臺，推進基層公共服務（一門式）全覆蓋，實施鄉村人才振興計劃，推進能人治村，加強基層黨組織建設。同時深化農村土地制度和集體產權制度改革，推動村集體經濟收入翻番。健全基層“三治”機制，充分發揮村民主體作用和社會組織力量，推動實現民事民議、民事民辦、民事民管。
（1）建強基層組織堡壘。堅持黨建引領，以村（社區）“兩委”換屆為契機選優配強村級班子，目前村（社區）“兩委”干部平均年齡較上屆降低5.9歲，大專以上學歷占29.7%，新當選書記占比40.48%，其中有創辦企業經歷的占16.47％、務工經商經歷的占31.76％。選派274名優秀干部擔任村（社區）黨組織第一書記和黨建指導員，將415名具有高中以上學歷、35歲以下的骨干黨員、入黨積極分子納入村級后備干部庫，為實施鄉村振興注入了新的活力。出臺實施縣管領導班子和縣管干部年度考核、黨員綜合考評“兩個辦法”，扎實推進農村黨支部“五化”建設，近兩年累計組織596名不合格黨員集中開展黨性再教育，整頓轉化軟弱渙散村（社區）黨組織40個。
（2）提升基層治理模式。建設村級便民服務中心210個，統一設置便民服務窗口，將125項與群眾生產生活息息相關的審批服務事項下沉到鄉鎮（街道）、村（社區），全面推行“窗口受理、網上辦理”模式，基本實現“一站式受理”“一門式服務”，累計受理辦結審批服務事項7萬余件。以農村無職黨員為主導、基層群眾為主體，探索推行“黨建+協會”模式，組建衛生保潔、移風易俗、信訪維穩等各類公益協會1026個，并建立“支部建在協會、黨小組進屋場、黨員聯農戶”等配套制度，充分調動了無職黨員和群眾參與村級治理的積極性。充分發揮村務監督委員會作用，村級重大事項落實“四議兩公開”制度，全覆蓋推進村級巡察，著力查處發生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。
（3）激發基層治理活力。深化鄉鎮機構改革，整合組建執法隊伍，將原由縣直部門管理的599人轉隸到鄉鎮主管，招錄 “一村一輔警”152名，2020年錄用鄉鎮公務員77人，公開招聘農村醫衛、教師專技人員213名，培養公費定向師范生192名，委托培養本土化衛生技術人員40名，讓鄉村有人辦事、有權辦事。出臺激勵干部擔當作為的具體措施，近兩年在脫貧攻堅、防汛抗災、項目建設和疫情防控第一線考察重用干部105名，今年新提拔33名35歲以下的優秀年輕干部擔任鄉鎮副職。落實鄉鎮干部工作補貼，近五年新建公租房1274套，為所有村（社區）主職統一購買養老保險，1258名符合條件的卸任村（社區）干部享受困難生活補貼，2020年村黨組織書記人均報酬超過3.4萬元。
7.以“四個不摘”為抓手，持續鞏固脫貧攻堅成果
堅決打贏脫貧攻堅這場攻堅戰，全面建成小康社會,是第一個百年奮斗目標的實現。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,存在著城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的現實矛盾，這對鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉村振興帶來多重壓力。湘陰縣持續拓展鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，按照“四個不摘”的總體要求，保持幫扶政策基本穩定，進一步強化防貧監測和幫扶，堅決守住不發生規模性返貧的底線。
（1）明確任務，“不摘責任”。一是健全組織體系，保持思想不松懈。湘陰縣繼續實行縣委、縣政府主要負責同志任雙組長的扶貧開發領導小組，保持扶貧開發領導小組、大會戰指揮部的體系不變、力量不減。二是完善政策體系，保持投入不減少。出臺《湘陰縣全面推進鄉村振興加快農業農村現代化實施方案》，進一步明確5年工作目標，細化重點工作任務；同時強化了各項工作保障，明確設立5000萬元鄉村振興基金，逐年提高土地出讓收入支持鄉村振興的比例，其中2021年土地出讓收益計提用于農業農村的資金占比達30%，確保脫貧攻堅焦點不散、力度不減。
（2）精準發力，“不摘政策”。 湘陰縣持續統籌各方力量，做到摘帽不摘政策，在落實“兩不愁三保障”等各項扶貧政策的基礎上，重點聚焦“產業就業”，助力群眾增收致富。一是聚焦產業扶貧精準發力。培育扶貧主體，織密利益聯結機制，考察確定8家扶貧主體，對接5580名脫貧戶、邊緣戶，用于發展家庭種養產業，預計可促進幫扶對象增收近600萬元。積極探索發展家庭種養殖產業，充分利用“三專一平臺”，持續推進扶貧產品進工會、進食堂、進市場，幫助幫扶對象銷售自產農副產品。二是大力推進穩崗就業。通過線上招聘、召開招聘會、技能培訓、開發公益性崗位等多種方式，為半、弱勞動力、轉產就業漁民提供就近就地就業機會，湘陰縣脫貧勞動力就業人數14528人、邊緣易致貧勞動力就業人數114人，就業率超過去年，達到100.62%。
（3）壓實責任，“不摘幫扶”。 一是保持隊伍穩定。為確保駐村幫扶、結對幫扶力量不減，湘陰縣保持駐村幫扶、結對幫扶隊伍基本不變，對新增的17個鄉村振興重點村和示范村，增派后盾單位駐村幫扶。二是細化走訪任務。實行“一月一走訪、一月一排查”，確保結對幫扶干部對幫扶對象情況清、底子明。三是嚴督干部作風。實行“一月一督查”，以督查督促干部作風轉變?？h鄉村振興局聯合縣派駐村辦、財政局對各鄉鎮（街道）駐村幫扶到位及工作開展情況，后盾單位進駐情況、穩崗就業及公益崗位安排、資金項目實施和結對幫扶干部走訪幫扶情況進行督查，并下發督查通報。
（4）強化監測，“不摘監管”。強化日常監測，實行“一月一走訪、一月一排查”，每月下發走訪工作任務，對幫扶對象家庭收入變化、“兩不愁三保障”、安全飲水、產業發展、穩崗就業等情況開展全面排查。并對161戶脫貧不穩定戶、153戶邊緣戶、267戶收入偏低脫貧戶和3戶重病重殘戶進行重點監測，對新致貧風險的特別戶進行情況收集，做到應納盡納。對全省防返貧監測與幫扶工作平臺反饋的疑似預警信息，嚴格按照要求處置，消除風險。
二、貫徹新發展理念，需要有效應對現實問題
進入新發展階段，必須堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，切實解決好發展不平衡不充分的問題，真正實現高質量發展。要做到這一點，湘陰縣需要準確把握并有效應對五大方面的現實問題。
1.農業抗風險能力不強，實現高質高效難度大
農業生產歷來承受著自然風險、社會風險及經濟風險的多方威脅，在農耕文明時期，因自然風險而形成的靠天吃飯是中國古代兩千多年原始農業的常態。不同于工業產業，農業是利用生物的生命活動進行的生產，對氣候、水質、土壤等生態環境的要求很高，這就決定了即使進入到工業化的今天，農業生產所需要的生產條件得到了相當程度的改善，但農業依然在一定程度上會受各種自然災害的影響。除此之外，農業還具有較高的市場風險，當市場價格過低，農產品不易儲存的特殊性會導致若不能及時售賣，則難以克服自身的生長周期，出現變質、腐爛等現象；若急于出售，則可能成本不保，甚至出現虧損。
隨著生活水平的不斷提高，消費結構出現了高、中、低端的消費分化，農業發展需要加快以數量保障上升到品種和質量保障的大轉型。那些品質優良、獨具地域特色的農產品品牌，是特定地域的產物，因此農產品也不可能像工業產品那樣快速更新換代。湘陰縣已經發展出了一批很有特色的農產品品牌，如樟樹港的辣椒享譽全國，但農業現代化水平整體來說還不高，背負糧食總量安全和質量安全雙重壓力，且隨著特色產業發展呈現更多新機遇和新挑戰，也將勢必帶動農業生產的投入不斷提高、經營規模的不斷擴大，面臨的生產風險自然水漲船高。特別是由于技術風險難以掌控，導致抗風險能力差，農業科技作為生產要素進入農業生產中，并非易事，一旦新技術運用失敗，其產生的風險過大，讓農戶望而生卻。在多重風險的綜合影響下，湘陰縣實現農業的高質高效難度加大。
2.鄉村人才支撐不足，激發內生動力難度大
鄉村振興離不開人才的支撐，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，是實現鄉村振興的根本所在。湘陰縣始終堅持在人才引進、培養、使用和管理上下功夫，最大限度推動人才助力鄉村振興的作用發揮，但受限于城鄉二元結構體制等因素限制，依然面臨一系列問題困難亟待解決。
短板效應明顯，頭雁隊伍“跟不上”。 村（社區）“兩委”換屆后，新一屆村級班子成員年齡、學歷結構明顯改善，“雙強型”干部比例大幅提高，但隊伍整體上仍存在年齡老化、文化水平偏低等問題，干部個人素質、專業知識等方面與鄉村振興要求還存在一定差距，在鄉村振興戰略的謀劃、部署、落實上存在明顯能力“短板”，有知識、有文化、有魄力的年輕干部難以留住。
吸引力不足，專業人才“回不來”。 近年來，湘陰縣積極完善人才政策，通過產業領軍人才引進計劃、青年人才集聚計劃等，進一步優化人才發展環境，喚回了一批80后、90后科技專業人才。但由于縣城、農村在薪酬待遇、基礎公共服務設施、醫療教育資源、職業發展機會與平臺等方面的“先天不足”，多數大學生更傾向于選擇留在城市發展，真正返鄉投身農業的仍占少數，難以吸引并招聘到高學歷、專業性較強的人才，高、精、尖、復合型人才更是緊缺，鄉村振興人才后繼乏人問題較為突出。
專業性不強，本地人才“上不去”。近年來，湘陰縣不斷加大農村實用人才培訓力度，培養了一批懂技術、會生產、善經營的“田秀才”“土專家”。但是，與鄉村振興發展實際相比，農村實用人才的缺口仍然較大，本地人才文化程度整體偏低，專業性不強，部分單位對人才重使用輕培養、重學歷輕能力的傾向始終存在，“不拘一格用人才”的氛圍還未形成。
3.工作體制機制不順，明晰工作責任難度大
脫貧攻堅任務完成后，“三農”工作重心轉向了全面推進鄉村振興，因此，相應的機構和工作體制也要做一些調整。湘陰縣今年對標組建了縣鄉村振興局，健全了鄉村振興考核落實機制，成立了由縣級領導任組長的產業、人才、文化、生態和組織五大振興工作小組，全面壓實工作責任，為全面推進鄉村振興提供了強有力的組織保障。但由于目前縣內設機構中關于農村發展與改革的職能存在一定交叉，農業農村局和鄉村振興局的工作職責和任務分工還未清晰明確，如何統籌協調好兩大部門之間的關系，實質性整合相關資源，切實打破部門本位和機構邊界，實現涉農部門中鄉村振興相關職能機構的優化和重組，在全面推進鄉村振興戰略實施過程中做到一盤棋部署、一體化推進，是當前急需解決的最重要問題之一。
鄉村振興事業的建設，沒有經驗可以吸收借鑒，如果相關部門的職責職能沒有劃分清楚，工作責任未明確到位，可能會導致同樣的工作幾個部門同時做、部分工作沒人做。一方面，責任未理清，各部門工作職責出現重疊的情況，導致簡單工作復雜化，復雜工作難以正常進行；另一方面，職能不明確，部分工作無人管。有些需要政府部分投入、協調的工作，卻沒有相應的職能部門對應負責。
鄉村振興是一個龐大的系統工程，不僅涉及到多部門、多領域，同時也涉及到千家萬戶，因此要推動鄉村振興工作真正落地，急需一個強有力的推進機制，明晰工作責任，整體聯動才能達到預期的效果。要明確推進鄉村振興工作的統籌協調部門，而不僅僅作為業務部門；要進一步理順各部門之間管理體制機制上的不順，加強信息溝通，提升工作效率與合力。
4.多元投入機制不全，確保宜居宜業難度大
實施鄉村建設行動確保宜居宜業，必須解決錢從哪里來的問題。如何建立鄉村振興的多元投入機制，是湘陰縣當前鄉村振興工作亟待破解的現實難題。
資源整合力度不夠，合力不明顯。各部門、各級、各單位的涉農資金未能得到有效的整合，使用設限過多，分配管理階段多，基層沒有話語權，導致涉農資金用途分散。在資金的使用和分配的過程中，重點項目、難點項目的資金支撐不穩固，難以形成持續發展效應。
資金撬動力度不夠，財政杠桿作用不明顯。實施鄉村振興戰略，既要強化制度性供給推進公共資源向農業農村傾斜；又要遵循市場規律，發揮政府的財政杠桿作用，引導金融和社會資本投入到鄉村，形成多元投入的格局。而鄉村建設資金的投入具有長期性的特點，湘陰縣目前縣域經濟社會高質量發展格局尚未形成，財政收支平衡矛盾較突出，目前僅靠政府財政的投入，以長期維持體量龐大的資金投入。由于財政支農機制創新性不足，財政支農政策效應不明顯，財政支農資金使用效益低，限制了金融和社會資本投入鄉村振興的步伐。同時，農業信貸擔保體系尚未建立健全，涉農項目、農業經營主體的資金使用就不可避免的受到各方面的限制。
金融支農渠道窄，賦能鄉村發展不明顯。鄉村振興離不開金融，更離不開鄉村金融。而湘陰縣鄉村振興多元投入的格局尚未形成，其中金融支農渠道瓶頸是關鍵原因。由于農業生產的高風險、農村金融的高成本、農村征信以及有效抵押的缺乏等，導致大型銀行業務大都止步于縣城，大部分國有大型商業銀行、股份制和城市商業銀行缺乏下鄉的意愿，而政策性銀行的市場發現功能嚴重不足，僅有農商行、郵儲銀行等是鄉村金融服務主體。同時，鄉村金融服務僅有存款、貸款、支付結算業務，缺乏產品體系，缺乏綜合性服務，服務和產品單一是普遍現象，導致金融賦能鄉村振興的水平低下。
5.農村改革步伐不快，農民富裕富足難度大
農民對生活的幸福感和獲得感是最重要的指標之一，加大鄉村的基礎設施投入，把人民群眾急難愁盼的問題解決好，是廣大農民能夠感受到鄉村振興最直接的體驗。近年來，湘陰縣的基礎設施建設大步推進，全面提升了人居環境，公共服務也持續提質，但在鄉村教育、醫療、水利等領域還有不少短板，如何把綠水青山轉換為金山銀山，促進基本公共服務、社會保障制度向農村覆蓋，逐步實現城鄉均等化應該是湘陰縣在不斷推進農村改革過程中重點思考的課題。
制約湘陰縣農村改革發展速度不快主要有兩大原因。一是農村改革的規劃定位難形成，由于頂層設計對于農村改革的目標、愿景沒作具體要求，基層較難形成一個清晰明確的農村改革方案，因此也難以突破改革過程中出現的一些瓶頸問題。二是改革政策缺少有效轉化機制，導致作為主體的農民被邊緣化，鄉村振興的角色錯位，黨和國家的意志沒有完全轉化為農民的自覺行動，甚至出現“政府熱、農民冷”“干部干、農民看”等問題。改革是推動農業農村發展的不竭動力，湘陰縣只有不斷深化農村改革，推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉發展差距，繼續發展農村公共事業，在“收入倍增”中著力促進農民增收，才能推動農民富裕富足，率先實現農業農村現代化。
三、構建新發展格局，探索農業農村現代化新路徑
構建新發展格局是一個系統工程，為應對新挑戰，解除痛點難點，就要進一步做好鄉村振興這篇大文章，走高質量發展之路，尋找新發展階段的現實途徑。湘陰縣迫切需要對農業農村發展進行全面部署，堅持城鄉一體統籌和農民主體地位，通過規劃引領，加快形成現代化發展的產業體系，探索具有湖區特色的鄉村振興之路。
1.堅持城鄉一體統籌，全面構建高質量發展的全域格局
黨的十九屆五中全會指出，要實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。統籌城鄉發展是一個國家經濟社會現代化發展的必經之路；城市和鄉村共生共存、共富共美是高質量發展的應有之義。作為長岳協同發展的“橋頭堡”和先導區，緊鄰省會長沙的湘陰縣已被納入長株潭都市區規劃和湘江新區新片區，經濟社會融合度與區域協同發展基礎較好。湘陰縣要搶抓歷史機遇，積極推進城鄉一體化改革，促進城鄉在基礎設施、產業發展、公共服務等方面相互融合滲透，力爭走出一條城鄉融合推動高質量跨越式發展的新路子。
以強化“一心引領”、強化“兩極帶動”、強化“三軸聯動”、強化“三區互動”、強化“多點培育”為重點，優化發展空間布局。強化“一心引領”，重點推進中心城區東擴、北延、南進，提升縣城引領力和競爭力，新增城鎮人口10萬人。強化“兩極帶動”，以金龍新城、虞公港區為主體推進產城融合，形成支撐縣域經濟發展新增長極。強化“三軸聯動”，以芙蓉北路為主軸，重點承接先進制造、科教創新、康養產業轉移，構建主導產業發展帶；以湘江北路為主軸，重點打造洋沙湖國際旅游度假區、樟樹港辣椒小鎮、左宗棠文旅小鎮，開發文旅康養產業帶；以G536為主軸，因地制宜發展特色農業，做美做強六塘、石塘、鶴龍湖、新泉、楊林寨等農業特色鎮，形成農旅融合發展帶。強化“三區互動”，統籌開發與保護，推動北部橫嶺湖濕地生態區、西部現代農業區、東部城鎮發展區互動發展。強化“多點培育”，統籌兼顧、分類施策，建設南湖洲、湘濱、嶺北、東塘等重點鎮。
以城鄉綜合交通一體化、城鄉供水一體化、城鄉供網供氣一體化為重點，提升基礎設施建設。建設一體化綜合交通體系，按照“五縱三橫三軌一港”交通融長規劃，加快縣域周圍高速路網連通升級，加大推進連接省城交通網絡投入力度，推進縣域內主干道路網升級，全面打通縣域內“斷頭路”、邊界路，推進“四好農村路”、產業路、旅游公路、安保工程建設和危橋改造建設，構建互聯互通、安全高效的綜合交通路網，加快實現城鄉公交一體化。建設城鄉供水一體化體系，實施縣域內滯洪區安全工程，完成縣域內水庫病險水閘除險加固，加快爛泥湖灌區泵站提質改造，推進洞庭湖和中小河流治理工程建設，統籌推進防洪治澇、飲水用水安全等水利設施建設，建成城鄉供水一體化體系。建設城鄉供網供氣一體化體系，推進電網改造升級工程，大幅提升供電可靠率，完善城鄉天然氣管網體系，加強光纖、5G基站等信息基礎設施建設，實現縣域5G全覆蓋，建成城鄉供電供水一體化體系。
2.堅持規劃引領，優化生產、生活、生態空間布局
鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，一個好的規劃可以起到事半功倍效果，因此要加強頂層設計，做好規劃引領，科學布局和優化生產、生活、生態空間，順應建立新發展格局，優化要素配置，力爭實現人口與資源環境承載能力相均衡，實現經濟社會發展與生態環境改善相統一。
注重統籌規劃，優化鄉村生產空間。要建立與洞庭湖平原地區現代農業生產方式相適應的空間布局結構，規劃好湘陰縣優勢產業、主導產業的發展方向，構建具有核心競爭力的產業體系。注重統籌推進農村產業園、科教創新園、聯運港等各類園區建設，構建優勢明顯、集約高效的生產空間，將鄉村生產活動融入區域性產業鏈和生產網絡之中，力爭實現農業生產的集約化、專業化。
尊重群眾意愿，優化鄉村生活空間。一方面，要圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，遵循鄉村自身發展規律，在充分尊重群眾意愿的基礎上，發揮好土地資源的關鍵性作用，用好用活各項土地政策，為鄉村振興重構空間環境。另一方面，推行規劃清單約束機制，建立鄉村規劃的正面清單和負面清單。對于符合整體規劃的列出正面清單，引導在正面清單范圍內創新機制和模式，強化規劃對鄉村可持續發展的引領作用；對于不符合整體規劃的，要劃出紅線，形成目標監督管控的約束機制，從而保障鄉村規劃的有效性，避免鄉村的無序發展。
堅持因地制宜，優化鄉村生態空間。湘陰縣要結合自然生態環境、特色資源要素以及發展現實基礎，因地制宜編制村莊規劃；強化自然風貌與文化景觀的保護，立足鄉村自然資源稟賦，充分發掘鄉村歷史文化特色，頂層設計鄉村發展的整體風貌，形成布局合理、成片成景的鄉村發展形態。把保護鄉村自然風貌和挖掘人文資源，作為人居環境與村容村貌提升工作的重要內容，不能把城市建設的模式搬到農村，要體現農村特色，留得住鄉愁，看得見綠水青山。
3.堅持建鏈延鏈強鏈，加快形成現代化發展的產業體系
構建現代化農業產業體系是高質量發展的“根基”，實際上湘陰縣已經在不斷強化農業特色品牌建設，提出了九大產業振興計劃，未來還要進一步推進產業優化轉型升級、推動主導產業建鏈強鏈、促進龍頭企業做大做強，不斷培育新產業新業態，加快形成現代化發展的產業體系。
推進產業優化轉型升級。一是健全產業公共服務體系，推進產業優升級，圍繞增強產業承載能力這個核心，全面推進園區基礎設施升級工程、生產要素保障提質工程、項目布局優化工程、公共服務配套延伸工程，升級水、電、路、氣、污、通信網，建立企業全生命周期公共服務體系。二是突出畝產畝均效益導向，推進產業優升級，加快完成“退二進三”和閑置土地清理，依法清退畝均稅收較低、違反合同約定經濟指標的落后企業。三是高效落實聯合審批、手續全程代辦制度，推進產業優化升級，有效盤活工業地產，促進項目滿園，確保園區規模工業總產值有突破，稅收年均增長五成以上，力爭全省十強園區。
推動主導產業建鏈強鏈。一是努力打響湘江新區新片區的“金字招牌”，瞄準產業領軍企業和配套企業，建強招商隊伍，分類推進產業鏈招商、平臺招商、行業招商、駐點招商，加快工業新興優勢產業集聚。二是繼續打造“一鎮一特”“一村一品”特色產業鏈，科學布局糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區和水產品主產區，推進優質稻訂單生產、稻漁綜合種養、特色水產養殖、特色品牌蔬菜種植四種模式繼續向前推進。三是加力推進產業融合。以農業特色小鎮創建為抓手，聚焦主導產業、品牌培育、企業主體、配套設施和功能完善等重點，完善工作推進機制、投入保障機制。
促進龍頭企業做大做強。一方面，堅持“一企一策”，實施十大龍頭企業培育工程，全力支持企業做響品牌、做強實力，支持中小企業“專精特新”發展，力促每個產業鏈形成教好的龍頭企業，發展一批科創型企業，培育一批“隱形冠軍”，推動上市企業蓬勃發展。另一方面，圍繞種養加、產供銷全產業鏈條，按照“龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與”的思路，全力扶持發展農業產業化龍頭企業和新型經營主體，提高農業集約化、組織化、規?；?、社會化水平。
4.堅持傳承與創新，大力培育湖區文化特色品牌
文化振興是鄉村全面振興的基礎工程，是實現高質量發展的驅動力，培好文化之根，才能鑄就精神之魂。湘陰縣歷史悠久，文化底蘊深厚，要強化文化品牌意識，傳承好固有的文化基因，在創新中深挖本土文化資源，努力打造一批體現湘陰湖區文化特色的品牌系列，以更好延續鄉村文化血脈，讓文化更加自覺地融入縣域經濟，從而把文化強縣落到實處，提升區域發展競爭力。
精心培育地域文化文明品牌。一方面，大力開發地方特色文化資源，整合地方有限的人才資源和文化資源，發揮獨特的功能和效益，精心做好文物修繕工作。抓好岳州窯遺址、文廟、三井頭、三峰窯等文物保護性修繕，推進文化旅游業的發展。另一方面，精心做好文化惠民工作。一個地區的文化，如果不能滿足本地區人的需求，將不能持續發展，應支持文化體育事業發展，推進文化惠民工程、全媒體傳播工程，通過策劃和舉辦具有本地特色的主題節事活動等，擦亮湖區文化品牌，彰顯湖湘人文歷史底蘊，爭創歷史文化名城。
努力創建省文明鄉村振興示范縣。一方面，努力做好文明創建工作。大力弘揚社會主義核心價值觀，深化文明衛生創建和移風易俗，加強誠信體系建設，廣泛開展志愿服務，選樹先進道德模范。另一方面，努力做好成果鞏固工作，鞏固擴大國家衛生縣城創建成果，積極爭創國家文明縣城，持續建設生態人文之城、創新創業之城、旅游康養之城、休閑美食之城，讓新時代文明新風吹遍城鄉大地。
加強湖區文化之間的交流與合作。一方面，加強洞庭湖區域文化之間的交流與融合，催生湖區文化發展一體化的內生動力。另一方面，強化湖區文化之間的聯動與合作，提升湖區文化的競爭力。在文化多元的背景下，因地制宜地打造特色文化品牌，才能真正彰顯湘陰縣在新時代的自信與魅力，形成可持續的文化生命力。
5.堅持農民主體地位，持續增進民生福祉
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，任何時候都不能忘記?！皥猿洲r民主體地位”是鄉村振興一切工作的出發點和落腳點。農民是鄉村振興的主體，也是受益者，鄉村振興必須調動億萬農民群眾的積極性，讓廣大農民有更多獲得感和幸福感，把握美好生活新需求，協調發展社會事業，著力解決“急難愁盼”問題，推動人民群眾生活一年更比一年好。
構建更富普惠性的農村社會保障體系。一是堅持就業優先戰略，完善智慧人社綜合服務平臺，做實就業創業培訓、勞務用工對接和公益性崗位開發管理，支持多渠道靈活就業，扶持發展個體經營，落實農民工、貧困勞動力、退捕漁民、下崗失業人員等重點群體就業政策，持續優化創業環境，依法保障企業和職工合法權益，促進就業創業更加充分。二是實施全民參保政策，進一步推進全民參保計劃，健全靈活就業人員、農民工等群體參保制度，實現五項社會保險應保盡保。三是完善全方面的社會保障制度，完善社會救助、殘疾人扶助、兒童關愛保護制度體系，扶持發展普惠托育和養老服務。
構建更有獲得感的農村公共服務體系。一方面，堅持科教興縣戰略，合理配置教育資源，確保中小學校和幼兒園配建到位，實施全縣中小學提質改造攻堅行動，深化教育人事管理改革，實行教師縣管校聘，提高教師待遇、道德素養和業務能力，促進民辦教育、特殊教育、繼續教育協調發展。另一方面，堅持健康湘陰建設戰略，加快縣人民醫院、縣中心醫院提質升級，推進新建縣疾控中心和婦幼保健院，優化改造鄉村衛生院（室），推行醫保支付制度改革，加大醫療衛生專業技術人才引進培養力度，健全公共衛生服務體系，提高優生優育水平，推動醫療服務能力大幅提升。
6.堅持黨的領導，因地制宜完善考核機制
用好鄉村振興考核的“指揮棒”，有利于充分發揮黨在鄉村振興中的關鍵作用，要因地制宜完善考核機制，在為廣大的基層干部減輕壓力的同時，突出考核的激勵約束作用，完善考核評價機制，促進鄉村振興目標任務的落實落地。
加強黨對農村工作的領導。必須完善領導體制機制，確保五級書記抓鄉村振興。建立實施鄉村振興考核領導責任制，黨政一把手是第一責任人，只有五級書記把鄉村振興的考核責任扛在肩上、抓在手上，才能真正落實領導責任制，形成五級書記抓鄉村振興的生動局面，把黨管農村工作的要求落到實處。
適當調整考核方案出臺過程。注重地區的差異性。每個鄉鎮、村莊的情況千差萬別，鄉村振興的發展定位和側重點各不相同。因此在鄉村振興考核政策的制訂過程中，必須正視地區差異，不能“上下一般粗”，要針對性地設置差異化考核指標及分值，“自上而下”與“自下而上”的考核過程相結合，保證縣、鄉、村的考核政策與方案切實可行，提高考核主體在鄉村振興工作中的積極性。同時改變以往考核政出多門、各自為政的情況，突出考核政策執行的簡潔性，使鄉村振興的考核工作在全省形成統一布局。
加緊建立健全考核機制、激勵機制和倒逼機制。用嚴格責任制強化責任心，實施鄉村振興戰略實績考核，依據任務清單、責任清單，制定考核辦法，健全鄉村振興考核落實機制，納入年度綜合績效考評，鄉鎮黨委政府（街道、黨工委辦事處）村（社區）“兩委”每年分別向縣鄉黨委、政府報告實施鄉村振興戰略進展情況，單獨考核實績，其結果與獎優罰劣、干部任用掛鉤。同時，建立實施鄉村振興戰略的督查機制，強化鄉村振興戰略推進情況督查落實。
參考文獻
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10.陳文勝:《農村全面建成小康社會需要防范的幾個風險》，《湖南日報》2019年7月27日第8版。
11.陸福興：《做好鄉村振興這篇大文章》，《新湘評論》2021年第2期
12.陸福興：《加大地方品種保護 打造農產品湘字號品牌》，《湖南日報》2020年12月31日第23版。
13.余良勇、李鎮江:《落實“四大”要求 實現更大作為》，《岳陽日報》,2019年1月15日第2版。
(作者簡介：李珺，湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向：鄉村文化；曹倩，湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：鄉村經濟；朱燁，湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向：鄉村治理。）
來源：《鄉村振興藍皮書:湖南鄉村振興報告(2021)》，社會科學文獻出版社，2021年11月
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