——在益陽市政協(xié)專題議政性常委會議上的專家咨詢發(fā)言
益陽市可以稱之為“洞庭糧倉”，在湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。益陽市政協(xié)聚焦“壯大龍頭企業(yè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”，成立專題調(diào)研組，市縣聯(lián)動開展調(diào)研形成報告。市政協(xié)謝梅成副主席不僅將報告發(fā)給我學(xué)習(xí)，而且親自帶隊(duì)到湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院召開進(jìn)行座談會。我認(rèn)真研讀了這份調(diào)研報告，認(rèn)為非常好，既有理論政策的高度又接地氣，具有非常高的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價值。
一、農(nóng)業(yè)大市的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)
作為農(nóng)業(yè)大市,益陽市縣兩級政府高度重視龍頭企業(yè)發(fā)展，將其作為打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的中堅(jiān)力量，持續(xù)加強(qiáng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展卓有成效。
農(nóng)產(chǎn)品品牌化進(jìn)程全面推進(jìn)。品牌是市場競爭力與農(nóng)業(yè)綜合效益的集中體現(xiàn)，沒有品牌就意味著質(zhì)量效益與競爭力的低下。益陽市一直致力于將糧食、茶葉、竹木、蔬菜和水產(chǎn)等作為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中打造1-2個主打品牌，“安化黑茶”“沅江蘆筍”獲評湖南十大農(nóng)業(yè)(區(qū)域公用)品牌，“漁家姑娘”“白沙溪”“克明面業(yè)”獲評湖南十大農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，全市獲得國家級地理認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品（商標(biāo)）33個，構(gòu)建起“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的完備的品牌體系架構(gòu)。
湖南是糧食生產(chǎn)大省，長期以來糧食的品牌化水平滯后，而以益陽市南縣大米為代表的幾個縣率先打破了這個僵局。不說南縣稻蝦米超過五常大米，但在很多方面的優(yōu)勢也很突出：比如五常大米是粳米，而南縣稻蝦米是秈米，粒型細(xì)長且色澤通透，米飯軟糯香甜，有濃郁香味，比五常大米要質(zhì)感要軟、氣味要香，更適合南方消費(fèi)需求。在湖南米業(yè)受到危機(jī)的時候，南縣稻蝦米等幾個縣的大米品牌開始破局并在糧食品牌市場上異軍突起。在湖南茶葉品牌中影響力最大的之一就是益陽市的安化黑茶，品牌化的進(jìn)程也在不斷推進(jìn)。
“一縣一特”格局基本形成。農(nóng)產(chǎn)品市場導(dǎo)向需要解決的最大問題就是避免同質(zhì)化，走向差異化。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)緊密結(jié)合的過程，品質(zhì)優(yōu)良、獨(dú)具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，是特定地域生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，因而具有與生俱來的市場競爭力和品牌價值。益陽市發(fā)揮各區(qū)域獨(dú)具的農(nóng)業(yè)地域資源環(huán)境優(yōu)勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極推動“一縣一特”的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 不斷使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量不斷滿足市場需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，逐步形成了安化黑茶、南縣稻蝦、赫山蘭溪米業(yè)、桃江筍竹、沅江蘆筍蘆菇、資陽特色休閑食品、大通湖蟹的差異化區(qū)域分工發(fā)展格局，加快了由農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破。2022年,南縣、大通湖區(qū)、資陽區(qū)納入湖南“洞庭香米”國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè),赫山區(qū)獲批國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),沅江市獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園續(xù)建項(xiàng)目,赫山區(qū)泥江口鎮(zhèn)成功獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),“南縣小龍蝦”獲評2022年湖南省“一縣一特”優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌。這是非常了不起的，值得去很好地總結(jié)。
產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展不斷加快。益陽市改變依靠行政手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)做法，找準(zhǔn)有為政府與有效市場的黃金結(jié)合點(diǎn)，著力探索農(nóng)業(yè)與加工、流通、文體、康養(yǎng)和休閑旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展路徑，形成了沅江食品工業(yè)園、資陽區(qū)食品加工園，紅聯(lián)農(nóng)貿(mào)大市場、蘭溪米市、黑茶市場、南縣洞庭蝦市等專業(yè)市場，探索了“龍頭企業(yè)+生態(tài)基地+農(nóng)家風(fēng)情”“龍頭企業(yè)+生態(tài)基地+鄉(xiāng)村旅游”等融合發(fā)展新模式。已經(jīng)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園5個、全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）3個、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)6個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村2個、省級休閑集聚發(fā)展村范村6個、省級休閑農(nóng)業(yè)示范農(nóng)莊11個，桃江縣成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。打造了清溪村、茶鄉(xiāng)花海、羅文涂鴉等三產(chǎn)融合樣本，農(nóng)業(yè)“十代”社會化服務(wù)模式在全省推廣。
特別是南縣以“稻蝦米”的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，政府通過推動品牌打造、基地建設(shè)、專業(yè)化社會服務(wù)等方式，縱向延伸和橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和功能，把具有新技術(shù)、新思維的工商業(yè)主、投資客、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人士等跨界發(fā)展成為“新農(nóng)人”，不僅打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)域限制、身份區(qū)別和城鄉(xiāng)限制，突破了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸，構(gòu)建了稻蝦共生的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了“稻”“蝦”的種植和養(yǎng)殖的融合發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高了農(nóng)業(yè)的資源利用率和土地產(chǎn)出率，還推動了加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，多業(yè)態(tài)的融合，形成了農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造了一個典型的范例。2022年，南縣稻蝦種養(yǎng)規(guī)模達(dá)到62萬畝，年產(chǎn)小龍蝦超過12萬噸，年產(chǎn)稻蝦米原糧32萬噸，畝平收入超6000元，全縣稻蝦綜合產(chǎn)值155億元。安化的黑茶同樣如此，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也做得很好。這些品牌能夠形成與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有很大的關(guān)系，沒有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就不可能有品牌的發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)大市農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾亟待破解
推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有效破解結(jié)構(gòu)性矛盾是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性矛盾，在總體上就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾。在農(nóng)業(yè)上的結(jié)構(gòu)性的矛盾，最大問題不是生產(chǎn)能力不足，而是生產(chǎn)數(shù)量供給與市場質(zhì)量需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡。對于益陽市而言，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
區(qū)域分工特色優(yōu)勢有待進(jìn)一步聚焦。益陽市龍頭企業(yè)數(shù)量在全省市州排名相對靠前，但是對其產(chǎn)業(yè)類型細(xì)分來看，糧食類龍頭企業(yè)大約占30%，多達(dá)98家，既反映出在糧食生產(chǎn)加工方面的顯著優(yōu)勢，同時也表明縣市區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌。例如南縣、赫山、沅江、大通湖、資陽都在打造大米品牌，區(qū)域分工不明顯，特色優(yōu)勢不聚焦，削弱了益陽市大米品牌的整體影響力。市級層面提出壯大“八大”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，但是縣市區(qū)又都提出了各自發(fā)展思路，主要存在區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的特色優(yōu)勢與質(zhì)量效益不協(xié)調(diào)的矛盾。
從食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的趨勢來看，隨著生活水平的提高，已經(jīng)出現(xiàn)分化，不僅體現(xiàn)消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)上分化，也體現(xiàn)同一品種的消費(fèi)結(jié)構(gòu)性分化。袁隆平時代主要是滿足數(shù)量上的需求為取向，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本上是以糧食為主；后袁隆平時代不斷以營養(yǎng)和美味為取向，中端、高端的需求在不斷擴(kuò)大并成為大趨勢，對低端農(nóng)產(chǎn)品需求在不斷萎縮。盡管益陽市農(nóng)業(yè)區(qū)域特色分工較為清晰，優(yōu)勢突出，但是整體上優(yōu)勢不聚焦。例如南縣稻蝦米供不應(yīng)求，而其他的大米普遍是市場競爭力水平不高。同時，南縣稻蝦米特色優(yōu)勢與質(zhì)量效益不協(xié)調(diào)，因?yàn)槠放苾r值還未達(dá)到應(yīng)有的水平，低于五常大米的市場效益，這個結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。還有安化黑茶，低端需求的產(chǎn)能和規(guī)模已經(jīng)到了天花板，而高端、中端的需求與產(chǎn)能不相匹配，由于注重產(chǎn)能、規(guī)模過度擴(kuò)張，使加工外地低成本茶葉成為企業(yè)加工的偏向，與可持續(xù)發(fā)展、質(zhì)量效益之間成為結(jié)構(gòu)性矛盾，也對安化本縣茶農(nóng)帶來了很大的沖擊。安化茶農(nóng)生產(chǎn)的茶葉無疑是區(qū)域品牌，這樣一個優(yōu)勢有待進(jìn)一步聚焦。
科技支撐能力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。科技支撐能力不夠，提供的科技服務(wù)與和現(xiàn)實(shí)需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年益陽市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為61％，低于全省62.4％的平均水平，表明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技支撐能力滯后。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足，科技創(chuàng)新層次低，大都處于初加工層面，精深加工水平較低，對綠色產(chǎn)業(yè)提高的科技支撐能力偏弱，對于順應(yīng)綠色消費(fèi)需求的技術(shù)服務(wù)支撐不足。人口向城市集中是未來的一個大趨勢，如何提升農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的科技支撐能力，促進(jìn)人工智能賦能，不斷實(shí)現(xiàn)勞動力替代，這是面向未來需要長期要應(yīng)對的問題。如茶葉、茶油，在采摘過程中農(nóng)業(yè)機(jī)械化未能實(shí)現(xiàn)科技突破，仍然依賴于人工采摘，極大地限制了這些產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。
社會化服務(wù)體系有待進(jìn)一步推進(jìn)。東北地區(qū)糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效的一個重要原因就在于形成了一個非常健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，從而使得在農(nóng)民家庭經(jīng)營的情況下，能夠充分利用最前沿的水稻生產(chǎn)技術(shù)和獲得最前沿的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，這也正是南方農(nóng)業(yè)、尤其是包括益陽市在內(nèi)的洞庭湖農(nóng)業(yè)與東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的差距所在。益陽市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系整體滯后的主要表現(xiàn)是，除了一些規(guī)模經(jīng)營主體提供糧食生產(chǎn)全環(huán)節(jié)服務(wù)外，其他經(jīng)營主體仍以耕、種、防、收等為主，特別是機(jī)插、倉儲、冷鏈、加工等服務(wù)仍是薄弱環(huán)節(jié)，不僅缺乏生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)、市場各個環(huán)節(jié)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，也缺乏將政府、企業(yè)與農(nóng)戶連接起來實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的跨區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，單純靠政府來提供服務(wù)無法達(dá)到市場化運(yùn)行的效能。同時，社會化服務(wù)同質(zhì)化比較嚴(yán)重，要搞插秧的農(nóng)機(jī)服務(wù)都搞插秧的農(nóng)機(jī)服務(wù)，要搞耕地的農(nóng)機(jī)服務(wù)都搞耕地的農(nóng)機(jī)服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備利用率低，效益低下，供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。
市場體系建設(shè)有待進(jìn)一步健全。在長期以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府關(guān)注的重點(diǎn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要是保證糧食的數(shù)量安全。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變遷，農(nóng)產(chǎn)品以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，中端、高端產(chǎn)品需求成為不斷擴(kuò)大的趨勢，而優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價、增產(chǎn)難以增收的市場體系是當(dāng)下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的短板，其中市場的冷鏈物流體系不健全，成為市場體系建設(shè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)。由于從田間到餐桌的配送服務(wù)和冷鏈物流體系建設(shè)滯后，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售就容易出現(xiàn)問題，在農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)季節(jié)就普遍供大于求，反季又供不應(yīng)求，并同時出現(xiàn)銷地買難而產(chǎn)地賣難的怪像。同時，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)分層市場體系尚未形成，缺乏對同一個產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)上分層的機(jī)制，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價。比如說普通辣椒在出產(chǎn)期普遍賣10多塊錢一斤就不錯了，而同期湘陰縣的樟樹港辣椒一斤可以賣到100多塊錢，關(guān)鍵在于不依靠提高產(chǎn)量和規(guī)模來提高效益，而是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷改良辣椒的品種，在市場環(huán)節(jié)根據(jù)消費(fèi)需求對辣椒的品質(zhì)進(jìn)行分類，以此形成品牌價格，建立了一個優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場體系。現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)不是問題，關(guān)鍵在于如何解決生產(chǎn)與市場需求相一致的問題，習(xí)近平總書記2016年在湖南兩會代表團(tuán)提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，實(shí)際上就是要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型，加快市場體系建設(shè)是核心。
財(cái)政投入有待進(jìn)一步優(yōu)化整合。農(nóng)業(yè)財(cái)政投入資金長期存在多頭管理、交叉重復(fù)的“碎片化”現(xiàn)象，制約了財(cái)政投入政策合力的發(fā)揮。涉農(nóng)財(cái)政資金數(shù)目龐大，但分散于各個部門，真正可以供農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配置的資金數(shù)目不多，導(dǎo)致“九龍治水”的問題突出。要么就天女散花，久旱得不到雨露；要么就全部扎到一個地方，大水漫灌而泛濫成災(zāi)。也就是供大于求與供不應(yīng)求并存的結(jié)構(gòu)性問題，嚴(yán)重影響了財(cái)政投入的政策效應(yīng)。當(dāng)然，這不只是益陽的問題，是全省乃至全國的普遍性問題。
龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有待進(jìn)一步著力。益陽市的龍頭企業(yè)的數(shù)量優(yōu)勢明顯，但是對于本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)并不匹配，尤其區(qū)域公用品牌的產(chǎn)業(yè)是對本地的農(nóng)產(chǎn)品利用率不高。如安化黑茶的品牌價值很高，據(jù)我調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與本地茶農(nóng)的融合度不足，甚至在有段時間不少本地茶葉在山上基本停止采摘了，卻并未影響到全國各地茶葉進(jìn)入安化黑茶的加工企業(yè)。再如具有濃厚地域特色的著名品牌益陽青松皮蛋，發(fā)展到今天，絕大多數(shù)產(chǎn)品基本采用外地的鴨蛋加工而成。龍頭企業(yè)對本地農(nóng)產(chǎn)品的使用率低，就無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，偏離了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌道，也給企業(yè)自身的發(fā)展增加了更多的不確定性，因?yàn)橐坏┩獾氐霓r(nóng)產(chǎn)品無法及時供給，就可能給企業(yè)發(fā)展造成極大風(fēng)險。
三、農(nóng)業(yè)大市破解結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵之舉
益陽市推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，要按照“大食物觀”的要求，立足于破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境，以精細(xì)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，在各自獨(dú)特區(qū)域空間中拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域特色賦能，使農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)從滿足基本生活需求，向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化、分層化的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，適應(yīng)個性化消費(fèi)時代的市場差異性需求，形成符合食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢的品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。
以優(yōu)化區(qū)域分工為前提，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步明確益陽市各農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊的區(qū)域分工，全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種的區(qū)域結(jié)構(gòu)，建立各個區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品正面清單和負(fù)面清單的約束機(jī)制，形成益陽市區(qū)域特色化、差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工布局，避免區(qū)域農(nóng)業(yè)同質(zhì)化惡性競爭。以區(qū)域分工為前提，關(guān)鍵是以提高農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)的效益為核心，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)，使農(nóng)民也能分享特色產(chǎn)業(yè)的增值收益。這就必然要求既要發(fā)揮益陽市各自的區(qū)域特色，又要建立益陽市區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，通過雙向入股等方式建立緊密的區(qū)域利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，以打破條塊分割，推進(jìn)資源要素優(yōu)化組合。如安化黑茶可以借鑒西湖龍井的發(fā)展模式：西湖龍井核心區(qū)域的茶葉并不多，就以核心區(qū)域的茶葉質(zhì)量為分級導(dǎo)向進(jìn)行分類，價格由核心區(qū)域向外層層遞減，而無論是非核心區(qū)域的茶葉還是外地替代茶葉，始終以核心區(qū)域茶葉的品質(zhì)提升為引領(lǐng)，堅(jiān)持以本地茶葉為主體，再逐步消化外地的茶葉，成為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。地處洞庭湖中心的南縣稻蝦米，生態(tài)環(huán)境和自然條件沒有差別的周邊區(qū)域都可以南縣稻蝦米的品質(zhì)品牌為引領(lǐng)，加快“特色農(nóng)業(yè)+”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
以社會化服務(wù)為關(guān)鍵，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的科技賦能。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在本質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的前沿變化，從而推進(jìn)單一功能的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元功能農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。基于人多地少的人地矛盾和人口向城市集中的發(fā)展趨勢，益陽市只有通過專業(yè)化分工建立全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)體系，才能將前沿的科技要素與現(xiàn)代裝備全面應(yīng)用于從田間到餐桌的全過程。也就是科技賦能要通過社會化服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，這是東北地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要成功經(jīng)驗(yàn)。如果沒有社會化服務(wù)，就無法形成市場化分工體系，單靠一家一戶，或者單靠一家企業(yè)，不僅難以提高集約化規(guī)模化水平，也存在較大風(fēng)險。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)與社會化服務(wù)農(nóng)業(yè)相比，前者風(fēng)險明顯增大；如果采用社會化服務(wù)，土地權(quán)屬不需要改變，不僅可以提高集約化、規(guī)模化水平，更為重要的是還可以避免土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的成本，也就降低了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，具有自然災(zāi)害、市場風(fēng)險的雙重不確定性，必須重視風(fēng)險分擔(dān)。因此，益陽市需要圍繞解決生產(chǎn)、銷售過程中涉及的市場和信息、中介組織和龍頭企業(yè)、科技推廣和應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工與包裝、市場檢測與檢疫等關(guān)鍵問題，順應(yīng)單純的生產(chǎn)性需求向資金、技術(shù)、信息、保險、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運(yùn)、加工、銷售等綜合性需求轉(zhuǎn)變的新趨勢，全面建立區(qū)域性的全程化社會化服務(wù)體系。
以項(xiàng)目與計(jì)劃為引導(dǎo)，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜。涉農(nóng)財(cái)政資金需要進(jìn)一步全面整合，才能切實(shí)提高政策實(shí)施效果和資金使用效益。以主導(dǎo)項(xiàng)目和專項(xiàng)計(jì)劃為導(dǎo)向，建立益陽市涉農(nóng)資金整合的“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”實(shí)施機(jī)制，將資金捆綁集中，全力來支持重點(diǎn)項(xiàng)目，確保涉農(nóng)資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜。一是建立“益陽市十強(qiáng)標(biāo)桿企業(yè)培育工程”。要支持龍頭企業(yè)來引領(lǐng)區(qū)域公用品牌建設(shè)，因?yàn)樵俸玫膮^(qū)域公用品牌沒有企業(yè)的引領(lǐng)就難以成為市場的品牌，無法實(shí)現(xiàn)市場價值。在市級層面集中力量重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)集群的壯大發(fā)展。二是建立“益陽市農(nóng)產(chǎn)品新加工園區(qū)項(xiàng)目”。以特色品牌為依托，在核心產(chǎn)業(yè)所在地建立加工園區(qū)，明確支持措施。三是建立“益陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)人才支持計(jì)劃”。要明確農(nóng)業(yè)專項(xiàng)人才各個層次的標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)的激勵政策，出臺提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件的具體措施。四是建立“益陽市社會化服務(wù)體系建設(shè)的支持計(jì)劃”。明確在區(qū)域分工布局中到底應(yīng)該培養(yǎng)哪些品牌化的特色產(chǎn)業(yè)，扶持什么樣的社會化服務(wù)主體來對接，給予什么樣的政策支持。五是建立“益陽市金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持計(jì)劃”。制定金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的激勵機(jī)制，建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸投入，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持以龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
以深化改革為抓手，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式向高質(zhì)量發(fā)展變革。順應(yīng)市場需求不斷分化的趨勢，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足不同層次消費(fèi)者的多元需求，加快從田間到餐桌的多業(yè)態(tài)融合。一是要突出品牌管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和品牌化，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的質(zhì)量分級為導(dǎo)向制訂品牌管理辦法，加快推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場價格體系、市場交易體系的形成，建立政府支持下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級流通體系、信息發(fā)布制度、質(zhì)量監(jiān)管體系，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的實(shí)現(xiàn)。二要突出分工效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同。為解決區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌使用問題，在市級層面破除區(qū)域的條塊分割，由市政府牽頭統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌，在原產(chǎn)地成立跨區(qū)域公共品牌運(yùn)營公司，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展，根據(jù)各自優(yōu)勢在生產(chǎn)、加工、物流、營銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同與融合發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。三是突出動能變革，優(yōu)化空間布局。洞庭湖平原與東北平原相比較，東北平原人口居住集中，區(qū)域功能布局集約高效。借鑒東北平原發(fā)展模式，以南縣作為試點(diǎn)探索農(nóng)村人口適度集中，推進(jìn)平原地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，通過全域土地整治，優(yōu)化生態(tài)、生活、生產(chǎn)的空間布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)化管理。一方面，可以利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策優(yōu)化空間布局，順應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化趨勢，為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地資源。另一方面，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移，激活土地資源要素，將農(nóng)村零星分散的土地進(jìn)行整治，充分發(fā)揮平原地區(qū)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化和品牌化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師，本文為作者在益陽市政協(xié)召開七屆十次常委會議暨“壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”專題議政性常委會議上的專家咨詢發(fā)言錄音整理）
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