——基于“三變五合”改革的考察
摘要：如何通過集體經(jīng)濟(jì)重塑鄉(xiāng)村公共性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要議題。基于“動(dòng)員-經(jīng)營-合作-共享”的分析框架，通過對(duì)“三變五合”改革實(shí)踐的分析發(fā)現(xiàn)，該模式通過股份制合作不僅化解了鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的資源配置、成員權(quán)利、利益分配等難題，促進(jìn)了農(nóng)村資源的整合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的“再生產(chǎn)”，還對(duì)構(gòu)成鄉(xiāng)村公共性的組織要素、資源要素、關(guān)系要素、空間要素進(jìn)行了重新配置，進(jìn)而促進(jìn)了鄉(xiāng)村公共性重塑。鄉(xiāng)村公共性是理解鄉(xiāng)村治理的重要變量，其重塑對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能提升、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村共同體至關(guān)重要。因此，以重塑鄉(xiāng)村公共性為核心要義的“三變五合”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)鄉(xiāng)村振興與共同富裕都有重要的助推作用。
關(guān)鍵詞：公共性；新型集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民增收；鄉(xiāng)村振興
盡管脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后鄉(xiāng)村公共性衰敗的問題得以緩解，但是鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系失衡問題與鄉(xiāng)村治理困境依然存在，急需通過公共性重塑來予以解決。重塑鄉(xiāng)村公共性有多種方式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一種可能且可行的方式。近年來，中央一直在強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持。例如，2021年中央一號(hào)文件提出，“2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”；2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”；2022年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要把“強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，推進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α薄?022年12月31日發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》征求意見稿對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格、成立變更、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理、收益分配、扶持措施、爭議解決、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2023年中央一號(hào)文件更是明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，指出要“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。這說明，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已被國家提上工作日程，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。這也是理解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共性重塑的重要背景。不過，盡管有研究表明，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村土地的增值收益是當(dāng)下鄉(xiāng)村公共性重塑的重要方面，但實(shí)踐顯示，通過創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)村“空殼村”數(shù)量和占比雙增的趨勢雖然得到扭轉(zhuǎn)，但過于強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性而忽略其公共性，會(huì)帶來多方面的問題。因此，應(yīng)重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)鄉(xiāng)村公共性重塑的作用，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的多元化價(jià)值。
一、鄉(xiāng)村公共性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：集體經(jīng)濟(jì)
中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)是以村落為基本單元的流動(dòng)性較弱的緊密共同體，是熟人社會(huì)，嵌入其中的公共性是社會(huì)內(nèi)生的。這一公共性對(duì)于整合鄉(xiāng)村資源、增強(qiáng)組織動(dòng)員能力、達(dá)成社會(huì)共識(shí)，具有重要意義。遺憾的是，改革開放以來，受工業(yè)化、城市化的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨邊緣化、鄉(xiāng)村共同體面臨被解構(gòu)的危險(xiǎn)，其典型表現(xiàn)是“鄉(xiāng)村公共交往逐漸疏離、鄉(xiāng)村公共規(guī)則日漸失效、鄉(xiāng)村公共文化日益消散、鄉(xiāng)村公共精神慢慢解體”，這使得鄉(xiāng)村公共性逐步由“在場”轉(zhuǎn)向“退場”。對(duì)于公共性，不同的學(xué)科有不同的解讀視角：經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)集體所有，以及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的非競爭性、非排他性；政治學(xué)強(qiáng)調(diào)共識(shí)的達(dá)成和結(jié)果的公共意義導(dǎo)向；社會(huì)學(xué)則強(qiáng)調(diào)過程的集體參與性。當(dāng)前鄉(xiāng)村公共性已經(jīng)衰退，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是鄉(xiāng)村社會(huì)參與主體外流、人口結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)屬性上轉(zhuǎn)變?yōu)榘虢Y(jié)構(gòu)化的“農(nóng)民工”，在身份上成了“流動(dòng)人口”；二是鄉(xiāng)村公共空間衰敗，傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村公共空間在個(gè)體化進(jìn)程中趨向衰敗，“空心村”難以維系鄉(xiāng)村良性發(fā)展所需要的人力、物力和財(cái)力等資源；三是由于鄉(xiāng)村在醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、就業(yè)等公共服務(wù)的供給上相對(duì)滯后，“逃離鄉(xiāng)村”“以城市為中心”的社會(huì)風(fēng)尚快速滋生并不斷流行，鄉(xiāng)村公共性淹沒在鄉(xiāng)村自我認(rèn)識(shí)的落魄之中，戶籍、城鄉(xiāng)之間的界限變得模糊。鄉(xiāng)村公共性的消解使得鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化日漸衰落，生態(tài)日趨惡化，鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷崩塌。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村公共性重塑的重要舉措。2018年修訂的《中華人民共和國憲法》第八條明確規(guī)定，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)包括兩種形態(tài)：一是農(nóng)村集體成員利用集體所有的資源要素發(fā)展形成的經(jīng)濟(jì)，二是農(nóng)村和城鎮(zhèn)中各種形式的合作經(jīng)濟(jì)。目前，學(xué)界已對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征、可行路徑、實(shí)踐模式、發(fā)展困境等方面進(jìn)行了探討。結(jié)果表明，與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)相比，新型集體經(jīng)濟(jì)是在土地集體所有制基礎(chǔ)上的“再合作”，核心特征是集體所有、股份合作。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程不僅是整合資源要素的過程，也是協(xié)同基層治理的過程，能幫助提升基層治理效果，提高鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給效率與供給能力，賦予個(gè)體成員相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)利體系。簡言之，新型集體經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)村的作用機(jī)理在于：通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化與規(guī)模化，以及集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，可以促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，確保小農(nóng)戶對(duì)接大市場。
然而，當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要受社會(huì)認(rèn)知、參與主體、經(jīng)營水平、發(fā)展條件等方面的制約，具體表現(xiàn)在：一是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的觀念較為淡薄；二是集體經(jīng)濟(jì)組織存在管理體制落后、集體土地產(chǎn)權(quán)制度模糊、管理結(jié)構(gòu)混亂等缺陷；三是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人力資源匱乏，激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不健全。由此，研究者們提出了行政化、市場化和社會(huì)化三種發(fā)展路徑。其中，就行政化路徑而言，鄉(xiāng)村善政必不可少，且與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以產(chǎn)生良性互動(dòng)；從市場化路徑來看，通過搭建國有平臺(tái)開展公司化運(yùn)營，通過引入職業(yè)經(jīng)理人開展市場化運(yùn)作，是常見的方式；從社會(huì)化路徑來說，可通過鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷，以及農(nóng)村社會(huì)的再組織促進(jìn)鄉(xiāng)土公共性重塑。
綜上，學(xué)界圍繞集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與鄉(xiāng)村公共性重塑展開了系列研究，這些研究為本文提供了借鑒，但已有研究忽視了集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)再生產(chǎn)以及再生產(chǎn)對(duì)公共性重塑的影響。其實(shí)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的路徑包含三個(gè)層面的實(shí)踐邏輯：一是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不只是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題和社會(huì)問題，是嵌入生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之中的深層次問題，所以不能僅從一個(gè)角度去考慮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展危機(jī)，應(yīng)從集體動(dòng)員、集體經(jīng)營、集體合作、集體共享的再生產(chǎn)敘事邏輯出發(fā)，重建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；二是發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)需要重塑鄉(xiāng)村公共性，這是重塑鄉(xiāng)村社會(huì)、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，因此建議從公共空間、公共資源、公共組織和公共關(guān)系四個(gè)維度出發(fā)，優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)布局、整合經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素、重建利益分配機(jī)制、重塑鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；三是繁榮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村新型共同體得以重建的必要舉措，是增強(qiáng)和提升基層治理能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面復(fù)興的有效途徑。
基于此，本文擬將集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與公共性重塑之間的緊密聯(lián)系置于“三變五合”改革實(shí)踐中進(jìn)行考察，重點(diǎn)探討“三變五合”改革如何助推鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，以及鄉(xiāng)村公共性如何在集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的實(shí)踐過程中得以重塑，全文的思路與邏輯詳見圖1。
為深入探討上述問題，課題組以深度訪談與參與式觀察的形式，于2021年12月至2023年2月對(duì)廣東省H市、S市、Z市、J縣和貴州省B市、L縣“三變五合”集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行了深入調(diào)研，共訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、受益農(nóng)戶、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表55人，參與式觀察“三變五合”集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)。這些資料和素材，是本文探討的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
二、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程：來自“三變五合”的考察
“三變五合”改革是指在“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變的基礎(chǔ)上，組建“股份、土地、勞務(wù)、置業(yè)、旅游”等五大合作社，創(chuàng)造性地發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的顯著優(yōu)勢。具體來說，該模式是以集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)為焦點(diǎn)議題，以五大合作社為紐帶，將農(nóng)村閑置的、分散的、零散的資源要素聚合起來，為市場化、規(guī)模化經(jīng)營提供可能。根據(jù)已有研究，“三變”改革是貴州省六盤水市在2014年率先提出的，歷經(jīng)探索期、試點(diǎn)期和突破期，最終獲得國家的認(rèn)可和鼓勵(lì)：于2017年首次寫入“中央一號(hào)文件”，并在2018年、2019年的“中央一號(hào)文件”中連續(xù)出現(xiàn)。隨后，浙江省開始探索“三變五合”模式，“三變五合”是“三變”改革的升級(jí)版，是各地根據(jù)自身的實(shí)際情況，在成立股份經(jīng)濟(jì)合作社（母社）的前提下，因地制宜組建土地、勞務(wù)、旅游、置業(yè)等類型業(yè)務(wù)的合作社。目前，“三變五合”模式在江蘇、山東、湖北、河南、江西、湖南、廣東等省市不斷鋪開，已在300余個(gè)縣開展試點(diǎn)。當(dāng)然，受地理位置、交通條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素的影響，該模式在不同地區(qū)的“發(fā)育程度”有所不同，但從實(shí)踐觀察和理論總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，該模式通過集體動(dòng)員、集體經(jīng)營、集體合作和集體共享的再生產(chǎn)敘事邏輯，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。
1.再生產(chǎn)的契機(jī)：動(dòng)員性敘事
國家的資源投入和資本下鄉(xiāng)活動(dòng)為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了契機(jī)，一定程度上可以緩解長期以來鄉(xiāng)村發(fā)展資源不足的問題。在所需資源得到保障的背景下，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更為突出的問題在于，如何將農(nóng)民動(dòng)員和組織起來，抱團(tuán)發(fā)展以釋放農(nóng)村蘊(yùn)藏的生產(chǎn)力。在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制的前提下，“三變五合”改革為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的實(shí)踐探索提供了政策指引，有利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。這一改革的實(shí)質(zhì)是將農(nóng)村集體資產(chǎn)的“剩余索取權(quán)”賦予農(nóng)民，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在這一過程中，村黨支部是名正言順的組織者，通過探索村黨組織領(lǐng)辦合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社的模式，彌補(bǔ)“一戶農(nóng)民單打獨(dú)斗”“一個(gè)村單打獨(dú)斗”的不足，形成村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合的新發(fā)展格局，重新鏈接農(nóng)民的利益紐帶，幫助農(nóng)民樹立共同體意識(shí)。畢竟，一方面，在“三變”基礎(chǔ)上成立五大合作社，可以將農(nóng)戶組織起來產(chǎn)生集體行動(dòng)力；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社的模式突破了以村為單位發(fā)展的局限性，把黨支部領(lǐng)辦合作社拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊互動(dòng)發(fā)展的層面，避免了村與村之間因同質(zhì)化生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售而產(chǎn)生的耗損性競爭，助力全鎮(zhèn)“三變五合”改革整體的穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)黨支部領(lǐng)辦的村集體合作社在合作化道路上邁上更高臺(tái)階。例如，貴州B市Y鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)合作聯(lián)社將地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相同的村集體合作社聯(lián)合起來，完成了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人員培訓(xùn)、資金籌措、運(yùn)營管理、市場開發(fā)等工作，抓好前端準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和后端銷售環(huán)節(jié)工作，將中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給村集體合作社。村集體合作社在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下與合作總社密切配合，承擔(dān)生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，做到既有分工、又有合作，上下聯(lián)動(dòng)，成效顯著。可見，將分散的農(nóng)戶組織起來最重要的經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
圖1 鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和公共性重塑過程
2.再生產(chǎn)的發(fā)生：經(jīng)營性敘事
經(jīng)營是集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐內(nèi)核，反映了集體經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)性和適應(yīng)性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，是個(gè)難題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化與市場化經(jīng)營模式的缺失致使個(gè)體農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重不足，在生產(chǎn)經(jīng)營中難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。依托新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化與市場化經(jīng)營，是一條普遍認(rèn)可的路徑選擇。恰如“三變五合”改革，既盤活了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，又將分散化與原子化的生產(chǎn)經(jīng)營個(gè)體整合起來，形成了整體發(fā)展的合力，促使集體形態(tài)得到再造和調(diào)適，具體體現(xiàn)在集體經(jīng)營機(jī)制隨著制度環(huán)境的變化，采用不同的治理結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出不同的經(jīng)營形態(tài)、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營方式，產(chǎn)生不同的經(jīng)營收益，呈現(xiàn)出相對(duì)的自主性和適應(yīng)性。
實(shí)踐中，集體經(jīng)營的優(yōu)點(diǎn)在于能夠通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一技術(shù)的方式，推動(dòng)發(fā)展資源的集聚，實(shí)現(xiàn)資源的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)三產(chǎn)融合。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)“三變五合”改革體現(xiàn)的集體經(jīng)營邏輯主要是通過盤活農(nóng)村閑置資源獲得收益。訪談時(shí)有人提到：“通過‘三變五合’改革將集體土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民可經(jīng)營性資產(chǎn)讓渡給新型經(jīng)營主體，以市場化方式統(tǒng)一安排生產(chǎn)與經(jīng)營，合理安排生產(chǎn)要素，促進(jìn)資產(chǎn)有效利用”（訪談?dòng)涗洠?0211210，LCX，B縣Z村村支書）。如貴州省L縣C村水稻資源豐富，為充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，該村在村級(jí)股份制合作社下設(shè)農(nóng)業(yè)公司，聘請職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)運(yùn)營。依托農(nóng)民專業(yè)合作社，公司以市場化理念將村水稻產(chǎn)業(yè)的“管護(hù)、收購、加工和銷售”進(jìn)行一體化管理，在生產(chǎn)經(jīng)營中為個(gè)體農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，形成“公司運(yùn)營+合作社抱團(tuán)+農(nóng)戶種養(yǎng)”的發(fā)展模式，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“此外，通過發(fā)展多種形式的股份合作社，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，吸納從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，也增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬農(nóng)民的增收渠道”（訪談?dòng)涗洠?0220318，LY，J縣B村村支書）。如廣東H市Y區(qū)A村推行市場化模式創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理，以閑置宅基地的使用權(quán)入股，與碧桂園集團(tuán)、華僑城集團(tuán)共同參與合作公司的管理和運(yùn)營，帶動(dòng)本地村民就近就地就業(yè)，并在三年里使村集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)增加約355萬元，88戶入股村民戶均年增收4萬多元。
3.再生產(chǎn)的維持：合作性敘事
“三變五合”改革在對(duì)以“合”為主的集體經(jīng)濟(jì)形式探索中，采取強(qiáng)弱聯(lián)合、村企合作、國企聯(lián)村等方式助推集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)。實(shí)踐中，組建股份制合作社是“三變五合”改革的抓手和結(jié)果，其目的在于通過引導(dǎo)合作社以產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)各方生產(chǎn)要素的有效整合，在整合中生產(chǎn)出新的生產(chǎn)要素和社會(huì)關(guān)系，助推鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)有效整合，就需要合作，其中股份制合作社通過集體資產(chǎn)的折股量化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民勞動(dòng)力和資本的有機(jī)結(jié)合，既“揚(yáng)”了農(nóng)戶在自然資源方面優(yōu)勢的“長”，又“避”了農(nóng)民在資金技術(shù)等方面弱勢的“短”，并在“對(duì)接企業(yè)、組織大戶、聯(lián)結(jié)市場、帶動(dòng)散戶”方面起著重要的推動(dòng)作用。
由于走向市場，新型集體經(jīng)濟(jì)超越了村的界限，必然會(huì)與非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體或國有經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行合作，吸納和撬動(dòng)更多的資金以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。由此，“村企合作”“國企聯(lián)村”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然結(jié)果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村企合作的方式，主要有以下幾種：一是村集體以資金、廠房等入股，企業(yè)以資金、技術(shù)、服務(wù)入股；二是村集體與企業(yè)各以資金入股，成立新公司；三是村集體以資金參股到企業(yè)，年底分紅；四是將村集體組建的合作社委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)以資產(chǎn)抵押，以不低于銀行利率的紅利分給社員；五是村集體以固定資金投入到企業(yè)，在不負(fù)責(zé)企業(yè)盈虧的情況下，每年按照固定比例從企業(yè)中分紅。基于此，鄉(xiāng)村通過開發(fā)集體資源，采取招標(biāo)、發(fā)包、租賃及其他有償轉(zhuǎn)讓等形式，實(shí)現(xiàn)以“存量”換“增量”，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)收。這種合作能更好地維持集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，能較好地保證收益和發(fā)展。在村企合作方面，廣東S市探索發(fā)展的鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)公司比較有特色。例如，在結(jié)對(duì)幫扶大背景下，結(jié)對(duì)幫扶的D市主動(dòng)分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)受扶地S市因地制宜地組建鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)公司，形成“鎮(zhèn)集體+鎮(zhèn)集體”“鎮(zhèn)集體+村集體”“村集體+村集體”“村集體+私企”等多形式的股權(quán)結(jié)構(gòu)組合，助力S市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
4.再生產(chǎn)的擴(kuò)散：共享性敘事
在集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中，利益如何分配與共享是核心問題。利益分配機(jī)制的正當(dāng)性、合理性直接會(huì)影響改革的成效，而共享機(jī)制的建立則是將農(nóng)民從旁觀者變成參與者的關(guān)鍵。“三變五合”改革以股權(quán)為紐帶在各參與主體之間構(gòu)建起共建共享的發(fā)展機(jī)制，由多數(shù)參與主體共享集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)帶來的公共利益。例如，訪談時(shí)有人指出，“三變改革盤活了農(nóng)村閑置資源，五大合作社在三變改革基礎(chǔ)上以發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，可以通過資源吸附形成一種資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)各主體分享資源和信息，降低集體經(jīng)濟(jì)市場的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)”（訪談?dòng)涗洠?0220627，TX，L縣Z村村支書）。理想狀態(tài)下，通過股權(quán)量化與收益分配，培育引進(jìn)新型經(jīng)營主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這不僅降低了個(gè)體經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)，還提高了無風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的受益水平。各種類型的合作社把全村群眾組織起來，不僅可以打造合作社共有的品牌，采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售等措施，增加附加值，激發(fā)群眾的參與度；還可以共同分享合作社經(jīng)營的品牌效益、市場效益、產(chǎn)品附加值等，以解決農(nóng)戶和市場間信息不對(duì)稱的問題，降低農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶收入水平。資產(chǎn)收益按股份由社員共享，一方面集聚了人力、物力、資產(chǎn)等各方面的資源支持合作社的發(fā)展，另一方面使合作社股份全民化，量化到每一個(gè)農(nóng)民，體現(xiàn)了收益分配公平，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、村與合作社間的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”“成果共享”。
綜上，“三變五合”聚焦集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，將改革節(jié)點(diǎn)中的集體經(jīng)營、集體合作、集體共享作為一個(gè)有機(jī)整體來看待，其核心就是系統(tǒng)化、整體化的治理思維。通過黨支部領(lǐng)辦多種形式的合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的再組織化、集體化，并為其規(guī)模化、市場化經(jīng)營提供可能；集體經(jīng)營是再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)方式，由新型經(jīng)營主體實(shí)施，具有對(duì)內(nèi)優(yōu)化資源配置和對(duì)外拓展合作要素的優(yōu)勢，能推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)向市場化、開放化方向發(fā)展；集體共享、合作的可持續(xù)性是再生產(chǎn)的關(guān)鍵。利益關(guān)系構(gòu)成農(nóng)戶、企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體間長期合作能力，利益分配、共享機(jī)制的合理性直接關(guān)系到改革成效；同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)再生產(chǎn)會(huì)在地域內(nèi)形成一種持久的社會(huì)關(guān)聯(lián)，這種社會(huì)聯(lián)系可以通過合作共享得到延續(xù)和維持，達(dá)到長期維持基本生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、提升集體經(jīng)濟(jì)在本地的社會(huì)地位和影響力的目的。
三、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)價(jià)值：鄉(xiāng)村公共性重塑
集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村公共性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重塑鄉(xiāng)村公共性是集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的主要宗旨。“三變五合”改革是通過再造集體經(jīng)濟(jì)與重塑鄉(xiāng)村公共性的一種新發(fā)的展模式，在動(dòng)員、合作、經(jīng)營、共享過程中將公共性作為重要的價(jià)值取向把農(nóng)戶家庭理性和村社理性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，一定程度可以激活村莊政治，擺脫基層治理困境，重塑村莊公共性。
（一）公共空間：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)選擇
產(chǎn)業(yè)選擇關(guān)乎鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)的水平與質(zhì)量，會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村空間重組產(chǎn)生重要影響。實(shí)踐表明，政府主導(dǎo)下的“三變五合”改革為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合了生產(chǎn)要素、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局、提供了組織載體、集聚了發(fā)展資源，促使鄉(xiāng)村參與到市場交換體系的建構(gòu)中，間接推動(dòng)了鄉(xiāng)村空間形態(tài)的變化，使鄉(xiāng)村空間得以重組，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，“三變五合”改革將鄉(xiāng)村的人、財(cái)、地三大要素進(jìn)行重組并集中，實(shí)現(xiàn)了土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的聯(lián)動(dòng)整合，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合了資源要素，特別是對(duì)土地、房屋的整合，加速了鄉(xiāng)村空間功能分化和再重組，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重組提供了重要前提。其次，土地股份合作制使農(nóng)戶擺脫了長期以來的土地束縛，為“農(nóng)村由分散居住向集中居住轉(zhuǎn)變”提供了可能性，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間與生活居住空間的相互分離。這為比較穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提供了較大的可能，同時(shí)也改善了集體經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
因此，從空間的維度來看，科學(xué)的產(chǎn)業(yè)選擇至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度應(yīng)是其確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)，即優(yōu)先考慮那些對(duì)較多產(chǎn)業(yè)有促進(jìn)和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。在實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分進(jìn)行“三變五合”改革的村，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題嚴(yán)重。從長遠(yuǎn)來看，這種供給的結(jié)構(gòu)性過剩問題難以避免。解決這一問題的關(guān)鍵在于按照市場需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，形成差異化發(fā)展格局。簡單來說，就是在兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的發(fā)展模式下，既要在村莊層面，根據(jù)市場需求精準(zhǔn)分析村莊的地理位置、資源稟賦、特色產(chǎn)品等優(yōu)勢條件，選擇有地域特色的產(chǎn)業(yè)，又要分析村莊的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展模式，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)相輔相成，形成互補(bǔ)互聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
（二）公共資源：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)中的市場化配置
“三變五合”改革激活了鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素，帶動(dòng)人力、資本、資源等生產(chǎn)要素配置模式的創(chuàng)新，一定程度上可以促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置，使鄉(xiāng)村迎來了新的發(fā)展動(dòng)力。以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化生產(chǎn)作為重點(diǎn)的改革實(shí)踐，催生了許多新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如“三變+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”模式、“三變+鄉(xiāng)村旅游+貧困戶”模式、“三變+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”模式等，助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。此外，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村副業(yè)相互結(jié)合提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用率，這一點(diǎn)在庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中體現(xiàn)得更加明顯。
事實(shí)上，庭院經(jīng)濟(jì)的概念與模式早已有之，主要是指農(nóng)戶利用自有院落空間及資源資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村副業(yè)，拓展致富渠道。它的特點(diǎn)是規(guī)模小、經(jīng)營靈活、種類繁多、投資少、見效快，大都實(shí)施的是“短平快”項(xiàng)目。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方發(fā)展的庭院經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從簡單的、單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展到加工乃至農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)領(lǐng)域。例如，個(gè)別村民充分利用庭院空間，集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等多業(yè)態(tài)并舉，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)循環(huán)。可見，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)具有諸多優(yōu)勢，尤其是可以和加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合，形成協(xié)同效應(yīng)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和鄉(xiāng)村公共資源的充分利用。
（三）公共組織：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)中的利益分配
利益機(jī)制的建構(gòu)既是集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的重要條件，也是重塑鄉(xiāng)村公共性的深層力量。一般而言，鄉(xiāng)村公共性關(guān)切的是村莊內(nèi)部成員體系間的共同利益，若多方利益主體的訴求相匹配，則合作關(guān)系穩(wěn)定，否則就會(huì)動(dòng)搖利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作主體間的利益關(guān)系的緊密程度，取決于制度性框架對(duì)相關(guān)利益主體是否有吸引力。“三變五合”模式所組建的合作社通過采取“規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)”和“利益均衡分配”兩種制度來建立與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，使農(nóng)民與集體的利益具有內(nèi)在一致性，為集體經(jīng)濟(jì)的形成提供了保障。
作為一種特殊的“產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)”，股份合作制是一種正式的契約規(guī)則。它規(guī)定了村集體、農(nóng)民、企業(yè)、合作社等多元主體的權(quán)益分配形式，隨即通過“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則規(guī)制村社集體的權(quán)責(zé)，使得村集體以目標(biāo)激勵(lì)的形式，將農(nóng)民與集體綁定成利益共同體，從根本上增強(qiáng)了村民對(duì)集體的歸屬感，強(qiáng)化了農(nóng)民的身份認(rèn)同。廣東省的Z市X鄉(xiāng)推行的“三股”改革實(shí)踐體現(xiàn)了這一特色，X鄉(xiāng)下屬的5個(gè)村共同組建了股份合作制集體經(jīng)濟(jì)組織。這一組織在盤活閑置資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，成立了村委聯(lián)辦企業(yè)以推行“三股”改革：其一，推行基本股，由5個(gè)村各持有公司20%的股權(quán)，每年進(jìn)行1次分紅；其二，推行交叉股，由公司與合作社或社會(huì)企業(yè)相互持股，自主選擇入股企業(yè)；其三，推行調(diào)節(jié)股，引導(dǎo)全民參與、入股自愿。通過“三股”改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)多元主體利益的均衡調(diào)控與規(guī)制，增強(qiáng)了村民對(duì)集體的歸屬感。目前，該公司營業(yè)額已接近900萬元，主營的業(yè)務(wù)利潤超過170萬元，對(duì)村民進(jìn)行了兩次分紅，第二次每個(gè)村的分紅累計(jì)為14萬元。因此，這種以股份合作制為核心的權(quán)益分配方式，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的“剩余索取權(quán)”賦予農(nóng)民，滿足了他們的長遠(yuǎn)期望，達(dá)致一種盡可能的公平，既保障了“最多數(shù)人的利益”，體現(xiàn)了“共同富裕”信念，也符合“差別原則”即在滿足基本平等自由原則的前提下，應(yīng)提供更多的機(jī)會(huì)照顧那些處于最不利地位的人。
（四）公共關(guān)系：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)中的網(wǎng)絡(luò)重塑
集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)給鄉(xiāng)村帶來的不僅是集體收入的增長和物質(zhì)生活的改善，更是鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重塑。在依托“三變五合”改革再造集體經(jīng)濟(jì)的過程中，共同的利益需求驅(qū)使村民對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)保持高度熱情，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的其他節(jié)點(diǎn)如基層政府、村兩委、農(nóng)戶、鄉(xiāng)村精英、鄉(xiāng)賢、社會(huì)投資主體、橫向市場合作組織等發(fā)生聯(lián)系，并在合作中建構(gòu)人際關(guān)系。同時(shí)，由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，各種商品元素在村里出現(xiàn)，村民的謀生方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)為從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)多了起來，三大產(chǎn)業(yè)融合的趨勢顯現(xiàn)。村民參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，不僅促進(jìn)了自身業(yè)緣關(guān)系、地緣關(guān)系的豐富和拓展，還使其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系發(fā)生了改變。更為重要的是，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步取代過去以血緣和地緣為基礎(chǔ)的資源配置方式，使鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)解構(gòu)。
在市場經(jīng)濟(jì)的刺激下，理性選擇的思維讓農(nóng)民注意到，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于個(gè)人獲取社會(huì)資源的重要性。在理性邏輯的主導(dǎo)下，農(nóng)民會(huì)重新審視自身的社會(huì)資源，以期從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中獲取和謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益，即使這種選擇會(huì)受傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的制約，他仍然會(huì)按照新的標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
四、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)展望：邁向新型鄉(xiāng)村共同體的治理變革
集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村治理有著不言而喻的意義，從公共空間、公共資源、公共組織和公共關(guān)系四個(gè)方面推進(jìn)了鄉(xiāng)村公共性建設(shè)，增強(qiáng)了基層社會(huì)治理能力。同時(shí)，鄉(xiāng)村公共性重塑還可以反作用于集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，兩者之間形成良性互動(dòng)，具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。雖然當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村公共性的重塑作用有限，存在的不少困難亟待解決，但是展望未來，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村共同體是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
（一）反思與探討
“三變五合”改革能否順利實(shí)施并取得成效，取決于多方面的因素，在實(shí)際推進(jìn)過程中，還存在著一些亟待解決的問題：一是統(tǒng)一推進(jìn)有難度。受資源集約程度、資源稟賦水平、勞務(wù)閑置情況、土地流轉(zhuǎn)狀況等因素的制約，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)方式需要因地制宜，但在實(shí)踐中，仍存在行政力量“一刀切”的現(xiàn)象，即過于強(qiáng)調(diào)落地行動(dòng)的統(tǒng)一性，而忽略了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源基礎(chǔ)、接受程度、領(lǐng)導(dǎo)水平的差異性。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展有難度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村有的農(nóng)戶土地閑置，有的長期流轉(zhuǎn)給承包戶或是轉(zhuǎn)租給承包商，這些都會(huì)使土地難以實(shí)現(xiàn)溢價(jià)與增值，故而難以實(shí)現(xiàn)更高層級(jí)的集約化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，以致做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想難以實(shí)現(xiàn)。三是土地有效整合有難度。在耕地紅線和宅基地紅線的雙重制約下，加之歷史原因?qū)е碌耐恋亻L期租賃等問題的存在，農(nóng)村的用地指標(biāo)難以滿足土地資源整合與規(guī)模化經(jīng)營的需要，故而“三變五合”中以土地指標(biāo)為核心的配套政策難以落地。四是人才供給有難度。雖然“三變五合”改革在充分利用組織、市場和社會(huì)力量的基礎(chǔ)上，吸納了部分職業(yè)經(jīng)理人和社會(huì)精英等新型治理主體，但是改革的主體仍然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與鄉(xiāng)村干部。加上長期以來農(nóng)村人口的外流使部分村莊空心、家庭空巢，致使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支持難以為繼。
除上述遇到的實(shí)際困難外，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)還面臨一些更深層次的問題，具體包括：第一，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以突破，容易使改革陷入無據(jù)可依的尷尬境地。“三變五合”改革涉及很多層面的法律法規(guī)，從現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定來看，“三變五合”改革的“合法化”面臨多維障礙，如法律依據(jù)不足、集體土地管理主體的模糊導(dǎo)致維權(quán)被動(dòng)等，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律還有待出臺(tái)和完善。第二，產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)戶資產(chǎn)難以折股量化。實(shí)踐中，由于產(chǎn)權(quán)不清，折股量化面臨一些困境，如“三變”改革確權(quán)不到位，產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系不健全，缺乏產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、交易中介以及可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，難以對(duì)入股資產(chǎn)、抵押貸款資產(chǎn)量化操作，制約未來集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)能力。第三，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全，農(nóng)民的個(gè)體收益和集體收益間的比較收益不突出，難以激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力。目前，多數(shù)進(jìn)行“三變五合”改革的地區(qū)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還處于初步構(gòu)建階段，聯(lián)結(jié)不夠緊密，造成農(nóng)民增收空間有限，致使農(nóng)戶因比較利益不突出、收益分配不公平而不愿參加或退出集體行動(dòng)。此外，在順利完成“三變”改革后，農(nóng)民股份權(quán)能的實(shí)現(xiàn)也成為深化改革的核心和難點(diǎn)，農(nóng)民更關(guān)心其在股份合作社中的股份權(quán)能能否實(shí)現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度。構(gòu)建各類股份合作社需要進(jìn)一步解鎖股份合作社能否保障農(nóng)民利益、農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的股份權(quán)能能否實(shí)現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)、哪些制度設(shè)計(jì)能確保股份權(quán)能的實(shí)現(xiàn)等一系列問題。第四，庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低，難以發(fā)揮總體效益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前庭院經(jīng)濟(jì)還停留在農(nóng)戶以自家庭院進(jìn)行單一生產(chǎn)模式階段。加之多數(shù)農(nóng)戶缺乏資金，難以開展高投入、高產(chǎn)出、高效益項(xiàng)目，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，致使庭院資源的利用率低，難以發(fā)揮庭院經(jīng)濟(jì)的總體效益。此外，部分地區(qū)對(duì)庭院經(jīng)濟(jì)的開發(fā)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，沒有把庭院經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手來開展；即使意識(shí)到了，庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容與當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度不高，難以真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟(jì)的特色及價(jià)值，從而影響了農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)的深度和廣度，難以形成特色。
（二）對(duì)策建議
基于上述分析，有針對(duì)性地提出建議，具體包括：一是完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律遵循。2022年12月《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》（草案）的公布，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、地位、職責(zé)、功能、作用等給予了明確定位，并對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廣泛存在的產(chǎn)權(quán)問題、法人問題、財(cái)產(chǎn)型利益分配問題等進(jìn)行了規(guī)范，意味著我國將通過立法促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村共同體、健全鄉(xiāng)村治理體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等具有重要意義。二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索多種發(fā)展模式。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制詳細(xì)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與庭院經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)，以資源為依托、以市場為導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)貙＞厣x擇適合村莊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展一些“小而精”的體驗(yàn)式、個(gè)性化農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)生態(tài)、旅游等共同發(fā)展，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。另一方面，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的帶動(dòng)作用，創(chuàng)新發(fā)展理念，改革生產(chǎn)方式，加強(qiáng)各種模式融合發(fā)展，探索多主體聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。三是構(gòu)建緊密的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在新型經(jīng)營主體之間、新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間構(gòu)建起緊密的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以促進(jìn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這對(duì)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民穩(wěn)定增收具有重要意義。作為市場秩序的維護(hù)者、分配公平的保障者和利益聯(lián)結(jié)的護(hù)航者，政府既要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)支持鄉(xiāng)村建設(shè)，又要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，通過財(cái)政支持化解小農(nóng)戶的資金約束，以項(xiàng)目或財(cái)政資金注資等多種方式提升合作各方的資金實(shí)力；同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本廣泛參與“三變五合”改革，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系，推動(dòng)各主體之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。四是培育鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營人才。既要進(jìn)一步制定吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，從制度上為農(nóng)民工參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障和改革空間，也要積極培育新型的職業(yè)農(nóng)民，盤活新鄉(xiāng)賢，為新型集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)提供人才支持。
（三）余論與展望
新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)嵌入到鄉(xiāng)村社會(huì)，對(duì)于激發(fā)集體組織活力、打造新型鄉(xiāng)村治理共同體有促進(jìn)作用。雖然集體經(jīng)濟(jì)之于集體能動(dòng)性的重要意義決定著集體治理資源和治理效能的基本邏輯，但集體的治理結(jié)構(gòu)能否有效支配和駕馭這些資源卻存在一定的不確定性[27]。這說明發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，還應(yīng)著眼于激發(fā)集體的政治活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理變革，提高村莊治理能力。當(dāng)前，大多數(shù)鄉(xiāng)村具有發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的潛力，借助“三變五合”改革喚醒鄉(xiāng)村資源，不失為一條可選道路。更重要的是，集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)為新型鄉(xiāng)村治理共同體的形成提供了契機(jī)。就合作載體來看，合作社能通過資源獲取機(jī)制、產(chǎn)權(quán)共有機(jī)制、激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制將農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，提升村民主體性和鄉(xiāng)村治理效能。通過合作社嵌入村級(jí)組織，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)融合、治理結(jié)構(gòu)的互嵌和治理技術(shù)的統(tǒng)合，進(jìn)而再造鄉(xiāng)村治理共同體和重塑鄉(xiāng)村公共性。
作為變革結(jié)果，新型鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建能提高基層治理效能。在治理主體上，多主體協(xié)同發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，尤其是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“強(qiáng)弱聯(lián)合、村企合作、國企聯(lián)村”，會(huì)將大量的集體資源轉(zhuǎn)化為基層治理效能，使農(nóng)戶與村莊形成真正的利益共同體。一方面，農(nóng)民與基層組織有著共同的利益訴求，這就促使農(nóng)民有足夠的積極性參與村莊公共產(chǎn)品的供給活動(dòng)中去；另一方面，共同的集體資產(chǎn)、就近就業(yè)以及利益需求使得村民具有較強(qiáng)的集體認(rèn)同和行動(dòng)能力。在治理事務(wù)上，社會(huì)資本的注入激活了鄉(xiāng)村生產(chǎn)活力，鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營能力的增強(qiáng)，需要生產(chǎn)經(jīng)營組織層面的創(chuàng)新與提升。在治理方式上，依附地緣、血緣關(guān)系所建立起來的非正式規(guī)則與市場正式規(guī)則的雙向融合可以助推鄉(xiāng)村發(fā)展。總體而言，新型治理共同體是“人人參與、人人有責(zé)、人人共享”的共同體。集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和鄉(xiāng)村公共性重塑是推進(jìn)新型鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的過程。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷壯大、公共性持續(xù)生產(chǎn)的理論主旨下，需要不斷歸納總結(jié)新型鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的規(guī)律，助推集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
作者簡介：謝治菊，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；黃燕洪，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2023年第4期，第153-163頁。
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