今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情、通貨膨脹、主產(chǎn)國(guó)氣象災(zāi)害等因素影響，國(guó)際糧食價(jià)格不斷上漲。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和人口大國(guó)，應(yīng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)變化，應(yīng)從國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供出發(fā)，保障國(guó)家糧食安全。
深入實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高效利用水資源。發(fā)揮大國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展重大專(zhuān)項(xiàng)研究，攻克種業(yè)“卡脖子”技術(shù)。提升農(nóng)業(yè)智能裝備技術(shù)與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化水平。健全有利于銜接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)體系。著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持綠色生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)碳減排提供抓手。構(gòu)建有利于加快科技攻關(guān)的機(jī)制體制創(chuàng)新，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后的技術(shù)特點(diǎn)，區(qū)分共性關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)和前沿創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)新研究體制，在組織、資金、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化方面配套相應(yīng)政策。
完善國(guó)內(nèi)糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品物流、倉(cāng)儲(chǔ)與應(yīng)急體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)保供應(yīng)。建設(shè)現(xiàn)代流通體系，加強(qiáng)糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出建設(shè)幾條糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品物流通道和物流產(chǎn)業(yè)園。加快國(guó)家糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。改革糧食儲(chǔ)備管理體制，健全中央與地方儲(chǔ)備，政府與社會(huì)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備治理能力，優(yōu)化儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。完善國(guó)內(nèi)糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)急體系建設(shè)，繼續(xù)在大中城市和易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，增加應(yīng)急加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)名單，確定各單位包括街道應(yīng)急工作人員的名單，制定應(yīng)急方案與啟動(dòng)制度。
加強(qiáng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的經(jīng)濟(jì)韌性，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)對(duì)有余地”。對(duì)于突發(fā)局部農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)啟動(dòng)市場(chǎng)和政府儲(chǔ)備進(jìn)行調(diào)節(jié)，這需要確定重要農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)別，并提高儲(chǔ)備水平和輪換能力。建立重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口替代產(chǎn)品方案和啟動(dòng)細(xì)則，并通過(guò)締約特殊的貿(mào)易協(xié)議，保障重要農(nóng)產(chǎn)品在主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)的豁免權(quán)，最大限度減少?lài)?guó)際政治對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的影響。從長(zhǎng)期看，應(yīng)對(duì)極端事件對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)當(dāng)有應(yīng)急可用的耕地儲(chǔ)備，例如通過(guò)制定細(xì)致的啟動(dòng)與實(shí)施方案，在特殊情況下將非糧化耕地、水面、菜地迅速轉(zhuǎn)化為耕地的能力。建立國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)的糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警應(yīng)急體系，監(jiān)測(cè)重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)供需與價(jià)格變化，劃分進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)應(yīng)對(duì)”。深入與“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食企業(yè)或地方政府合作，一方面通過(guò)共建糧食倉(cāng)儲(chǔ)與物流體系，逐步形成部分調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)的緩沖區(qū)，提高共同應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面加快與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)合作，提高這些國(guó)家谷物、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)能力。加快糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極培育大型跨國(guó)糧食企業(yè)，探索開(kāi)展糧食與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等跨國(guó)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)貿(mào)易合作、產(chǎn)業(yè)投資等多種形式，拓展國(guó)際糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際物流通道，鼓勵(lì)跨境運(yùn)輸企業(yè)建立合作聯(lián)盟，完善采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送等功能。積極參與全球糧食安全治理，維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制，加強(qiáng)南南經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)的合作，倡導(dǎo)和共同打造國(guó)際糧食安全合作新平臺(tái)，為其他發(fā)展中國(guó)家糧食安全保障提供中國(guó)智慧與方案。
（作者系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：重農(nóng)評(píng) 微信公眾號(hào)）
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