習近平總書記圍繞城市工作發(fā)表的一系列重要論述，為學術(shù)理論界深入推進城市理論研究提供了根本遵循。本文主要從推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的角度進行分析研究。
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞城市工作發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠，內(nèi)涵豐富，思想深刻，明確了城市發(fā)展的價值觀和方法論，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為學術(shù)理論界深入推進城市理論研究提供了根本遵循。這里主要從推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的角度進行分析研究。
01 科學指明中國推進城鎮(zhèn)化的正確方向
中國是一個擁有14億多人口的發(fā)展中大國，由于發(fā)展基礎(chǔ)、自然條件和社會歷史條件不同，中國的城鎮(zhèn)化不可能照搬西方國家模式，必須走符合自身實際的道路。新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨積極探索符合我國國情的城鎮(zhèn)化道路。黨的十六大明確提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，黨的十七大進一步明確了走中國特色城鎮(zhèn)化道路要堅持的原則。2012年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。黨的十八屆三中全會把“中國特色城鎮(zhèn)化”和“新型城鎮(zhèn)化”有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出了“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。從“中國特色的城鎮(zhèn)化道路”到“新型城鎮(zhèn)化道路”，再到“中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，表明我們黨對中國城鎮(zhèn)化道路的理論認識和實踐探索不斷深化。
2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)要“推動我國城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展”“正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化”，并把推進新型城鎮(zhèn)化的基本原則歸納為以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化四個方面。其中，以人為本是根本，重點是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化；優(yōu)化布局是路徑，重點是根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局；生態(tài)文明是理念，重點是推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；傳承文化是使命，重點是發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。這四個基本原則也是對新型城鎮(zhèn)化科學內(nèi)涵的高度概括，是新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主要區(qū)別所在。
中國的城鎮(zhèn)化為什么要走新路？習近平總書記指出：“粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。”這就指明了中國的城鎮(zhèn)化加快轉(zhuǎn)型、走出新路的重要性和必要性。習近平總書記強調(diào)：“如果城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^，能走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。”這里所講的“四個有利于”“兩個受益”，從多領(lǐng)域、多層面、多視角全面闡述了走新型城鎮(zhèn)化之路的重要意義。反之，“如果城鎮(zhèn)化路子走偏了，存在的問題得不到及時化解，則可能積重難返，帶來巨大風險”。
2016年2月，習近平總書記對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，強調(diào)要“以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感”。這“四個更加注重”與前述四個方面的基本原則一脈相承，目標都是促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
02 明確以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和路徑
以人為核心是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，也是新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別所在。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記在多個場合對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作出系統(tǒng)闡述，明確了其科學內(nèi)涵和推進路徑。
把常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中存在的“重物輕人”“要地不要人”等傾向，習近平總書記強調(diào)：“推進城鎮(zhèn)化要回歸到推動更多人口融入城鎮(zhèn)這個本源上來”。中國有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常住在城鎮(zhèn)，但尚未在城鎮(zhèn)落戶定居，處于“半市民化”狀態(tài)。習近平總書記指出：“解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵”“把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”“解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題”。為了使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠穩(wěn)定下來、落得住，提出了“三個優(yōu)先”，即“優(yōu)先解決存量、優(yōu)先解決本地人口，優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人”。
堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”。2015年12月，習近平總書記在中央城市工作會議上發(fā)表重要講話，提出“城市的核心是人”“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體”“堅持人民城市為人民”等重要論斷。2020年11月，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。這些重要論斷和重要理念，凸顯城市發(fā)展的人民屬性，進一步明確人民的主體地位，豐富發(fā)展了馬克思主義城市學說。
以人為核心優(yōu)化配置公共資源。習近平總書記強調(diào)：“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，并提出了人地匹配的思想：“人口和用地要匹配，如果城市只要地、不要人，占用了農(nóng)地，而人口卻融不進來，建成的住房、基礎(chǔ)設(shè)施等就會閑置，不可能有合理的投資回報，還會損害農(nóng)業(yè)發(fā)展。”這些重要論述，體現(xiàn)了以人為核心、按常住人口優(yōu)化配置公共資源的思想，為充分認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律提供了科學指引。
03 深刻揭示城鎮(zhèn)化的規(guī)律和重大關(guān)系
城鎮(zhèn)化是一個長期的動態(tài)過程，具有自身發(fā)展規(guī)律。習近平總書記深刻揭示城鎮(zhèn)化是自然歷史過程和經(jīng)濟社會發(fā)展過程，提出了“兩個過程”的重要論斷：“城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。既然是自然歷史過程和經(jīng)濟社會發(fā)展過程，我們就必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”。習近平總書記還揭示了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大規(guī)律，強調(diào)“在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律”“不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律”。城鎮(zhèn)化是涉及人與自然、城與鄉(xiāng)、不同城鎮(zhèn)、多元主體的系統(tǒng)工程。習近平總書記把系統(tǒng)觀念貫穿新型城鎮(zhèn)化全過程，為把握規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化的重大關(guān)系作出科學指引，進一步拓寬了新型城鎮(zhèn)化的理論視野。
人與自然和諧共生。綠色低碳是新型城鎮(zhèn)化的基本特征和內(nèi)在要求。習近平總書記高度重視城市生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)“將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)”，提出“環(huán)境容量的基礎(chǔ)是生態(tài)空間”的科學論斷。習近平總書記強調(diào)“尊重自然、順應自然、天人合一的理念”，指出“山水林田湖是城市生命體的有機組成部分”“要讓城市融入大自然，不要花大氣力去劈山填海，很多山城、水城很有特色，完全可以依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這些重要論述，體現(xiàn)人與自然和諧共生的理念，創(chuàng)新發(fā)展了綠色城鎮(zhèn)化理論，為把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園指明了方向。
走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。處理好城鄉(xiāng)關(guān)系是新型城鎮(zhèn)化的核心議題。習近平總書記強調(diào)“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”，指出：“城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。沒有農(nóng)村發(fā)展，城鎮(zhèn)化就會缺乏根基”“城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，絕不是要把農(nóng)村都變成城市，把農(nóng)村居民點都變成高樓大廈”“推進新型城鎮(zhèn)化，一個重要方面就是要以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。今年1月，習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時指出：“要全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。這些重要論述，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，深刻揭示了城市和鄉(xiāng)村相互依存、相互融合、互促共榮的關(guān)系，為正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系提供了根本遵循。
大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局是新型城鎮(zhèn)化的一個重要任務(wù)。習近平總書記指出，推進新型城鎮(zhèn)化“要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展”“要強化大城市對中小城市的輻射和帶動作用，弱化虹吸擠壓效應”“強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局”“構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展”。這些重要論述，進一步拓展和深化了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，為優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局提供了科學指引。
政府、社會、市民同心同向行動。習近平總書記強調(diào)要統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體，“要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力”。這種同向行動和同向發(fā)力是協(xié)調(diào)協(xié)同的重要基礎(chǔ)，也是共建共治共享的前提。只有城市政府同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔社會責任，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥保拍苷嬲龑崿F(xiàn)城市共治共管、共建共享。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，發(fā)展具有中國特色、中國風格、中國氣派的城市理論，為走好中國特色城市發(fā)展道路提供理論說明和支持。
(作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民日報》2023年3月20日第13版）
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