作為重要的農業投入品，農藥的生產、經營、使用與保障農產品有效供給、農業生產穩定發展息息相關。當前，農業供給側結構性改革、種植業結構調整、法規政策調整、行業結構轉型等新變革，給農藥管理工作提出了新要求。
首先，從農業農村經濟形勢來看，隨著耕地流轉加快，新型經營主體不斷壯大，種子包衣、土壤處理、水肥藥一體化等新技術和大型植保機械進一步得到推廣，統防統治等新組織方式的發展，給傳統的農藥生產、經銷、使用等帶來根本性轉變。其次，種植業結構調整邁出實質步伐，將對農藥產業結構產生深遠影響。一方面主糧等大宗作物病蟲草害防治的弦要持續緊繃，另一方面，蔬菜以及特色作物等用藥需求預期提升，需要農藥管理部門和企業提前進行登記和技術儲備。此外，農產品價格形成機制趨向市場化，必將倒逼農藥生產企業節本增效，產出更高效、安全、經濟的農藥產品。到2020年農藥使用量零增長的目標和任務，也是農藥管理部門和行業共同面臨的挑戰。
從農藥產業形勢看，我國農藥登記產品結構不斷優化，低毒化、環保化的發展趨勢明顯。但農藥產業創新能力不強，一些長期困擾產業發展的問題仍未有效解決。一是企業多而不強。國內企業數量達2000多家，但銷售額超10億元的只有40家，排名前十的企業銷售份額占比不到10%，行業缺乏規模效益、品牌效應和核心競爭優勢。二是產品同質化現象嚴重。國內企業一擁而上搶登、搶產過專利保護期品種的現狀沒有改變。相同產品過多的結構性矛盾突出，部分特色作物登記用藥缺乏。三是農藥出口利潤薄。農藥出口仍然處于拼價格、拼數量、輕品牌、為跨國公司“代加工”的階段，高附加值的制劑出口份額仍然較低。四是產能過剩日趨嚴峻。農藥行業面臨著化解結構性產能過剩和保障農業生產多樣化需求的雙重任務。
面對新形勢新要求，農藥檢定工作要緊緊圍繞“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”的工作主線，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，主動適應農業供給側結構性改革和種植業結構調整的需求。
管理理念上，主要由機制創新向制度和機制創新并重轉變，更加注重體制制度的建設，做到依法評審、依法管理、依法監督；工作重心上，主要由技術評審向技術評審和市場監管并重轉變，更加注重從全產業鏈的角度，審視改進評審工作；方式方法上，主要由紙質化評審向紙質化電子化評審并重轉變，更加注重信息化建設，實現農藥評審、查詢全程網上辦理；治理手段上，主要由單一的行政管理向管理與服務并重轉變，更加注重“放管服”相結合的科學治理，保障評審的科學、規范和透明。
未來一段時間，農藥檢定工作要著力構建一套與新《條例》相銜接的規章制度體系，不斷提升農藥管理法制化水平；建立一套覆蓋生產經營的市場監管機制，不斷提升農藥監管的精準化水平；完善一套基于風險評估的技術標準與規范，不斷提升農藥登記評審科學化水平；打造一個開放共享的農藥大數據平臺，不斷提升農藥管理信息化水平；夯實體系發展基礎，不斷提升支撐農藥管理事業健康發展的長效化水平。
當前，要重點抓好幾項工作：一是加快《條例》配套規章的起草，做好農藥生產許可和經營許可實施準備。二是完善登記評審機制，加快現代農業急需產品的登記。制定《特色小宗作物名錄》，探索群組化登記綠色通道；研究健全解決小宗特色作物無藥可用的工作機制；加快適宜輕簡化栽培制度、適宜統防統治和大型植保機械的新農藥制劑的登記。三是強化農藥登記再評價，繼續開展農藥使用安全風險監測；對使用頻次高、用量大、抗性發展嚴重的品種，研究提出管理措施。四是重點做好農殘標準制修訂工作，兼顧農業生產急需和小宗特色作物標準缺口，新增農藥殘留標準1000項。五是加快推進風險評估技術的研究應用，研究一批急需的殘留、健康、環境風險評估技術方法體系和擁有自主知識產權的風險評估標準體系，在高毒農藥可溯源管理的基礎上，全面推廣農藥產品身份識別碼制度，推進農藥生產、經營和使用全流程可追溯管理。
作者系農業部農藥檢定所所長
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2016年08月04日
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