本推文根據(jù)2022年11月5日北大-林肯中心成立十五周年系列論壇之一“雙碳目標下中國城鎮(zhèn)化路徑：前沿思考”主題報告整理而成，經(jīng)報告人劉守英教授審閱。
摘要：當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村困局反應(yīng)在“人、業(yè)、住、地”四個方面。我國需要在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，從單向城鎮(zhèn)化向城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，要構(gòu)建都市圈的城鄉(xiāng)融合，要以土地為核心完善農(nóng)村要素配置改革。鄉(xiāng)村振興要提高單位土地回報率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重組與升級；以農(nóng)地三權(quán)分置改革、集體建設(shè)用地再配置和宅基地改革為核心重構(gòu)農(nóng)村土地配置；吸引高端人才助力鄉(xiāng)村振興；構(gòu)筑村落新形態(tài)。
黨的二十大做出了“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”的戰(zhàn)略部署。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在著諸多問題，阻礙了雙碳目標的實現(xiàn)。中國農(nóng)作物每公頃化肥施用量達506.11千克/公頃，農(nóng)藥使用量為10.3公斤/公頃，遠高于世界平均水平。煤炭大約占農(nóng)村能源總消耗的55%。農(nóng)村使用散燒煤，是造成大氣污染和霧霾的主要原因。農(nóng)村生物質(zhì)的低效處理方式，我國秸稈年產(chǎn)量大概8億噸，露天焚燒，造成空氣污染。固定廢棄物和垃圾沒有有效的資源化利用。農(nóng)村大概每年有將近1億噸的廢棄物，主要是農(nóng)村的生活垃圾和生畜的糞便，帶來能源的浪費和環(huán)境的破壞。因此，實施雙碳戰(zhàn)略需要根本改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和鄉(xiāng)村形態(tài)，積極推進鄉(xiāng)村融合和鄉(xiāng)村振興。
一、城鄉(xiāng)中國格局下的鄉(xiāng)村困局
當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村困局體現(xiàn)為大歷史轉(zhuǎn)型下鄉(xiāng)村系統(tǒng)的功能失衡和活力喪失。具體來說，鄉(xiāng)村困局反應(yīng)在“人、業(yè)、住、地”四個方面。第一，農(nóng)民面臨著差異化代際困境。農(nóng)一代逐漸老去，在全社會老齡化壓力增大的當(dāng)下，他們要如何體面的老去是其面臨的問題。農(nóng)二代不改離土、出村、不回村趨勢，但不徹底的城鎮(zhèn)化讓他們的歸宿未定。農(nóng)三代積極進入城市，但面臨著大批農(nóng)三代不愿再于城鎮(zhèn)落戶（圖1），使他們無法享受同等城市權(quán)益。
圖1 中國城鎮(zhèn)化兩率差
第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)凋敝是農(nóng)村凋敝的根源。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化面臨巨大困難，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一化趨勢越來越顯著。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報率低下（圖2），規(guī)模越大、投入越大，越虧。此外，受制于我國城鄉(xiāng)二元體制，城市的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素難以進入農(nóng)村，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外生動力不足。
圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報率持續(xù)走低
第三，農(nóng)村住房條件亟待從根本上根本改善。鄉(xiāng)村土地利用缺乏規(guī)劃指引，加上大量農(nóng)民進城帶來的鄉(xiāng)村空心化致使鄉(xiāng)村所建造的房屋利用率極低。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)尚存在制度性阻礙，使得農(nóng)民宅基地?zé)o法發(fā)揮財產(chǎn)性功能。住房財富積累的差異是城鄉(xiāng)財富差距的根源。
第四，鄉(xiāng)村土地利用效率低下。農(nóng)二代和農(nóng)三代進城使得生產(chǎn)能力較弱的老人支配耕地。農(nóng)業(yè)規(guī)模戶同樣存在不盈利的問題。蓋房占地、墳地越來越奢華、宅基地使用無序等問題導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展無地可用，新產(chǎn)業(yè)無法獲得所需的空間資源。
二、城鄉(xiāng)形態(tài)再審視
美國作為當(dāng)今世界上經(jīng)濟最發(fā)達的國家，其城鄉(xiāng)形態(tài)對于我國有較大的參考價值。城鄉(xiāng)人口遷移產(chǎn)生逆城鎮(zhèn)化趨勢，城市中心成為人口凈遷出地，郊區(qū)成為凈遷入地。中心城區(qū)與郊區(qū)的收入差距扭轉(zhuǎn)，發(fā)展最好的郊區(qū)人均收入高于發(fā)展最好的城市中心地區(qū)（圖3）。鄉(xiāng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出多樣性的特征（表1）。
圖3 1985-2020年美國都市核心區(qū)與郊區(qū)的人口凈遷入情況
表1 1974-2015年 美國非都市縣主要類型
參考美國的城鄉(xiāng)形態(tài)，我們可以得出以下結(jié)論。城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵：（1）城市和鄉(xiāng)村之間存在一個連續(xù)的層次；完全農(nóng)村地區(qū)和完全城市化地區(qū)之間存在一個以連續(xù)等級呈現(xiàn)的連續(xù)體；（2）鄉(xiāng)村和城市之間并非相互對立，而是相互聯(lián)系；（3）鄉(xiāng)村和城市之間沒有優(yōu)劣，僅僅是發(fā)展程度的區(qū)別和功能的分別。城鄉(xiāng)融合的表現(xiàn)：（1）農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)變化。鄉(xiāng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)、非農(nóng)人口出現(xiàn)在鄉(xiāng)村、社會設(shè)施和自然設(shè)施的融合；（2）城鄉(xiāng)社會特征重疊，城鄉(xiāng)邊界模糊；（3）城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。一是鄉(xiāng)村功能變化，鄉(xiāng)村不僅是食物的重要生產(chǎn)地，同時也是提供公共品的重要場所。二是城鄉(xiāng)關(guān)系由對立競爭轉(zhuǎn)為融合互補。三是空間相互依存性將鄉(xiāng)村納入經(jīng)濟和文化主流。城鄉(xiāng)融合的主要特征：（1）人口向郊區(qū)和鄉(xiāng)村流動。城市中心不再是人口遷移唯一的目的地，廣闊的城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)是人口遷移的新方向；（2）城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互依存；（3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異減少。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化、多樣化趨勢明顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同于城市地區(qū)；（4）城鄉(xiāng)收入水平縮小。城鄉(xiāng)之間收入水平、幸福感、生活質(zhì)量差距不存在天壤之別。
三、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興路徑
面對當(dāng)前的鄉(xiāng)村發(fā)展困局，對標城鄉(xiāng)融合的要求，我國亟需構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，探索城鄉(xiāng)融合的路徑。首先，應(yīng)摒棄兩極分化的舊思維，從單向城鎮(zhèn)化向城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。二要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合區(qū)域作為新的空間載體。具體來說，要構(gòu)建都市圈的城鄉(xiāng)融合，大城市郊區(qū)與城市區(qū)的融合以及縣城及其延伸區(qū)的融合。三要以土地為核心完善農(nóng)村要素配置改革。完善以都市圈為尺度的土地功能和空間內(nèi)配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地權(quán)利體系以及土地市場。同時，在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在困局的情況下，我國需要在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極探索鄉(xiāng)村振興的路徑。鄉(xiāng)村振興主要存在以下四個路徑。第一，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化以提高單位土地回報率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重組與升級。第二，以農(nóng)地三權(quán)分置改革、集體建設(shè)用地再配置和宅基地改革為核心重構(gòu)農(nóng)村土地配置。第三，吸引人口回流，吸引高端人才助力鄉(xiāng)村振興。第四，基于村莊形象、村落半徑變化、村落功能、基本公共服務(wù)、老齡化、鄉(xiāng)村文化等方面構(gòu)筑村落新形態(tài)。
整理人：張培風(fēng)
（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記兼院長，教育部長江學(xué)者特聘教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北大林肯中心 微信公眾號）
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