中央農(nóng)村工作會(huì)議12月23日至24日在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。要樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源。
從聚焦糧食安全到在糧食安全基礎(chǔ)上樹(shù)立大食物觀，是黨中央根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情、居民食物結(jié)構(gòu)變化以及全球食物安全形勢(shì)等作出的重大戰(zhàn)略部署。對(duì)大食物觀的概念內(nèi)涵、重要意義及實(shí)踐探索，還須持續(xù)深入地學(xué)習(xí)與思考。
科學(xué)理解大食物觀的概念內(nèi)涵
“大食物觀”是與“糧食觀”相對(duì)而言的一種食物安全觀，也是在糧食安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)上拓展升級(jí)形成的食物安全戰(zhàn)略，具有更豐富的內(nèi)涵。
從食物種類角度看，大食物觀所涵蓋的食物不僅包括我們過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)的“主食”——糧食，還包括多種重要的“副食”，如蔬菜、肉類、禽類、水產(chǎn)品、蛋類、奶類、干鮮瓜果等。樹(shù)立大食物觀，意味著要增加食物保供種類，構(gòu)建品種結(jié)構(gòu)更加豐富多樣的食物供給體系。
從食物來(lái)源角度看，在大食物觀理念指導(dǎo)下的食物產(chǎn)地不僅有耕地，還有森林、草原、海洋等多種資源空間，不僅來(lái)自傳統(tǒng)的農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等資源，也包括更豐富的生物資源。樹(shù)立大食物觀，意味著要擴(kuò)大食物來(lái)源，面向山、水、林、田、湖、草等整個(gè)國(guó)土資源，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化的食物供給體系。
從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，大食物觀不僅要重視和支持保障“米袋子”“菜籃子”等生產(chǎn)任務(wù)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而且也要著力發(fā)展保障“油瓶子”“奶罐子”“肉案子”“果盤子”等重要副食品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立大食物觀，意味著要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，健全完善對(duì)生產(chǎn)食物的農(nóng)、林、牧、漁等各行業(yè)的支持制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促使區(qū)域大食物產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)良性循環(huán)、綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。
深刻認(rèn)識(shí)樹(shù)立大食物觀的重大意義
第一，更好地滿足我國(guó)人民美好生活需要。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升，我國(guó)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)，近年來(lái)，全國(guó)居民人均主要食品消費(fèi)量中，蔬菜與谷物的差距逐漸縮小，2020年食用油、蔬菜及食用菌、肉類、禽類、水產(chǎn)品、蛋類、奶類、干鮮瓜果類、食糖等的合計(jì)消費(fèi)量約為谷物消費(fèi)量的1.9倍。可見(jiàn)，許多副食品已經(jīng)成為我國(guó)居民日常剛需型重要食物。在此背景下，2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“大農(nóng)業(yè)、大食物”觀念；之后“樹(shù)立大食物觀”被寫入2016年中央一號(hào)文件；2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀；2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)，今后農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量；2022年3月，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，要樹(shù)立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行；2022年10月，黨的二十大報(bào)告再次明確強(qiáng)調(diào)樹(shù)立大食物觀。
由此可見(jiàn)，樹(shù)立大食物觀是在我國(guó)人民生活水平提升到新階段后，根據(jù)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化提出并不斷豐富和發(fā)展的。樹(shù)立大食物觀，意味著我國(guó)要建立更高質(zhì)量的食物供給體系，不僅保基本，也保多樣性，不僅讓人民吃得飽，還要實(shí)現(xiàn)膳食結(jié)構(gòu)均衡合理、營(yíng)養(yǎng)健康，對(duì)更好滿足人民美好生活需要具有重要意義。
第二，更有力地保障我國(guó)食物供給安全。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年全國(guó)糧食總產(chǎn)量13730.6億斤，比上年增加73.6億斤，自2015年以來(lái)連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。事實(shí)勝于雄辯，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)活了世界近20%的人口，并且讓十幾億人口實(shí)現(xiàn)了從吃不飽到吃得好的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”之問(wèn)。但是我國(guó)人口總量規(guī)模大，耕地人均擁有量少，糧食供求處于緊平衡態(tài)勢(shì)，今后隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展，糧食生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束將更加趨緊，保障糧食安全的壓力還將增大。樹(shù)立大食物觀，多途徑開(kāi)發(fā)、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同拓寬食物來(lái)源，增加食物種類，構(gòu)建多元化食物供給體系，可以減輕糧食安全的壓力，更有力地保障我國(guó)食物供給安全，使我國(guó)食物供應(yīng)鏈更為強(qiáng)勁、更具韌性，對(duì)我國(guó)構(gòu)建更可持續(xù)的食物生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期食物供給安全具有更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
第三，為合力應(yīng)對(duì)全球食物安全問(wèn)題提供更多更好的中國(guó)力量。
近年來(lái)，疫情、極端氣候、地緣政治沖突等不確定不穩(wěn)定因素增多，對(duì)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致全球饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良人口明顯增加。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等五個(gè)國(guó)際組織聯(lián)合發(fā)布的《2022年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告，2021年，全世界受饑餓影響的人數(shù)已達(dá)8.28億，比2019年疫情前增加1.5億。隨著世界人口增長(zhǎng)和城市化發(fā)展，供需形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，食物安全是人類要共同面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此也是聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的重要發(fā)展議題。
2015年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中目標(biāo)2旨在“消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，包括到2030年，消除饑餓，確保所有人全年都有安全、營(yíng)養(yǎng)和充足的食物，消除一切形式的營(yíng)養(yǎng)不良等具體目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行等國(guó)際組織關(guān)注和支持的重點(diǎn)也不僅是糧食安全，還包括營(yíng)養(yǎng)需求和膳食結(jié)構(gòu)合理性等問(wèn)題，是涵蓋更廣泛的食物安全概念。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)糧食自給方面取得了巨大成就，對(duì)世界糧食安全、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步樹(shù)立大食物觀，概念內(nèi)涵與國(guó)際視角更趨一致，有助于深化國(guó)際參與度及國(guó)際合作，也有利于在更多方面開(kāi)展中國(guó)探索實(shí)踐，為合力應(yīng)對(duì)全球食物安全挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)消除饑餓、改善營(yíng)養(yǎng)狀況、促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)等目標(biāo)，提供更多更好的中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。
準(zhǔn)確把握踐行大食物觀的重要原則
學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，各地區(qū)正積極探索踐行大食物觀，在此過(guò)程中，要注意把握幾個(gè)重要原則：
一、保障生態(tài)安全是前提。
地球上絕大多數(shù)植物源及動(dòng)物源食物的生產(chǎn)，都高度依賴于自然環(huán)境和自然資源，而自然環(huán)境各系統(tǒng)是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，且一個(gè)區(qū)域的資源環(huán)境承載力、資源產(chǎn)出能力等都是有限度的，短期內(nèi)過(guò)度開(kāi)發(fā)利用造成的問(wèn)題往往需要十幾年、幾十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才可能修復(fù)。踐行大食物觀，要求向各類國(guó)土資源要食物，必須有限度地取、有節(jié)制地用。無(wú)論開(kāi)發(fā)利用方式的選擇，還是種植養(yǎng)殖規(guī)模、密度的確定等，都應(yīng)以保障生態(tài)安全為前提，嚴(yán)格保護(hù)資源環(huán)境，不能過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。要充分遵循自然規(guī)律，尊重生物生長(zhǎng)的生命周期規(guī)律，重視自然資源的休養(yǎng)生息，著力推行綠色、循環(huán)等開(kāi)發(fā)利用方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
二、保障糧食安全是基礎(chǔ)。
踐行大食物觀，并不意味著糧食就不那么重要了。目前在一些特大超大城市，僅蔬菜的消費(fèi)量就已經(jīng)超過(guò)糧食，菜、肉、蛋、奶、果等的合計(jì)消費(fèi)量更是明顯超過(guò)糧食，呈現(xiàn)主食不主、副食不副的消費(fèi)格局。但是，糧食是滿足人類生存的最基本的剛需型食物，即使消費(fèi)量下降，但戰(zhàn)略地位不可動(dòng)搖，就如同空氣、水等一樣，一旦短缺，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重危機(jī)。糧食安全是食物安全的根基，是大食物觀的基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)擁有十四億人口的大國(guó)而言，任何時(shí)候、任何地區(qū)都不能忽視糧食安全。因此，踐行大食物觀，仍要把糧食安全放在首要位置，切實(shí)保護(hù)好糧田，在確保糧食供給的基礎(chǔ)上，保障重要副食品有效供給。
三、因地制宜發(fā)展是依據(jù)。
踐行大食物觀，并不是各地區(qū)都要建立大而全的食物生產(chǎn)體系、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，最重要的發(fā)展依據(jù)是因地制宜。在完成“米袋子”“菜籃子”生產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用其他可調(diào)節(jié)、可開(kāi)發(fā)的國(guó)土資源，根據(jù)區(qū)域自然資源稟賦條件，宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大食物來(lái)源，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)供應(yīng)體系。充分依托本地農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，根據(jù)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等，重點(diǎn)發(fā)展具有地方優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)副食品種植和養(yǎng)殖業(yè)。此外，各地區(qū)可根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等資源條件，積極探索農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)的新技術(shù)、新方式，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)的新空間、新資源。
（作者系上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室副主任、副研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：上觀新聞 微信公眾號(hào)）
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