在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)納入我國強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略體系，由此形成了一個(gè)更加完整、布局科學(xué)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略體系。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)工作
中國具有悠久的農(nóng)耕文明，是世界公認(rèn)的農(nóng)業(yè)大國，要從“農(nóng)業(yè)大國”到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)型，意義深遠(yuǎn)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程呈現(xiàn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)等特征，如農(nóng)業(yè)科技裝備相對滯后及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地等農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率、資本貢獻(xiàn)率不高；中國農(nóng)業(yè)國際競爭力不強(qiáng)，與主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比還存在較大差距；改革開放以來，我國與主要農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家間的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對縮小，但絕對差距擴(kuò)大。因此，必須要加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，持續(xù)提升我國農(nóng)業(yè)全要素產(chǎn)出率，顯著改進(jìn)我國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭格局，夯實(shí)我國糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本標(biāo)準(zhǔn)，指的是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的主要指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，具體體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)供給的綜合保障能力強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及裝備能力強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)；四是農(nóng)業(yè)綜合競爭力強(qiáng)；五是農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平高。
尤為重要的是，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要標(biāo)志和完整體現(xiàn)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略中的重要組成部分和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的水平和質(zhì)量是決定全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奠基石；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必經(jīng)之路，是需要重點(diǎn)突破的瓶頸和亟待補(bǔ)齊的短板。
目前，我國距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)依然薄弱，亟須加固國家糧食安全的底板；二是農(nóng)業(yè)科技裝備水平低，經(jīng)營體系缺乏效率，發(fā)展方式粗放，面源污染嚴(yán)重，職業(yè)農(nóng)民培育面臨瓶頸；三是現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備制造、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。
因此，下一步要有序推進(jìn)：一是有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)工作，包括建立由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、重視借鑒國際經(jīng)營和做法；二是制定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃方案，有效統(tǒng)籌時(shí)序安排和空間布局；三是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，2035年左右達(dá)成種植業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)和林草業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)；2045年左右達(dá)成漁業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)；2050年左右達(dá)成畜牧業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)。
要實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。
黨的二十大報(bào)告指出，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，十四億多人的糧食安全得到有效保障。特別是我國以占世界9%左右的耕地，生產(chǎn)了占全球21%的谷物、50%左右的蔬菜、25%左右的肉類和32%左右的水果；2021年我國人均糧食占有量達(dá)到483公斤，是1978年的1.52倍；人均肉類產(chǎn)量達(dá)到63公斤，是1978年7倍；人均林果產(chǎn)量達(dá)到142公斤，是1978年20倍。人均谷物、蔬菜、肉類和水果產(chǎn)量顯著超過世界平均水平，夯實(shí)了大國糧食安全的基礎(chǔ)，養(yǎng)活了占世界18%的人口。
下一步，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定安全供給，就需要按照中央明確的藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略做好如下工作：一是明確解決好“三農(nóng)”問題的全局性意義，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的“三農(nóng)”工作總方針。二是明確加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興方略，形成依托建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是明確夯實(shí)國家糧食安全任務(wù)的基礎(chǔ)、制度安排、重要舉措和目標(biāo)要求，即“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。四是明確樹立大食物觀，拓展食物資源和領(lǐng)域，構(gòu)建多元化食物供給體系的戰(zhàn)略、前景和意義。五是明確高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的改革和制度保障舉措，即“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”。
我國曾經(jīng)實(shí)施多項(xiàng)糧食產(chǎn)能提升工程，而此次會(huì)議再次提出，要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，這次行動(dòng)的關(guān)鍵在于要優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，營造有效激勵(lì)農(nóng)民種糧積極性的有效市場環(huán)境；提升政府規(guī)制糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場失靈的能力。同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，包括將基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和完善糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
加快提升農(nóng)業(yè)科技水平
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的耕地和水資源配置，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的創(chuàng)新點(diǎn)突破口，建設(shè)完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和政策體系。創(chuàng)新適應(yīng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的土地制度和經(jīng)營制度體系，釋放土地“三權(quán)分置”制度效應(yīng)，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營。加大發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作力度，形成專業(yè)人做專業(yè)事的生產(chǎn)經(jīng)營格局，大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，土地產(chǎn)出效率和資源配置效率。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改善政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求相比，我國農(nóng)業(yè)科技短板與弱項(xiàng)依然突出。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但核心種源、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域還有不小差距。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)科技水平要“以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)”，“以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域”。
如何縮小在核心種源、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域的差距？一是突破社會(huì)壁壘，強(qiáng)化生命科學(xué)及生物工程技術(shù)研發(fā)工作，盡快縮小與國際差距；二是突破體制壁壘，強(qiáng)化信息科學(xué)及信息工程技術(shù)研發(fā)工作，盡快縮小與國際差距；三是突破國際壟斷，強(qiáng)化涉農(nóng)材料科學(xué)及農(nóng)業(yè)工程技術(shù)；四是突破行業(yè)比例，整合集成推進(jìn)涉農(nóng)環(huán)境科學(xué)及環(huán)境工程技術(shù)；五是突破體制、機(jī)制壁壘，加快發(fā)展科學(xué)研究工作及成績“三農(nóng)”政策創(chuàng)新。
（作者系全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民政協(xié)報(bào) 微信公眾號(hào)）
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