摘 要：習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國方略和中國式現(xiàn)代化的重要論述為新時代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循和行動指南。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略任務(wù)；新時代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須走中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興道路。在中國式現(xiàn)代化的視野下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)邏輯需要從理論維度、推進(jìn)路徑、要素保障等多個方面理解和把握。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化視野下鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢守住“兩條底線”，融入構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個鄉(xiāng)村”，扎實(shí)推進(jìn)“三個現(xiàn)代化”，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；高質(zhì)量發(fā)展
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大作出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署。習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國方略和中國式現(xiàn)代化的重要論述為新時代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循和行動指南。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化視野下鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述為指引，全面認(rèn)識新時代新征程推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代內(nèi)涵，從理論維度、推進(jìn)路徑、要素保障等多個方面，準(zhǔn)確理解和把握中國式現(xiàn)代化視野下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)邏輯。
一、新時代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時代內(nèi)涵
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。這是習(xí)近平總書記把馬克思主義基本原理同中國國情農(nóng)情實(shí)際情況、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，對鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略定位中國之問、世界之問、人民之問、時代之問的回答。黨在百年奮斗歷程中，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)。在脫貧攻堅取得全面勝利、第一個百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)后，作出“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的部署，旨在回應(yīng)新時代我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在農(nóng)村更加突出的現(xiàn)實(shí)要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，在黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大對“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作出戰(zhàn)略部署。這表明，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對于全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有劃時代的里程碑意義。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是中國特色社會主義道路在農(nóng)村的創(chuàng)新實(shí)踐，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想生動實(shí)踐的重要組成部分，是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的時代體現(xiàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述明確要求，加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；保障和改善農(nóng)村民生，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這一系列重要論斷，豐富發(fā)展了黨的“三農(nóng)”工作理論，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明了方向。從精神實(shí)質(zhì)上看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將助力實(shí)現(xiàn)馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想的中國化時代化，進(jìn)一步彰顯社會主義實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求，更充分體現(xiàn)共同富裕的長期性、全民性、全面性、共建性和共享性，更充分彰顯中國共產(chǎn)黨“堅持人民至上”的價值立場，從而豐富中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興道路。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，在2022年中央農(nóng)村工作會議上系統(tǒng)闡述了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本方略。就其政治邏輯看，只有建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，才能夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；只有建設(shè)好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，才能夠提升我們黨的執(zhí)政能力，為人類文明作出更大的貢獻(xiàn)。因此，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的過程中，要充分體現(xiàn)全過程人民民主、以人民為中心，只有這樣才能夠真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。理解建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國方略的科學(xué)內(nèi)涵，需要把握以下重要論斷：一是“戰(zhàn)略定位與特征”。 “強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。”[1]二是“頭等大事”。“無論社會現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。”[2]三是“重要任務(wù)”。黨的二十大報告對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作了全面部署，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國方略被擺在更加重要的位置。四是“驅(qū)動力量”。即依靠科技和改革，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的作用。五是“一體推進(jìn)”。“一體推進(jìn)”既是方法，也是理念。從鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理到建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，體現(xiàn)更為系統(tǒng)的辦法和思維在指導(dǎo)實(shí)踐中的運(yùn)用。六是“堅強(qiáng)保障”。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本方略，不僅蘊(yùn)含著豐富的科學(xué)內(nèi)涵，也提出了明確的實(shí)踐要求。一是抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全力抓好糧食生產(chǎn)，加力擴(kuò)種大豆油料，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，需要從推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、深入實(shí)施種業(yè)行動、加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面著力。四是鞏固拓展脫貧攻堅成果，重點(diǎn)是堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，穩(wěn)定完善幫扶政策。五是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主要措施包括：做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。六是拓寬農(nóng)民增收致富渠道，聚焦促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益等方面。七是扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，提升基本公共服務(wù)能力。八是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，提升鄉(xiāng)村治理效能，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。九是強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新，集中在健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個方面精準(zhǔn)發(fā)力。[3]新時代新征程建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就是抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，可以說，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國方略賦予了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興更全面、更系統(tǒng)、更具有支撐作用的時代使命。
新時代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須走中國式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興道路。2023年2月7日，習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班上發(fā)表重要講話，深入闡述了中國式現(xiàn)代化理論。習(xí)近平總書記指出，概括提出并深入闡釋中國式現(xiàn)代化理論是黨的二十大的一個重大理論創(chuàng)新，是科學(xué)社會主義最新重大成果。這次重要講話對中國式現(xiàn)代化理論體系作了系統(tǒng)闡釋，和黨的二十大報告一起形成了完整的理論體系。中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，也即黨的二十大報告集中闡述的中國式現(xiàn)代化的內(nèi)容，就是中國式現(xiàn)代化理論體系的核心內(nèi)容。這套理論的外延還包含中國式現(xiàn)代化的根本遵循、戰(zhàn)略支撐、物質(zhì)基礎(chǔ)、精神基礎(chǔ)等方面。黨的二十大報告明確概括了中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化等五個方面的中國特色，深刻揭示了中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵。這既是理論概括，也是實(shí)踐要求，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興指明了一條康莊大道。[4]
學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記2月7日的重要講話，要深刻領(lǐng)悟講話中做出的重要論斷。如，中國式現(xiàn)代化代表著人類文明進(jìn)步的發(fā)展方向。這一重要判斷意味著，中國式現(xiàn)代化的意義不僅面向中國，而且面向全人類，也即這套理論體系指引的是全人類文明進(jìn)步的發(fā)展方向，其實(shí)踐結(jié)果必然是一種區(qū)別于西方現(xiàn)代化模式、全新的人類文明形態(tài)。再如，中國式現(xiàn)代化為廣大發(fā)展中國家獨(dú)立自主邁向現(xiàn)代化樹立了典范，提供了全新選擇，等等。這些重要思想、重要論斷，是我們堅定“四個自信”的重要來源，也是我們深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護(hù)”的重要思想基礎(chǔ)和理論認(rèn)識。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對外開放等一系列重大關(guān)系。[5]這些正是中國式現(xiàn)代化理論的內(nèi)涵與外延。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與資源和諧共生，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)建人類文明新形態(tài)。”[6]
習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國方略和中國式現(xiàn)代化三個方面構(gòu)成了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、走中國式現(xiàn)代化道路的理論體系。在這一理論體系指引下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就是中國式現(xiàn)代化視野下的鄉(xiāng)村振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，需要中國式現(xiàn)代化視野，需要具備中國式現(xiàn)代化的理論思維。
二、中國式現(xiàn)代化視野下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)邏輯
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在理論和實(shí)踐上存在諸多基本問題，對其理論特征及實(shí)踐要求的認(rèn)識，構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化視野下全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)邏輯。
（一）鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)邏輯的理論維度
首先是鄉(xiāng)村振興的歷史方位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出以及它的演進(jìn)有其歷史方位，集中體現(xiàn)在：第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有深刻的時代背景。第二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的偉大實(shí)踐。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)定位。第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新發(fā)展階段的“三農(nóng)”工作指明了方向——確立了新時代城鄉(xiāng)關(guān)系新格局，確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新動能。比如，重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、一系列的新實(shí)施戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。再比如，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，鄉(xiāng)村振興責(zé)任制考核辦法，東西部協(xié)作，中央單位定點(diǎn)幫扶等，系統(tǒng)地解決了鄉(xiāng)村發(fā)展動力來源，以及“發(fā)展為了誰”的問題。第五，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的時代意義。如何貫徹新發(fā)展理念，怎么在新發(fā)展格局中作出鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)等，是認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時代意義的重要維度。
其次是鄉(xiāng)村振興的理論指引。偉大變革源自新的理論指引，偉大實(shí)踐推動理論創(chuàng)新。理論指引不僅指引當(dāng)前工作，更重要的是指引工作的發(fā)展方向、發(fā)展過程。新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動綱領(lǐng)的形成有其深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，行動綱領(lǐng)具有豐富內(nèi)涵，具有鮮明的理論品格，其理論貢獻(xiàn)包括：發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的鄉(xiāng)村發(fā)展理論，發(fā)展了中國共產(chǎn)黨關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的思想，推動了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新時代發(fā)展，豐富了全球鄉(xiāng)村發(fā)展理論與實(shí)踐，蘊(yùn)含著豐富的時代價值。
最后是鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計。2018年以來的中央一號文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見》以及各部門相關(guān)配套政策，共同構(gòu)成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。需要強(qiáng)調(diào)的是，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》是鄉(xiāng)村振興重要的頂層設(shè)計文件，該條例明確了鄉(xiāng)村振興中諸多重大關(guān)系，在一定程度上可以理解為：《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提供了依據(jù)來源，具有重要指導(dǎo)作用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，包括：第一，明確了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)振興戰(zhàn)略的總方針。第二，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議講話中提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，其中蘊(yùn)含了三個概念，即全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化又是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必要條件、重要內(nèi)容。可見，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化才能建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必然要求加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是在國家層面提出來的戰(zhàn)略要求、戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化則是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村怎樣發(fā)展提出要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第三，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第四，以鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)建設(shè)為中心推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。第五，以農(nóng)民富裕富足為目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化。[7]農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村現(xiàn)代化既是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要內(nèi)容。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計還明確了鄉(xiāng)村振興的總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕；明確了鄉(xiāng)村振興包含產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興；明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，即堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持深化農(nóng)村改革，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。
（二）鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)邏輯的推進(jìn)路徑
第一，防止返貧是前提。防止返貧與鄉(xiāng)村振興有內(nèi)在的理論邏輯。鞏固拓展脫貧攻堅成果、堅持守住不發(fā)生規(guī)模性返貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線任務(wù)，要保持主要幫扶政策的總體穩(wěn)定，持續(xù)增加脫貧群眾收入和壯大集體經(jīng)濟(jì)是防止返貧的根本路徑，構(gòu)建持續(xù)提升“三保障”和安全飲水保障水平的長效機(jī)制。這些理論邏輯都體現(xiàn)在習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作、關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要論述中。
第二，鄉(xiāng)村發(fā)展是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村發(fā)展有廣義和狹義之分，廣義的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際上包含了鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，狹義的鄉(xiāng)村發(fā)展主要指2022年的中央一號文件所定義的“聚焦產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”，即解決宜業(yè)問題。確保糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的首要任務(wù)，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議的講話中，把確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提升為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內(nèi)容和路徑。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展是基本原則和首要原則。
第三，鄉(xiāng)村建設(shè)是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動的目標(biāo)任務(wù)是到2035年，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。我國一直致力于推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，近年的廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境提升行動等成效明顯。特別在2022年黨中央、國務(wù)院印發(fā)了鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動方案后，目標(biāo)任務(wù)更加明確，核心就是要持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、持續(xù)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。2023年中央一號文件同樣對上述方面加以明確，更體現(xiàn)出宜居特點(diǎn)，致力于讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明的生活。
第四，鄉(xiāng)村治理是根本。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理意義重大。其一，完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。通過加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理來完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，這是治國理政的一個方略和努力方向。其二，健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。德治、法治、自治“三治結(jié)合”以完善鄉(xiāng)村治理體系，這是各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作中的實(shí)踐探索。其三，提升鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村為農(nóng)服務(wù)的能力，這是鄉(xiāng)村治理中需要加強(qiáng)和改進(jìn)的內(nèi)容。
第五，城鄉(xiāng)融合是目標(biāo)。習(xí)近平總書記要求，鄉(xiāng)村振興要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。[8]從發(fā)展維度看，一個國家、一個地方的發(fā)展，無非就是城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展。不可能孤立地發(fā)展城市或只發(fā)展鄉(xiāng)村，而是要找到將二者相融合相促進(jìn)的路徑、體制機(jī)制和相關(guān)政策體系，只有這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。沒有城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，就不會有鄉(xiāng)村振興。目前在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一條有效的路徑是把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，中央專門印發(fā)了相關(guān)文件作出部署：一是要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道；三是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出了九種建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。但是，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興及具體推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，大多還沒有關(guān)注這九種模式，還主要是盯著鞏固脫貧攻堅成果，盯著“五大振興”談鄉(xiāng)村發(fā)展，這樣的理解及其指導(dǎo)下的實(shí)踐，與習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述提出的要求是有明顯差距的。無論是在理論上，還是在實(shí)踐中都無法滿足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)要求。此外，在促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素合理流動的同時，還要推動城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)均等化和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的公共服務(wù)均等化。這兩個方面同等重要，是現(xiàn)代化進(jìn)程中需要著力解決好的問題。
（三）鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)邏輯的保障體系
第一，鄉(xiāng)村振興的要素保障。無論是2018年以來每年的中央一號文件，還是各地各部門圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各類頂層設(shè)計政策文件，要素保障的重點(diǎn)主要有以下方面：一是資金要素保障。不僅是財政資金，更重要的是金融、保險和各種社會資本的支持。二是人才要素保障。沒有人才，鄉(xiāng)村振興便無從談起。三是技術(shù)要素保障。這三個方面是一個完整的政策體系，需要在深入研究的基礎(chǔ)上，打好政策組合拳。以人才要素保障為例，需要研究哪些屬于鄉(xiāng)村振興的人才，需要構(gòu)建怎樣的人才體系。國家對每一類鄉(xiāng)村振興人才的政策支持和政策落實(shí)，需要進(jìn)行分類分析，需要研究怎么圍繞鄉(xiāng)村振興來培育人才。比如，如何提供好服務(wù)，更精準(zhǔn)地構(gòu)建體系化的農(nóng)村職業(yè)教育。
第二，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興幫扶格局。幫扶格局在脫貧攻堅和長期的扶貧開發(fā)中形成，大扶貧格局是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量。回顧總結(jié)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史，一個重要力量是新時代十年構(gòu)建起的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐、協(xié)同參與的“三位一體”大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體社會服務(wù)體系。這是扶貧開發(fā)、脫貧攻堅積累形成的重要經(jīng)驗(yàn)，中國特色特征鮮明，是充分彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢重要的載體和內(nèi)容。大幫扶體系中的每一個元素都在實(shí)踐中促進(jìn)相關(guān)理論的豐富發(fā)展，都會對人類文明新形態(tài)的構(gòu)建產(chǎn)生影響。比如，“三位一體”中的社會扶貧，我們把中央定點(diǎn)單位的幫扶歸類到社會扶貧。中央定點(diǎn)單位包括國有企業(yè)、國有銀行，這些單位的幫扶行動，評價其效果不僅是幫扶成效好不好、幫扶力度有多大，更重要的是作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)、國有銀行應(yīng)該怎么既遵循市場規(guī)則、銀行規(guī)則、企業(yè)規(guī)則以確保盈利，又能履行好中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，承擔(dān)起中國共產(chǎn)黨推動共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的責(zé)任，這實(shí)際上是創(chuàng)造一種新的企業(yè)形態(tài)。所以，如果國有企業(yè)、國有銀行的管理層，沒有從這樣高度去認(rèn)識幫扶工作，幫扶力量就會減弱，難以達(dá)到中央的要求。因此，既要加大幫扶力度，又要探索建立既滿足市場運(yùn)行的要求，又能夠滿足中國共產(chǎn)黨政治優(yōu)勢彰顯要求的體制機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)體系，這就是一種新的文明形態(tài)。在鄉(xiāng)村振興新階段，對于定點(diǎn)幫扶單位，不能盲目地提需求，更重要的是如何把定點(diǎn)幫扶融進(jìn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體系中，激發(fā)和形成自發(fā)的幫扶力量，這樣的幫扶才能夠確保幫扶力度的持續(xù)加強(qiáng)，不再僅停留在“被要求”的幫扶狀態(tài)。這就要求改變定點(diǎn)幫扶單位的經(jīng)營管理理念。構(gòu)建大扶貧格局的基本經(jīng)驗(yàn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施幫扶格局的形成提供了借鑒。首先要明確構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施幫扶大格局的新要求。國家在相關(guān)政策文件中明確提出加強(qiáng)東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶，引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村振興等工作部署。從2022年的完成情況看，幫扶力量非常大，如東西部協(xié)作的大口徑資金超過600多億元，中央定點(diǎn)幫扶的大口徑支持資金達(dá)到200多億元，兩項(xiàng)相加達(dá)千億。中國財政投入1600多億元，加上其他數(shù)百億的社會幫扶，如“萬企幫萬村”的資金，用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的財政性、公益性投入有3000多億元，加上金融貸款支持、其他融資專項(xiàng)債等，投入力度巨大。總之，推動新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施幫扶格局的形成與發(fā)展，需要動員優(yōu)化東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、民營企業(yè)和社會組織參與，形成大幫扶格局，凝聚大幫扶合力。
第三，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域改革。改革是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要法寶。深化農(nóng)村領(lǐng)域的改革主要是：其一，深化農(nóng)村土地制度改革，主要是“三塊地”——承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地的制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地改革，一定要嚴(yán)守習(xí)近平總書記2016年在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會上劃定的改革底線：“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。”[9]其二，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，包括集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效形式。我國的農(nóng)村改革不斷深化，出現(xiàn)很多創(chuàng)新模式，這些創(chuàng)新對于其他國家而言，不一定可以全部借鑒和照搬，但相當(dāng)多的做法經(jīng)驗(yàn)是有參考借鑒價值的。其三，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，包括建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，完善農(nóng)業(yè)投資管理機(jī)制，等等。
三、中國式現(xiàn)代化視野下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題、體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。新時代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興，是中國式現(xiàn)代化視野下的鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)中國現(xiàn)代化視野下鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢守住“兩條底線”，融入構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個鄉(xiāng)村”，扎實(shí)推進(jìn)“三個現(xiàn)代化”，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
牢牢守住“兩條底線”，即守住保障國家糧食安全底線和守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。糧食安全不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和基礎(chǔ)。為此，一要強(qiáng)化各級黨政機(jī)關(guān)的政治責(zé)任，要從政治的高度看待糧食安全問題；二是要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技、藏糧于儲戰(zhàn)略；三要調(diào)動“兩個積極性”，即農(nóng)民的種糧積極性和地方政府的重糧抓糧積極性；四要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)種糧綜合效益提高；五要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源，實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口來源多元化；六要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，把提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力也作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和有力支撐，著力提升大豆和油料產(chǎn)能，著力保障“菜籃子”產(chǎn)品供給，著力統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，著力推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。”[10]首先，要完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，夯實(shí)確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧工作的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，及時落實(shí)社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，強(qiáng)化監(jiān)測幫扶責(zé)任落實(shí)。做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，科學(xué)優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)，完善多元監(jiān)測體系，強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務(wù)目標(biāo)。其次，要推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。加大對脫貧地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力提升的政策支持，落實(shí)好《關(guān)于支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)施意見》，促進(jìn)中央財政支持、金融幫扶、土地政策、人才政策、項(xiàng)目支持、生態(tài)幫扶、社會幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障等14方面傾斜支持政策落地生效；在保障基礎(chǔ)生產(chǎn)生活設(shè)施的前提下，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；構(gòu)建外部龍頭企業(yè)與本地新型經(jīng)營主體協(xié)同的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制；以多種手段培育脫貧人口的就業(yè)意愿與就業(yè)能力；促進(jìn)易地搬遷勞動力在安置地充分就業(yè)，創(chuàng)新和完善安置點(diǎn)公共服務(wù)供給，加強(qiáng)易地搬遷弱勞動力精準(zhǔn)幫扶，加快易地搬遷集中安置區(qū)的社會融入。最后，完善穩(wěn)步提高兜底保障水平，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧的兜底性制度安排。不斷完善新發(fā)展階段的社會救助內(nèi)容，持續(xù)提升社會救助政策的集成性和綜合性，逐步構(gòu)建社會救助多元主體協(xié)同機(jī)制，穩(wěn)步提升社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力，建立健全社會救助集成化系統(tǒng)等。
融入構(gòu)建新發(fā)展格局。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展必須融入新發(fā)展格局構(gòu)建。首先，著力挖掘農(nóng)村巨大的內(nèi)需空間。廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)條件與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的要求存在不同程度的差距，這為鄉(xiāng)村發(fā)展投資提供了巨大的空間。隨著收入增加，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、生活質(zhì)量持續(xù)提高、消費(fèi)方式逐步轉(zhuǎn)變，農(nóng)村消費(fèi)市場的成熟和農(nóng)村消費(fèi)潛力的釋放，為國內(nèi)大循環(huán)提供廣闊市場空間。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)村康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，成為進(jìn)一步激發(fā)城市居民消費(fèi)需求的動力，從而推動國內(nèi)大循環(huán)暢通。其次，把鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為目標(biāo)，通過大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、“三產(chǎn)融合”發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量效益和競爭力的提升，助力新發(fā)展格局構(gòu)建。[11]第三，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。把優(yōu)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，加快建成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。通過深化土地制度三權(quán)分置改革，持續(xù)增加農(nóng)民收入；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距縮小到一定區(qū)間內(nèi)。通過破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙、全面深化農(nóng)村改革、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等舉措，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)“三個鄉(xiāng)村”。一是聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和有效途徑。采取優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、深入推進(jìn)“三產(chǎn)融合”，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、保障農(nóng)民充分受益，豐富財政資金投入方式、提升財政資金撬動能力，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力、不斷提高農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。著力促進(jìn)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。不斷提升和加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和富民產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)平臺功能，強(qiáng)化支持政策培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，持續(xù)推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)新，拓寬農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)新途徑，強(qiáng)化人力資本支持優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。二是扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制作為重點(diǎn)，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、政策支持、要素保障，推動打通政策痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)合力；堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，既盡力而為又量力而行。在理念上堅持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建；在目標(biāo)上堅持從實(shí)際出發(fā)，不搞“齊步走”“一刀切”；在推進(jìn)上堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線；在方式上堅持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。做到先規(guī)劃后建設(shè)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，要注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極開辟多渠道資金投入，探索政府主導(dǎo)、集體補(bǔ)充、村民參與、社會支持的資金投入機(jī)制，保證農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的資金需求。三是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量。著力提升農(nóng)村基層黨員干部的戰(zhàn)斗力，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，著力提高農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)用的約束力。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。解決好鄉(xiāng)村治理的行政化與碎片化、村民公共參與過程的差異化、“三治”樣板模式的同質(zhì)化等問題，進(jìn)一步完善以黨組織統(tǒng)合引領(lǐng)優(yōu)化基層管理體制，以構(gòu)建長效激勵機(jī)制提升村民各階段公共參與的積極性，因地制宜地探索自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)：著力解決存在的問題，如農(nóng)村精神文明建設(shè)缺乏有效載體、主體性缺位、建設(shè)同質(zhì)化等問題；加強(qiáng)黨對農(nóng)村精神文明建設(shè)的引領(lǐng)作用；注重農(nóng)村精神文明建設(shè)的人才培養(yǎng)與榜樣力量；拓展新時代文明實(shí)踐中心的載體作用。四要推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)和農(nóng)村法律服務(wù)供給兩個方面發(fā)力。完善預(yù)防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。
扎實(shí)推進(jìn)“三個現(xiàn)代化”。一是以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。切實(shí)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，優(yōu)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高水平對外開放。二是以鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)建設(shè)為中心推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，先規(guī)劃再建設(shè)；大力實(shí)施人居環(huán)境改造、廁所革命、垃圾處理、污水處理等行動，持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平；加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)；推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。三是以農(nóng)民富裕富足為目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化是“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興核心目標(biāo)的關(guān)鍵，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。農(nóng)民現(xiàn)代化過程具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，必須久久為功。從實(shí)踐要求看，可以從以下方面綜合施策以加快推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化：提升農(nóng)民思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)、文明文化素質(zhì)、受教育程度、身心健康素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、法治素質(zhì)和生活水平。
增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。黨的二十大報告指出，“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力”。[12]一是做好“土特產(chǎn)”這篇大文章。統(tǒng)籌指導(dǎo)各地科學(xué)做好“土特產(chǎn)”文章，遵循市場規(guī)律，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代需求，把握目標(biāo)定位，突出“小而精”，支持以中央財政銜接資金為先導(dǎo)、撬動社會資本共同精準(zhǔn)培育“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)各地“土特產(chǎn)”均衡布局專業(yè)細(xì)分市場、特色小眾市場。二是貫徹新發(fā)展理念創(chuàng)造新就業(yè)。依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，支持脫貧地區(qū)因地制宜培育共享農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)商直供、個人定制等農(nóng)村數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為脫貧群眾創(chuàng)造更多家門口就業(yè)的新機(jī)會和新崗位。三是深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化脫貧地區(qū)營商環(huán)境，消除阻礙縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制因素，創(chuàng)新制度政策供給。四是把推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興擺在更加突出的位置，大力培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人，暢通城鄉(xiāng)人才流動渠道。建立健全發(fā)揮農(nóng)民主體作用的制度體系。培養(yǎng)培育農(nóng)民參與意識、技能和能力。
堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是任何工作完成、事業(yè)發(fā)展的最根本性保障要素，與資金、人才、技術(shù)、改革不是同一個層次的。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平”。[13]實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一要堅持以人民為中心的發(fā)展思想；二要堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；三要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路；四要堅持教育引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的全過程各環(huán)節(jié)，要落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，要全面實(shí)施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，要營造鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
（作者系國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新視野》2023年第3期）
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