很多學(xué)者依然認(rèn)為：土地問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題的核心，甚至說(shuō)農(nóng)民問(wèn)題就是土地問(wèn)題，并主張：解決農(nóng)民問(wèn)題必須進(jìn)一步深化土地改革。
對(duì)此，筆者持異見(jiàn)！
曾經(jīng)是，但九十年代后已經(jīng)不是了。
農(nóng)民問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是農(nóng)民的吃飯問(wèn)題、收入問(wèn)題、體面生存問(wèn)題。
1949年以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或“地主經(jīng)濟(jì)”形態(tài)，農(nóng)民若失去了土地或只占有很少的土地，是很難溫飽或體面生存的。所以，在1949年以前，土地問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題的核心，也是中國(guó)問(wèn)題的核心。
1949年后，農(nóng)民均分了土地，獲得了土地農(nóng)用的完全權(quán)利。建國(guó)初期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，獲得了完全農(nóng)地權(quán)利的農(nóng)民，其根本問(wèn)題是吃飯問(wèn)題，算是基本得到解決了。但隨著后來(lái)的合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民的土地權(quán)利被逐步“半社會(huì)主義化”了，農(nóng)民從土地上生產(chǎn)出的勞動(dòng)成果，很大部分被“剪刀差”拿走了，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到2.57：1，吃不飽飯又重新成為首要的農(nóng)民問(wèn)題，這實(shí)際上是地權(quán)“半社會(huì)主義化”之“以農(nóng)補(bǔ)工”導(dǎo)致的。所以改革開(kāi)放前，農(nóng)民問(wèn)題的核心也是土地問(wèn)題。
八十年代推廣的小崗村“分田單干”模式，實(shí)際上是讓農(nóng)地權(quán)利回到了農(nóng)民手中。此外，農(nóng)民集體還可以直接用土地辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民可以分享土地非農(nóng)用地收益。實(shí)際上，農(nóng)民在八十年代獲得的土地權(quán)利比49年還要大。雖然八十年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并舉的經(jīng)濟(jì)形態(tài)了，但由于農(nóng)民既獲得土地農(nóng)用的農(nóng)業(yè)收益，又獲得土地非農(nóng)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社隊(duì)企業(yè)收益，所以城鄉(xiāng)居民收入差距迅速下降到了1.8：1。這個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活可謂是蒸蒸日上，農(nóng)民問(wèn)題得到了前所未有的緩解。這個(gè)時(shí)期的土地制度對(duì)農(nóng)民而言，是最好的。所以，并不存在明顯的農(nóng)民問(wèn)題。
1950至1980年，地權(quán)變化與農(nóng)民生存狀況是正相關(guān)的，即擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)，有利于解決農(nóng)民問(wèn)題。
眾所周知，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題尖銳化是從九十年代開(kāi)始的，然而，九十年代以來(lái)農(nóng)戶(hù)的地權(quán)卻是不斷擴(kuò)大的。從土地農(nóng)用權(quán)來(lái)看，九十年代以來(lái)的土地農(nóng)用權(quán)由經(jīng)常“調(diào)整”改變?yōu)椤伴L(zhǎng)期不變”了，農(nóng)民獲得的土地農(nóng)用權(quán)是擴(kuò)大的。從土地非農(nóng)用權(quán)看，雖然九十年代以來(lái)的土地非農(nóng)用權(quán)利由“農(nóng)民集體所有”轉(zhuǎn)化為“官府所有制”，但對(duì)農(nóng)民家庭的征地補(bǔ)償卻由10至15年提高到了30年，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也大大提高了，所以，從農(nóng)戶(hù)的角度上看，農(nóng)戶(hù)獲得的土地非農(nóng)用權(quán)也是擴(kuò)大的。
然而，九十年代擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)并沒(méi)有起到緩解農(nóng)民問(wèn)題的作用。換句話(huà)說(shuō)，農(nóng)民問(wèn)題之核心是土地問(wèn)題的結(jié)論，進(jìn)入九十年代后已經(jīng)站不住腳了。
一、農(nóng)民從農(nóng)地上獲得的收益會(huì)越來(lái)越少
九十年代以來(lái)，為什么擴(kuò)大了農(nóng)民家庭的農(nóng)地權(quán)利和增加土地非農(nóng)用地補(bǔ)償，農(nóng)民問(wèn)題反而更加嚴(yán)重了呢？這主要是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化：
1、農(nóng)民所占有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)份額大幅下降了，九十年代對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社隊(duì)企業(yè)的“私有化”改制和扶持“龍頭”企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，已經(jīng)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以外的GDP幾乎全部非農(nóng)民化了。以生豬產(chǎn)業(yè)為例，農(nóng)民僅僅只能養(yǎng)豬，其他包括生豬運(yùn)銷(xiāo)、屠宰、銷(xiāo)售和飼料生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，都已被非農(nóng)民占有了，農(nóng)民無(wú)法再?gòu)纳i產(chǎn)業(yè)中獲得收益。生豬產(chǎn)業(yè)是如此，其他產(chǎn)業(yè)都是一樣的。
2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP的比重下降到11％了，如果除去“龍頭”企業(yè)所占的部分，農(nóng)戶(hù)實(shí)際占有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在GDP中所占比例估計(jì)不到8％，其中在農(nóng)地上生產(chǎn)出來(lái)的GDP（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）可能不足5％，8％或5％的GDP要養(yǎng)活9億農(nóng)民是不可能的。農(nóng)民家庭的主要經(jīng)濟(jì)收入已經(jīng)不再?gòu)霓r(nóng)地上、甚至農(nóng)村中獲得了。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)分析，總體上看，土地為70％農(nóng)戶(hù)所提供的可支配收入只占其家庭收入的30％以下了。
不得不承認(rèn)，絕大多數(shù)農(nóng)民依賴(lài)農(nóng)地而生存的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。純農(nóng)業(yè)的“小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式”正在被迫走向終結(jié)。絕大多數(shù)農(nóng)民不得不離開(kāi)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村尋求發(fā)展。無(wú)論農(nóng)地制度怎么“化”——私有化、集體化、國(guó)有化、股份化或永佃化等等，對(duì)解決農(nóng)民問(wèn)題意義已經(jīng)不大了。如果說(shuō)土地“私有化”有利于產(chǎn)業(yè)資本和金融資本擴(kuò)張，有利于在中國(guó)建立起“徹底的資本主義制度”，我覺(jué)得是成立的。對(duì)假借解決農(nóng)民問(wèn)題之名，蒙騙黨、政府和人民，迫不及待地落土地“私有化”之實(shí)，并渾水摸魚(yú)的人，是要警覺(jué)的！
當(dāng)然，我相信主張通過(guò)土地“私有化”解決農(nóng)民問(wèn)題的人，99％的人都是好心人、光明磊落的人。但我們必須明白，中國(guó)已經(jīng)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)化成為工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)了，數(shù)億農(nóng)民在有限的土地上生產(chǎn)出來(lái)的收益，已經(jīng)無(wú)法養(yǎng)活9億農(nóng)村人了，按照日本等人多地少?lài)?guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)地甚至難以保證3億農(nóng)民的體面生活。我們對(duì)中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不能停留在30年前或60年前，確實(shí)需要“與時(shí)俱進(jìn)”了。
二、就業(yè)和社保，才是農(nóng)民問(wèn)題的核心
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或“地主經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，農(nóng)民只要有幾畝地就能夠比較體面的生存。但隨著工業(yè)化和城市化水平不斷提高，勞動(dòng)力價(jià)格也越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)比較效益日趨下降，現(xiàn)在已經(jīng)不是給農(nóng)民幾分地、甚至幾畝地，農(nóng)民就能夠體面生存的時(shí)代了。
現(xiàn)在，一個(gè)勞動(dòng)力的工資比一家人種7畝農(nóng)地的收入高3倍以上。中國(guó)戶(hù)均耕地7畝地不到，即使給一個(gè)家庭再增加7畝地也難使其小康，但這幾乎是不可能的。如果一個(gè)農(nóng)民家庭增加一個(gè)就業(yè)崗位就有可能使其生活寬裕，政府幫助每個(gè)家庭提供一份工作比增加一倍的土地要容易得多，是可行的。另外，也只有給農(nóng)民更多的工作機(jī)會(huì)，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)（土地）規(guī)模才能相對(duì)擴(kuò)大。所以，解決農(nóng)民問(wèn)題，增加農(nóng)戶(hù)就業(yè)崗位比增加農(nóng)戶(hù)土地面積和擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán)重要得多，這是其一。
另一方面，中國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家，即使隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口減少到20％以下（至少在50年后），人均土地規(guī)模也只能支持類(lèi)似日本式“家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的模式，中國(guó)除少數(shù)省區(qū)的部分地區(qū)外，絕大多數(shù)地方不可能發(fā)展歐美國(guó)家的“大農(nóng)場(chǎng)”模式。在工業(yè)化和城市化中后期的國(guó)家，“家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”模式也是不足以解決農(nóng)民問(wèn)題，這個(gè)判斷有日本等國(guó)和地區(qū)為證。
在日本，盡管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比中國(guó)高出15倍以上，但“家庭小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的收入依然相對(duì)較低，所以，日本多是業(yè)余農(nóng)民——兼業(yè)農(nóng)民，大量的土地處于休耕或生態(tài)保護(hù)狀態(tài)，以至于日本65％的農(nóng)產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口。如果日本政府不對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)很高的補(bǔ)貼，恐怕日本的土地“撂荒”會(huì)更加嚴(yán)重。日本人均土地規(guī)模比中國(guó)稍大，雖然農(nóng)民數(shù)量不足10％了，但家庭農(nóng)業(yè)不足以富裕農(nóng)民，農(nóng)民必須靠政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障和兼業(yè)來(lái)維持體面的生活。
日本的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，人多地少的國(guó)家，隨著工業(yè)化、城市化后勞動(dòng)力價(jià)格越來(lái)越高，農(nóng)地對(duì)解決農(nóng)民問(wèn)題的作用越來(lái)越微不足道，希望通過(guò)土地“私有化”來(lái)解決中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的想法，是不可行的。日本應(yīng)該是中國(guó)的鏡子。中國(guó)農(nóng)民要想獲得可持續(xù)的寬裕生活，除兼業(yè)外，擴(kuò)大社會(huì)保障（包括農(nóng)民工住房保障）和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是關(guān)鍵措施，而不是土地“私有化”。
三、農(nóng)地“私有化”對(duì)解決農(nóng)民問(wèn)題弊大于利
隨著勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升，一般而言，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)得比較效益是相對(duì)下降的。“分田單干”一鋤頭刨出個(gè)“金娃娃”，想通過(guò)土地“私有化”也刨出個(gè)“金娃娃”不可能了。解決中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題，寄托于農(nóng)地“私有化”是不現(xiàn)實(shí)的。土地制度無(wú)論怎么“化”，都無(wú)法在農(nóng)地上創(chuàng)造增量了。
相反，如果農(nóng)地“私有化”了，一旦城市化和工業(yè)化遇到挫折或危機(jī)（任何國(guó)家的現(xiàn)代化不可能一帆風(fēng)順的），農(nóng)民工返鄉(xiāng)躲避危機(jī)的退路就很窄了，數(shù)億人的吃喝拉撒睡等“麻煩事”就不得不集中在城市里解決，幾乎沒(méi)有回旋余地，這是很危險(xiǎn)的。
維持土地農(nóng)民集體所有制，既有利農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)濟(jì)、新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不影響股份制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既有利勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，又有利應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城市化過(guò)程中可能出現(xiàn)的階段性、不確定性的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”或“社會(huì)危機(jī)”。應(yīng)該說(shuō)維持土地農(nóng)民集體所有制是個(gè)最不壞的選擇。
但是，從有利解決農(nóng)民問(wèn)題的角度考量土地制度，筆者認(rèn)為農(nóng)民集體土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度是要徹底改變的。筆者一貫主張廢除現(xiàn)在的“征地制度”，建立農(nóng)民集體土地依法“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”減半制度，即：一半歸政府，做公益用地（包括用于農(nóng)民工住房建設(shè)）。另一半留給農(nóng)民集體，由農(nóng)民集體內(nèi)部民主、依法處置——出售、開(kāi)發(fā)或閑置，但要照章納稅。與土地轉(zhuǎn)變用途和開(kāi)發(fā)增值相關(guān)的稅收，要全部用于農(nóng)民的社會(huì)保障（包括失業(yè)保障）和農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地農(nóng)民集體所有制不是公有制——是民有制，包含了成員份有（基本農(nóng)田和自留地）、共同共有（水系、風(fēng)水林等）和按戶(hù)占有（宅基地）三種所有形式。如果貿(mào)然否定土地農(nóng)民集體所有制，將農(nóng)民集體所有一步到位變?yōu)椤巴耆膫€(gè)人所有”了，若干年后，如果中國(guó)現(xiàn)代化遭遇挫折或危機(jī)，當(dāng)農(nóng)業(yè)再次成為國(guó)家發(fā)展瓶頸、或當(dāng)城市爆發(fā)特殊情況時(shí)，土地問(wèn)題或許會(huì)將再次成為中國(guó)的核心問(wèn)題。
四、解決農(nóng)民問(wèn)題最緊要的是讓農(nóng)民獲得平等公民待遇
前面提到，增加農(nóng)民就業(yè)和建立農(nóng)民社會(huì)保障比擴(kuò)大農(nóng)民的農(nóng)地權(quán)利重要得多。從這個(gè)意義上講，權(quán)利貧困才是中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的核心。因此，解決農(nóng)民問(wèn)題的根本措施，在于給農(nóng)民平等公民待遇，而非土地“私有化”。
在堅(jiān)持家庭承包制的同時(shí)，大力扶持農(nóng)民合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，讓農(nóng)民全面分享農(nóng)村+工業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、生產(chǎn)資料生產(chǎn)和銷(xiāo)售、金融保險(xiǎn)業(yè)、土地增值等方面的收益。政府要節(jié)制資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭(zhēng)利，更不可扶持資本家以所謂“龍頭”企業(yè)剝奪農(nóng)民！
中國(guó)共產(chǎn)黨是工農(nóng)聯(lián)盟的政黨，政治上要保障工人和農(nóng)民的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。即使共產(chǎn)黨是“全民黨”，是代表廣大人民群眾根本利益的黨，按照農(nóng)民和農(nóng)民工的人數(shù)算，應(yīng)該大幅增加農(nóng)民和農(nóng)民工代表人數(shù)。在各級(jí)人大、政協(xié)和黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子中，也應(yīng)該有農(nóng)民和農(nóng)民工的代理人，不能用“四化”標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民和農(nóng)民工排斥在“干部和公仆”之外。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面，應(yīng)該公共財(cái)政均等化、官民平等，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民平等，不能搞“一國(guó)兩民”，更不能搞成少數(shù)人剝奪多數(shù)人的“內(nèi)卷化”國(guó)家。此外，要讓中心村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)享受大城市建設(shè)的同等政策。
（作者系著名“三農(nóng)”問(wèn)題專(zhuān)家、中國(guó)鄉(xiāng)建院院長(zhǎng)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)云山學(xué)者；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：天地農(nóng)大 微信公眾號(hào)）
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