——讀陳文勝《中國鄉(xiāng)村何以興》
欣喜拜讀湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝教授新著《中國鄉(xiāng)村何以興》，再次激發(fā)我對鄉(xiāng)村振興學術研究興趣。同樣作為一名一直投入“三農”理論研究愛好者，一種使命感油然而生。處在偉大的新時代，在中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標下如何全面推進鄉(xiāng)村振興？如何把握大國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化趨勢與方向？又如何具體制定和實施鄉(xiāng)村振興的“路線圖”？陳文勝教授在著作里一一給予解答。
一、鄉(xiāng)村振興是推進實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的必由之路
陳文勝教授在著作《緒論》中深層次分析和闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。首先，從歷史發(fā)展邏輯來看，在中國式現(xiàn)代化進程中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經成為新時代“三農”工作的總抓手，必須圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化的總目標，堅持“農業(yè)強、農村美、農民富”的導向，實現(xiàn)農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。全面推進鄉(xiāng)村振興成了新時代建設農業(yè)強國的時代使命。建設農業(yè)強國要基于中國國情，體現(xiàn)中國特色。建設農業(yè)強國還要立足于不同區(qū)域的農業(yè)資源的優(yōu)勢和特色，形成區(qū)域特色化、差異化的農業(yè)生產分工布局。
鄉(xiāng)村振興不是主觀隨意性，而是要體現(xiàn)它的本質特征和遵循經濟社會的發(fā)展規(guī)律。一是要尊重農民的主體地位。陳文勝教授認為，堅持鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農民群眾當家作主。建設宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，是建設農民自己的家園，理所當然要尊重農民意愿，制度的安排應突顯農民的主體地位。要注重調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，煥發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力。
二是遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律。要因地制宜，循序漸進，防止在實踐中演變?yōu)椤按筌S進”運動。推進宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村建設必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性與多元性，既體現(xiàn)自然環(huán)境方面，又體現(xiàn)地域人文方面。
三是走農民共同富裕之路。要探索新型農村集體經濟發(fā)展的有效路徑，處理好農民與土地的關系，推進動力變革與制度變革。不斷推動集體所有制的單一實現(xiàn)形式向多種實現(xiàn)形式演變，不斷優(yōu)化以集體所有制為主體，多種所有制共同合作，并按要素分配的農村集體經濟。
四是推進率先在縣域破解城鄉(xiāng)二元結構。縣域以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以村莊為腹地，是連接城鄉(xiāng)的宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農業(yè)農村現(xiàn)代化的連接點。因此，縣域無疑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效突破口。縣域是最大的潛在內需市場，是最具活力的戰(zhàn)略發(fā)展空間，需要突破已有發(fā)展模式加速轉型。為此，需要強化縣城服務農民的綜合服務能力，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農民的區(qū)域中心地位，加快公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動。
二、順應農業(yè)農村現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略趨向
黨的二十大報告強調，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，要求“全面推進鄉(xiāng)村振興”。那么，中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何順應農業(yè)農村現(xiàn)代化的趨勢與方向？陳文勝教授認為，首先，要從全面現(xiàn)代化全過程的歷史進程來看鄉(xiāng)村振興的趨向。鄉(xiāng)村振興是一項長期性的歷史任務，不僅伴隨著全面現(xiàn)代化建設的全過程，更是一個自然的歷史發(fā)展進程。必須從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，因勢利導，使鄉(xiāng)村振興成為順勢而為、水到渠成的發(fā)展進程。
其次，要從農民的建設家園實際需要來看鄉(xiāng)村發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以農民主體地位為立場，站在屬于農民的鄉(xiāng)村，去聆聽農民需要什么樣的生活、需要什么樣的鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村社會以充分的話語權、自主權，以激發(fā)農民的主體作用，創(chuàng)造真正屬于他們的生活，讓農民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。
第三，從傳統(tǒng)文化的傳承角度來看鄉(xiāng)村建設“記得住鄉(xiāng)愁”。習近平總書記明確指出，“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力”，并反復強調要“記得住鄉(xiāng)愁”。我們貫徹總書記重要指示精神，必須著眼于長遠，隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，村莊必然會成為現(xiàn)代社會具有最美好人居環(huán)境的地方，回歸鄉(xiāng)村、回歸自然是人類的本性，是人類社會發(fā)展的必然趨勢。為此，必須順應鄉(xiāng)村文化的演進規(guī)律，傳承鄉(xiāng)土地方本色。不僅要讓現(xiàn)代文明融入鄉(xiāng)村的日常生活，發(fā)揮對鄉(xiāng)村文明的引領作用，還要包容鄉(xiāng)土文化的區(qū)域差異性和發(fā)展多元性，真正留住一方鄉(xiāng)愁。
第四，從城鄉(xiāng)人口要素流動的視角來看鄉(xiāng)村振興生產力發(fā)展關鍵要素變動趨勢。當下正處于中國社會轉型關鍵時期的關鍵階段，存在不少的不確定因素。無論是在城市定居的農民還是常年在鄉(xiāng)村居住的農民，或是常年在城鄉(xiāng)之間流動的農民工，都處于動態(tài)的變化中，都在不斷發(fā)生結構性變化。中國農業(yè)農村現(xiàn)代化是一個自然的歷史進程，是不穩(wěn)定不規(guī)范的轉型，向逐漸穩(wěn)定和規(guī)范的制度轉向。
第五，從鄉(xiāng)村功能定位來看鄉(xiāng)村振興的著力點應該是發(fā)展農業(yè)產業(yè)。農業(yè)是鄉(xiāng)村的本質特征，是鄉(xiāng)村最核心的產業(yè)。特別是在當前復雜特殊的經濟形勢下，鄉(xiāng)村作為中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略后院，只有確保國家糧食安全和重要農產品供給，才能從根本上確保中國大居穩(wěn)定，因此，鄉(xiāng)村振興最重要的是發(fā)展農業(yè)產業(yè)。我們要正確認識農業(yè)的特征，農業(yè)是永續(xù)產業(yè)，不可能像工業(yè)發(fā)展那樣快速轉型升級，要遵循農業(yè)自身發(fā)展規(guī)律。
三、中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標下的鄉(xiāng)村振興路徑
一是注重統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃。要立足全面現(xiàn)代化進程確定鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略定位。尊重村莊歷史變遷邏輯，科學編制村莊規(guī)劃，做好頂層設計；強化區(qū)域發(fā)展目標引領，進行整體規(guī)劃，需要為生態(tài)環(huán)境保護與文化景觀保護提供空間保障；發(fā)揮土地政策效應，激活鄉(xiāng)村內在動力；挖掘鄉(xiāng)村山水人文資源，突出地域特色；順應新發(fā)展格局構建，優(yōu)化要素配置。
二是注重鄉(xiāng)村教育振興。應以城鄉(xiāng)二元結構中的鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村教育現(xiàn)實問題為立足點，以鄉(xiāng)村教育的新發(fā)展階段、新發(fā)展目標、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局為導向，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，推進鄉(xiāng)村教育振興。
三是聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)振興。要把農業(yè)作為推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的最核心產業(yè)；重視小農戶的發(fā)展，解決小農戶作為鄉(xiāng)村振興這一最大短板問題；正確處理好政府與市場的關系，要找準有為政府與有效市場的黃金結合點；推進社會化服務和品牌化戰(zhàn)略；樹立“大食物觀”，開辟農業(yè)發(fā)展新賽道。
四是推動鄉(xiāng)村文化振興。要對鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化懷敬畏之心；突出農民在鄉(xiāng)村文化發(fā)展中的主體地位；與社會主義核心價值觀建設緊密結合；把制度建設作為凈化鄉(xiāng)村社會風氣的治本之策。
五是提升鄉(xiāng)村風貌。中國地域復雜，具有人口眾多和少數(shù)民族多的特點，鄉(xiāng)村風貌有鮮明的地域差異和民族差異，有各具特色的山水自然稟賦。推進鄉(xiāng)村建設，需要在村莊規(guī)劃布局、民居風貌引導、鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)等方面著力，形成具有不同人文特點、不同鄉(xiāng)土味道的鄉(xiāng)村風貌，為打造現(xiàn)代“富春山居圖”提供支撐。
四、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路
鄉(xiāng)村治理如何不僅影響鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，而且體現(xiàn)國家治理的整體水平，直接關系到國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的進程。
在陳文勝教授看來，中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是基于歷史與傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村精神”而又不同于歐美國家的鄉(xiāng)村治理特征。當代中國鄉(xiāng)村治理演變的重要特征，就是治理目標從資源汲取向“新農村建設”“鄉(xiāng)村振興”演變，治理模式從村民自治向“鄉(xiāng)政村治”“多元共治”演變，治理理念從傳統(tǒng)禮治向“依法治理”“復合治理”演變。推進中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要高度關注和應對鄉(xiāng)村治理轉型過程中的多重風險。如，治理潛藏的風險、債務風險、政府公信力風險以及產業(yè)“失速”風險。
推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，注重以下幾個方面：一是堅持農民的主體地位。尊重農民首創(chuàng)精神，尊重農民平等權利，尊重鄉(xiāng)村價值與自主發(fā)展。二是做好鄉(xiāng)村職能定位。把強化政治建設作為根本要求，把著力經濟建設作為中心工作，把推進文化建設作為長久之策，把加快社會建設作為主攻方向，把突出生態(tài)建設作為戰(zhàn)略取向。三是加強作風建設和為基層減負。從根源上解決影響鄉(xiāng)村基層的形式主義和官僚主義；加快推進精兵簡政以減輕基層政府財政壓力。四是推進鄉(xiāng)村治理多重轉變。職能邊界要從屬地管理向職權管理轉變；公共產品供給要從政府目標主導向農民群眾最現(xiàn)實需求主導轉變；治理機制要從單一治理向多元治理轉變；考核導向要從注重工作過程向注重工作結果轉變；黨的基層組織建設要從注重領導群眾向同時注重發(fā)動群眾轉變。
（作者系哲學博士，高級研究分析師。主要研究方向：縣域經濟、鄉(xiāng)村振興、基層黨建、金融安全等。工作單位：中國建設銀行安徽省分行）
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