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魏后凱:縣城在城鎮(zhèn)化建設(shè)中承擔(dān)重要功能

[ 作者:魏后凱  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2022-07-05 錄入:易永喆 ]

縣城是指縣政府所在城鎮(zhèn),習(xí)慣上通稱為城關(guān)鎮(zhèn)。從廣義上講,縣級(jí)市也是縣城的一種形式。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》數(shù)據(jù),截至2021年年底,全國(guó)共有縣級(jí)市394個(gè),縣和自治縣1418個(gè),二者合計(jì)1812個(gè)。

我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃較為穩(wěn)定。作為縣政府所在地,縣城大多地理位置優(yōu)越、交通便利、人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。改革開放以來(lái),隨著撤縣設(shè)市(區(qū))的推進(jìn),我國(guó)縣城數(shù)量不斷減少,但平均規(guī)模快速提升。據(jù)《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù),2020年全國(guó)縣城人口(含暫住人口)為15846.39萬(wàn)人,大約占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的17.6%,比2008年最高時(shí)的20.9%下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)縣城人口占城鎮(zhèn)人口比重出現(xiàn)下降,主要是由于撤縣設(shè)市(區(qū))導(dǎo)致縣城數(shù)量不斷減少。從縣城平均規(guī)模看,2020年全國(guó)縣城平均人口規(guī)模為10.6萬(wàn)人,比2001年的5.43萬(wàn)人增長(zhǎng)近1倍;平均建成區(qū)規(guī)模13.96平方公里,比2001年的6.28平方公里增長(zhǎng)1.2倍。總體上看,縣城本身的人口集聚規(guī)模在不斷提升,人口流失主要是縣域人口流失。縣域人口流失是城鎮(zhèn)化早中期階段的普遍現(xiàn)象,隨著城市擴(kuò)張,會(huì)有相當(dāng)一部分人口從縣域鎮(zhèn)村流向城市。

近年來(lái),在國(guó)家政策支持下,縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)快速發(fā)展。目前,縣城人均道路面積、每萬(wàn)人擁有公廁等指標(biāo)已超過(guò)城市,供水普及率、污水處理率、建成區(qū)綠地率等指標(biāo)逐步接近城市。2006年全國(guó)縣城污水處理率只有13.63%,2020年快速提升到95.05%,與城市之間差距由42.04個(gè)百分點(diǎn)縮小到2.48個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),縣城建成區(qū)綠地率從14.01%提高到33.55%,與城市之間差距由16.91個(gè)百分點(diǎn)縮小到4.69個(gè)百分點(diǎn)。隨著縣城與縣域內(nèi)其他鎮(zhèn)村之間長(zhǎng)期形成緊密聯(lián)系,目前縣城已成為農(nóng)民進(jìn)城買房、就業(yè)、定居落戶以及購(gòu)物、文化娛樂(lè)、就醫(yī)、小孩上學(xué)的重要選擇。2020年中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查表明,外出農(nóng)民工越來(lái)越趨向就地就近就業(yè),縣(市)已成為吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要載體,是農(nóng)民工外出打工首選地,占比達(dá)到32.56%。

縣城是吸納縣域城鎮(zhèn)人口的核心載體,在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中承擔(dān)重要功能。首先是連接功能。縣城處于“城尾鄉(xiāng)頭”,一頭連接城市,一頭連接鄉(xiāng)村,是連接城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶和橋梁。在促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。其次是中心功能。作為一個(gè)綜合中心,縣城既是驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極,也是縣域綜合服務(wù)中心和治理控制中心,在統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮著樞紐和統(tǒng)領(lǐng)作用。再次是載體功能。相比建制鎮(zhèn),縣城具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件,是推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化、吸引縣域農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚的核心載體。因此,不斷增強(qiáng)縣城的中心功能,提高縣城人口吸納能力和吸引力,提升其產(chǎn)業(yè)支撐能力和綜合服務(wù)能力,輻射帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,是推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

當(dāng)然,目前縣城發(fā)展仍面臨一些突出問(wèn)題。一是基礎(chǔ)設(shè)施滯后,公共服務(wù)差距較大。盡管近年來(lái)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升較快,但與大中城市相比仍有較大差距。2020年,全國(guó)縣城燃?xì)馄占奥蕿?9.07%,比城市低8.8個(gè)百分點(diǎn);縣城建成區(qū)供水和排水管道密度分別比城市低17.6%和13.6%。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量方面差距更大。二是產(chǎn)業(yè)支撐不足,就業(yè)崗位缺乏。除珠三角、長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)外,目前縣城大多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)鏈條較短且大多處于中低端,產(chǎn)業(yè)配套能力較低,創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不足。在2020年全國(guó)縣城城市建設(shè)用地構(gòu)成中,工業(yè)用地所占比重僅有13%,商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地占6.5%,分別比城市低6.5個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn),說(shuō)明縣城工業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)支撐不足。三是人才缺乏。相較于大中城市,縣城不僅人才總量不足,而且結(jié)構(gòu)不夠合理,新興產(chǎn)業(yè)人才、懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才尤為缺乏。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),縣城人才流失現(xiàn)象至今未得到根本改變。四是來(lái)自中心城市的“虹吸效應(yīng)”明顯。現(xiàn)行市管縣體制雖然有利于發(fā)揮中心城市的作用,但長(zhǎng)期形成的公共資源配置的行政中心偏向和中心城市“虹吸效應(yīng)”,一定程度上限制了縣城發(fā)展。


(作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng);中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2022年7月1日)


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