為深入開(kāi)展基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合研究，探索農(nóng)村基層黨組織在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要功能，筆者對(duì)浙江省嘉興市和山東省濰坊市、淄博市沂源縣、威海市榮成市等地展開(kāi)實(shí)地跟蹤調(diào)研。四地實(shí)踐中探索出各具特色、因地制宜的方式方法與路徑。嘉興打造智慧黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)建“毗鄰黨建”品牌；濰坊推行互融共建的“黨支部+合作社”方式，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)要素配置；沂源開(kāi)辟“聯(lián)村黨建”新模式，推動(dòng)聯(lián)建村融合共建、抱團(tuán)發(fā)展；榮成推進(jìn)“全域信用體系”建設(shè)，提升基層現(xiàn)代治理水平。
其中，沂源縣作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)為主、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的革命老區(qū)，其聯(lián)村黨建模式對(duì)其他老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果具有借鑒意義。沂源縣按照抱團(tuán)發(fā)展思路，整合鎮(zhèn)村干部資源、優(yōu)化黨組織體系設(shè)置，構(gòu)建具有“更大范圍統(tǒng)籌資源要素、科學(xué)布局定位”功能的聯(lián)村黨組織，探索基層黨組織推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的新方法。
溝域跨村，聯(lián)合建立黨組織，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘作用。基于溝域特征，樹(shù)立區(qū)域化黨建工作理念，按照“組織縣鄉(xiāng)融合，帶動(dòng)聯(lián)村發(fā)展”的思路，把握“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)籌合理規(guī)劃、科學(xué)穩(wěn)妥組建、促進(jìn)共同發(fā)展”五項(xiàng)準(zhǔn)則，分類型分情況穩(wěn)妥推進(jìn)聯(lián)村黨組織建設(shè)。
聯(lián)村黨組織的建立，夯實(shí)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。作為農(nóng)村基層黨建的一項(xiàng)機(jī)制性創(chuàng)新，突出了鄉(xiāng)村振興中黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，有效將黨員組織起來(lái)、將群眾凝聚起來(lái)。
聯(lián)村黨建，共同建設(shè)組織制度，提升鄉(xiāng)村治理效能。聯(lián)村黨組織建立“成員分工負(fù)責(zé)、定期聯(lián)席會(huì)議、民主決策監(jiān)督、集中辦公輪班、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)”工作制度，實(shí)行“班子聯(lián)培、后備聯(lián)育、黨員聯(lián)管”運(yùn)行機(jī)制，推行“產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、協(xié)會(huì)聯(lián)合、公益聯(lián)辦、文明聯(lián)促、弱困聯(lián)扶”融合發(fā)展措施。其中，朱家戶聯(lián)村黨委健全完善定期聯(lián)席會(huì)議等5項(xiàng)制度和領(lǐng)導(dǎo)制定片區(qū)發(fā)展規(guī)劃等10條權(quán)責(zé)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建融合共進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村健康發(fā)展。
執(zhí)行統(tǒng)一組織制度，提升了鄉(xiāng)村治理效能，推動(dòng)形成良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。在聯(lián)村黨組織引領(lǐng)下，各自為政的村級(jí)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)籌的社區(qū)化服務(wù)模式，有利于集中力量辦難事。
共建共管，共同開(kāi)展公共建設(shè)，鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。聯(lián)村黨組織對(duì)聯(lián)建村公益項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共同管理維護(hù)，統(tǒng)籌公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、公共產(chǎn)品供給，避免重復(fù)投資、減少浪費(fèi)，促進(jìn)聯(lián)建村協(xié)同發(fā)展，均衡推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保，共同開(kāi)展農(nóng)技推廣等社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理。比如，朱家戶聯(lián)村黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所推行“社區(qū)民警進(jìn)聯(lián)村黨委、警務(wù)助理進(jìn)網(wǎng)格，矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、治安聯(lián)防、要素聯(lián)控、資源聯(lián)聚”兩進(jìn)五聯(lián)工作模式，建立健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系與治理體系。
公共服務(wù)的共建共管，有效改善了鄉(xiāng)村環(huán)境。聯(lián)村黨組織引領(lǐng)片區(qū)不斷發(fā)展，各類項(xiàng)目效益不斷發(fā)揮，人居環(huán)境不斷提升，招商引資能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人共建、人人共享，群眾滿意度不斷提升，幸福感不斷增強(qiáng)。
統(tǒng)籌資源，共同優(yōu)化配置要素，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。沂源充分發(fā)揮聯(lián)村黨組織統(tǒng)籌發(fā)展、整合資源、激活要素功能，把涉及多個(gè)村的政策、項(xiàng)目有效整合和“打包利用”，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，解決農(nóng)村資源整合利用率低和運(yùn)轉(zhuǎn)成本高等突出問(wèn)題。比如，流水聯(lián)村黨委協(xié)調(diào)整合政策資金，流轉(zhuǎn)聯(lián)建村土地80畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚17個(gè)，給聯(lián)建村帶來(lái)每年3萬(wàn)元的集體收入，為村民提供50余個(gè)就業(yè)崗位，年人均增收2萬(wàn)元。
產(chǎn)業(yè)資源要素的統(tǒng)籌配置有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)社會(huì)效益顯著。聯(lián)村黨組織統(tǒng)籌利用各類政策，通盤考慮聯(lián)建村資源優(yōu)勢(shì)，采取飛地發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、黨支部領(lǐng)辦合作社等方式，將村集體、合作社、村民、企業(yè)打造成利益共同體，走出一條村集體“異地生財(cái)”、群眾享受“外村分紅”的增收路子。
因地制宜，共同謀劃區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮黨的全面引領(lǐng)作用。根據(jù)溝域范圍內(nèi)每個(gè)村的稟賦特點(diǎn)，聯(lián)村黨組織統(tǒng)一編制聯(lián)村區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)各村差異化精準(zhǔn)定位，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共建互促，保障聯(lián)村區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。聯(lián)村黨組織通過(guò)強(qiáng)支部、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，凝聚起鄉(xiāng)村振興過(guò)程中廣大基層黨員群眾的思想、力量和智慧，統(tǒng)一布局強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，避免同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)，科學(xué)推動(dòng)個(gè)性化、特色化、差異化發(fā)展。
聯(lián)村基層黨建的創(chuàng)新路徑，破解了部分小村、弱村“頭雁”選人難和單村資源難以統(tǒng)籌、發(fā)展空間不足等突出問(wèn)題，農(nóng)村基層黨組織得到不斷夯實(shí)和鞏固，有效推進(jìn)黨建與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力和發(fā)展水平，構(gòu)建了聯(lián)建村共治共建、融合發(fā)展的格局，提高了聯(lián)建村資源要素配置和利用的效率、效益，節(jié)約了鄉(xiāng)村公共管理成本投入，實(shí)現(xiàn)基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)的同時(shí)，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。
（作者朱守銀單位系中共農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校，作者程華單位系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》 2023年7月22日 第5版）
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