一個美麗的縣城，應該是怎樣的？郡邑繁茂、桑麻繞郭，是北方大地上文明繁盛縣城。杏花煙雨、半城煙霞，是南方水鄉里靜謐婉約的小鎮。
自秦制郡縣，兩千年來，縣城一直是文化、經濟、社會治理輻射向廣袤鄉野的基礎單位。在現代化的歷程中，縣城又承擔著連接城市和鄉村的基本功能。
而隨著鄉村振興的推進，縣域這個特殊的單元，正在被重新賦予新的意義。
近日，我國印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，意見要求，“增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要，為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。”
5月9日，在中國農業大學國家鄉村振興研究院舉行的“中國鄉村大講堂”第二期政策對話上，溫鐵軍、李鐵、魏后凱、劉守英等多位三農知名專家，共論縣域城鎮化與鄉村振興的推進之道。
縣域為何成為城鄉融合的載體
從城市化到城鎮化，再到縣域為載體的新型城鎮化，現代化的歷程中，城鄉之間的關系不斷變化。隨著脫貧攻堅的收官，鄉村振興的推進，縣域成為了城鄉關系變化的焦點。
“在今天，國家提出以縣城為重要載體的城鎮化，反映的是城鎮化戰略的轉型，從過去的高速城鎮化轉向高質量的城鎮化，從過去更多注重異地城鎮化，轉向關注就地就近城鎮化。”中國社科院農村發展研究所所長魏后凱說。
縣域成為城鎮化的載體，和縣域的發展水平有關，來自民政部的數據顯示，到2021年，全國共有1301個縣，394個縣級市，此外還有市轄區、自治縣、旗、林區等，總共2843個縣級行政單位。
“縣城承擔了連接城鄉的作用，也是縣域政治、經濟、文化、交通等方面的中心，同時，縣城的基礎設施、公共服務，和其他城市的差距正在縮小，這是縣城成為新型城鎮化載體、未來吸納更多人口的基礎。”魏后凱說。
當前，中國正處在城鄉融合階段，而縣域，無疑是城鄉融合中最重要的載體。中國人民大學教授劉守英認為，“過去數千年，郡縣安則天下安，郡縣起著重要的作用。到今天，縣域仍然非常重要，但同時，它的意義也發生了很大的變化。從發展的過程看，縣域為載體的城鄉融合，在實際上，可以避免過去極端的城市化和回到鄉村的思路。”
農民回鄉還是回縣城？
中國社科院農村發展研究所的一項10省300多村莊的調查顯示，農村勞動力就業回鄉后，第一意愿是回到縣城或縣級市，占33.6%，排第二位的，是地級市。
獨立經濟學家李鐵也曾對農民工買房趨勢進行長期調查。他介紹，十年前農民工在城里買房只占1%，但是到最近兩年上升到25%。在哪里買房呢？在縣城買房。“一位中原地區的縣長曾說，他們縣里50%以上的人進入了縣城。”李鐵說。
農民為何要進入縣城？追求更加便捷的社會服務、更加完善的公共設施，是最終的動力，同時，在現實中，醫療、教育等資源從鄉村上移到縣城，則是農民進入縣城的直接動因，“教育資源和醫療資源向縣級以上集中，除了少數地區，大多數縣已經完成城市化。在縣一級，教師、醫生、公務員，在縣級城鎮生活，已經和在城市中沒有太大差別。”著名三農專家、中國人民大學教授溫鐵軍說。
過去多年的人口流動中，大城市是人口流向的主要目標，數以億計的農業人口進入大城市，但許多人很難真正被容納進大城市，“在人口流入地區，只能保證就業，并以此獲得收入，但不能保證落戶。落不了戶，生活成本變高，教育、醫療問題難以解決，家鄉的縣城就成了非常現實、也非常理性的選擇。”李鐵說。
警惕縣城發展中的陷阱
城鄉融合的時代，縣城的發展，會不會成為另外一次大城市發展的潮流呢？
“縣城發展的目標，應該是提供更好的，適合進城農民的公共服務，比如基本的醫療和公共教育服務等，而不是把縣城建成一個新的、高標準的大城市。”李鐵說。
小城自有特點，縣城的建設，并非大城市建設的復刻，而是要以更好的公共服務，更好的基礎設施，讓縣城成為吸引人的地方，“最怕的是又設置一系列的標準，基礎設施怎么樣達標、路要多寬、樹要種多少。這其實是把縣城大城市化、樣本化、高標準化，可能會導致大量資源閑置和浪費。”李鐵說。
除了提升基礎設施、公共服務的水平外，縣城吸引和留住人口，也需要產業的發展，溫鐵軍認為，縣域產業的發展，要因地制宜，警惕縣域產業變成房地產業。“縣城中形成的商品房，有些地方超過本縣全體人口的住宅需要。”溫鐵軍說，“當前，我國已經實現了基本建設到村。在山清水秀的村莊里，也可以很方便地形成創業創新的條件。鄉村的中小企業，是否可以和鄉村城鎮化結合，實現鄉村的就地城鎮化？”
“確實應該注意在縣域內的兩極化。”魏后凱說，“過去城鎮化中，確實存在兩級化的問題。現在強調以縣城為支撐，也不能把所有的資源都過度集中在縣城，既要發揮縣城的中心作用，同時也要處理好縣城與一般城鎮之間的關系。”
縣域如何支撐鄉村振興？
鄉村振興中，縣域越來越引起人們的重視。把產業留在縣域，讓農民分享產業的利潤，使鄉村真正具有發展的內生動力，是我國推動縣域經濟發展的重要原因之一。但如何才能讓縣域成為支撐鄉村振興的載體和支點呢？
魏后凱認為，縣域產業的發展，基礎設施和公共服務水平的提升，人才回流等，都是縣域發展關鍵的因素，“為什么部分城鎮趨向衰弱，就是沒有產業支撐、沒有就業崗位，基礎設施、公共服務跟重大、特大城市差距太大，難以吸引人才。”
魏后凱認為，鄉村振興需要外力推動，但最終要靠內生動力，首先，外來的資源、資本，要和村集體、農民、合作社等，形成利益共同體，而不是只有一方賺錢。其次，產業要多元化，過去農村就是從事農業的地方，但是隨著社會的發展，技術的進步，從事農業的人口越來越少，鄉村產業必然需要多元化。而多元化的產業，需要多元化的投入，不能只靠財政投入，要吸引和撬動社會資本的進入。其三，把農村現有的資源激活，打通資源變資本、變財富的渠道。現在農村資源很多處在閑置的狀態。如何激活農村的資源，打通資源變資本、變財富的渠道，我覺得這一點也很重要。”
（作者魏后凱系《中國鄉村發現》學術委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員、中國社會科學院農村發展研究所所長、李鐵系獨立經濟學家、中國城市和小城鎮改革發展中心原主任，中國鄉村發現網轉自：新京報2022年5月10日）
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