摘 要：習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興、建設農(nóng)業(yè)強國方略和中國式現(xiàn)代化的重要論述為新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循和行動指南。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務；全面推進鄉(xiāng)村振興是建設農(nóng)業(yè)強國的重要戰(zhàn)略任務；新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興必須走中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興道路。在中國式現(xiàn)代化的視野下，全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實邏輯需要從理論維度、推進路徑、要素保障等多個方面理解和把握。推進中國式現(xiàn)代化視野下鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢守住“兩條底線”，融入構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“三個鄉(xiāng)村”，扎實推進“三個現(xiàn)代化”，增強內(nèi)生發(fā)展動力，堅持黨的全面領導。
關鍵詞：中國式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)強國；高質(zhì)量發(fā)展
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大作出全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署。習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興、建設農(nóng)業(yè)強國方略和中國式現(xiàn)代化的重要論述為新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循和行動指南。推進中國式現(xiàn)代化視野下鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，必須以習近平總書記相關重要論述為指引，全面認識新時代新征程推進鄉(xiāng)村振興的時代內(nèi)涵，從理論維度、推進路徑、要素保障等多個方面，準確理解和把握中國式現(xiàn)代化視野下全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實邏輯。
一、新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興的時代內(nèi)涵
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。這是習近平總書記把馬克思主義基本原理同中國國情農(nóng)情實際情況、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機結合，對鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略定位中國之問、世界之問、人民之問、時代之問的回答。黨在百年奮斗歷程中，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨帶領全國人民打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)。在脫貧攻堅取得全面勝利、第一個百年奮斗目標如期實現(xiàn)后，作出“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅歷史性轉移到全面推進鄉(xiāng)村振興的部署，旨在回應新時代我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在農(nóng)村更加突出的現(xiàn)實要求。以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，在黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大對“全面推進鄉(xiāng)村振興”作出戰(zhàn)略部署。這表明，全面推進鄉(xiāng)村振興對于全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有劃時代的里程碑意義。全面推進鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義道路在農(nóng)村的創(chuàng)新實踐，是習近平新時代中國特色社會主義思想生動實踐的重要組成部分，是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的時代體現(xiàn)。習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述明確要求，加強黨對鄉(xiāng)村振興工作的領導；加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加強農(nóng)村基層黨組織建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；保障和改善農(nóng)村民生，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。這一系列重要論斷，豐富發(fā)展了黨的“三農(nóng)”工作理論，為全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明了方向。從精神實質(zhì)上看，全面推進鄉(xiāng)村振興將助力實現(xiàn)馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的中國化時代化，進一步彰顯社會主義實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求，更充分體現(xiàn)共同富裕的長期性、全民性、全面性、共建性和共享性，更充分彰顯中國共產(chǎn)黨“堅持人民至上”的價值立場，從而豐富中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興道路。
全面推進鄉(xiāng)村振興是建設農(nóng)業(yè)強國的重要戰(zhàn)略任務。習近平總書記在黨的二十大報告中提出建設農(nóng)業(yè)強國目標，在2022年中央農(nóng)村工作會議上系統(tǒng)闡述了建設農(nóng)業(yè)強國的基本方略。就其政治邏輯看，只有建設農(nóng)業(yè)強國，才能夯實我們黨的執(zhí)政基礎；只有建設好農(nóng)業(yè)強國，才能夠提升我們黨的執(zhí)政能力，為人類文明作出更大的貢獻。因此，在建設農(nóng)業(yè)強國的過程中，要充分體現(xiàn)全過程人民民主、以人民為中心，只有這樣才能夠真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建。理解建設農(nóng)業(yè)強國方略的科學內(nèi)涵，需要把握以下重要論斷：一是“戰(zhàn)略定位與特征”。 “強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。”[1]二是“頭等大事”。“無論社會現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。”[2]三是“重要任務”。黨的二十大報告對推進鄉(xiāng)村振興作了全面部署，建設農(nóng)業(yè)強國方略被擺在更加重要的位置。四是“驅(qū)動力量”。即依靠科技和改革，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的作用。五是“一體推進”。“一體推進”既是方法，也是理念。從鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理到建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，體現(xiàn)更為系統(tǒng)的辦法和思維在指導實踐中的運用。六是“堅強保障”。堅持和加強黨的全面領導。
建設農(nóng)業(yè)強國的基本方略，不僅蘊含著豐富的科學內(nèi)涵，也提出了明確的實踐要求。一是抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全力抓好糧食生產(chǎn)，加力擴種大豆油料，發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，構建多元化食物供給體系，統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。二是加強農(nóng)業(yè)基礎設施，重點是加強耕地保護和用途管控，加強高標準農(nóng)田建設，加強水利基礎設施建設，強化農(nóng)業(yè)防災減災能力建設。三是強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，需要從推動農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關、深入實施種業(yè)行動、加快先進農(nóng)機研發(fā)推廣、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面著力。四是鞏固拓展脫貧攻堅成果，重點是堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，穩(wěn)定完善幫扶政策。五是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主要措施包括：做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。六是拓寬農(nóng)民增收致富渠道，聚焦促進農(nóng)民就業(yè)增收、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益等方面。七是扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，重點是加強村莊規(guī)劃建設，持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，提升基本公共服務能力。八是健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，提升鄉(xiāng)村治理效能，加強農(nóng)村精神文明建設。九是強化政策保障和體制機制創(chuàng)新，集中在健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制、加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設、推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個方面精準發(fā)力。[3]新時代新征程建設農(nóng)業(yè)強國就是抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，可以說，建設農(nóng)業(yè)強國方略賦予了全面推進鄉(xiāng)村振興更全面、更系統(tǒng)、更具有支撐作用的時代使命。
新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興必須走中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興道路。2023年2月7日，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班上發(fā)表重要講話，深入闡述了中國式現(xiàn)代化理論。習近平總書記指出，概括提出并深入闡釋中國式現(xiàn)代化理論是黨的二十大的一個重大理論創(chuàng)新，是科學社會主義最新重大成果。這次重要講話對中國式現(xiàn)代化理論體系作了系統(tǒng)闡釋，和黨的二十大報告一起形成了完整的理論體系。中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，也即黨的二十大報告集中闡述的中國式現(xiàn)代化的內(nèi)容，就是中國式現(xiàn)代化理論體系的核心內(nèi)容。這套理論的外延還包含中國式現(xiàn)代化的根本遵循、戰(zhàn)略支撐、物質(zhì)基礎、精神基礎等方面。黨的二十大報告明確概括了中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化等五個方面的中國特色，深刻揭示了中國式現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵。這既是理論概括，也是實踐要求，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興指明了一條康莊大道。[4]
學習領會習近平總書記2月7日的重要講話，要深刻領悟講話中做出的重要論斷。如，中國式現(xiàn)代化代表著人類文明進步的發(fā)展方向。這一重要判斷意味著，中國式現(xiàn)代化的意義不僅面向中國，而且面向全人類，也即這套理論體系指引的是全人類文明進步的發(fā)展方向，其實踐結果必然是一種區(qū)別于西方現(xiàn)代化模式、全新的人類文明形態(tài)。再如，中國式現(xiàn)代化為廣大發(fā)展中國家獨立自主邁向現(xiàn)代化樹立了典范，提供了全新選擇，等等。這些重要思想、重要論斷，是我們堅定“四個自信”的重要來源，也是我們深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”的重要思想基礎和理論認識。習近平總書記指出，推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關系。[5]這些正是中國式現(xiàn)代化理論的內(nèi)涵與外延。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與資源和諧共生，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)建人類文明新形態(tài)。”[6]
習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興、建設農(nóng)業(yè)強國方略和中國式現(xiàn)代化三個方面構成了全面推進鄉(xiāng)村振興、走中國式現(xiàn)代化道路的理論體系。在這一理論體系指引下，全面推進鄉(xiāng)村振興就是中國式現(xiàn)代化視野下的鄉(xiāng)村振興。全面推進鄉(xiāng)村振興、建設農(nóng)業(yè)強國，需要中國式現(xiàn)代化視野，需要具備中國式現(xiàn)代化的理論思維。
二、中國式現(xiàn)代化視野下全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實邏輯
全面推進鄉(xiāng)村振興在理論和實踐上存在諸多基本問題，對其理論特征及實踐要求的認識，構成了中國式現(xiàn)代化視野下全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實邏輯。
（一）鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實邏輯的理論維度
首先是鄉(xiāng)村振興的歷史方位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出以及它的演進有其歷史方位，集中體現(xiàn)在：第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有深刻的時代背景。第二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平新時代中國特色社會主義思想的偉大實踐。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標定位。第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新發(fā)展階段的“三農(nóng)”工作指明了方向——確立了新時代城鄉(xiāng)關系新格局，確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新動能。比如，重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、一系列的新實施戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。再比如，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，鄉(xiāng)村振興責任制考核辦法，東西部協(xié)作，中央單位定點幫扶等，系統(tǒng)地解決了鄉(xiāng)村發(fā)展動力來源，以及“發(fā)展為了誰”的問題。第五，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的時代意義。如何貫徹新發(fā)展理念，怎么在新發(fā)展格局中作出鄉(xiāng)村振興的貢獻等，是認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時代意義的重要維度。
其次是鄉(xiāng)村振興的理論指引。偉大變革源自新的理論指引，偉大實踐推動理論創(chuàng)新。理論指引不僅指引當前工作，更重要的是指引工作的發(fā)展方向、發(fā)展過程。新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興行動綱領的形成有其深刻的歷史和現(xiàn)實依據(jù)，行動綱領具有豐富內(nèi)涵，具有鮮明的理論品格，其理論貢獻包括：發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的鄉(xiāng)村發(fā)展理論，發(fā)展了中國共產(chǎn)黨關于鄉(xiāng)村建設的思想，推動了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新時代發(fā)展，豐富了全球鄉(xiāng)村發(fā)展理論與實踐，蘊含著豐富的時代價值。
最后是鄉(xiāng)村振興的頂層設計。2018年以來的中央一號文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導意見》以及各部門相關配套政策，共同構成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。需要強調(diào)的是，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》是鄉(xiāng)村振興重要的頂層設計文件，該條例明確了鄉(xiāng)村振興中諸多重大關系，在一定程度上可以理解為：《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》為《中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導意見》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》提供了依據(jù)來源，具有重要指導作用。全面推進鄉(xiāng)村振興的頂層設計，包括：第一，明確了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實現(xiàn)振興戰(zhàn)略的總方針。第二，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議講話中提出建設農(nóng)業(yè)強國，其中蘊含了三個概念，即全面推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設農(nóng)業(yè)強國。全面推進鄉(xiāng)村振興的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化又是建設農(nóng)業(yè)強國的必要條件、重要內(nèi)容。可見，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化才能建成農(nóng)業(yè)強國，建設農(nóng)業(yè)強國必然要求加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強國是在國家層面提出來的戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化則是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村怎樣發(fā)展提出要求，全面推進鄉(xiāng)村振興的總目標就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第三，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第四，以鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)建設為中心推進農(nóng)村現(xiàn)代化。第五，以農(nóng)民富裕富足為目標推進農(nóng)民現(xiàn)代化。[7]農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村現(xiàn)代化既是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要路徑，也是建設農(nóng)業(yè)強國的重要內(nèi)容。全面推進鄉(xiāng)村振興的頂層設計還明確了鄉(xiāng)村振興的總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕；明確了鄉(xiāng)村振興包含產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興；明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，即堅持和加強黨對鄉(xiāng)村振興的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持深化農(nóng)村改革，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。
（二）鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實邏輯的推進路徑
第一，防止返貧是前提。防止返貧與鄉(xiāng)村振興有內(nèi)在的理論邏輯。鞏固拓展脫貧攻堅成果、堅持守住不發(fā)生規(guī)模性返貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線任務，要保持主要幫扶政策的總體穩(wěn)定，持續(xù)增加脫貧群眾收入和壯大集體經(jīng)濟是防止返貧的根本路徑，構建持續(xù)提升“三保障”和安全飲水保障水平的長效機制。這些理論邏輯都體現(xiàn)在習近平總書記關于“三農(nóng)”工作、關于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述中。
第二，鄉(xiāng)村發(fā)展是關鍵。鄉(xiāng)村發(fā)展有廣義和狹義之分，廣義的鄉(xiāng)村發(fā)展實際上包含了鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，狹義的鄉(xiāng)村發(fā)展主要指2022年的中央一號文件所定義的“聚焦產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村發(fā)展”，即解決宜業(yè)問題。確保糧食安全是實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的首要任務，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎。習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議的講話中，把確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提升為建設農(nóng)業(yè)強國的首要任務。持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內(nèi)容和路徑。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展是基本原則和首要原則。
第三，鄉(xiāng)村建設是基礎。鄉(xiāng)村建設行動的目標任務是到2035年，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。我國一直致力于推進鄉(xiāng)村建設，近年的廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境提升行動等成效明顯。特別在2022年黨中央、國務院印發(fā)了鄉(xiāng)村建設五年行動方案后，目標任務更加明確，核心就是要持續(xù)強化鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃引領、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、持續(xù)完善鄉(xiāng)村基礎設施、持續(xù)加強鄉(xiāng)村文化建設。2023年中央一號文件同樣對上述方面加以明確，更體現(xiàn)出宜居特點，致力于讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明的生活。
第四，鄉(xiāng)村治理是根本。加強和改進鄉(xiāng)村治理意義重大。其一，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。通過加強和改進鄉(xiāng)村治理來完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，這是治國理政的一個方略和努力方向。其二，健全“三治結合”的鄉(xiāng)村治理體系。德治、法治、自治“三治結合”以完善鄉(xiāng)村治理體系，這是各地在推進鄉(xiāng)村治理工作中的實踐探索。其三，提升鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村為農(nóng)服務的能力，這是鄉(xiāng)村治理中需要加強和改進的內(nèi)容。
第五，城鄉(xiāng)融合是目標。習近平總書記要求，鄉(xiāng)村振興要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。[8]從發(fā)展維度看，一個國家、一個地方的發(fā)展，無非就是城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展。不可能孤立地發(fā)展城市或只發(fā)展鄉(xiāng)村，而是要找到將二者相融合相促進的路徑、體制機制和相關政策體系，只有這樣才能夠真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。沒有城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，就不會有鄉(xiāng)村振興。目前在探索實踐的基礎上，一條有效的路徑是把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，中央專門印發(fā)了相關文件作出部署：一是要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道；三是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村的作用。《中共中央、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出了九種建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。但是，具體負責鄉(xiāng)村振興及具體推進工作的領導同志，大多還沒有關注這九種模式，還主要是盯著鞏固脫貧攻堅成果，盯著“五大振興”談鄉(xiāng)村發(fā)展，這樣的理解及其指導下的實踐，與習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興重要論述提出的要求是有明顯差距的。無論是在理論上，還是在實踐中都無法滿足全面推進鄉(xiāng)村振興的各項要求。此外，在促進城鄉(xiāng)間要素合理流動的同時，還要推動城鄉(xiāng)之間的公共服務均等化和欠發(fā)達地區(qū)之間的公共服務均等化。這兩個方面同等重要，是現(xiàn)代化進程中需要著力解決好的問題。
（三）鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實邏輯的保障體系
第一，鄉(xiāng)村振興的要素保障。無論是2018年以來每年的中央一號文件，還是各地各部門圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的各類頂層設計政策文件，要素保障的重點主要有以下方面：一是資金要素保障。不僅是財政資金，更重要的是金融、保險和各種社會資本的支持。二是人才要素保障。沒有人才，鄉(xiāng)村振興便無從談起。三是技術要素保障。這三個方面是一個完整的政策體系，需要在深入研究的基礎上，打好政策組合拳。以人才要素保障為例，需要研究哪些屬于鄉(xiāng)村振興的人才，需要構建怎樣的人才體系。國家對每一類鄉(xiāng)村振興人才的政策支持和政策落實，需要進行分類分析，需要研究怎么圍繞鄉(xiāng)村振興來培育人才。比如，如何提供好服務，更精準地構建體系化的農(nóng)村職業(yè)教育。
第二，構建鄉(xiāng)村振興幫扶格局。幫扶格局在脫貧攻堅和長期的扶貧開發(fā)中形成，大扶貧格局是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量。回顧總結打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史，一個重要力量是新時代十年構建起的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐、協(xié)同參與的“三位一體”大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體社會服務體系。這是扶貧開發(fā)、脫貧攻堅積累形成的重要經(jīng)驗，中國特色特征鮮明，是充分彰顯中國共產(chǎn)黨領導的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢重要的載體和內(nèi)容。大幫扶體系中的每一個元素都在實踐中促進相關理論的豐富發(fā)展，都會對人類文明新形態(tài)的構建產(chǎn)生影響。比如，“三位一體”中的社會扶貧，我們把中央定點單位的幫扶歸類到社會扶貧。中央定點單位包括國有企業(yè)、國有銀行，這些單位的幫扶行動，評價其效果不僅是幫扶成效好不好、幫扶力度有多大，更重要的是作為黨領導下的國有企業(yè)、國有銀行應該怎么既遵循市場規(guī)則、銀行規(guī)則、企業(yè)規(guī)則以確保盈利，又能履行好中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨，承擔起中國共產(chǎn)黨推動共同富裕、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的責任，這實際上是創(chuàng)造一種新的企業(yè)形態(tài)。所以，如果國有企業(yè)、國有銀行的管理層，沒有從這樣高度去認識幫扶工作，幫扶力量就會減弱，難以達到中央的要求。因此，既要加大幫扶力度，又要探索建立既滿足市場運行的要求，又能夠滿足中國共產(chǎn)黨政治優(yōu)勢彰顯要求的體制機制和運轉體系，這就是一種新的文明形態(tài)。在鄉(xiāng)村振興新階段，對于定點幫扶單位，不能盲目地提需求，更重要的是如何把定點幫扶融進全面推進鄉(xiāng)村振興體系中，激發(fā)和形成自發(fā)的幫扶力量，這樣的幫扶才能夠確保幫扶力度的持續(xù)加強，不再僅停留在“被要求”的幫扶狀態(tài)。這就要求改變定點幫扶單位的經(jīng)營管理理念。構建大扶貧格局的基本經(jīng)驗為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施幫扶格局的形成提供了借鑒。首先要明確構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施幫扶大格局的新要求。國家在相關政策文件中明確提出加強東西部協(xié)作、定點幫扶，引導社會力量參與鄉(xiāng)村振興等工作部署。從2022年的完成情況看，幫扶力量非常大，如東西部協(xié)作的大口徑資金超過600多億元，中央定點幫扶的大口徑支持資金達到200多億元，兩項相加達千億。中國財政投入1600多億元，加上其他數(shù)百億的社會幫扶，如“萬企幫萬村”的資金，用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的財政性、公益性投入有3000多億元，加上金融貸款支持、其他融資專項債等，投入力度巨大。總之，推動新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施幫扶格局的形成與發(fā)展，需要動員優(yōu)化東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、民營企業(yè)和社會組織參與，形成大幫扶格局，凝聚大幫扶合力。
第三，深化鄉(xiāng)村振興領域改革。改革是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要法寶。深化農(nóng)村領域的改革主要是：其一，深化農(nóng)村土地制度改革，主要是“三塊地”——承包地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地的制度改革。推進農(nóng)村土地改革，一定要嚴守習近平總書記2016年在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會上劃定的改革底線：“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。”[9]其二，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，包括集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權的有效形式。我國的農(nóng)村改革不斷深化，出現(xiàn)很多創(chuàng)新模式，這些創(chuàng)新對于其他國家而言，不一定可以全部借鑒和照搬，但相當多的做法經(jīng)驗是有參考借鑒價值的。其三，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，包括建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，完善農(nóng)業(yè)投資管理機制，等等。
三、中國式現(xiàn)代化視野下推進鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題、體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興，是以建設農(nóng)業(yè)強國為目標的鄉(xiāng)村振興，是中國式現(xiàn)代化視野下的鄉(xiāng)村振興。推進中國現(xiàn)代化視野下鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢守住“兩條底線”，融入構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“三個鄉(xiāng)村”，扎實推進“三個現(xiàn)代化”，增強內(nèi)生發(fā)展動力，堅持黨對農(nóng)村工作的全面領導。
牢牢守住“兩條底線”，即守住保障國家糧食安全底線和守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。糧食安全不僅僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，是全面推進鄉(xiāng)村振興的目標和基礎。為此，一要強化各級黨政機關的政治責任，要從政治的高度看待糧食安全問題；二是要落實藏糧于地、藏糧于技、藏糧于儲戰(zhàn)略；三要調(diào)動“兩個積極性”，即農(nóng)民的種糧積極性和地方政府的重糧抓糧積極性；四要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務促進種糧綜合效益提高；五要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源，實現(xiàn)糧食進口來源多元化；六要在確保國家糧食安全的基礎上，把提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力也作為全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務和有力支撐，著力提升大豆和油料產(chǎn)能，著力保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，著力統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，著力推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務，要繼續(xù)壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。”[10]首先，要完善監(jiān)測幫扶機制，夯實確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧工作的基礎。精準確定監(jiān)測對象，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，強化監(jiān)測幫扶責任落實。做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，科學優(yōu)化監(jiān)測指標，完善多元監(jiān)測體系，強化監(jiān)測能力建設，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務目標。其次，要推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。加大對脫貧地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力提升的政策支持，落實好《關于支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見》，促進中央財政支持、金融幫扶、土地政策、人才政策、項目支持、生態(tài)幫扶、社會幫扶、基礎設施建設、公共服務保障等14方面傾斜支持政策落地生效；在保障基礎生產(chǎn)生活設施的前提下，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施；構建外部龍頭企業(yè)與本地新型經(jīng)營主體協(xié)同的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制；以多種手段培育脫貧人口的就業(yè)意愿與就業(yè)能力；促進易地搬遷勞動力在安置地充分就業(yè)，創(chuàng)新和完善安置點公共服務供給，加強易地搬遷弱勞動力精準幫扶，加快易地搬遷集中安置區(qū)的社會融入。最后，完善穩(wěn)步提高兜底保障水平，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧的兜底性制度安排。不斷完善新發(fā)展階段的社會救助內(nèi)容，持續(xù)提升社會救助政策的集成性和綜合性，逐步構建社會救助多元主體協(xié)同機制，穩(wěn)步提升社會救助經(jīng)辦機構能力，建立健全社會救助集成化系統(tǒng)等。
融入構建新發(fā)展格局。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央明確的重大戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。全面推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展必須融入新發(fā)展格局構建。首先，著力挖掘農(nóng)村巨大的內(nèi)需空間。廣大農(nóng)村的基礎條件與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的要求存在不同程度的差距，這為鄉(xiāng)村發(fā)展投資提供了巨大的空間。隨著收入增加，農(nóng)村居民消費結構升級、生活質(zhì)量持續(xù)提高、消費方式逐步轉變，農(nóng)村消費市場的成熟和農(nóng)村消費潛力的釋放，為國內(nèi)大循環(huán)提供廣闊市場空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)村康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，成為進一步激發(fā)城市居民消費需求的動力，從而推動國內(nèi)大循環(huán)暢通。其次，把鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為目標，通過大力發(fā)展高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、“三產(chǎn)融合”發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，促進農(nóng)業(yè)供給側質(zhì)量效益和競爭力的提升，助力新發(fā)展格局構建。[11]第三，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。把優(yōu)化農(nóng)村公共基礎設施建設作為重點任務，加快建成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。通過深化土地制度三權分置改革，持續(xù)增加農(nóng)民收入；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，把城鄉(xiāng)基本公共服務差距縮小到一定區(qū)間內(nèi)。通過破除城鄉(xiāng)二元結構的體制性障礙、全面深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村建設行動等舉措，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌推進“三個鄉(xiāng)村”。一是聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級的重要抓手和有效途徑。采取優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)選擇、強化產(chǎn)業(yè)支撐，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平、深入推進“三產(chǎn)融合”，完善利益聯(lián)結機制、保障農(nóng)民充分受益，豐富財政資金投入方式、提升財政資金撬動能力，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動力、不斷提高農(nóng)民收入，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。著力促進農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。不斷提升和加強縣域基礎設施公共服務建設，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和富民產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)平臺功能，強化支持政策培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，持續(xù)推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)新，拓寬農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)新途徑，強化人力資本支持優(yōu)化就業(yè)服務。二是扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設行動。把創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設推進機制作為重點，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設和管護的積極性、主動性、創(chuàng)造性；加強鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任落實、政策支持、要素保障，推動打通政策痛點堵點難點，形成推進鄉(xiāng)村建設合力；堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，既盡力而為又量力而行。在理念上堅持鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建；在目標上堅持從實際出發(fā)，不搞“齊步走”“一刀切”；在推進上堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，守住防范化解債務風險底線；在方式上堅持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。做到先規(guī)劃后建設，繼續(xù)把公共基礎設施建設重點放在農(nóng)村，要注重保護傳統(tǒng)村落，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極開辟多渠道資金投入，探索政府主導、集體補充、村民參與、社會支持的資金投入機制，保證農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的資金需求。三是加強和改進鄉(xiāng)村治理。提高農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量。著力提升農(nóng)村基層黨員干部的戰(zhàn)斗力，著力加強農(nóng)村基層黨組織的領導力，著力提高農(nóng)村基層權力運用的約束力。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。解決好鄉(xiāng)村治理的行政化與碎片化、村民公共參與過程的差異化、“三治”樣板模式的同質(zhì)化等問題，進一步完善以黨組織統(tǒng)合引領優(yōu)化基層管理體制，以構建長效激勵機制提升村民各階段公共參與的積極性，因地制宜地探索自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加強農(nóng)村精神文明建設：著力解決存在的問題，如農(nóng)村精神文明建設缺乏有效載體、主體性缺位、建設同質(zhì)化等問題；加強黨對農(nóng)村精神文明建設的引領作用；注重農(nóng)村精神文明建設的人才培養(yǎng)與榜樣力量；拓展新時代文明實踐中心的載體作用。四要推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設。在農(nóng)村社會治安防控體系建設和農(nóng)村法律服務供給兩個方面發(fā)力。完善預防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。健全矛盾糾紛多元化解機制。
扎實推進“三個現(xiàn)代化”。一是以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。切實保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，推進農(nóng)業(yè)高水平對外開放。二是以鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)建設為中心推進農(nóng)村現(xiàn)代化。科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，先規(guī)劃再建設；大力實施人居環(huán)境改造、廁所革命、垃圾處理、污水處理等行動，持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平；加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設；推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化。三是以農(nóng)民富裕富足為目標推進農(nóng)民現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化是“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興核心目標的關鍵，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。農(nóng)民現(xiàn)代化過程具有長期性、艱巨性和復雜性，必須久久為功。從實踐要求看，可以從以下方面綜合施策以加快推進農(nóng)民現(xiàn)代化：提升農(nóng)民思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)、文明文化素質(zhì)、受教育程度、身心健康素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、法治素質(zhì)和生活水平。
增強內(nèi)生發(fā)展動力。黨的二十大報告指出，“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力”。[12]一是做好“土特產(chǎn)”這篇大文章。統(tǒng)籌指導各地科學做好“土特產(chǎn)”文章，遵循市場規(guī)律，瞄準現(xiàn)代需求，把握目標定位，突出“小而精”，支持以中央財政銜接資金為先導、撬動社會資本共同精準培育“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)，并引導各地“土特產(chǎn)”均衡布局專業(yè)細分市場、特色小眾市場。二是貫徹新發(fā)展理念創(chuàng)造新就業(yè)。依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設，支持脫貧地區(qū)因地制宜培育共享農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)商直供、個人定制等農(nóng)村數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為脫貧群眾創(chuàng)造更多家門口就業(yè)的新機會和新崗位。三是深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新扶貧項目資產(chǎn)運營管理，推進農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，優(yōu)化脫貧地區(qū)營商環(huán)境，消除阻礙縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結構的體制機制因素，創(chuàng)新制度政策供給。四是把推進鄉(xiāng)村人才振興擺在更加突出的位置，大力培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人，暢通城鄉(xiāng)人才流動渠道。建立健全發(fā)揮農(nóng)民主體作用的制度體系。培養(yǎng)培育農(nóng)民參與意識、技能和能力。
堅持黨對農(nóng)村工作的全面領導。黨的領導是任何工作完成、事業(yè)發(fā)展的最根本性保障要素，與資金、人才、技術、改革不是同一個層次的。習近平總書記一再強調(diào)“全面推進鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領導農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領導農(nóng)村工作的能力和水平”。[13]實現(xiàn)黨的領導，一要堅持以人民為中心的發(fā)展思想；二要堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；三要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路；四要堅持教育引導農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。在全面推進鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)黨的全面領導，要堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，要把全面從嚴治黨落實到鄉(xiāng)村振興的全過程各環(huán)節(jié)，要落實好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，要全面實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，要營造鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
（作者系國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《新視野》2023年第3期）
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