社會(huì)治理重心下移和資源下沉應(yīng)通過科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和體制、機(jī)制、隊(duì)伍、技術(shù)的變革，實(shí)現(xiàn)國家主導(dǎo)下的基層治理和城市治理體系的重構(gòu)，提高整合資源、動(dòng)員群眾和凝聚社會(huì)的能力。
習(xí)近平總書記今年在湖北武漢考察時(shí)指出，要把更多資源下沉到社區(qū)來，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平，夯實(shí)城市治理基層基礎(chǔ)。
資源基礎(chǔ)是筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)的重中之重。從廣義上看，資源既包括具象的人、財(cái)、物等物質(zhì)資源，也包括知識(shí)、認(rèn)同、能力等抽象資源。資源下沉到基層，涉及政府注意力、制度、權(quán)力、資金、人才、管理、技術(shù)、服務(wù)等諸多要素，是社會(huì)治理重心下沉的核心維度。
資源下沉的舉措與成效
目前，各地貫徹落實(shí)中央決策部署，紛紛出臺(tái)系列政策，建構(gòu)制度體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移和資源下沉。
“權(quán)力”下沉。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)。以湖北武漢為例，統(tǒng)一設(shè)置6個(gè)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，各街道統(tǒng)一成立黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格管理中心、綜合執(zhí)法中心等3個(gè)直屬事業(yè)單位，將有關(guān)職能整合至街道相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位，強(qiáng)化其服務(wù)功能、承接執(zhí)法職能。二是優(yōu)化機(jī)制。以街道綜合執(zhí)法中心為核心，以市場監(jiān)管、司法、公安、交管等執(zhí)法力量為常駐，以其他領(lǐng)域執(zhí)法力量為補(bǔ)充，方便群眾辦事。三是切實(shí)放權(quán)。各地扎實(shí)有序推進(jìn)賦權(quán)各項(xiàng)工作，如制定街道職權(quán)清單、執(zhí)法目錄，區(qū)直部門與街道簽訂賦權(quán)事項(xiàng)承接確認(rèn)書，切實(shí)向街道放權(quán)。
“人力”下沉。一是擴(kuò)充街道人員編制。采取“減上補(bǔ)下”方式增加街道行政編制和事業(yè)編制，極大充實(shí)了基層工作力量。二是提高基層工作者待遇。社區(qū)黨組織書記參照事業(yè)崗位管理，提升社區(qū)工作者待遇，逐步健全實(shí)行管理制度、發(fā)展路徑和管理體系。三是黨組織建到家門口。建立并優(yōu)化街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格(或小區(qū))黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶等多層級(jí)正式黨組織和區(qū)域化黨組織架構(gòu)，將黨組織深深扎根在基層。四是黨員服務(wù)在身邊。著力提高隊(duì)伍的治理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“黨員在身邊，服務(wù)零距離”。五是暢通社會(huì)力量參與社區(qū)治理通道。創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織孵化中心，推動(dòng)群團(tuán)組織資源下沉到社區(qū)。
“財(cái)力”下沉。目前看，總體上國家投入到基層的財(cái)力不斷增大，各地紛紛設(shè)立社區(qū)惠民資金等。但由于財(cái)政體制等原因，基層依舊面臨用于提供公共物品與服務(wù)的財(cái)力相對不足的問題。
資源下沉的“梗阻”
加強(qiáng)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，雖然我們已做了一些探索，取得了一些成績，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但仍有不少工作需要優(yōu)化改進(jìn)，社會(huì)治理重心下移與資源下沉還存在一些“梗阻”。
“工作量”與承載力的矛盾。有些地方政府認(rèn)為重心下移就是把相關(guān)工作都交給基層完成，管理任務(wù)和責(zé)任下移多，資源與權(quán)力下沉相對少。鎮(zhèn)街承接賦權(quán)事項(xiàng)數(shù)量較多，超出了人員、資源、能力、精力的承載力。社區(qū)工作者的工作量較大，社區(qū)資源有限、人手不足，在一定程度上導(dǎo)致工作完成質(zhì)量不高。
“專業(yè)性”與專業(yè)能力的矛盾。職能部門即“條”和屬地政府即“塊”有各自治理能力優(yōu)勢。“條”在“專業(yè)知識(shí)”上的優(yōu)勢，提供標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的管理和服務(wù);“塊”在治理轄區(qū)“地方性知識(shí)”和“貼近群眾”上有優(yōu)勢。但當(dāng)前，資源、事權(quán)下放面臨的突出矛盾是街道承接賦權(quán)事項(xiàng)以后，缺乏履行相關(guān)職責(zé)所需要的專業(yè)技術(shù)人員(專業(yè)知識(shí))。
多種關(guān)系調(diào)處的矛盾。一是條塊關(guān)系。職能部門下沉組織資源到街道執(zhí)行所屬職能，但缺乏具體操作機(jī)制和法律約束。二是下沉資源與社區(qū)的關(guān)系。單位下沉和社區(qū)治理融合仍有提升空間;資源下沉需要社區(qū)安排專人對接，社區(qū)對下沉單位或黨員干部的約束考核激勵(lì)機(jī)制有待完善。社區(qū)涉及各類管理平臺(tái)數(shù)量頗多，后臺(tái)管理牽涉大量精力。社區(qū)缺乏統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，資源下沉后，部分社區(qū)調(diào)動(dòng)資源的能力有待提高。
“資源下沉”與“資源激活”的認(rèn)知矛盾。社區(qū)居民參與基層治理仍有較大提升空間，社會(huì)協(xié)同工作依然不足。在社區(qū)治理過程中，社會(huì)動(dòng)員范圍仍舊有限。激活各類社會(huì)資源的能力還有待提高。
如何完善資源下沉
社會(huì)治理重心下移和資源下沉應(yīng)通過科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和體制、機(jī)制、隊(duì)伍、技術(shù)的變革，實(shí)現(xiàn)國家主導(dǎo)下的基層治理和城市治理體系的重構(gòu)，提高整合資源、動(dòng)員群眾和凝聚社會(huì)的能力。主要有以下幾個(gè)方面：
合理下沉——處理好資源下沉與層級(jí)分工關(guān)系。科學(xué)合理的界定事權(quán)。具有規(guī)模效應(yīng)的服務(wù)和事務(wù)，宜放在高層級(jí)政府層面;反之，則應(yīng)充分授權(quán)和放權(quán)給基層政府，以節(jié)約成本、體現(xiàn)效率。優(yōu)化基層權(quán)責(zé)清單。以制度化方式將街道職責(zé)進(jìn)行具體分解、逐條列舉和相對固定，給街道配置與職責(zé)相對應(yīng)的管理資源和隊(duì)伍，把更多行政執(zhí)法管理和公共服務(wù)職權(quán)下放到(鄉(xiāng)鎮(zhèn))街道。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)指導(dǎo)，形成社區(qū)工作者職業(yè)清單，進(jìn)一步提高人員待遇、完善管理體系。完善街道資源統(tǒng)籌機(jī)制。使街道有權(quán)力、機(jī)制和能力統(tǒng)合各層級(jí)下沉到社區(qū)的資源。對基層工作者強(qiáng)化培訓(xùn)，提升依法履職能力。同時(shí)完善對街道和社區(qū)的資金支持。
科學(xué)下沉——處理好屬地管理與專業(yè)管理關(guān)系。充分發(fā)揮條塊各自治理優(yōu)勢，做到“條塊結(jié)合”。保持并鞏固街道屬地優(yōu)勢，形成基層治理合力。在縱向和橫向上理順條塊關(guān)系。縱向上，不能將市、區(qū)政府各職能部門職責(zé)和“棘手”問題簡單下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等;橫向上，切實(shí)強(qiáng)化街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)各條線部門處理事務(wù)的權(quán)威和能力。強(qiáng)化街道與區(qū)職能部門合作力度。區(qū)職能部門要分配專業(yè)人員與街道進(jìn)行對接，強(qiáng)化互動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，提供專業(yè)人員支持;做實(shí)條塊聯(lián)動(dòng)，形成“部門圍繞街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、街鎮(zhèn)圍繞村居轉(zhuǎn)、村居圍繞群眾轉(zhuǎn)” 的工作格局。
理性下沉——處理好政府行政管理與社會(huì)自我管理關(guān)系。用好下沉資源，激活社會(huì)資源，就要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建多元協(xié)同、廣泛參與的基層治理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，健全村(居)民參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理。這需要基層工作人員既會(huì)“掌舵”也會(huì)“劃槳”。會(huì)“掌舵”即善于廣泛發(fā)動(dòng)與整合社會(huì)力量，共同參與社區(qū)治理和服務(wù)，形成治理合力。會(huì)“劃槳”即能夠勝任服務(wù)群眾的具體工作崗位。
智慧下沉——處理好技術(shù)發(fā)展和治理變革關(guān)系。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等信息溝通技術(shù)的廣泛運(yùn)用，推進(jìn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)鎮(zhèn)街辦事服務(wù)體系向社區(qū)層面延伸，并強(qiáng)化兩級(jí)辦事服務(wù)體系之間的銜接和聯(lián)動(dòng)，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高服務(wù)效率，節(jié)約行政成本。整合各類信息系統(tǒng)和報(bào)送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)服務(wù)數(shù)據(jù)的“一口采集”和“充分共享”，減少重復(fù)收集和多頭報(bào)送。推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)的集成化建設(shè)，下沉關(guān)鍵資源和技術(shù)，提升社區(qū)精準(zhǔn)治理能力。同時(shí)注重各部門平臺(tái)整合，切實(shí)為基層減負(fù)增能。
(作者系華中師范大學(xué)政治學(xué)部、公共管理學(xué)院教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中華人民共和國民政部官方網(wǎng)站)
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