很高興受邀參加“2023中國城鄉(xiāng)發(fā)展論壇暨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展年會”，我講的題目是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略路徑。大家知道，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，從目前來看我們現(xiàn)在是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力不足。為什么內(nèi)生活力不足，我覺得主要是產(chǎn)業(yè)支撐不足，比如過去中西部一些地區(qū)農(nóng)民增收主要是靠離開農(nóng)村到城市打工的工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入，有些脫貧縣兩塊加起來超過了75%，也就是說農(nóng)民增收跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村沒有多大的關(guān)系，這就是由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村的內(nèi)生活力不足。當(dāng)然近年來中央高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2021年的中央“一號文件”提出來到2025年基本形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)在看來難度還是比較大，今年的中央“一號文件”在第五部分提出來“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，大家可能會問什么是“高質(zhì)量發(fā)展”，習(xí)近平總書記有一個很精辟的闡述，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。
從未來的發(fā)展趨勢看，未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)我認(rèn)為有五個大的趨勢：多樣化、融合化、集群化、生態(tài)化、數(shù)字化。
第一個是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)增加值的比重，農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重將會不斷下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重將會不斷提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合在不斷加速，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多樣化的趨勢。
過去我們把農(nóng)村定義為從事農(nóng)業(yè)跟農(nóng)民聚居的地方，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展這個定義已經(jīng)不夠準(zhǔn)確，縱觀發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的只是少數(shù)人，大部分的農(nóng)村居民也不一定就從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷多樣化。在農(nóng)林牧漁業(yè)內(nèi)部，林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重在不斷提升，已經(jīng)接近半壁江山，2008年為48.1%，這些年來有一定的下降，2020年下降到41.4%，從發(fā)展的趨勢來看林牧漁業(yè)會更加的重要，甚至比種植業(yè)更容易實現(xiàn)由大變強(qiáng)。所以要改變“重種植業(yè)、輕林牧漁業(yè)”的傾向，促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二個是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合化
產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。當(dāng)然鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合有兩個方向，一個是產(chǎn)業(yè)的縱向融合和一體化，比如說農(nóng)業(yè)，按照前后兩端延伸的思路，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系。這實際上就是一個農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。第二個就是橫向的融合跟一體化，主要包括兩個方面，一個是農(nóng)業(yè)跟二三產(chǎn)業(yè)的融合跟一體化，第二個是鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)之間的深度融合。當(dāng)然鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合可以在不同的地域?qū)用妫热缫粋€縣一個村莊甚至在家庭農(nóng)場的內(nèi)部、一個企業(yè)的內(nèi)部來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，比如說浙江安吉的魯家村，魯家村實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)在一個村莊內(nèi)部的融合發(fā)展。
第三個是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的集群化
什么是產(chǎn)業(yè)集群，2004年我有一個定義，就是大量的相關(guān)企業(yè)組織按照一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系集中在特定的地域范圍，形成一個類似生物有機(jī)體的產(chǎn)業(yè)群落。過去我們對產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識有誤區(qū)，好像產(chǎn)業(yè)集聚就是了，產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)的集聚的基礎(chǔ)上還有緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、社會化的分工和發(fā)達(dá)的組織網(wǎng)絡(luò)，還有適宜的創(chuàng)新環(huán)境，加上合作競爭和互動機(jī)制，產(chǎn)業(yè)集群化是當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。從中國的經(jīng)驗來看我們也可以發(fā)現(xiàn)，中國的早期產(chǎn)業(yè)集群大都發(fā)源于農(nóng)村，比如說浙江過去的塊狀經(jīng)濟(jì)、廣東的專業(yè)鎮(zhèn)村等等從某種程度上可以看成是一個準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)然這些年來我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化的趨勢在不斷加速?，F(xiàn)在主要的做法就是建園、構(gòu)鏈、組群，我覺得這個趨勢往后走鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化還會進(jìn)一步加深。
第四個是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化
產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是踐行綠水青山就是金山銀山的理念，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。當(dāng)然我個人也認(rèn)為現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系就是一個生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)體系，它要求鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上生態(tài)化的綠色發(fā)展之路。怎么樣走上這種生態(tài)化的綠色發(fā)展之路，我想可以從兩個路徑來展開，對新建的產(chǎn)業(yè)我們要按生態(tài)化的要求進(jìn)行建設(shè)，我們要防止城市污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)我們要進(jìn)行生態(tài)化改造，比如說我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)是一種典型的化學(xué)農(nóng)業(yè)，怎么從依靠大量施用化肥農(nóng)藥實現(xiàn)增產(chǎn)的化學(xué)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，這是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個大方向。
第五是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)然我們現(xiàn)在也應(yīng)該看到跟城市相比，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化嚴(yán)重滯后于城市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，所以我們未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分繁重，當(dāng)然這種數(shù)字化的趨勢我想主要是兩個方面，第一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備、相關(guān)設(shè)施、管理體系要數(shù)字化。第二方面，鄉(xiāng)村勞動力的素質(zhì)要進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
根據(jù)這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五化趨勢，未來我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展我想有五個方面的戰(zhàn)略路徑。
第一個路徑
就是充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多維功能，明確鄉(xiāng)村功能定位和發(fā)展導(dǎo)向。主要是三個方面，首先，大家知道農(nóng)業(yè)具有多維功能，鄉(xiāng)村具有多種價值，農(nóng)業(yè)它不單純是提供農(nóng)產(chǎn)品，具有生產(chǎn)功能，它還有生態(tài)功能、生活功能、休閑功能、景觀功能、示范功能、文化傳承功能，具有多維功能，怎樣把農(nóng)業(yè)的多維功能和鄉(xiāng)村的多種價值充分挖掘出來，這是我們要做的工作。其次，從縣域的范圍來看，我們要明確縣鄉(xiāng)村的功能定位，要以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，村莊為腹地，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)和布局一體化?？h城主要是增強(qiáng)它的中心功能和綜合服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是要建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的綜合中心。村莊主要建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)田園和幸福家園。第三，我們每一個地方應(yīng)該從實際出發(fā)，因地制宜，明確產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
第二個路徑
我覺得我們要實行三鏈協(xié)同、全面融合、創(chuàng)新引領(lǐng)，多層次推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我這里面講的三鏈?zhǔn)侵府a(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，我們要三鏈協(xié)同互動，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈。第二個是全面融合，剛剛講了產(chǎn)業(yè)融合包括縱向的產(chǎn)業(yè)融合和橫向的產(chǎn)業(yè)融合，全面融合就是要推動產(chǎn)業(yè)鏈的縱向橫向融合跟一體化。第三個就是創(chuàng)新引領(lǐng)，創(chuàng)新引領(lǐng)就是要催生新的業(yè)態(tài)、打造新的載體、構(gòu)建新的模式。這里不展開，因為去年我有一篇文章就是專門談農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的，這篇文章對新業(yè)態(tài)、新載體、新模式進(jìn)行了闡述。
第三個路徑
第三個路徑就是要打造多形式的產(chǎn)業(yè)共同體，讓廣大農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。比如現(xiàn)在我們說有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，我們要鼓勵龍頭企業(yè)和下鄉(xiāng)資本扎根鄉(xiāng)村，與合作社、村集體、農(nóng)民形成利益共同體。你想想如果只有老板掙錢，農(nóng)民不獲利，肯定長不了，如果只有農(nóng)民獲利，老板長期不掙錢這個可持續(xù)嗎，不可持續(xù)，一定要形成一個利益共同體。第二要建立激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)對下鄉(xiāng)資本的全過程監(jiān)管。第三點要讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，這里面我覺得各個地方有很多好的經(jīng)驗，不展開。
第四個路徑
要發(fā)揮專業(yè)化和規(guī)模效益，打造各具特色、符合主體功能定位的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。大家知道跟城市相比，農(nóng)村的人口密度低，離城市市場比較遠(yuǎn)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模效益，進(jìn)入市場比較困難等等，這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些弊端，怎么樣避免破解這些弊端，我想從三個路徑展開，一個是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，現(xiàn)在我們一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)都是這種強(qiáng)化專業(yè)分工的舉措。第二個要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，你想想如果我們每一個村莊都發(fā)展旅游，那肯定是泛濫成災(zāi)，肯定不行，缺乏規(guī)模效益。我覺得這點可以采取浙江嘉興飛地抱團(tuán)的做法，村里面有多余的建設(shè)用地，不一定就在村里發(fā)展，可以在鎮(zhèn)里面，在縣城規(guī)劃一個園區(qū)或者區(qū)位比較好的地區(qū)搞一些項目，讓各個村莊入股抱團(tuán)發(fā)展獲取集聚規(guī)模效益。村集體共享改革發(fā)展的成果，我覺得這是一種好的做法。第三個是我們要鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園跟專業(yè)村鎮(zhèn)向產(chǎn)業(yè)集群化的方向發(fā)展。這里不展開。
第五個路徑
是要優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐體系。這里面我覺得首先我們要優(yōu)化環(huán)境，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加需要優(yōu)化，現(xiàn)在我們重視農(nóng)村人居環(huán)境的整治，這個很重要，但是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說不僅要改善人居環(huán)境，還要不斷優(yōu)化營商創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，營商的環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境也要改善。二是要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素和政策支撐體系。從要素的支撐來看，我想最關(guān)鍵的就是要解決人才、資金、土地的問題。從人才來看，主要是農(nóng)民工如何返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，促進(jìn)城市各類人才廣泛參與鄉(xiāng)村振興的問題。從資金來看，我覺得主要是要建立多元化投入保障機(jī)制。從土地問題來看，當(dāng)然政府的產(chǎn)業(yè)用地政策很重要，現(xiàn)在已經(jīng)出臺了一系列的政策，但是我覺得現(xiàn)在沒有引起大家重視的就是農(nóng)村的閑置低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，包括我們閑置的公共用地怎么轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行再開發(fā)的問題，我覺得這是需要我們進(jìn)行研究探討的一個大的政策問題。
由于時間的限制，主要是跟大家分享我對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五個趨勢和五個路徑個人的看法，供大家參考，謝謝大家。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 微信公眾號）
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