在黨的二十大報告中，習近平總書記首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，把農(nóng)業(yè)強國建設(shè)納入我國強國建設(shè)戰(zhàn)略體系，由此形成了一個更加完整、布局科學的社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)戰(zhàn)略體系。在中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。
有序推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)工作
中國具有悠久的農(nóng)耕文明，是世界公認的農(nóng)業(yè)大國，要從“農(nóng)業(yè)大國”到“農(nóng)業(yè)強國”轉(zhuǎn)型，意義深遠。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程呈現(xiàn)大而不強、多而不優(yōu)等特征，如農(nóng)業(yè)科技裝備相對滯后及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地等農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率、資本貢獻率不高；中國農(nóng)業(yè)國際競爭力不強，與主要農(nóng)業(yè)強國相比還存在較大差距；改革開放以來，我國與主要農(nóng)業(yè)發(fā)達國家間的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對縮小，但絕對差距擴大。因此，必須要加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，持續(xù)提升我國農(nóng)業(yè)全要素產(chǎn)出率，顯著改進我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭格局，夯實我國糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)強國的基本標準，指的是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的主要指標達到世界先進水平，具體體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)供給的綜合保障能力強；二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及裝備能力強；三是農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展能力強；四是農(nóng)業(yè)綜合競爭力強；五是農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平高。
尤為重要的是，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的重要標志和完整體現(xiàn)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略中的重要組成部分和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的水平和質(zhì)量是決定全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奠基石；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必經(jīng)之路，是需要重點突破的瓶頸和亟待補齊的短板。
目前，我國距離農(nóng)業(yè)強國還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)依然薄弱，亟須加固國家糧食安全的底板；二是農(nóng)業(yè)科技裝備水平低，經(jīng)營體系缺乏效率，發(fā)展方式粗放，面源污染嚴重，職業(yè)農(nóng)民培育面臨瓶頸；三是現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備制造、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。
因此，下一步要有序推進：一是有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)工作，包括建立由國務(wù)院分管領(lǐng)導同志牽頭的強有力的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、重視借鑒國際經(jīng)營和做法；二是制定農(nóng)業(yè)強國建設(shè)規(guī)劃方案，有效統(tǒng)籌時序安排和空間布局；三是有序推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，2035年左右達成種植業(yè)強國目標和林草業(yè)強國目標；2045年左右達成漁業(yè)強國目標；2050年左右達成畜牧業(yè)強國目標。
要實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給
習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。
黨的二十大報告指出，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，十四億多人的糧食安全得到有效保障。特別是我國以占世界9%左右的耕地，生產(chǎn)了占全球21%的谷物、50%左右的蔬菜、25%左右的肉類和32%左右的水果；2021年我國人均糧食占有量達到483公斤，是1978年的1.52倍；人均肉類產(chǎn)量達到63公斤，是1978年7倍；人均林果產(chǎn)量達到142公斤，是1978年20倍。人均谷物、蔬菜、肉類和水果產(chǎn)量顯著超過世界平均水平，夯實了大國糧食安全的基礎(chǔ)，養(yǎng)活了占世界18%的人口。
下一步，要實現(xiàn)穩(wěn)定安全供給，就需要按照中央明確的藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略做好如下工作：一是明確解決好“三農(nóng)”問題的全局性意義，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動的“三農(nóng)”工作總方針。二是明確加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略目標，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興方略，形成依托建設(shè)農(nóng)業(yè)強國驅(qū)動高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是明確夯實國家糧食安全任務(wù)的基礎(chǔ)、制度安排、重要舉措和目標要求，即“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。四是明確樹立大食物觀，拓展食物資源和領(lǐng)域，構(gòu)建多元化食物供給體系的戰(zhàn)略、前景和意義。五是明確高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的改革和制度保障舉措，即“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”。
我國曾經(jīng)實施多項糧食產(chǎn)能提升工程，而此次會議再次提出，要實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，這次行動的關(guān)鍵在于要優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，營造有效激勵農(nóng)民種糧積極性的有效市場環(huán)境；提升政府規(guī)制糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場失靈的能力。同時，重點實施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，包括將基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田；全面推進農(nóng)業(yè)科技進步和完善糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
加快提升農(nóng)業(yè)科技水平
習近平總書記強調(diào)，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應的耕地和水資源配置，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的創(chuàng)新點突破口，建設(shè)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和政策體系。創(chuàng)新適應建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的土地制度和經(jīng)營制度體系，釋放土地“三權(quán)分置”制度效應，推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營。加大發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作力度，形成專業(yè)人做專業(yè)事的生產(chǎn)經(jīng)營格局，大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，土地產(chǎn)出效率和資源配置效率。充分發(fā)揮政府的引導作用，加強和改善政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
與建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的要求相比，我國農(nóng)業(yè)科技短板與弱項依然突出。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但核心種源、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域還有不小差距。會議強調(diào)，提升農(nóng)業(yè)科技水平要“以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)”，“以產(chǎn)業(yè)急需為導向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機裝備等領(lǐng)域”。
如何縮小在核心種源、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域的差距？一是突破社會壁壘，強化生命科學及生物工程技術(shù)研發(fā)工作，盡快縮小與國際差距；二是突破體制壁壘，強化信息科學及信息工程技術(shù)研發(fā)工作，盡快縮小與國際差距；三是突破國際壟斷，強化涉農(nóng)材料科學及農(nóng)業(yè)工程技術(shù)；四是突破行業(yè)比例，整合集成推進涉農(nóng)環(huán)境科學及環(huán)境工程技術(shù)；五是突破體制、機制壁壘，加快發(fā)展科學研究工作及成績“三農(nóng)”政策創(chuàng)新。
（作者系全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)報 微信公眾號）
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