很高興受邀參加“2023中國城鄉(xiāng)發(fā)展論壇暨鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展年會”，我講的題目是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略路徑。大家知道，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵，從目前來看我們現在是鄉(xiāng)村振興的內生活力不足。為什么內生活力不足，我覺得主要是產業(yè)支撐不足，比如過去中西部一些地區(qū)農民增收主要是靠離開農村到城市打工的工資性收入和轉移凈收入，有些脫貧縣兩塊加起來超過了75%，也就是說農民增收跟農業(yè)農村沒有多大的關系，這就是由于鄉(xiāng)村產業(yè)支撐不足導致鄉(xiāng)村的內生活力不足。當然近年來中央高度重視鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，2021年的中央“一號文件”提出來到2025年基本形成現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，現在看來難度還是比較大，今年的中央“一號文件”在第五部分提出來“推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展”，大家可能會問什么是“高質量發(fā)展”，習近平總書記有一個很精辟的闡述，高質量發(fā)展就是體現新發(fā)展理念的發(fā)展。
從未來的發(fā)展趨勢看，未來鄉(xiāng)村產業(yè)我認為有五個大的趨勢：多樣化、融合化、集群化、生態(tài)化、數字化。
第一個是鄉(xiāng)村產業(yè)的多樣化
隨著經濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村農業(yè)增加值的比重，農業(yè)就業(yè)的比重將會不斷下降，非農產業(yè)比重將會不斷提升，鄉(xiāng)村產業(yè)融合在不斷加速，鄉(xiāng)村產業(yè)結構出現了多樣化的趨勢。
過去我們把農村定義為從事農業(yè)跟農民聚居的地方，隨著經濟社會的發(fā)展這個定義已經不夠準確，縱觀發(fā)達國家，農村從事農業(yè)的只是少數人，大部分的農村居民也不一定就從事農業(yè)，農村的產業(yè)結構正在不斷多樣化。在農林牧漁業(yè)內部，林牧漁業(yè)總產值比重在不斷提升，已經接近半壁江山，2008年為48.1%，這些年來有一定的下降，2020年下降到41.4%，從發(fā)展的趨勢來看林牧漁業(yè)會更加的重要，甚至比種植業(yè)更容易實現由大變強。所以要改變“重種植業(yè)、輕林牧漁業(yè)”的傾向，促進農林牧漁業(yè)協調發(fā)展。
第二個是鄉(xiāng)村產業(yè)融合化
產業(yè)融合是現代產業(yè)發(fā)展的基本趨勢，推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合是構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興和高質量發(fā)展的重要途徑。當然鄉(xiāng)村的產業(yè)融合有兩個方向，一個是產業(yè)的縱向融合和一體化，比如說農業(yè)，按照前后兩端延伸的思路，打造全產業(yè)鏈，構建貫穿于農業(yè)生產全過程、全方位的產前、產中、產后服務體系。這實際上就是一個農業(yè)的全產業(yè)鏈。第二個就是橫向的融合跟一體化，主要包括兩個方面，一個是農業(yè)跟二三產業(yè)的融合跟一體化，第二個是鄉(xiāng)村其他產業(yè)之間的深度融合。當然鄉(xiāng)村產業(yè)的融合可以在不同的地域層面，比如一個縣一個村莊甚至在家庭農場的內部、一個企業(yè)的內部來實現產業(yè)融合，比如說浙江安吉的魯家村，魯家村實現了一二三產業(yè)在一個村莊內部的融合發(fā)展。
第三個是鄉(xiāng)村產業(yè)的集群化
什么是產業(yè)集群，2004年我有一個定義，就是大量的相關企業(yè)組織按照一定的經濟聯系集中在特定的地域范圍，形成一個類似生物有機體的產業(yè)群落。過去我們對產業(yè)集群的認識有誤區(qū)，好像產業(yè)集聚就是了，產業(yè)集群在產業(yè)的集聚的基礎上還有緊密的產業(yè)關聯、社會化的分工和發(fā)達的組織網絡，還有適宜的創(chuàng)新環(huán)境，加上合作競爭和互動機制，產業(yè)集群化是當今世界產業(yè)發(fā)展的大趨勢。從中國的經驗來看我們也可以發(fā)現，中國的早期產業(yè)集群大都發(fā)源于農村，比如說浙江過去的塊狀經濟、廣東的專業(yè)鎮(zhèn)村等等從某種程度上可以看成是一個準產業(yè)集群，當然這些年來我國鄉(xiāng)村產業(yè)集群化的趨勢在不斷加速?，F在主要的做法就是建園、構鏈、組群，我覺得這個趨勢往后走鄉(xiāng)村產業(yè)集群化還會進一步加深。
第四個是鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)化
產業(yè)生態(tài)化是踐行綠水青山就是金山銀山的理念，也是實現鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑。當然我個人也認為現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系就是一個生態(tài)型的產業(yè)體系，它要求鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展走上生態(tài)化的綠色發(fā)展之路。怎么樣走上這種生態(tài)化的綠色發(fā)展之路，我想可以從兩個路徑來展開，對新建的產業(yè)我們要按生態(tài)化的要求進行建設，我們要防止城市污染產業(yè)向農村轉移擴散。對現有的產業(yè)我們要進行生態(tài)化改造，比如說我們現在的農業(yè)是一種典型的化學農業(yè)，怎么從依靠大量施用化肥農藥實現增產的化學農業(yè)轉向綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，這是我國農業(yè)轉型發(fā)展的一個大方向。
第五是鄉(xiāng)村產業(yè)數字化
產業(yè)數字化是數字鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。當然我們現在也應該看到跟城市相比，鄉(xiāng)村產業(yè)數字化嚴重滯后于城市產業(yè)數字化，所以我們未來鄉(xiāng)村產業(yè)數字化轉型的任務十分繁重，當然這種數字化的趨勢我想主要是兩個方面，第一方面，鄉(xiāng)村產業(yè)的技術裝備、相關設施、管理體系要數字化。第二方面，鄉(xiāng)村勞動力的素質要進行數字化轉型。
根據這種產業(yè)發(fā)展的五化趨勢，未來我國鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展我想有五個方面的戰(zhàn)略路徑。
第一個路徑
就是充分挖掘農業(yè)農村的多維功能，明確鄉(xiāng)村功能定位和發(fā)展導向。主要是三個方面，首先，大家知道農業(yè)具有多維功能，鄉(xiāng)村具有多種價值，農業(yè)它不單純是提供農產品，具有生產功能，它還有生態(tài)功能、生活功能、休閑功能、景觀功能、示范功能、文化傳承功能，具有多維功能，怎樣把農業(yè)的多維功能和鄉(xiāng)村的多種價值充分挖掘出來，這是我們要做的工作。其次，從縣域的范圍來看，我們要明確縣鄉(xiāng)村的功能定位，要以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，村莊為腹地，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補和布局一體化?？h城主要是增強它的中心功能和綜合服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是要建設成為服務農民的綜合中心。村莊主要建設成為宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)田園和幸福家園。第三，我們每一個地方應該從實際出發(fā)，因地制宜，明確產業(yè)的發(fā)展方向。
第二個路徑
我覺得我們要實行三鏈協同、全面融合、創(chuàng)新引領，多層次推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。我這里面講的三鏈是指產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，我們要三鏈協同互動，要延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應鏈。第二個是全面融合，剛剛講了產業(yè)融合包括縱向的產業(yè)融合和橫向的產業(yè)融合，全面融合就是要推動產業(yè)鏈的縱向橫向融合跟一體化。第三個就是創(chuàng)新引領，創(chuàng)新引領就是要催生新的業(yè)態(tài)、打造新的載體、構建新的模式。這里不展開，因為去年我有一篇文章就是專門談農村產業(yè)融合的，這篇文章對新業(yè)態(tài)、新載體、新模式進行了闡述。
第三個路徑
第三個路徑就是要打造多形式的產業(yè)共同體，讓廣大農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。比如現在我們說有產業(yè)化龍頭企業(yè)，我們要鼓勵龍頭企業(yè)和下鄉(xiāng)資本扎根鄉(xiāng)村，與合作社、村集體、農民形成利益共同體。你想想如果只有老板掙錢，農民不獲利，肯定長不了，如果只有農民獲利，老板長期不掙錢這個可持續(xù)嗎，不可持續(xù)，一定要形成一個利益共同體。第二要建立激勵約束機制，加強對下鄉(xiāng)資本的全過程監(jiān)管。第三點要讓農民更多分享產業(yè)鏈的增值收益，這里面我覺得各個地方有很多好的經驗，不展開。
第四個路徑
要發(fā)揮專業(yè)化和規(guī)模效益，打造各具特色、符合主體功能定位的現代優(yōu)勢產業(yè)群。大家知道跟城市相比，農村的人口密度低，離城市市場比較遠，使農村產業(yè)缺乏規(guī)模效益，進入市場比較困難等等，這是農村產業(yè)發(fā)展的一些弊端，怎么樣避免破解這些弊端，我想從三個路徑展開，一個是要強化鄉(xiāng)村產業(yè)的專業(yè)化分工，現在我們一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)都是這種強化專業(yè)分工的舉措。第二個要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮集聚規(guī)模經濟效益，你想想如果我們每一個村莊都發(fā)展旅游，那肯定是泛濫成災，肯定不行，缺乏規(guī)模效益。我覺得這點可以采取浙江嘉興飛地抱團的做法，村里面有多余的建設用地，不一定就在村里發(fā)展，可以在鎮(zhèn)里面，在縣城規(guī)劃一個園區(qū)或者區(qū)位比較好的地區(qū)搞一些項目，讓各個村莊入股抱團發(fā)展獲取集聚規(guī)模效益。村集體共享改革發(fā)展的成果，我覺得這是一種好的做法。第三個是我們要鼓勵有條件的產業(yè)園跟專業(yè)村鎮(zhèn)向產業(yè)集群化的方向發(fā)展。這里不展開。
第五個路徑
是要優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善鄉(xiāng)村產業(yè)支撐體系。這里面我覺得首先我們要優(yōu)化環(huán)境，鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展環(huán)境更加需要優(yōu)化，現在我們重視農村人居環(huán)境的整治，這個很重要，但是對產業(yè)發(fā)展來說不僅要改善人居環(huán)境，還要不斷優(yōu)化營商創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，營商的環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境也要改善。二是要進一步完善鄉(xiāng)村產業(yè)要素和政策支撐體系。從要素的支撐來看，我想最關鍵的就是要解決人才、資金、土地的問題。從人才來看，主要是農民工如何返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，促進城市各類人才廣泛參與鄉(xiāng)村振興的問題。從資金來看，我覺得主要是要建立多元化投入保障機制。從土地問題來看，當然政府的產業(yè)用地政策很重要，現在已經出臺了一系列的政策，但是我覺得現在沒有引起大家重視的就是農村的閑置低效產業(yè)用地再開發(fā)，包括我們閑置的公共用地怎么轉化為產業(yè)用地進行再開發(fā)的問題，我覺得這是需要我們進行研究探討的一個大的政策問題。
由于時間的限制，主要是跟大家分享我對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的五個趨勢和五個路徑個人的看法，供大家參考，謝謝大家。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：鄉(xiāng)村振興產業(yè)規(guī)劃 微信公眾號）
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