在黨的二十大報告中，習近平總書記首次明確提出“加快建設農業強國”，把農業強國建設納入我國強國建設戰略體系，由此形成了一個更加完整、布局科學的社會主義現代化強國建設戰略體系。在中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。
有序推進農業強國建設工作
中國具有悠久的農耕文明，是世界公認的農業大國，要從“農業大國”到“農業強國”轉型，意義深遠。中國農業發展過程呈現大而不強、多而不優等特征，如農業科技裝備相對滯后及農業勞動生產率、土地等農業資源產出率、資本貢獻率不高；中國農業國際競爭力不強，與主要農業強國相比還存在較大差距；改革開放以來，我國與主要農業發達國家間的農業勞動生產率相對縮小，但絕對差距擴大。因此，必須要加快農業強國建設，持續提升我國農業全要素產出率，顯著改進我國農業在國際市場上的競爭格局，夯實我國糧食及重要農產品安全基礎。
農業強國的基本標準，指的是中國農業發展水平的主要指標達到世界先進水平，具體體現在：一是農業供給的綜合保障能力強；二是農業科技創新及裝備能力強；三是農業綠色可持續發展能力強；四是農業綜合競爭力強；五是農業綜合發展水平高。
尤為重要的是，建設農業強國是社會主義現代化強國的重要標志和完整體現，是全面建設社會主義現代化強國戰略中的重要組成部分和戰略性基礎；農業強國建設的水平和質量是決定全面建設社會主義現代化強國的奠基石；加快建設農業強國是全面建設社會主義現代化強國的必經之路，是需要重點突破的瓶頸和亟待補齊的短板。
目前，我國距離農業強國還有一定的差距，主要表現在：一是保障國家糧食安全的基礎依然薄弱，亟須加固國家糧食安全的底板；二是農業科技裝備水平低，經營體系缺乏效率，發展方式粗放，面源污染嚴重，職業農民培育面臨瓶頸；三是現代種業、農業裝備制造、智慧農業發展面臨瓶頸。
因此，下一步要有序推進：一是有效統籌協調農業強國建設工作，包括建立由國務院分管領導同志牽頭的強有力的組織協調機構、重視借鑒國際經營和做法；二是制定農業強國建設規劃方案，有效統籌時序安排和空間布局；三是有序推進農業強國建設，2035年左右達成種植業強國目標和林草業強國目標；2045年左右達成漁業強國目標；2050年左右達成畜牧業強國目標。
要實現糧食和重要農產品穩定安全供給
習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。
黨的二十大報告指出，谷物總產量穩居世界首位，十四億多人的糧食安全得到有效保障。特別是我國以占世界9%左右的耕地，生產了占全球21%的谷物、50%左右的蔬菜、25%左右的肉類和32%左右的水果；2021年我國人均糧食占有量達到483公斤，是1978年的1.52倍；人均肉類產量達到63公斤，是1978年7倍；人均林果產量達到142公斤，是1978年20倍。人均谷物、蔬菜、肉類和水果產量顯著超過世界平均水平，夯實了大國糧食安全的基礎，養活了占世界18%的人口。
下一步，要實現穩定安全供給，就需要按照中央明確的藏糧于地、藏糧于技戰略做好如下工作：一是明確解決好“三農”問題的全局性意義，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動的“三農”工作總方針。二是明確加快建設農業強國戰略目標，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興方略，形成依托建設農業強國驅動高質量實施鄉村振興戰略。三是明確夯實國家糧食安全任務的基礎、制度安排、重要舉措和目標要求，即“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，深入實施種業振興行動，強化農業科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。四是明確樹立大食物觀，拓展食物資源和領域，構建多元化食物供給體系的戰略、前景和意義。五是明確高質量推進鄉村振興的改革和制度保障舉措，即“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。完善農業支持保護制度，健全農村金融服務體系”。
我國曾經實施多項糧食產能提升工程，而此次會議再次提出，要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，這次行動的關鍵在于要優化糧食產業發展環境，營造有效激勵農民種糧積極性的有效市場環境；提升政府規制糧食產業發展及市場失靈的能力。同時，重點實施好藏糧于地、藏糧于技戰略，包括將基本農田全部建成高標準農田；全面推進農業科技進步和完善糧食產業發展政策。
加快提升農業科技水平
習近平總書記強調，要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國。推進農業科技創新，要圍繞重要農產品生產供應的耕地和水資源配置，農業科技研發的創新點突破口，建設完善相關產業體系、生產體系、經營體系和政策體系。創新適應建設農業強國的土地制度和經營制度體系，釋放土地“三權分置”制度效應，推進土地經營權流轉形成的土地規模經營。加大發展家庭農場等新型農業經營主體的工作力度，形成專業人做專業事的生產經營格局，大幅度提升農業勞動生產效率，土地產出效率和資源配置效率。充分發揮政府的引導作用，加強和改善政府對農業的宏觀調控。加大對農業的投入力度，為農業生產經營創造良好外部環境。
與建設農業強國的要求相比，我國農業科技短板與弱項依然突出。近年來，我國農業科技創新能力穩步提升，但核心種源、關鍵裝備等領域還有不小差距。會議強調，提升農業科技水平要“以農業關鍵核心技術攻關為引領”，“以產業急需為導向，聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備等領域”。
如何縮小在核心種源、關鍵裝備等領域的差距？一是突破社會壁壘，強化生命科學及生物工程技術研發工作，盡快縮小與國際差距；二是突破體制壁壘，強化信息科學及信息工程技術研發工作，盡快縮小與國際差距；三是突破國際壟斷，強化涉農材料科學及農業工程技術；四是突破行業比例，整合集成推進涉農環境科學及環境工程技術；五是突破體制、機制壁壘，加快發展科學研究工作及成績“三農”政策創新。
（作者系全國政協委員、西北農林科技大學教授；中國鄉村發現網轉自：人民政協報 微信公眾號）
(掃一掃，更多精彩內容！)
