全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的根本目的，是要解決我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分的主要矛盾，必須通過打造統(tǒng)一的要素和資源市場，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、勞動力、資本等要素市場，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動來實現(xiàn)。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打通城鄉(xiāng)壁壘，是促進土地、勞動力等要素資源在城鄉(xiāng)之間順暢流動、建設(shè)統(tǒng)一大市場的路徑。發(fā)達經(jīng)濟體城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗表明，在城市化率達到70%左右的時候，會出現(xiàn)郊區(qū)化、再郊區(qū)化和城市更新的形態(tài)，此時人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動在城鄉(xiāng)之間將實現(xiàn)更均衡配置，城鄉(xiāng)收入差距縮小，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間更加均等化，空間在城鄉(xiāng)之間更加融合等，社會發(fā)展進入到城鄉(xiāng)融合階段。
當(dāng)前，江蘇等發(fā)達地區(qū)已經(jīng)處于城鄉(xiāng)融合階段，要破除單向城市化思維，在城鄉(xiāng)融合新形態(tài)下思考城鄉(xiāng)發(fā)展和要素配置。研究顯示，在快速城市化階段，經(jīng)濟發(fā)展的載體是建成區(qū)，投資、產(chǎn)業(yè)以及文化建設(shè)的重點在城區(qū)。但在城鄉(xiāng)融合階段，建設(shè)的核心區(qū)域則是在城市跟鄉(xiāng)村相融合的區(qū)域。
需要注意的是，不同區(qū)域的發(fā)展階段和城鄉(xiāng)特征有別，城鄉(xiāng)融合的形態(tài)并不一樣，在都市圈，從城到村是一個連續(xù)體，城鄉(xiāng)融合的形態(tài)取決于都市圈空間格局下的分工體系；在首位度高的大城市，城鄉(xiāng)融合的趨勢是郊區(qū)化，人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等會從大城市向縣城遷移；傳統(tǒng)縣域會成為大量農(nóng)民、遷移人口回鄉(xiāng)的聚集地，成為人口遷移和聚集的重要空間。應(yīng)當(dāng)針對三種不同類型的城鄉(xiāng)融合形態(tài)，采取不同的統(tǒng)一市場建設(shè)和要素配置方式。
在都市圈，應(yīng)推進都市圈尺度下的城鄉(xiāng)融合，土地、融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配置等需要打破現(xiàn)在的行政邊界，促進都市圈形態(tài)下從城到村的城鄉(xiāng)連續(xù)體形成，促進要素市場在都市圈范圍的充分流動與配置。在大城市，要適應(yīng)郊區(qū)化趨勢，把縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃體系，促進從城市中心區(qū)到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)融合格局形成，重新布局產(chǎn)業(yè)、人口、教育、醫(yī)療資源和住房，不能把所有的土地指標、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都放在大城市。在傳統(tǒng)縣城的城鄉(xiāng)融合，重點空間應(yīng)在縣城和縣城的延伸區(qū)域。縣城的規(guī)模應(yīng)適度擴大，使得延伸區(qū)域成為農(nóng)民從鄉(xiāng)村到城市的過渡區(qū)域，也是產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的布局區(qū)域。可重點規(guī)劃幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為連接鄉(xiāng)村到縣城的節(jié)點，逐步帶動所有鄉(xiāng)村“活化”。
城鄉(xiāng)融合的政策核心是打破城鄉(xiāng)二元體制，但實現(xiàn)路徑要在新的空間形態(tài)下，通過土地、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化重新構(gòu)建城鄉(xiāng)格局，促進城鄉(xiāng)更加平等發(fā)展，不再簡單地把農(nóng)業(yè)人口移到城市，也不再簡單地征收農(nóng)村土地變?yōu)槌鞘杏玫亍Ｔ谖磥淼某青l(xiāng)融合區(qū)域，城、鄉(xiāng)的市場是平等的，國有和集體土地也可以并存，土地的增值收益在城鄉(xiāng)都可以使用，這樣就能慢慢地把城鄉(xiāng)二元格局打破。
以城鄉(xiāng)融合形態(tài)推進統(tǒng)一市場建設(shè)，有助于以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，在新的空間形態(tài)下培育并擴大內(nèi)需。在城鄉(xiāng)融合形態(tài)下，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、公共服務(wù)投入、產(chǎn)業(yè)、住房和教育的重新布局，打通城與鄉(xiāng)，將會帶來大量的機會，帶來市場的發(fā)展，經(jīng)濟活動的增加，推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)復(fù)興，也能促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動的更加多樣化、復(fù)雜化，帶來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記兼院長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新華日報》2022年4月29日 第13版）
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