導(dǎo)讀：日前，國家鄉(xiāng)村振興局、民政部制定并印發(fā)《社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱“方案”），要求充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，加快推進(jìn)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村全面振興。
如何理解鄉(xiāng)村“全面振興”？社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中如何發(fā)揮作用？作為社會(huì)創(chuàng)新的一種重要形式，社會(huì)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中又有多大的發(fā)展空間呢？帶著這些問題，我們采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民研究所名譽(yù)所長朱啟臻。
“政府要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行'松綁'，不要捆得太緊”
馬廣志：關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們經(jīng)常聽到的一個(gè)詞是“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，如何理解鄉(xiāng)村的“全面振興”？
朱啟臻：鄉(xiāng)村“全面振興”包含兩方面的含義：一是從空間上看，鄉(xiāng)村振興要全面推動(dòng)，也就是說，所有鄉(xiāng)村都要振興，一個(gè)不少地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。二是從振興內(nèi)容看，要在產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等領(lǐng)域全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體進(jìn)步，而不是只發(fā)展某一個(gè)方面。比如，有些地方蓋了一些漂亮的房子，但既沒有產(chǎn)業(yè)也沒有文化，最后人全走光了。有些地方則只重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不顧及基層黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理等，那最后產(chǎn)業(yè)可能也振興不起來。
馬廣志：但在現(xiàn)實(shí)中，很多地方在鄉(xiāng)村振興中可能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”其實(shí)是一個(gè)整體。
朱啟臻：沒錯(cuò)。說到底，根本原因還在于對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值及其規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村是一個(gè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、教化等價(jià)值于一體的有機(jī)整體，具有不可替代的功能，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)就是要遵循這一價(jià)值體系。實(shí)踐證明，遵守這一原則，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值、尊重鄉(xiāng)村價(jià)值、放大鄉(xiāng)村價(jià)值，可以使鄉(xiāng)村走向富裕的道路。而脫離鄉(xiāng)村價(jià)值體系，試圖建立一套新體系的做法，無論投入多少人力物力都難以獲得應(yīng)有效果，甚至以失敗而告結(jié)束。
以往很多鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目之所以失敗，很大程度上在于把本來不可分割的鄉(xiāng)村整體人為地割裂開來。比如為發(fā)展農(nóng)業(yè)而傷害農(nóng)民，為了民居改造而削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至農(nóng)民生計(jì)，為了環(huán)境整潔而影響了生產(chǎn)，為了生產(chǎn)而破壞了生態(tài)，諸如此類現(xiàn)象在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中不勝枚舉。所以，需要我們?cè)趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要深入開展鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)教育，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。
馬廣志：《方案》要求充分發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中的作用，您認(rèn)為社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中能在哪些方面發(fā)揮作用？社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪里？
朱啟臻：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，存在一個(gè)“誰來建設(shè)鄉(xiāng)村”的問題。我認(rèn)為，除了發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和政府作用外，社會(huì)力量也不可忽視，社會(huì)組織可以發(fā)揮非常重要的作用，因?yàn)橛兄?dú)特的優(yōu)勢(shì)。
首先，能夠提供專業(yè)服務(wù)。社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中，可以提供專注領(lǐng)域內(nèi)、結(jié)合自身特長的專業(yè)服務(wù)，比如，在養(yǎng)老、垃圾分類等都是社會(huì)組織擅長的領(lǐng)域，政府應(yīng)該向社會(huì)組織購買服務(wù)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事兒。
其次，能夠減輕政府負(fù)擔(dān)。雖然政府在鄉(xiāng)村振興中起主導(dǎo)作用，但并不是事無巨細(xì)都要政府去做，規(guī)劃、監(jiān)督等該做的事兒做好，服務(wù)性的工作可以交給社會(huì)力量，可以降低政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的高成本壓力。
第三，能夠彌補(bǔ)“政府失靈”。政府在農(nóng)村公共品供給方面存在“政府失靈”的情況，比如在弱勢(shì)群體的照料、孕產(chǎn)婦的照護(hù)、心理疏導(dǎo)與干預(yù)等。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，可以彌補(bǔ)這方面的“政府失靈”，提高資源利用、要素配置和要素流通的效率。
最后，能夠發(fā)揮各類人才的作用。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方面的力量，也就需要各類的人才。社會(huì)組織涵蓋幾乎各個(gè)領(lǐng)域，哪方面的人才都有，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，可以發(fā)揮各類人才的作用。
馬廣志：目前階段，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的情況是怎樣的？存在哪些問題？
朱啟臻：因?yàn)闆]有掌握具體的數(shù)據(jù)，所以不好判斷。但據(jù)我了解，江浙、廣深這些地方的社會(huì)組織比較發(fā)達(dá)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了一定的作用，尤其是在鄉(xiāng)村文化建設(shè)、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村新生活方式的形成及鄉(xiāng)村養(yǎng)老、助殘、兒童教育服務(wù)等方面都有一些嘗試，效果還不錯(cuò)。
但總的來講，鄉(xiāng)村振興中還存在社會(huì)組織發(fā)育不全以及作用發(fā)揮受限的問題。普遍存在著基層部門對(duì)社會(huì)組織的作用認(rèn)識(shí)不足、支持不夠甚至持懷疑態(tài)度，村級(jí)組織缺乏主動(dòng)尋求社會(huì)組織促進(jìn)本村發(fā)展的意識(shí)和能力。當(dāng)然，社會(huì)組織自身也存在參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)能力不足、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)方式落后等問題。
因此，政府要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行"松綁"，不要捆得太緊，對(duì)于不該管、管不了也管不好的事，政府應(yīng)該放手讓社會(huì)組織去做。這樣，社會(huì)組織也會(huì)有更大的生存和發(fā)展空間。否則，這不讓干，那不讓干，總是怕出事，沒有寬松的環(huán)境，社會(huì)組織就沒辦法成長。當(dāng)然，社會(huì)組織也要強(qiáng)化自身的服務(wù)能力建設(shè)，提升專業(yè)性。
“社會(huì)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中大有可為”
馬廣志：國家要求進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)組織積極參與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。您認(rèn)為社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興需要注意哪些問題？
朱啟臻：社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，有兩個(gè)原則要掌握：一是尊重農(nóng)民的需要。社會(huì)組織要扮演好連接政府和社會(huì)的橋梁角色，要把政府意志和老百姓的實(shí)際需求緊密結(jié)合起來。比如農(nóng)村廁所改造，一定要了解什么樣的廁所、建在什么地方，老百姓才最滿意，一定要適合而且可持續(xù)，而不能“一刀切”。而且靈活性也是社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，可以根據(jù)需求迅速作出反應(yīng)，靈活調(diào)整服務(wù)方法和內(nèi)容。
一定要知道，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是要把鄉(xiāng)村建設(shè)成符合農(nóng)民生產(chǎn)與生活需要的美麗幸福家園，而不是其他人的家園。因此，了解農(nóng)民的生產(chǎn)與生活需要是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提。農(nóng)民需要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，也包括衣食住行以及地方特色的鄉(xiāng)村習(xí)俗、人際交往和娛樂等生活需要。一些鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目之所以失敗就是因?yàn)楹鲆暳宿r(nóng)民的實(shí)際需求，建設(shè)者以自己的好惡代替農(nóng)民需要。
二是要以農(nóng)民為主體。社會(huì)組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要?jiǎng)訂T引導(dǎo)老百姓來參與，把為老百姓干的事情變成老百姓自己要干的事情。在任何時(shí)候都不要為民做主，而要充分依靠農(nóng)民，引導(dǎo)和組織農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，在任何時(shí)候都要切忌不要把本來作為建設(shè)主體的農(nóng)民變成“旁觀者”。
可以說，鄉(xiāng)村振興只有靠農(nóng)民來建設(shè)，文化才能傳承，產(chǎn)業(yè)才能興旺，鄉(xiāng)村發(fā)展才能可持續(xù)。梁漱溟在論述鄉(xiāng)村建設(shè)過程外來人作用時(shí)曾概括了三句話：為鄉(xiāng)村擴(kuò)耳目、為鄉(xiāng)村增喉舌、為鄉(xiāng)村添頭腦，其目的就在于激活農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，啟發(fā)農(nóng)民自覺。
馬廣志：您說過，允許社會(huì)組織采取“半公益半收益”的方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。如何理解“半公益、半收益”？這與現(xiàn)在大家所說的“社會(huì)企業(yè)”是否同一概念？
朱啟臻：社會(huì)組織如果沒有收益，積極性就會(huì)受到影響，我認(rèn)為可以采取政府補(bǔ)貼一部分，受益群體支付一部分，社會(huì)募捐一部分的服務(wù)方式，我把它稱之為“半公益、半收益”模式。這種模式可以調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的積極性，培育社會(huì)組織健康發(fā)展，也有助于打造更有活力、更具價(jià)值的社會(huì)組織生態(tài)。
社會(huì)企業(yè)是以商業(yè)模式致力于解決社會(huì)問題，主體可以是社會(huì)組織，也可以是企業(yè)，與我講的“半公益、半收益”模式還不太一樣。
馬廣志：您判斷，社會(huì)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展趨勢(shì)是怎樣的？
朱啟臻：前面說過，政府在農(nóng)村公共品供給方面存在主體單一、供給效率低下等問題。同時(shí)，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府機(jī)構(gòu)，還存在“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境污染等問題。因此，這就需要?jiǎng)?chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式，有效提高公共產(chǎn)品的供給水平。而社會(huì)企業(yè)是以追求社會(huì)效益最大化為根本目，用商業(yè)手段來提供產(chǎn)品或服務(wù)，來解決社會(huì)問題，就能夠創(chuàng)新公共服務(wù)供給。所以說，社會(huì)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中是大有可為的。
(作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、現(xiàn)任中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村文化人 微信公眾號(hào)）
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