摘 要：習近平總書記關于全面推進鄉村振興、建設農業強國方略和中國式現代化的重要論述為新時代新征程全面推進鄉村振興提供了根本遵循和行動指南。實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務；全面推進鄉村振興是建設農業強國的重要戰略任務；新時代新征程全面推進鄉村振興必須走中國式現代化的鄉村振興道路。在中國式現代化的視野下，全面推進鄉村振興的現實邏輯需要從理論維度、推進路徑、要素保障等多個方面理解和把握。推進中國式現代化視野下鄉村振興的高質量發展，必須牢牢守住“兩條底線”，融入構建新發展格局，統籌推進“三個鄉村”，扎實推進“三個現代化”，增強內生發展動力，堅持黨的全面領導。
關鍵詞：中國式現代化；鄉村振興；農業強國；高質量發展
黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，黨的二十大作出全面推進鄉村振興的決策部署。習近平總書記關于全面推進鄉村振興、建設農業強國方略和中國式現代化的重要論述為新時代新征程全面推進鄉村振興提供了根本遵循和行動指南。推進中國式現代化視野下鄉村振興的高質量發展，必須以習近平總書記相關重要論述為指引，全面認識新時代新征程推進鄉村振興的時代內涵，從理論維度、推進路徑、要素保障等多個方面，準確理解和把握中國式現代化視野下全面推進鄉村振興的現實邏輯。
一、新時代新征程全面推進鄉村振興的時代內涵
實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。這是習近平總書記把馬克思主義基本原理同中國國情農情實際情況、同中華優秀傳統文化有機結合，對鄉村發展戰略定位中國之問、世界之問、人民之問、時代之問的回答。黨在百年奮斗歷程中，始終把農業農村農民問題作為關系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，中國共產黨帶領全國人民打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰。在脫貧攻堅取得全面勝利、第一個百年奮斗目標如期實現后，作出“三農”工作重心從脫貧攻堅歷史性轉移到全面推進鄉村振興的部署，旨在回應新時代我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾在農村更加突出的現實要求。以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，順應億萬農民對美好生活的向往，在黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，黨的二十大對“全面推進鄉村振興”作出戰略部署。這表明，全面推進鄉村振興對于全面建成社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有劃時代的里程碑意義。全面推進鄉村振興是中國特色社會主義道路在農村的創新實踐，是習近平新時代中國特色社會主義思想生動實踐的重要組成部分，是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的時代體現。習近平總書記關于全面推進鄉村振興的重要論述明確要求，加強黨對鄉村振興工作的領導；加快推進農業現代化，發展壯大鄉村產業，強化鄉村振興人才支撐，走鄉村文化興盛之路，煥發鄉村文明新氣象；建設宜居宜業和美鄉村，加強農村基層黨組織建設，健全鄉村治理體系，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化；保障和改善農村民生，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。這一系列重要論斷，豐富發展了黨的“三農”工作理論，為全面推進鄉村振興發展指明了方向。從精神實質上看，全面推進鄉村振興將助力實現馬克思主義城鄉融合發展思想的中國化時代化，進一步彰顯社會主義實現共同富裕的本質要求，更充分體現共同富裕的長期性、全民性、全面性、共建性和共享性，更充分彰顯中國共產黨“堅持人民至上”的價值立場，從而豐富中國式現代化的鄉村振興道路。
全面推進鄉村振興是建設農業強國的重要戰略任務。習近平總書記在黨的二十大報告中提出建設農業強國目標，在2022年中央農村工作會議上系統闡述了建設農業強國的基本方略。就其政治邏輯看，只有建設農業強國，才能夯實我們黨的執政基礎；只有建設好農業強國，才能夠提升我們黨的執政能力，為人類文明作出更大的貢獻。因此，在建設農業強國的過程中，要充分體現全過程人民民主、以人民為中心，只有這樣才能夠真正體現鄉村振興是為農民而興，鄉村建設為農民而建。理解建設農業強國方略的科學內涵，需要把握以下重要論斷：一是“戰略定位與特征”。 “強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。”[1]二是“頭等大事”。“無論社會現代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農產品穩定供給始終是頭等大事。”[2]三是“重要任務”。黨的二十大報告對推進鄉村振興作了全面部署，建設農業強國方略被擺在更加重要的位置。四是“驅動力量”。即依靠科技和改革，充分發揮科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力的作用。五是“一體推進”。“一體推進”既是方法，也是理念。從鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理到建設宜居宜業和美鄉村，體現更為系統的辦法和思維在指導實踐中的運用。六是“堅強保障”。堅持和加強黨的全面領導。
建設農業強國的基本方略，不僅蘊含著豐富的科學內涵，也提出了明確的實踐要求。一是抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，全力抓好糧食生產，加力擴種大豆油料，發展現代設施農業，構建多元化食物供給體系，統籌做好糧食和重要農產品調控。二是加強農業基礎設施，重點是加強耕地保護和用途管控，加強高標準農田建設，加強水利基礎設施建設，強化農業防災減災能力建設。三是強化農業科技和裝備支撐，需要從推動農業關鍵核心技術攻關、深入實施種業行動、加快先進農機研發推廣、推進農業綠色發展等方面著力。四是鞏固拓展脫貧攻堅成果，重點是堅決守住不發生規模性返貧底線，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，穩定完善幫扶政策。五是推動鄉村產業高質量發展，主要措施包括：做大做強農產品加工流通業，加快發展現代鄉村服務業，培育鄉村新產業新業態，培育壯大縣域富民產業。六是拓寬農民增收致富渠道，聚焦促進農民就業增收、促進農業經營增效、賦予農民更加充分的財產權益等方面。七是扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，重點是加強村莊規劃建設，持續加強鄉村基礎設施建設，扎實推進農村人居環境整治提升，提升基本公共服務能力。八是健全黨組織領導的鄉村治理體系，強化農村基層黨組織的政治功能和組織功能，提升鄉村治理效能，加強農村精神文明建設。九是強化政策保障和體制機制創新，集中在健全鄉村振興多元投入機制、加強鄉村人才隊伍建設、推進縣域城鄉融合發展三個方面精準發力。[3]新時代新征程建設農業強國就是抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，可以說，建設農業強國方略賦予了全面推進鄉村振興更全面、更系統、更具有支撐作用的時代使命。
新時代新征程全面推進鄉村振興必須走中國式現代化的鄉村振興道路。2023年2月7日，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班上發表重要講話，深入闡述了中國式現代化理論。習近平總書記指出，概括提出并深入闡釋中國式現代化理論是黨的二十大的一個重大理論創新，是科學社會主義最新重大成果。這次重要講話對中國式現代化理論體系作了系統闡釋，和黨的二十大報告一起形成了完整的理論體系。中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，也即黨的二十大報告集中闡述的中國式現代化的內容，就是中國式現代化理論體系的核心內容。這套理論的外延還包含中國式現代化的根本遵循、戰略支撐、物質基礎、精神基礎等方面。黨的二十大報告明確概括了中國式現代化是人口規模巨大的現代化、是全體人民共同富裕的現代化、是物質文明和精神文明相協調的現代化、是人與自然和諧共生的現代化、是走和平發展道路的現代化等五個方面的中國特色，深刻揭示了中國式現代化的科學內涵。這既是理論概括，也是實踐要求，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興指明了一條康莊大道。[4]
學習領會習近平總書記2月7日的重要講話，要深刻領悟講話中做出的重要論斷。如，中國式現代化代表著人類文明進步的發展方向。這一重要判斷意味著，中國式現代化的意義不僅面向中國，而且面向全人類，也即這套理論體系指引的是全人類文明進步的發展方向，其實踐結果必然是一種區別于西方現代化模式、全新的人類文明形態。再如，中國式現代化為廣大發展中國家獨立自主邁向現代化樹立了典范，提供了全新選擇，等等。這些重要思想、重要論斷，是我們堅定“四個自信”的重要來源，也是我們深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”的重要思想基礎和理論認識。習近平總書記指出，推進中國式現代化是一個系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰略與策略、守正與創新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系。[5]這些正是中國式現代化理論的內涵與外延。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與資源和諧共生，推動構建人類命運共同體，創建人類文明新形態。”[6]
習近平總書記關于全面推進鄉村振興、建設農業強國方略和中國式現代化三個方面構成了全面推進鄉村振興、走中國式現代化道路的理論體系。在這一理論體系指引下，全面推進鄉村振興就是中國式現代化視野下的鄉村振興。全面推進鄉村振興、建設農業強國，需要中國式現代化視野，需要具備中國式現代化的理論思維。
二、中國式現代化視野下全面推進鄉村振興的現實邏輯
全面推進鄉村振興在理論和實踐上存在諸多基本問題，對其理論特征及實踐要求的認識，構成了中國式現代化視野下全面推進鄉村振興的現實邏輯。
（一）鄉村振興現實邏輯的理論維度
首先是鄉村振興的歷史方位。鄉村振興戰略的提出以及它的演進有其歷史方位，集中體現在：第一，鄉村振興戰略的提出具有深刻的時代背景。第二，實施鄉村振興戰略是習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大實踐。第三，鄉村振興戰略確立了農業農村優先發展的目標定位。第四，鄉村振興戰略為新發展階段的“三農”工作指明了方向——確立了新時代城鄉關系新格局，確立了農業農村現代化的戰略目標，為農村農業發展帶來了新動能。比如，重大的區域發展戰略、一系列的新實施戰略對農業農村發展發揮了重要作用。再比如，增強脫貧地區和脫貧群眾的內生發展動力，鄉村振興責任制考核辦法，東西部協作，中央單位定點幫扶等，系統地解決了鄉村發展動力來源，以及“發展為了誰”的問題。第五，鄉村振興戰略具有重要的時代意義。如何貫徹新發展理念，怎么在新發展格局中作出鄉村振興的貢獻等，是認識鄉村振興戰略時代意義的重要維度。
其次是鄉村振興的理論指引。偉大變革源自新的理論指引，偉大實踐推動理論創新。理論指引不僅指引當前工作，更重要的是指引工作的發展方向、發展過程。新發展階段全面推進鄉村振興行動綱領的形成有其深刻的歷史和現實依據，行動綱領具有豐富內涵，具有鮮明的理論品格，其理論貢獻包括：發展了馬克思主義經典作家的鄉村發展理論，發展了中國共產黨關于鄉村建設的思想，推動了中華優秀傳統文化的新時代發展，豐富了全球鄉村發展理論與實踐，蘊含著豐富的時代價值。
最后是鄉村振興的頂層設計。2018年以來的中央一號文件、《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《中國共產黨農村工作條例》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的指導意見》以及各部門相關配套政策，共同構成實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”。需要強調的是，《中國共產黨農村工作條例》是鄉村振興重要的頂層設計文件，該條例明確了鄉村振興中諸多重大關系，在一定程度上可以理解為：《中國共產黨農村工作條例》為《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的指導意見》和《中華人民共和國鄉村振興促進法》提供了依據來源，具有重要指導作用。全面推進鄉村振興的頂層設計，包括：第一，明確了堅持農業農村優先發展是實現振興戰略的總方針。第二，明確了農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標。習近平總書記在2022年中央農村工作會議講話中提出建設農業強國，其中蘊含了三個概念，即全面推進鄉村振興、農業農村現代化和建設農業強國。全面推進鄉村振興的總目標是農業農村現代化，農業農村現代化又是建設農業強國的必要條件、重要內容。可見，只有實現農業農村現代化才能建成農業強國，建設農業強國必然要求加快農業農村現代化。農業強國是在國家層面提出來的戰略要求、戰略部署，農業農村現代化則是對農業農村怎樣發展提出要求，全面推進鄉村振興的總目標就是實現農業農村現代化。第三，以農業高質高效發展推進農業現代化。第四，以鄉村宜居宜業建設為中心推進農村現代化。第五，以農民富裕富足為目標推進農民現代化。[7]農業農民農村現代化既是農村現代化的重要內容、全面推進鄉村振興的重要路徑，也是建設農業強國的重要內容。全面推進鄉村振興的頂層設計還明確了鄉村振興的總要求，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕；明確了鄉村振興包含產業、人才、文化、生態、組織的全面振興；明確了鄉村振興戰略的基本原則，即堅持和加強黨對鄉村振興的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持深化農村改革，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。
（二）鄉村振興現實邏輯的推進路徑
第一，防止返貧是前提。防止返貧與鄉村振興有內在的理論邏輯。鞏固拓展脫貧攻堅成果、堅持守住不發生規模性返貧是鄉村振興戰略的底線任務，要保持主要幫扶政策的總體穩定，持續增加脫貧群眾收入和壯大集體經濟是防止返貧的根本路徑，構建持續提升“三保障”和安全飲水保障水平的長效機制。這些理論邏輯都體現在習近平總書記關于“三農”工作、關于全面推進鄉村振興的重要論述中。
第二，鄉村發展是關鍵。鄉村發展有廣義和狹義之分，廣義的鄉村發展實際上包含了鄉村建設、鄉村治理，狹義的鄉村發展主要指2022年的中央一號文件所定義的“聚焦產業，促進鄉村發展”，即解決宜業問題。確保糧食安全是實施鄉村戰略的首要任務，也是鄉村發展的基礎。習近平總書記在2022年中央農村工作會議的講話中，把確保糧食安全和重要農產品的穩產保供提升為建設農業強國的首要任務。持續推進農村一二三產業融合發展是鄉村發展的重要內容和路徑。堅持農業農村綠色發展是基本原則和首要原則。
第三，鄉村建設是基礎。鄉村建設行動的目標任務是到2035年，城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；農村生態環境根本好轉，生態宜居的美麗鄉村基本實現。我國一直致力于推進鄉村建設，近年的廁所革命、農村人居環境提升行動等成效明顯。特別在2022年黨中央、國務院印發了鄉村建設五年行動方案后，目標任務更加明確，核心就是要持續強化鄉村建設的規劃引領、持續改善農村人居環境、持續完善鄉村基礎設施、持續加強鄉村文化建設。2023年中央一號文件同樣對上述方面加以明確，更體現出宜居特點，致力于讓農民就地過上現代文明的生活。
第四，鄉村治理是根本。加強和改進鄉村治理意義重大。其一，完善現代鄉村社會治理體制。通過加強和改進鄉村治理來完善現代鄉村社會治理體制，建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，這是治國理政的一個方略和努力方向。其二，健全“三治結合”的鄉村治理體系。德治、法治、自治“三治結合”以完善鄉村治理體系，這是各地在推進鄉村治理工作中的實踐探索。其三，提升鄉、鎮、村為農服務的能力，這是鄉村治理中需要加強和改進的內容。
第五，城鄉融合是目標。習近平總書記要求，鄉村振興要走城鄉融合發展之路。[8]從發展維度看，一個國家、一個地方的發展，無非就是城鎮發展和鄉村發展。不可能孤立地發展城市或只發展鄉村，而是要找到將二者相融合相促進的路徑、體制機制和相關政策體系，只有這樣才能夠真正實現鄉村振興。沒有城鄉的融合發展，就不會有鄉村振興。目前在探索實踐的基礎上，一條有效的路徑是把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，中央專門印發了相關文件作出部署：一是要推進以人為核心的新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展；二是要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，強化統籌謀劃頂層設計，破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道；三是加快小城鎮發展，完善基礎設施和公共服務，發揮小城鎮連接城市、服務鄉村的作用。《中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出了九種建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制。但是，具體負責鄉村振興及具體推進工作的領導同志，大多還沒有關注這九種模式，還主要是盯著鞏固脫貧攻堅成果，盯著“五大振興”談鄉村發展，這樣的理解及其指導下的實踐，與習近平總書記關于鄉村振興重要論述提出的要求是有明顯差距的。無論是在理論上，還是在實踐中都無法滿足全面推進鄉村振興的各項要求。此外，在促進城鄉間要素合理流動的同時，還要推動城鄉之間的公共服務均等化和欠發達地區之間的公共服務均等化。這兩個方面同等重要，是現代化進程中需要著力解決好的問題。
（三）鄉村振興現實邏輯的保障體系
第一，鄉村振興的要素保障。無論是2018年以來每年的中央一號文件，還是各地各部門圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的各類頂層設計政策文件，要素保障的重點主要有以下方面：一是資金要素保障。不僅是財政資金，更重要的是金融、保險和各種社會資本的支持。二是人才要素保障。沒有人才，鄉村振興便無從談起。三是技術要素保障。這三個方面是一個完整的政策體系，需要在深入研究的基礎上，打好政策組合拳。以人才要素保障為例，需要研究哪些屬于鄉村振興的人才，需要構建怎樣的人才體系。國家對每一類鄉村振興人才的政策支持和政策落實，需要進行分類分析，需要研究怎么圍繞鄉村振興來培育人才。比如，如何提供好服務，更精準地構建體系化的農村職業教育。
第二，構建鄉村振興幫扶格局。幫扶格局在脫貧攻堅和長期的扶貧開發中形成，大扶貧格局是打贏脫貧攻堅戰的重要力量。回顧總結打贏脫貧攻堅戰的歷史，一個重要力量是新時代十年構建起的專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐、協同參與的“三位一體”大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體社會服務體系。這是扶貧開發、脫貧攻堅積累形成的重要經驗，中國特色特征鮮明，是充分彰顯中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義制度優勢重要的載體和內容。大幫扶體系中的每一個元素都在實踐中促進相關理論的豐富發展，都會對人類文明新形態的構建產生影響。比如，“三位一體”中的社會扶貧，我們把中央定點單位的幫扶歸類到社會扶貧。中央定點單位包括國有企業、國有銀行，這些單位的幫扶行動，評價其效果不僅是幫扶成效好不好、幫扶力度有多大，更重要的是作為黨領導下的國有企業、國有銀行應該怎么既遵循市場規則、銀行規則、企業規則以確保盈利，又能履行好中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨，承擔起中國共產黨推動共同富裕、實現中國式現代化的責任，這實際上是創造一種新的企業形態。所以，如果國有企業、國有銀行的管理層，沒有從這樣高度去認識幫扶工作，幫扶力量就會減弱，難以達到中央的要求。因此，既要加大幫扶力度，又要探索建立既滿足市場運行的要求，又能夠滿足中國共產黨政治優勢彰顯要求的體制機制和運轉體系，這就是一種新的文明形態。在鄉村振興新階段，對于定點幫扶單位，不能盲目地提需求，更重要的是如何把定點幫扶融進全面推進鄉村振興體系中，激發和形成自發的幫扶力量，這樣的幫扶才能夠確保幫扶力度的持續加強，不再僅停留在“被要求”的幫扶狀態。這就要求改變定點幫扶單位的經營管理理念。構建大扶貧格局的基本經驗為鄉村振興戰略實施幫扶格局的形成提供了借鑒。首先要明確構建鄉村振興戰略、實施幫扶大格局的新要求。國家在相關政策文件中明確提出加強東西部協作、定點幫扶，引導社會力量參與鄉村振興等工作部署。從2022年的完成情況看，幫扶力量非常大，如東西部協作的大口徑資金超過600多億元，中央定點幫扶的大口徑支持資金達到200多億元，兩項相加達千億。中國財政投入1600多億元，加上其他數百億的社會幫扶，如“萬企幫萬村”的資金，用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的財政性、公益性投入有3000多億元，加上金融貸款支持、其他融資專項債等，投入力度巨大。總之，推動新發展階段鄉村振興戰略實施幫扶格局的形成與發展，需要動員優化東西部協作、中央單位定點幫扶、民營企業和社會組織參與，形成大幫扶格局，凝聚大幫扶合力。
第三，深化鄉村振興領域改革。改革是全面推進鄉村振興的重要法寶。深化農村領域的改革主要是：其一，深化農村土地制度改革，主要是“三塊地”——承包地、集體經營性建設用地、宅基地的制度改革。推進農村土地改革，一定要嚴守習近平總書記2016年在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會上劃定的改革底線：“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了。”[9]其二，鞏固和完善農村基本經營制度，包括集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效形式。我國的農村改革不斷深化，出現很多創新模式，這些創新對于其他國家而言，不一定可以全部借鑒和照搬，但相當多的做法經驗是有參考借鑒價值的。其三，完善農業支持保護制度，包括建立健全農村集體資產管理制度，完善農業投資管理機制，等等。
三、中國式現代化視野下推進鄉村振興的高質量發展
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是解決發展不平衡不充分問題、體現新發展理念的發展。新時代新征程全面推進鄉村振興，是以建設農業強國為目標的鄉村振興，是中國式現代化視野下的鄉村振興。推進中國現代化視野下鄉村振興高質量發展，必須牢牢守住“兩條底線”，融入構建新發展格局，統籌推進“三個鄉村”，扎實推進“三個現代化”，增強內生發展動力，堅持黨對農村工作的全面領導。
牢牢守住“兩條底線”，即守住保障國家糧食安全底線和守住不發生規模性返貧底線。糧食安全不僅僅是經濟問題，更是政治問題。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，是全面推進鄉村振興的目標和基礎。為此，一要強化各級黨政機關的政治責任，要從政治的高度看待糧食安全問題；二是要落實藏糧于地、藏糧于技、藏糧于儲戰略；三要調動“兩個積極性”，即農民的種糧積極性和地方政府的重糧抓糧積極性；四要加快發展農業社會化服務促進種糧綜合效益提高；五要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源，實現糧食進口來源多元化；六要在確保國家糧食安全的基礎上，把提升重要農產品供給保障能力也作為全面推進鄉村振興的首要任務和有力支撐，著力提升大豆和油料產能，著力保障“菜籃子”產品供給，著力統籌做好重要農產品調控，著力推動發展農產品全產業鏈。“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務，要繼續壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。”[10]首先，要完善監測幫扶機制，夯實確保不出現規模性返貧工作的基礎。精準確定監測對象，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施，強化監測幫扶責任落實。做到早發現、早干預、早幫扶，科學優化監測指標，完善多元監測體系，強化監測能力建設，堅決守住不發生規模性返貧的底線任務目標。其次，要推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。加大對脫貧地區區域發展能力提升的政策支持，落實好《關于支持國家鄉村振興重點幫扶縣的實施意見》，促進中央財政支持、金融幫扶、土地政策、人才政策、項目支持、生態幫扶、社會幫扶、基礎設施建設、公共服務保障等14方面傾斜支持政策落地生效；在保障基礎生產生活設施的前提下，大力發展現代化農業生產設施；構建外部龍頭企業與本地新型經營主體協同的聯農帶農機制；以多種手段培育脫貧人口的就業意愿與就業能力；促進易地搬遷勞動力在安置地充分就業，創新和完善安置點公共服務供給，加強易地搬遷弱勞動力精準幫扶，加快易地搬遷集中安置區的社會融入。最后，完善穩步提高兜底保障水平，確保不出現規模性返貧的兜底性制度安排。不斷完善新發展階段的社會救助內容，持續提升社會救助政策的集成性和綜合性，逐步構建社會救助多元主體協同機制，穩步提升社會救助經辦機構能力，建立健全社會救助集成化系統等。
融入構建新發展格局。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央明確的重大戰略任務，是實現高質量發展的必然要求。全面推進鄉村振興高質量發展必須融入新發展格局構建。首先，著力挖掘農村巨大的內需空間。廣大農村的基礎條件與鄉村現代化的要求存在不同程度的差距，這為鄉村發展投資提供了巨大的空間。隨著收入增加，農村居民消費結構升級、生活質量持續提高、消費方式逐步轉變，農村消費市場的成熟和農村消費潛力的釋放，為國內大循環提供廣闊市場空間。大力發展鄉村旅游、農業休閑觀光、農村康養等新產業、新業態，成為進一步激發城市居民消費需求的動力，從而推動國內大循環暢通。其次，把鄉村一二三產業融合發展作為目標，通過大力發展高標準農田、現代農業、特色產業、農產品加工業、農村電商、新型服務業、鄉村休閑旅游、田園綜合體等新產業、新業態，打造農業全產業鏈，建設現代農業產業園、優勢特色產業集群、“三產融合”發展示范園、農業綠色發展先行區，推進現代農業經營體系建設，促進農業供給側質量效益和競爭力的提升，助力新發展格局構建。[11]第三，促進城鄉融合發展，著力提高發展的平衡性、協調性、包容性。把優化農村公共基礎設施建設作為重點任務，加快建成全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。通過深化土地制度三權分置改革，持續增加農民收入；深化農村集體產權制度改革，增加農民財產性收入，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，把城鄉基本公共服務差距縮小到一定區間內。通過破除城鄉二元結構的體制性障礙、全面深化農村改革、實施鄉村建設行動等舉措，健全城鄉融合發展體制機制，實現城鄉經濟社會協調發展。
統籌推進“三個鄉村”。一是聚焦產業促進鄉村發展。把農村一二三產業融合發展作為農業農村經濟轉型升級的重要抓手和有效途徑。采取優化主導產業選擇、強化產業支撐，提升產業鏈供應鏈現代化水平、深入推進“三產融合”，完善利益聯結機制、保障農民充分受益，豐富財政資金投入方式、提升財政資金撬動能力，大力推進現代農業產業園建設，培育農業農村經濟發展的新動力、不斷提高農民收入，促進鄉村產業興旺。著力促進農民就地就近創業就業。不斷提升和加強縣域基礎設施公共服務建設，大力發展縣域經濟和富民產業，系統優化提升產業平臺功能，強化支持政策培育返鄉創業能人，持續推動農村創業就業創新，拓寬農民就地就近就業創業新途徑，強化人力資本支持優化就業服務。二是扎實穩妥推進鄉村建設行動。把創新鄉村建設推進機制作為重點，充分調動農民參與鄉村建設和管護的積極性、主動性、創造性；加強鄉村建設行動統籌協調、責任落實、政策支持、要素保障，推動打通政策痛點堵點難點，形成推進鄉村建設合力；堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，既盡力而為又量力而行。在理念上堅持鄉村建設是為農民而建；在目標上堅持從實際出發，不搞“齊步走”“一刀切”；在推進上堅持遵循城鄉發展建設規律，防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發，守住防范化解債務風險底線；在方式上堅持充分體現農村特點，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌，實現鄉村建設與自然生態環境有機融合。做到先規劃后建設，繼續把公共基礎設施建設重點放在農村，要注重保護傳統村落，深入開展農村人居環境整治，積極開辟多渠道資金投入，探索政府主導、集體補充、村民參與、社會支持的資金投入機制，保證農村人居環境整治工作的資金需求。三是加強和改進鄉村治理。提高農村基層組織建設質量。著力提升農村基層黨員干部的戰斗力，著力加強農村基層黨組織的領導力，著力提高農村基層權力運用的約束力。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。解決好鄉村治理的行政化與碎片化、村民公共參與過程的差異化、“三治”樣板模式的同質化等問題，進一步完善以黨組織統合引領優化基層管理體制，以構建長效激勵機制提升村民各階段公共參與的積極性，因地制宜地探索自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強農村精神文明建設：著力解決存在的問題，如農村精神文明建設缺乏有效載體、主體性缺位、建設同質化等問題；加強黨對農村精神文明建設的引領作用；注重農村精神文明建設的人才培養與榜樣力量；拓展新時代文明實踐中心的載體作用。四要推進更高水平的平安法治鄉村建設。在農村社會治安防控體系建設和農村法律服務供給兩個方面發力。完善預防性法律制度，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。健全矛盾糾紛多元化解機制。
扎實推進“三個現代化”。一是以農業高質高效發展推進農業現代化。切實保障糧食等重要農產品安全，深化農業供給側結構性改革，強化現代農業的科技支撐，優化現代鄉村產業體系，暢通城鄉要素雙向流動，推進農業高水平對外開放。二是以鄉村宜居宜業建設為中心推進農村現代化。科學推進鄉村規劃建設，先規劃再建設；大力實施人居環境改造、廁所革命、垃圾處理、污水處理等行動，持續提升鄉村宜居水平；加強鄉村人才隊伍建設；推進縣鄉村公共服務一體化。三是以農民富裕富足為目標推進農民現代化。實現農民現代化是“以人民為中心”發展思想的具體體現，是實現鄉村振興核心目標的關鍵，是中國式現代化的重要內容。農民現代化過程具有長期性、艱巨性和復雜性，必須久久為功。從實踐要求看，可以從以下方面綜合施策以加快推進農民現代化：提升農民思想政治素質、科學文化素質、創業創新素質、文明文化素質、受教育程度、身心健康素質、經營管理素質、法治素質和生活水平。
增強內生發展動力。黨的二十大報告指出，“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾的內生發展動力”。[12]一是做好“土特產”這篇大文章。統籌指導各地科學做好“土特產”文章，遵循市場規律，瞄準現代需求，把握目標定位，突出“小而精”，支持以中央財政銜接資金為先導、撬動社會資本共同精準培育“土特產”產業，并引導各地“土特產”均衡布局專業細分市場、特色小眾市場。二是貫徹新發展理念創造新就業。依托數字鄉村建設，支持脫貧地區因地制宜培育共享農業、體驗農業、創意農業、農商直供、個人定制等農村數字化新產業新業態，為脫貧群眾創造更多家門口就業的新機會和新崗位。三是深化農村改革，創新扶貧項目資產運營管理，推進農村土地制度改革和農村集體產權制度改革，優化脫貧地區營商環境，消除阻礙縣域內破除城鄉二元結構的體制機制因素，創新制度政策供給。四是把推進鄉村人才振興擺在更加突出的位置，大力培養一大批鄉村發展引路人、產業帶頭人、政策明白人，暢通城鄉人才流動渠道。建立健全發揮農民主體作用的制度體系。培養培育農民參與意識、技能和能力。
堅持黨對農村工作的全面領導。黨的領導是任何工作完成、事業發展的最根本性保障要素，與資金、人才、技術、改革不是同一個層次的。習近平總書記一再強調“全面推進鄉村振興，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平”。[13]實現黨的領導，一要堅持以人民為中心的發展思想；二要堅持鞏固和完善農村基本經營制度；三要堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路；四要堅持教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。在全面推進鄉村振興中實現黨的全面領導，要堅持五級書記抓鄉村振興，要把全面從嚴治黨落實到鄉村振興的全過程各環節，要落實好《中國共產黨農村工作條例》，要全面實施《中華人民共和國鄉村振興促進法》，要營造鄉村振興的良好氛圍。
（作者系國家鄉村振興局中國扶貧發展中心主任、研究員；中國鄉村發現網轉自：《新視野》2023年第3期）
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