近日，湖南省就全轄區(qū)人口開展了一次養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和養(yǎng)老金發(fā)放情況的摸底大調(diào)查，為政府相關(guān)決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)參考。轟轟烈烈的調(diào)查之下，潛藏著政務(wù)數(shù)據(jù)管理方面存在的機(jī)制性問題，需要引起上層關(guān)注。
“運(yùn)動(dòng)式”的數(shù)據(jù)采集
為得到一手真實(shí)數(shù)據(jù)，調(diào)查任務(wù)下沉至鎮(zhèn)村兩級(jí)開展，要求根據(jù)戶籍信息逐戶逐人詢問情況，同時(shí)收集相關(guān)佐證資料（個(gè)人手持身份證和社保卡照片），并由調(diào)查對(duì)象簽字并登記電話號(hào)碼，最后根據(jù)鎮(zhèn)村兩級(jí)書記簽字確認(rèn)后的紙質(zhì)版信息進(jìn)行電子版錄入，再導(dǎo)入信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這種“運(yùn)動(dòng)式”的數(shù)據(jù)收集方式，最大程度上確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為政府精準(zhǔn)決策提供了有力支撐。但大量的電話號(hào)碼、身份信息、住址等個(gè)人隱私的填報(bào)和錄入，佐證照片的拍攝和采集，增加了公民的隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，而系列工作所必須花費(fèi)的近一周時(shí)間和大量人力投入，也極大增加了基層負(fù)擔(dān)和政府決策成本。
警惕“數(shù)據(jù)信任危機(jī)”
在信息化政務(wù)系統(tǒng)全面普及的當(dāng)下，緣何要依賴于如此原始的方式來收集數(shù)據(jù)？分析此項(xiàng)工作后不難發(fā)現(xiàn)，它所涉及的信息來源關(guān)系到多部門，具有多渠道采集的特點(diǎn)（如關(guān)系到停止養(yǎng)老金待遇發(fā)放的關(guān)鍵依據(jù)“死亡時(shí)間”，存在民政、衛(wèi)健和公安3個(gè)部門數(shù)據(jù)來源），由于部門間數(shù)據(jù)管理體系相對(duì)獨(dú)立，當(dāng)不同來源的數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)比對(duì)時(shí)出現(xiàn)差異，同時(shí)又缺乏判定數(shù)據(jù)真實(shí)性的依據(jù)時(shí)，全體數(shù)據(jù)的質(zhì)量便會(huì)遭到質(zhì)疑，最終只能訴諸于基層進(jìn)行人工全面核查。如若此類“數(shù)據(jù)信任危機(jī)”得不到解除，在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下，政務(wù)數(shù)據(jù)需求將愈加頻繁多樣，僅僅依賴于此種“運(yùn)動(dòng)式”的數(shù)據(jù)采集方式，將難以適應(yīng)新時(shí)代的政務(wù)數(shù)據(jù)需求。
數(shù)據(jù)信任亟待建立
在此次信任危機(jī)出現(xiàn)之前，政務(wù)數(shù)據(jù)并非不存在真實(shí)性問題，只是在數(shù)據(jù)使用相對(duì)獨(dú)立（如僅供部門內(nèi)部使用）時(shí)，其真實(shí)性未曾受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。當(dāng)前某些工作需要部門間數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用時(shí)，才在大數(shù)據(jù)比對(duì)中將這種“不可信”推上了臺(tái)面。要建立起數(shù)據(jù)信任，必須化“運(yùn)動(dòng)式”為“常態(tài)化”，從體制機(jī)制上進(jìn)行改變和完善，建立起一套從采集、管理和使用全流程都具有可信保障的數(shù)據(jù)管理機(jī)制。
一是要明確數(shù)據(jù)采集的“守門人”。各部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)“管行業(yè)管數(shù)據(jù)”的原則，承擔(dān)分管行業(yè)的數(shù)據(jù)采集責(zé)任，并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性做好核查。對(duì)于可通過多部門多渠道收集的數(shù)據(jù)，要以方便群眾為原則，采用“首報(bào)負(fù)責(zé)制”，由群眾首次申報(bào)的部門負(fù)責(zé)核實(shí)和采集。
二是要裝好數(shù)據(jù)變更的“記錄儀”。強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)內(nèi)的全流程監(jiān)管，數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)變更（包括時(shí)間、申報(bào)人、原由、經(jīng)辦人、佐證材料等）進(jìn)行詳細(xì)記錄，讓數(shù)據(jù)變更過程清晰、明了、可追溯，保障數(shù)據(jù)管理過程中的真實(shí)性。
三是要拆除數(shù)據(jù)使用的“隔離帶”。打通部門數(shù)據(jù)在使用上的壁壘，增加跨部門大數(shù)據(jù)分析比對(duì)的應(yīng)用，在使用中發(fā)現(xiàn)和修正數(shù)據(jù)誤差，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可信度。
（作者系湖南省臨澧縣修梅鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第3期）
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