在當前推進鄉村振興的實踐中,要切實解決好各類現實問題,必須正確認識和處理5個方面重要關系。
一、正確認識和處理鄉村振興與城鎮化建設的關系。一要充分認識城鎮化對鄉村振興的重要意義。鄉村振興離不開城鎮化,鄉村振興是在工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化同步”的現代化進程中進行的。城鎮化既是社會發展演變的一種規律、趨勢,也是鄉村振興的必由路徑。二要用城鄉融合發展的理念推進鄉村建設。目前我國正加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。要通過構建城鄉融合發展的體制機制和政策體系,促進城鄉要素優化組合,把廣大鄉村變成生產生活、投資創業的樂土。三要對城鎮和鄉村布局進行統籌謀劃、一體規劃。要把城鎮與鄉村貫通起來,一體規劃,合理布局城鄉生產、生活、生態空間,優化配置公共資源。
二、正確認識和處理政府推動與發揮市場作用的關系。一要充分認識政府推動的重要性,增強政府財政支農惠農的精準性、實效性。要重點支持農村公共基礎設施建設,推動城鄉基礎設施互聯互通,為鄉村的未來發展提供基礎性條件。要按照城鄉公共服務均等化發展的要求,大力提升鄉村的公共服務能力和水平。二要特別注意發揮市場機制的作用。只有讓市場機制在鄉村振興中充分發揮作用,鄉村振興才能獲得長久的內生動力;只有把有為政府和有效市場有機結合起來,鄉村振興才能取得最優效果。要通過政策引導和市場機制作用的發揮,吸引資金、技術、人才等要素流向農村。激發市場主體的內生動力,形成鄉村振興的強大合力。
三、正確認識和處理農業現代化與一二三產業融合發展的關系。一要高度重視農業現代化特別是糧食生產問題。國無農不穩,民無糧不安,保障國家糧食安全,保障糧食及主要農產品有效供給,是鄉村振興的應有之義。政府要采取政策措施保障農民種糧的利益,充分調動農民的種糧積極性。要大力發展高科技農業、綠色農業,不斷提高糧食生產能力和農產品供給能力。二要大力推進一二三產業融合發展。這是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措,也符合經濟社會發展的規律要求。因此,要大力發展農產品加工業和生產服務業,大力發展鄉村旅游觀光業、休閑康養業、特色文化產業,大力發展多種多樣的新產業、新業態。
四、正確認識和處理耕地保護與農村土地開發利用的關系。一要充分認識耕地保護的重要性。耕地是糧食生產的命根子,是國家糧食安全和百姓“米袋子”的基礎。中國14億多人口,每天要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。要滿足如此龐大的消費需求,18億畝耕地,是紅線,是戰略底線,是關系國家命脈的安全線。因此,必須落實“長牙齒”的耕地保護措施,強化耕地用途管制,嚴守18億畝耕地紅線。二要搞好農村土地的開發利用。土地是農村最大的資源。鄉村要振興,應當推進節約集約用地,提高土地使用效率,依法采取措施盤活農村存量建設用地,激活農村土地資源,完善農村新增建設用地保障機制,滿足鄉村產業、公共服務設施和農民住宅用地合理需求。
五、正確認識和處理農村社區建設與傳統村落保護的關系。一要充分認識農村社區建設的必然性、必要性。在具備條件的地方,在尊重農民意愿的前提下,適時適勢進行村莊撤并、布局調整,建立新型農村社區,集中建設基礎設施和公共服務設施,有利于集約節約利用農村土地,有利于提高農村公共服務水平和效率。農村社區建設內包含著適應規律的必然性,體現著滿足農民群眾利益和需求的必要性,其大方向值得肯定。二要因地制宜、量力而行搞農村社區建設。要立足村莊現有基礎開展鄉村建設,嚴格規范村莊撤并。搞社區建設要因地制宜、量力而行,通過示范引導的“拉力”作用讓農民在社區建設中獲得實實在在的好處,決不能違背農民意愿,搞不切實際的大拆大建。三要在推進村莊現代化建設過程中注意傳統村落保護和農耕文明傳承。鄉村具有城市無法替代的生態功能、農耕文明傳承功能、休閑康養功能等。因此在推進村莊現代化建設時要特別注意體現鄉村的生態價值、文化傳承價值,注意體現鄉村的特色風貌,注意對傳統村落等特色資源的保護。搞好傳統村落保護,需要政府的財政支持,需要把保護與開發利用有機結合起來,充分調動農民參與保護的積極性。
(作者系河南省社科院政治與黨建研究所二級研究員;中國鄉村發現網轉自:鄉知鄉見 微信公眾號)
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