如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我有四條建議，供研究者與決策層參考。
一、重新審視農(nóng)村的功能作用
過去，我們認(rèn)為農(nóng)村與城市是兩個不同的地理空間，扮演著不同的社會角色，發(fā)揮著不同的功能作用。因此，必須對農(nóng)村實施有別于城市的治理模式。
在城鄉(xiāng)分治中，國家賦予了農(nóng)村一系列的功能。如保障國家糧食安全的政治功能；向工業(yè)和城市提供資本積累與原材料的經(jīng)濟(jì)功能；組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和自我管理、自我教育、自我服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定的社會功能；實現(xiàn)資源保護(hù)、傳承農(nóng)耕文明的文化功能；對沖緩解城市能耗和工業(yè)污染，實現(xiàn)自然環(huán)境保護(hù)的生態(tài)功能等等。這些既是功能作用，也是任務(wù)要求。
但是，城鄉(xiāng)分治模式割裂了城鄉(xiāng)之間的有機(jī)聯(lián)系，破壞了產(chǎn)業(yè)之間相互促進(jìn)的內(nèi)在邏輯，特別把農(nóng)村作為一個獨立存在的地域空間和社會場景，并運用制度的力量把農(nóng)民與農(nóng)地強(qiáng)制性捆綁在一起，人為地將農(nóng)民塑造成為專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和守望田園生活的社會群體。于是，很多“三農(nóng)”問題得以趁機(jī)滋生并逐漸成形。
改革開放之后，農(nóng)村的組織化基本崩潰，農(nóng)民不斷“原子化”，國家觀念與集體情懷幾乎蕩然無存。在市場經(jīng)濟(jì)價值觀的引導(dǎo)下，守望相助、耕讀傳家的倫理道德日益衰敗。短短的幾十年間，農(nóng)業(yè)衰敗、農(nóng)民潰散、農(nóng)村凋敝的之亂象如同新冠病毒一般在各地漫延。
當(dāng)然，這個“千年未有之變局”的出現(xiàn)有許多原因，但“罪魁禍?zhǔn)住辈⒎寝r(nóng)民不努力，政府不作為，而是來自“三農(nóng)”之外的力量，即工業(yè)化、城市化、市場化這一時代浪潮沖擊下的必然產(chǎn)物，也是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象。
實踐證明，工業(yè)化、城市化、市場化、全球化已經(jīng)成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“掘墓人”。面對世界先進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中都曾經(jīng)遭遇過的歷史故事，我們要解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，不能再沿襲過去的老路，把農(nóng)村當(dāng)成一個獨立存在的地域空間和社會場景，把農(nóng)民與農(nóng)地、農(nóng)村強(qiáng)制性地重疊在一起。農(nóng)村傳統(tǒng)的功能作用與社會責(zé)任也必將隨著時代的進(jìn)步而發(fā)生變化，即農(nóng)村不再主要是農(nóng)民聚居從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，也不再把維護(hù)國家糧食安全和向城市提供農(nóng)產(chǎn)品作為自己的主要任務(wù)。國家將在城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、居民與農(nóng)民一體化融合發(fā)展的框架之下來統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)體系、路徑選擇與實施進(jìn)程。
二、全面改造農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
長期以來，我國農(nóng)業(yè)的存在形態(tài)與主要特征表現(xiàn)為傳統(tǒng)的分散型的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，勞動密集型，投入成本高而產(chǎn)出效益低，加之與第二、第三產(chǎn)業(yè)的制度性撕裂，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)大家庭中始終處于弱質(zhì)地位，而多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民則一直是掙扎在貧困線上的弱勢群體。農(nóng)業(yè)增效難與農(nóng)民增收難，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的內(nèi)卷化，扼殺了農(nóng)村走內(nèi)生型發(fā)展道路的活力。這就是當(dāng)前非農(nóng)化、非糧化傾向日趨明顯的經(jīng)濟(jì)根源，也是生產(chǎn)要素持續(xù)流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的重要緣由。
受現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的制約，生產(chǎn)資料細(xì)碎化、資本與科技含量低，抵御自然風(fēng)險與市場風(fēng)險能力弱的情況長久得不到改觀，農(nóng)業(yè)的衰敗不可救藥、很難逆轉(zhuǎn)。加之土地資源、淡水資源、生態(tài)環(huán)境資源、農(nóng)村勞動力資源等要素約束越來越緊，農(nóng)業(yè)已經(jīng)無法滿足國家發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日新月異的迫切期待，更不談人民群眾對食品的安全性、生態(tài)性、多樣性的執(zhí)著追求。時代要求農(nóng)業(yè)必須痛下決心來一場產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的全面改造。
經(jīng)過全面改造之后的農(nóng)業(yè)，絕對不再是過去的存在形態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系。比較宏觀的描繪是，在城鄉(xiāng)與工農(nóng)一體化融合發(fā)展的格局下，保障國家糧食安全，提供各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，緩解城市能耗和工業(yè)污染，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列重要的功能與任務(wù)，將會逐漸從過去的“三農(nóng)”領(lǐng)域脫離出來，通過制度改革與科技創(chuàng)新的路徑讓渡給各種新組織、新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)來承擔(dān)。
這場革命性的改造工程大概會從四個方面來演進(jìn)：一是農(nóng)業(yè)的有機(jī)內(nèi)涵科技化，二是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)業(yè)態(tài)工業(yè)化，三是農(nóng)業(yè)的存在場景城市化，四是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體企業(yè)化。
隨著世界范圍內(nèi)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的不斷突破，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基本概念與主要特征、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的分工界線，以及城市與農(nóng)村之間的空間結(jié)構(gòu)，也將會脫胎換骨、面目全非。農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的歷史將得到徹底扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民只能在家務(wù)農(nóng)和農(nóng)產(chǎn)品主要來自農(nóng)村的社會場景也會出現(xiàn)根本改觀。很多原來耳熟能詳?shù)霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動如同傳統(tǒng)手工匠業(yè)一樣會迅速走向消亡。
實際上，農(nóng)業(yè)正在呈現(xiàn)多學(xué)科滲透、高科技綜合、立體化布局、系統(tǒng)化操控的新產(chǎn)業(yè)雛形。今后，很多農(nóng)產(chǎn)品將不再是農(nóng)民兄弟“面朝黃土背朝天”的血汗結(jié)晶，也不需要山村農(nóng)鄉(xiāng)獨家擁有的地理標(biāo)志，而可以通過高新科技手段從模擬工廠直接制造出來。對于通過科技＋農(nóng)業(yè)、工業(yè)＋農(nóng)業(yè)、城市＋農(nóng)業(yè)等各種途徑而衍生出來的業(yè)態(tài)，人們不一定稱之為“農(nóng)業(yè)”。即使還叫“農(nóng)業(yè)”，也是高投入高產(chǎn)出，資金與技術(shù)密集型的新業(yè)態(tài)。它不僅能使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸擺脫自然的羈絆，最終走向現(xiàn)代工廠化、城市化、數(shù)字化、智能化，而且還能確保生態(tài)環(huán)境不受破壞、食品安全不受威脅，從而不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化、多層次、多樣化消費需求。
三、大幅降低農(nóng)民的人口比重
現(xiàn)在農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象十分普遍，絕大多數(shù)青壯勞力在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的虹吸效應(yīng)下幾乎流失殆盡?？梢钥隙ǎ窈罅粼谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民會越來越少，農(nóng)村將會更加蕭條與凋敝。有人說這是個重大問題，我覺得恰恰是中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重大歷史契機(jī)。
中國現(xiàn)有農(nóng)村常住人口4.9億人，如果利用工業(yè)化、城市化的發(fā)展成就，采取更加有效的幫助農(nóng)民進(jìn)城的辦法，努力將農(nóng)村人口在全國總?cè)丝谥械谋戎販p至10%左右即1.4億人，“三農(nóng)”工作的重大難題就會迎刃而解。
一是從根本上截斷貧困人口的代際傳遞。我國農(nóng)村人口絕大多數(shù)基本上屬于低收入和貧困群體，真正通過務(wù)農(nóng)富裕起來的是極少數(shù)。2020年，9899萬農(nóng)村貧困人口雖然全部脫貧，但如果還讓他們繼續(xù)留在農(nóng)村從事落后而低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，便會隨時成為返貧的“后備軍”。只有將大量的農(nóng)民逐步市民化，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)與生活，才能真正有效地鞏固精準(zhǔn)脫貧的成果，防止脫貧人口規(guī)?；匦路地殹?/span>
二是有效緩解人與土地的矛盾。中國現(xiàn)有2.3億農(nóng)戶，經(jīng)營耕地規(guī)模10畝以下的農(nóng)戶達(dá)2.1億戶之多。生產(chǎn)資料細(xì)碎，投入成本高，產(chǎn)生效益低的問題始終難以解決。如果當(dāng)農(nóng)民減少到1.4億人約3000萬戶的時候，加上宅基地騰空出的1.5億畝，務(wù)農(nóng)者戶均擁有耕地面積將到50畝以上，占有水平便會大大超過日本和韓國，屆時再去實施規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營便是一件瓜熟蒂落、水到渠成的簡單事情。
三是有利于生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)。過去為了吃飽飯而不得不向大自然爭奪生產(chǎn)資源，例如填湖造田、毀林開荒、向草原要糧等，結(jié)果導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的極大破壞。農(nóng)民大幅度減少之后，就能徹底實施“退耕還林、退耕還湖、退耕還草”政策，將那些不適宜農(nóng)作物生產(chǎn)或有可能破壞生態(tài)與人類和諧的大量土地重新放歸自然，任其天人合一，逐漸化為風(fēng)景優(yōu)美的自然保護(hù)區(qū)，或變成城市居民到鄉(xiāng)村休閑、探險、安居與康養(yǎng)的去處。
四、逐步消滅落后的鄉(xiāng)土村社
目前，全國共有69萬多個行政村，261.7萬個自然村。這些自然村社規(guī)模一般都很小，如湖北省江陵縣平均每個自然村只有8戶，33人。多年來，政府為了挽救農(nóng)村的沒落，年年都有支農(nóng)政策出臺和工程建設(shè)下村，如“普九”運動；“村村通”、“組組通”、“戶戶通”工程；修建沼氣池、改水改廁與舊房危屋改造，以及“鄉(xiāng)村書屋”、“當(dāng)家塘”項目等等，耗費了國家大量的人力、物力與財力。
客觀地講，政府為農(nóng)村辦好事實事受到了農(nóng)民群眾的贊許，但這些努力并沒有真正起到挽救農(nóng)業(yè)、留住農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的功效?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村就像躺在ICU里一個病入膏肓的危重患者，渾身插滿了輸血、輸氧、導(dǎo)食、導(dǎo)尿和監(jiān)測儀器的各種管子，每天消耗著大量的富貴資源。明知其必死無疑，卻仍然全力以赴地進(jìn)行著搶救。
必須清醒地看到，在工業(yè)化、城市化、市場化、全球化蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的凋敝與農(nóng)村的衰敗是不可避免的必然趨勢。2000多年來的中國鄉(xiāng)土社會看似風(fēng)雨飄搖、分崩離析，實際上是在顯現(xiàn)滄海桑田式的大變遷、大轉(zhuǎn)型。這無疑是農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的一個千載難逢的歷史機(jī)遇。
因此，政府強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)造客觀條件，促進(jìn)落后村社盡快“安樂死”，應(yīng)該是當(dāng)前正確的應(yīng)對措施。絕大多數(shù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的自然村社被摧枯拉朽的時代大潮而逐漸消滅，雖然讓滿腹鄉(xiāng)愁的人們十分心酸，但這卻是遲早都要發(fā)生的無可奈何的邏輯結(jié)局。
那些地處偏僻、資源匱乏、高度分散、低效務(wù)農(nóng)的鄉(xiāng)土村社被逐步消滅后，農(nóng)戶居住的狀態(tài)能夠得到有效的規(guī)劃控制，長期困擾我們的高度緊張的人地關(guān)系將會明顯地得到緩解，原生態(tài)的自然景觀將會得到逐步修復(fù)，政府向農(nóng)村提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)如道路交通、通訊、電力、水利、文化、教育、衛(wèi)生等等的建設(shè)成本和運行成本都將得到大幅度降低，服務(wù)效率則將顯著提高。
更重要的是，土地、山林、水資源等在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素將通過新的制度安排將會被重新配置。新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系將得到逐步建立。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系將不斷健全和完善，形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營的新組織、新業(yè)態(tài)、新模式、新辦法將如雨后春筍、層出不窮，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局漸漸成型。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，湖北省社科院原院長、研究員，本文系作者在湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院主辦的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)研討會”上的演講）
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