中國具備“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”的必要性和可行性，適時提出具體建設(shè)目標(biāo)有助于加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。農(nóng)業(yè)強國的參照系是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位居國際前列的國家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只是農(nóng)業(yè)強國的必要條件，而不是充分條件，中國面臨實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的雙重任務(wù)。農(nóng)業(yè)強國指產(chǎn)業(yè)強國地位，由生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)和涉農(nóng)領(lǐng)域配套等多部分合力造就。從現(xiàn)狀和趨勢看，中國成為農(nóng)業(yè)強國的最大短板在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從一國安全性看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的核心是取得重要農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，其背后涉及經(jīng)濟效率、技術(shù)效率以及效率背后更深層的經(jīng)營、科技、體制、組織等因素，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須攻克這些難題。衡量指標(biāo)體系的合理性和可操作性對實踐工作有導(dǎo)向作用，目前常見的把凈進(jìn)口依存度、國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)或話語權(quán)等作為農(nóng)業(yè)強國衡量指標(biāo)的主張，既缺乏理論邏輯支持，也缺乏實證支持。當(dāng)前亟須做好三項學(xué)理研究工作：一是明晰農(nóng)業(yè)強國指標(biāo)概念的內(nèi)涵與外延，二是處置妥當(dāng)指標(biāo)間的邊界和邏輯關(guān)系，三是客觀合理地選擇具體指標(biāo)。
一、引言
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強國，既是新中國的農(nóng)業(yè)之夢，也是奮斗目標(biāo)。1954年周恩來在新中國第一份政府工作報告中指出了建設(shè)“現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)”的重要性。2022年，習(xí)近平在中共二十大報告中正式提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”的奮斗目標(biāo)，這是中國共產(chǎn)黨全國代表大會正式文件中首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。一石激起千重浪，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”引發(fā)了涉農(nóng)領(lǐng)域的巨大反響。2022年12月23日，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國做出了框架性表述，進(jìn)一步激發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)強國的解讀、討論和實踐推進(jìn)。
“農(nóng)業(yè)強國”一詞，不是這兩年才提出的新詞，媒體上、學(xué)術(shù)文章中，甚至領(lǐng)導(dǎo)人講話和正式文件中，屢屢可見。比如，早在2002年11月21日《人民政協(xié)報》就刊登了“編織農(nóng)業(yè)強國之夢”的報道；中國知網(wǎng)上可以查到早在2000年就有關(guān)于中國由農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國的文章；習(xí)近平在2017年5月26日致中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院建院60周年的賀信中就要求農(nóng)業(yè)科技工作者“要立足我國國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，加快創(chuàng)新步伐，努力搶占世界農(nóng)業(yè)科技競爭制高點，牢牢掌握我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動權(quán)，為我國由農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國提供堅實科技支撐”；2018年中央“一號文件”和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中都要求“加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變”。但“農(nóng)業(yè)強國”的用法，過去是作為一個抽象名詞在使用，現(xiàn)在是作為一個戰(zhàn)略安排、政策落實和實踐推進(jìn)在使用。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)強國的理論認(rèn)識和指標(biāo)方法等具有導(dǎo)向性作用的學(xué)術(shù)工作明顯落后于實踐推進(jìn)。至今無論是政界、媒體還是學(xué)術(shù)界，對農(nóng)業(yè)強國的認(rèn)識多數(shù)是解讀其偉大意義，缺乏對農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)外部關(guān)系展開具體、系統(tǒng)、深入的討論和分析，缺乏清晰、共識性的具體內(nèi)容和認(rèn)識，學(xué)理方面的認(rèn)識仍處于見仁見智的狀態(tài)。本文沒有能力對此給出一個正面的完整主張，比如對農(nóng)業(yè)強國提出一個定義或一個較為完整的指標(biāo)體系，因為筆者也處于認(rèn)識和辨析的進(jìn)程中，這是本文的缺憾之處。但是，筆者在這一過程中發(fā)現(xiàn)不少現(xiàn)有說法或主張是缺乏客觀依據(jù)和合理邏輯的，有必要展開辨析，加以糾正。因此，本文旨在對一些現(xiàn)有說法或主張進(jìn)行辨析式討論和一定的理性思考闡述，以期為農(nóng)業(yè)強國的理論認(rèn)識、評價指標(biāo)體系構(gòu)建和實踐推進(jìn)提供借鑒。
二、農(nóng)業(yè)強國的概念辨析
（一）農(nóng)業(yè)強國含義的字面辨析
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，首先必須搞清楚“農(nóng)業(yè)強國”的確切含義，因為這關(guān)系到農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的定位、目標(biāo)、內(nèi)容、做法等后續(xù)一系列重大問題。“農(nóng)業(yè)強國”一詞中需要明晰的是對“強”字的理解，即“強”字是動詞還是形容詞？
若把“強”字理解為動詞，那么，“農(nóng)業(yè)強國”的含義就是通過做強農(nóng)業(yè)來使國家強大，即“以農(nóng)立國”的思路。如果是這種理解，那么，在現(xiàn)代發(fā)達(dá)經(jīng)濟中是不可能的，也是逆經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。眾所周知，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一國的就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入結(jié)構(gòu)演變趨勢是農(nóng)業(yè)比重不斷降低。雖然這種變化沒有改變農(nóng)業(yè)“民以食為天”的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位，但足以證明一國富強進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)份額在逐漸降低，即現(xiàn)代強國的實力增長主要不是來自農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟衡量指標(biāo)中，農(nóng)業(yè)勞動者比重和第一產(chǎn)業(yè)比重降至某個數(shù)值甚至成為一國發(fā)達(dá)程度的顯示性標(biāo)志。從當(dāng)今世界的現(xiàn)實看，以農(nóng)業(yè)立國的國家在國際政治經(jīng)濟中基本沒有什么話語權(quán)。就中國本身而言，若以聯(lián)合國安全理事會常任理事國和“一帶一路”影響力為政治和外交標(biāo)志、以常備軍種軍力和軍事裝備制造力為軍事標(biāo)志、以經(jīng)濟總量和特別提款權(quán)貨幣籃子中的人民幣權(quán)重為經(jīng)濟標(biāo)志、以空間站和國際學(xué)術(shù)論文以及授權(quán)專利為科技標(biāo)志、以奧運會金牌和獎牌數(shù)為綜合體育標(biāo)志、以運輸網(wǎng)絡(luò)和能力為交通標(biāo)志，那么，可以說中國已經(jīng)躋身強國之列，否則也不足以被美國朝野視為最大的挑戰(zhàn)者，但中國的農(nóng)業(yè)大而不強。這些事實說明，“農(nóng)業(yè)強國”不應(yīng)當(dāng)是通過做強農(nóng)業(yè)來使國家富強的理解。
若這個“強”字作形容詞理解，那么，字面意思就是“農(nóng)業(yè)強的國家”。如此理解，那就需要一個參照系——與誰比？既然以國家層面論強弱，參照系就應(yīng)當(dāng)是其他國家，確切地說，對標(biāo)的是世界農(nóng)業(yè)強國。就此理解，當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實是“大而不強”、國際競爭力弱，這也是眾所公認(rèn)的。中國的農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)就是實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，“農(nóng)業(yè)強國”應(yīng)該是這個理解。因此，中國需要對標(biāo)世界農(nóng)業(yè)強國進(jìn)行固底板、補短板、破瓶頸、鍛長板，努力建設(shè)成為世界農(nóng)業(yè)競爭中的強國。
（二）農(nóng)業(yè)大國與農(nóng)業(yè)強國
眾所公認(rèn)，中國是農(nóng)業(yè)大國。一旦以國論大小強弱，必然隱含國家間的比較，即參照系是各個國家或者國際。所謂農(nóng)業(yè)大國或小國，通常是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體規(guī)模、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等總量性指標(biāo)的絕對量來衡量的。比如，2022年中國耕地面積超過18億畝，排世界第4位；農(nóng)業(yè)增加值居世界第1位；中國的稻谷、小麥、水果、肉類、蛋類產(chǎn)量居世界第1位，玉米、棉花產(chǎn)量居世界第2位，其中有些總量指標(biāo)（如稻谷、小麥、玉米、棉花等）即使在改革開放之前（1977年）也是排進(jìn)世界前3位的。在總量性衡量指標(biāo)體系中，中國無疑是農(nóng)業(yè)大國。
至于一國是否為農(nóng)業(yè)強國，也是基于國家間的比較，但農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平必須位居國際前列，并且所采用的比較指標(biāo)也必須具有比較意義。這方面比較公認(rèn)的可比性指標(biāo)主要是技術(shù)效率和經(jīng)濟效率兩類。
技術(shù)效率反映了技術(shù)先進(jìn)性（技術(shù)水平的高低強弱），即技術(shù)競爭力，一般由技術(shù)參數(shù)來判定，比如單產(chǎn)水平、單位能耗等。技術(shù)效率的比較存在兩個問題：一是單項比較結(jié)果問題。一項產(chǎn)品生產(chǎn)涉及多項技術(shù)效率指標(biāo)，經(jīng)常出現(xiàn)此高彼低的現(xiàn)象，由此就比較難得出客觀的總體判定。比如比較水稻生產(chǎn)的技術(shù)效率，可能化肥利用率高，但水資源利用率低，即使采用反映全部技術(shù)效率合力結(jié)果的單產(chǎn)指標(biāo)，也會存在單產(chǎn)高卻米質(zhì)差之類的問題。二是可比性局限問題。導(dǎo)致技術(shù)效率高低的原因是不同的，有些可能確實是技術(shù)水平低，有些則可能是比較環(huán)境不一樣。比如，新疆與浙江比較水稻的單位耗水率（水資源利用效率）。新疆干旱溫高，水蒸發(fā)量很大，顯然新疆的水稻耗水率遠(yuǎn)高于浙江。但這種技術(shù)效率差距并不是生產(chǎn)技術(shù)水平導(dǎo)致的，而是生產(chǎn)環(huán)境導(dǎo)致的。換句話說，即使新疆和浙江具有同等的技術(shù)水平，也不會改變這種環(huán)境因素造成的技術(shù)效率差距。
經(jīng)濟效率的比較主要體現(xiàn)在市場競爭中，即經(jīng)濟競爭力，指相同用途的農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。經(jīng)濟競爭力決定了競爭產(chǎn)品市場上的勝出者，如果沒有競爭，也就難以客觀得出孰強孰弱的結(jié)論，因為現(xiàn)實中不存在“關(guān)公戰(zhàn)秦瓊”式的比斗，也不能說小個子一定打不過大個子。農(nóng)產(chǎn)品競爭力是農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通以及交易全過程中各種因素合力的綜合表現(xiàn)，是背后一系列因素作用的最終合力，不僅涉及生產(chǎn)技術(shù)，還涉及生產(chǎn)成本、制度與政策、科技研發(fā)與推廣、能源價格等，不僅包含生產(chǎn)過程中技術(shù)效率的貢獻(xiàn)，也包含流通過程中物流效率的貢獻(xiàn)和交易過程中商業(yè)能力的貢獻(xiàn)。更為精準(zhǔn)的是，競爭力不是簡單地表現(xiàn)為市場份額的大小，更重要的是產(chǎn)品占據(jù)的是市場高端還是低端。
單純的技術(shù)效率不至于決定弱者的損益存亡，但一旦技術(shù)效率轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟競爭力，就可能影響到弱者的損益存亡，所以，農(nóng)業(yè)強國最核心的指標(biāo)是經(jīng)濟競爭力。目前，無論是從農(nóng)業(yè)技術(shù)效率還是從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟競爭力看，中國主要農(nóng)產(chǎn)品的總體表現(xiàn)是技術(shù)效率不高、國際競爭力弱，所以中國不是農(nóng)業(yè)強國，大而不強既是中國農(nóng)業(yè)的基本特征，也是潛在風(fēng)險。
農(nóng)業(yè)強國還應(yīng)當(dāng)區(qū)分單項強國和綜合強國。農(nóng)業(yè)是由多個產(chǎn)業(yè)門類組成的，比如種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等。比較必須是同類比較，人們不能比較A國的種植業(yè)與B國的畜牧業(yè)誰強誰弱，比較對象必須具有可比性。一國的種植業(yè)強，未必畜牧業(yè)也強，二者間沒有必然關(guān)系。因此，會出現(xiàn)一國某一產(chǎn)業(yè)門類強，而其他產(chǎn)業(yè)門類不強的現(xiàn)象，從而形成谷物強國、畜牧強國、漁業(yè)強國等說法。同樣道理，產(chǎn)業(yè)部門可以繼續(xù)細(xì)分為下一級產(chǎn)業(yè)部門，比如畜牧業(yè)可以細(xì)分為養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)、養(yǎng)雞業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，從而細(xì)分出養(yǎng)豬業(yè)強國、養(yǎng)牛業(yè)強國、養(yǎng)雞業(yè)強國等。這種單一產(chǎn)業(yè)門類的強國是單項強國，有的學(xué)者稱其為“特色農(nóng)業(yè)強國”。但是，僅僅是單項產(chǎn)業(yè)門類強并不能說整個國家是農(nóng)業(yè)強國。只有當(dāng)一個國家在多個農(nóng)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)部門上具有單項強國地位，尤其是在國際主要農(nóng)產(chǎn)品上處于強國地位，才會給人留下一個綜合的農(nóng)業(yè)強國印象。目前，大多數(shù)人通常所說的農(nóng)業(yè)強國，是指綜合的農(nóng)業(yè)強國，否則他們往往會采用畜牧業(yè)強國或更細(xì)分的養(yǎng)雞業(yè)強國這樣的單項強國說法，但也有少數(shù)人所說的農(nóng)業(yè)強國實際上只是指某單項細(xì)分產(chǎn)業(yè)強，因此，在農(nóng)業(yè)強國概念理解上必須對此做出明確的區(qū)分。當(dāng)前中國要建設(shè)的是綜合性農(nóng)業(yè)強國，要達(dá)到這個目標(biāo)，就必須建立起盡可能多的農(nóng)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)強國地位，尤其是要建立起重要農(nóng)產(chǎn)品的強國地位。
農(nóng)業(yè)強國還應(yīng)當(dāng)區(qū)分生產(chǎn)強國與產(chǎn)業(yè)強國。生產(chǎn)強國是就農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的狀況比較而言的，往往側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)效率比較，比如單產(chǎn)、牲畜死亡率、日增重、單位能耗等。所以，生產(chǎn)強國主要是基于生產(chǎn)技術(shù)效率比較而言的。但在很多場合，人們口中的強國是指市場競爭力較強，尤其是在國際貿(mào)易競爭中表現(xiàn)出競爭力的強國。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的全過程，不僅涉及生產(chǎn)階段的競爭力狀況，也涉及加工和流通階段的競爭力狀況，最后體現(xiàn)在市場上的競爭力是這些階段競爭力的合力結(jié)果，這里姑且稱這種產(chǎn)業(yè)鏈視角的強國為“產(chǎn)業(yè)強國”。流通階段競爭力來自碼頭設(shè)施、物流系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、運銷組織、商業(yè)模式、政策支持等非農(nóng)支持配套系統(tǒng)的作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和全球化，非農(nóng)支持配套系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)強國的支持作用變得越來越重要，成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)強國的重要支持。這里之所以對這兩種不同涵蓋范圍的農(nóng)業(yè)強國概念進(jìn)行區(qū)分，主要是為了看清當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)建設(shè)的短板主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段還是在非農(nóng)支持配套系統(tǒng)。具體來看，當(dāng)今中國非農(nóng)支持配套系統(tǒng)的發(fā)展越來越好，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段的短板一直未有明顯改善。也就是說，建設(shè)生產(chǎn)強國是中國成為農(nóng)業(yè)強國的瓶頸，不成為生產(chǎn)強國就難以成為產(chǎn)業(yè)強國。
（三）農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
社會上有一種不正確的認(rèn)識，就是把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)強國畫等號，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不等于農(nóng)業(yè)強國，這點已有學(xué)者指出。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是針對農(nóng)業(yè)是否達(dá)到當(dāng)前先進(jìn)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)力階段而言的。比如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中的基本動力有人力、畜力、機械力三個不同的發(fā)展階段，就像是三個差距懸殊的臺階。當(dāng)畜力取代人力時，就是登上了當(dāng)時的動力現(xiàn)代化（農(nóng)業(yè)畜力化）臺階；當(dāng)機械力取代人力、畜力時，就登上了現(xiàn)代的動力現(xiàn)代化（農(nóng)業(yè)機械化）臺階。這里并沒有對農(nóng)業(yè)機械化水平高低進(jìn)行排隊，不需要進(jìn)行國家間的比較，只要自己去努力登上這個臺階就行。定義農(nóng)業(yè)機械化強國則需要進(jìn)行國家間農(nóng)業(yè)機械化水平比較，即同樣實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，但仍需要從中區(qū)分出處于頂層水平的國家。這個平臺變成了斜坡，處在斜坡頂端的才是農(nóng)業(yè)機械化強國。
形象地說，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才只是通過了資格賽，而農(nóng)業(yè)強國是決賽中取得優(yōu)勝名次的國家。從邏輯關(guān)系上看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家未必是農(nóng)業(yè)強國，但農(nóng)業(yè)強國一定實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，否則它就沒有參加決賽的資格。只是對農(nóng)業(yè)強國的衡量不像這里舉例說明的那么簡單，不是取決于一個指標(biāo)，而是一個指標(biāo)體系，至少有技術(shù)效率和經(jīng)濟效率兩類指標(biāo)。
很多人把日本視為農(nóng)業(yè)強國，筆者認(rèn)為，日本只是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并且還是水平比較高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但它不是農(nóng)業(yè)強國，因為從農(nóng)業(yè)強國最核心的經(jīng)濟競爭力上看，日本總體農(nóng)業(yè)競爭力并不強。哪有一個農(nóng)業(yè)強國需要政府千方百計地守住農(nóng)業(yè)國門才能活得下去？如果日本把農(nóng)業(yè)國門開大一點，日本的不少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)早就在國際競爭中崩潰了。一個農(nóng)業(yè)經(jīng)不起國外農(nóng)產(chǎn)品競爭的國家，顯然不應(yīng)算農(nóng)業(yè)強國。同理，韓國也只是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但不是農(nóng)業(yè)強國。
對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)強國做如此辨析，不僅僅是為了厘清二者的相對關(guān)系，更重要的是能使我們清楚，當(dāng)今中國要成為農(nóng)業(yè)強國，面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國雙重疊加的奮斗任務(wù)，因為目前不少地區(qū)、不少方面、不少環(huán)節(jié)還面臨著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)。中國需要快馬加鞭地完成雙重疊加的奮斗任務(wù)才能登上農(nóng)業(yè)強國臺階，任重道遠(yuǎn)！
三、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目的與條件
（一）建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的目的
為什么要建設(shè)農(nóng)業(yè)強國？提高農(nóng)業(yè)競爭力必然不是終極目的，只是實現(xiàn)終級目的的借道目標(biāo)。提高中國農(nóng)業(yè)競爭力的終極目的是什么？這就需要明晰農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的和農(nóng)業(yè)的功能。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的終極目的是為人類創(chuàng)造更好、更安全的生活，中國傳統(tǒng)的說法就是在“天、地、人”和諧關(guān)系中改善人類生活質(zhì)量，當(dāng)今的說法是通過農(nóng)業(yè)多功能性來提高人類生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)的功能是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸豐富起來的，各項功能的相對重要性也必然會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化，甚至歷史上的一些農(nóng)業(yè)功能會消失。
當(dāng)前普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)具有多功能性，但在遠(yuǎn)古社會，農(nóng)業(yè)只有一個食物功能，民以食為天，生存是第一位的，那時沒有當(dāng)前所說的其他功能概念。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的其他功能才逐漸進(jìn)入話題。
細(xì)數(shù)當(dāng)今農(nóng)業(yè)的功能，大致有五項：食物功能、就業(yè)功能、工業(yè)原料功能、生態(tài)功能、文化與生活方式功能。此外，傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的有些農(nóng)業(yè)功能現(xiàn)在已經(jīng)不足為道，或者可以說已經(jīng)基本消失，比如馬驢的交通工具功能、大牲畜的動力功能。
農(nóng)業(yè)的食物功能關(guān)系到人民的營養(yǎng)與健康，主要農(nóng)產(chǎn)品（這里未考慮林產(chǎn)品）是糧、棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶、菌、漁12類產(chǎn)品，其中只有棉代表著纖維類產(chǎn)品，不是食物用途，其他均以食物用途為主。從古至今，食物功能的重要性從來沒有下降過，甚至隨著人口增長和生活水平提高而增強，當(dāng)前食品生產(chǎn)技術(shù)尚未到達(dá)主要以合成化學(xué)元素來提供食品的階段。
農(nóng)業(yè)的就業(yè)功能在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的作用越來越小。一國的勞動力構(gòu)成中，2020年中國農(nóng)業(yè)勞動力占比為23.6%，而多數(shù)發(fā)達(dá)國家已不到3%。中國未來就業(yè)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)業(yè)勞動力比重也一定是持續(xù)降低的。
農(nóng)業(yè)的工業(yè)原料功能需要進(jìn)一步細(xì)分。農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料可分為兩類：一是作為食品加工業(yè)的原料，其本質(zhì)依然是作為食物，不妨歸入食物功能。二是作為非食物用途的工業(yè)原料，這種功能的重要性在不斷降低，因為對于非食用性工業(yè)原料，一方面可以從現(xiàn)代全球化市場中獲得，另一方面可以從農(nóng)業(yè)外替代獲得，比如化纖大量替代天然纖維，人工橡膠大量替代天然橡膠。
農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能具有雙刃劍效應(yīng)，既有改善生態(tài)環(huán)境的一面，比如凈碳匯量、農(nóng)業(yè)景觀等；也有惡化生態(tài)環(huán)境的一面，比如肥藥淋溶、牲畜排泄物污染、不利于生物多樣性等。農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境功能越來越成為影響人民美好生活的重要因素，如何減少其負(fù)面作用、增大其正面作用成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要取向之一。
農(nóng)業(yè)的文化與生活方式功能主要指農(nóng)耕文明的文化和歷史傳承，以及與農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的鄉(xiāng)村生活方式的保留。但隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，這一功能也在逐漸弱化。
對一國來說，上述部分農(nóng)業(yè)功能不需要農(nóng)業(yè)強國來保障，比如就業(yè)功能、生態(tài)功能、文化與生活方式功能，只要有農(nóng)業(yè)存在，就或多或少地保留著這些功能；如果是農(nóng)業(yè)大國，這些功能就會顯示得更明顯或更豐富些。也就是說，在農(nóng)業(yè)強國競爭中，這些農(nóng)業(yè)功能不存在國家間的直接競爭。比如，農(nóng)業(yè)生態(tài)與景觀在國家間既不存在競爭問題，也不存在一個強弱之分，因為大自然各有各的生態(tài)和景觀。沙漠不一定比綠洲差，正如人的七情六欲，只是不同場景的心理表現(xiàn)；酸甜苦辣咸，不見得甜就比辣好，因人的偏好和場景而異。各國的農(nóng)業(yè)文化也沒有強弱之別，只是具有不同特色而已。從就業(yè)看，國家間農(nóng)產(chǎn)品競爭導(dǎo)致的對農(nóng)業(yè)就業(yè)的影響也不是直接來自就業(yè)競爭，而是通過農(nóng)產(chǎn)品競爭來影響本國農(nóng)業(yè)，從而間接影響到就業(yè)。
但有的農(nóng)業(yè)功能需要農(nóng)業(yè)強國來保障，比如農(nóng)業(yè)的食物功能和工業(yè)原料功能，因為這里面存在國家間農(nóng)產(chǎn)品的直接競爭。從原料功能看，當(dāng)前依然存在著直接的國際競爭，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭會影響到國內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但與過去相比，總體上說，一國農(nóng)業(yè)的工業(yè)原料功能在減弱。與工業(yè)原料功能不同，食物功能一直沒有弱化，甚至在強化，并且與農(nóng)業(yè)強國關(guān)系緊密。如果一國農(nóng)業(yè)的食物功能被國外農(nóng)產(chǎn)品替代，需要仰他國農(nóng)業(yè)鼻息而生存，那就存在巨大風(fēng)險，并且是關(guān)系到國民營養(yǎng)與健康甚至生命的風(fēng)險。在一定的時空條件和地緣政治下，潛在的風(fēng)險甚至?xí)兂稍愀獾氖聦崱Ｈ丝诖髧氖澄镄枨笠?guī)模較大，因此，人口大國的這種風(fēng)險更大。正因如此，中國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的主要目標(biāo)是努力保障本國國民營養(yǎng)和健康所需的重要食物農(nóng)產(chǎn)品（尤其是谷物）供給，絕不能把戰(zhàn)略性食物農(nóng)產(chǎn)品供給寄托于國際社會。這是由中國國情決定的，中國經(jīng)不起“食物政治化”或“食物武器化”的風(fēng)險。
綜上所述，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的主要目的是為本國人民創(chuàng)造更好、更安全的生活，更聚焦地說，就是保障本國國民更合理、更安全的營養(yǎng)和健康。從一國農(nóng)業(yè)功能安全性看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的核心是取得重要農(nóng)產(chǎn)品（尤其是戰(zhàn)略性食物農(nóng)產(chǎn)品）的國際競爭力，而造就一國農(nóng)業(yè)競爭力的背后涉及經(jīng)濟效率和技術(shù)效率以及效率背后更深層次的經(jīng)營、科技、體制、組織等更多因素。
（二）建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的條件
“農(nóng)業(yè)強國”一詞使用得較早，但為什么在黨的二十大報告中才首次進(jìn)入黨的綱領(lǐng)性文件？這就涉及農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的條件。換句話說，當(dāng)今中國已經(jīng)具備了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)條件，這些條件為沖擊農(nóng)業(yè)強國提供了現(xiàn)實可能性。
第一，縱觀世界各國，農(nóng)業(yè)強國都是高收入國家，因為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國需要強大的綜合性物質(zhì)能力作為支撐，中低收入國家的農(nóng)業(yè)缺乏強國競爭所需的綜合性物質(zhì)支撐力。當(dāng)前，中國即將邁入高收入國家行列，國內(nèi)外普遍的看法是中國將在“十四五”期間邁入高收入國家行列。這反映出中國具備了強國競爭的綜合性物質(zhì)支撐力，這是中國適時提出農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標(biāo)的基本條件。
第二，農(nóng)業(yè)強國需要有較高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的主要來源有二：一是技術(shù)效率，即以單位資源計算的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平。農(nóng)場規(guī)模相同時，無論以實物量計算還是以價值量計算，單位產(chǎn)出高，總產(chǎn)出就高。二是規(guī)模效率，即勞均占有的生產(chǎn)資源量，如農(nóng)場土地規(guī)模。技術(shù)效率一定時，勞均生產(chǎn)資源量與勞均總產(chǎn)出呈正相關(guān)。中國農(nóng)業(yè)一直以來的最大問題是：已有生產(chǎn)技術(shù)水平下的不充分就業(yè)，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低下。農(nóng)業(yè)不充分就業(yè)的典型表現(xiàn)是勞均視角下農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模偏小的問題，從而稀釋了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。改革開放之后，中國勞動力可以自由擇業(yè)流動，同時非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展使得吸納勞動力的能力大幅增強，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力因此轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大大減少了農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，這為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提供了現(xiàn)實機遇。囿于現(xiàn)有農(nóng)村土地制度和農(nóng)村社保制度，農(nóng)場規(guī)模偏小問題盡管尚未得到根本好轉(zhuǎn)，但已出現(xiàn)緩慢好轉(zhuǎn)的跡象。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移及穩(wěn)定化導(dǎo)致大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這為擴大農(nóng)場規(guī)模提供了機會，使得農(nóng)戶（農(nóng)場）層面的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營逐漸實現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營至關(guān)重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也開始出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率逐漸提高。通過擴大農(nóng)場規(guī)模來提高勞動生產(chǎn)率的現(xiàn)實性為中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供了十分重要的可行性條件。
第三，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已有一定基礎(chǔ)，某些環(huán)節(jié)、某些地區(qū)、某些農(nóng)場的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平完全可以媲美世界農(nóng)業(yè)強國。比如，黑龍江和新疆國有農(nóng)場的大型農(nóng)業(yè)機械裝備水平并不次于，有些甚至還優(yōu)于農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)場。中國的一些大型農(nóng)業(yè)機械，也是從約翰迪爾、凱斯等世界級農(nóng)業(yè)機械廠商處購買的，且中國購買的是新型號，而歐美農(nóng)場很多使用的是十幾年前甚至幾十年前購買的舊農(nóng)機。又如，中國的智能化溫室農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施裝備和產(chǎn)出水平與農(nóng)業(yè)強國處于同一級別。
第四，國家經(jīng)濟實力提升和人民生活水平提高，增強了整個國家對農(nóng)業(yè)的支持力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政府財政支持，這似乎成了當(dāng)今世界各國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)業(yè)競爭力的“鐵律”。國家經(jīng)濟實力的增強，大大增強了政府對農(nóng)業(yè)的財政支持廣度和力度，有效提高了金融、保險、物流等農(nóng)外商業(yè)系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)的支持力，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生了強大的國民消費力，激發(fā)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)競爭力的支持。明顯的例子是2007年國家（以及后續(xù)各省）建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，對50多種主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)、試驗、推廣、加工、市場多環(huán)節(jié)的長期協(xié)作攻關(guān)，對最近15年中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)。
第五，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。從國際看，隨著中國政治、經(jīng)濟、科技、外交、軍事等全方位的實力增長，以中國為代表的新崛起力量正在解構(gòu)國際舊秩序和重構(gòu)新格局，國際環(huán)境的不確定性增多，客觀上要求中國必須打好做強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)，這是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的國際戰(zhàn)略布局需求。從國內(nèi)看，中國當(dāng)前正處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，農(nóng)業(yè)既是現(xiàn)代化的主要板塊，更是現(xiàn)代化的穩(wěn)固基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)強國建設(shè)成為勢在必行的時代任務(wù)。
總體上看，隨著中國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展和實力提升，全方位的現(xiàn)代化發(fā)展為農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步現(xiàn)代化發(fā)展和沖擊農(nóng)業(yè)強國提供了有利的農(nóng)業(yè)內(nèi)外部條件。在這種基本條件和可能性下，中國應(yīng)及時樹起建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的“大旗”，這有助于明確努力目標(biāo)并為之奮斗，以期在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的步伐。今天提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，并不意味著馬上就能建成農(nóng)業(yè)強國，這是一個任重道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)和宏偉目標(biāo)，但今天是中國提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)的恰當(dāng)時機。
四、農(nóng)業(yè)強國的衡量評價
（一）衡量農(nóng)業(yè)強國的指標(biāo)體系
指標(biāo)體系是衡量比較事物發(fā)展程度的常用工具，比如中國對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、鄉(xiāng)村振興水平就存在多種衡量指標(biāo)體系主張。考察以往眾多指標(biāo)體系，很容易發(fā)現(xiàn)普遍存在三個明顯的關(guān)鍵問題：一是指標(biāo)概念問題，不少指標(biāo)體系缺乏內(nèi)涵與外延的清晰度；二是同級指標(biāo)之間和層級指標(biāo)之間的邊界和邏輯關(guān)系不清甚至錯誤；三是具體衡量指標(biāo)數(shù)量過多、內(nèi)容過泛，以致難以客觀評價與衡量。
定性詞和具體指標(biāo)選擇是否合適以及可比程度決定著衡量指標(biāo)體系的合理性、公信力和可行性。形象地說，首先要有一部“好經(jīng)”（合理的定性詞），其次是要“把經(jīng)念對”（合適的指標(biāo)來體現(xiàn)定性詞）。中國不少機構(gòu)和學(xué)者在做農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評價時，往往存在定性方向的偏差和具體評價指標(biāo)選擇的不合理，導(dǎo)致評價結(jié)果與公眾的直觀認(rèn)知大相徑庭，從而失去公信力。時至今日，中國還沒有一套被廣泛認(rèn)可的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平衡量指標(biāo)體系，學(xué)界和政界依然在對此進(jìn)行討論。
以往的經(jīng)驗表明，在構(gòu)建衡量農(nóng)業(yè)強國的指標(biāo)體系中，必然也面臨著選擇合適的定性詞和具體指標(biāo)這兩個難題。這背后既有理論邏輯問題，也有技術(shù)處理問題，必須避免上述三個明顯的問題。如果在這些方向性和基礎(chǔ)性工作上出現(xiàn)偏失甚至錯誤，就很容易在農(nóng)業(yè)強國認(rèn)定和衡量上出現(xiàn)很多不客觀、欠合理甚至錯誤的判斷，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的高質(zhì)量實踐落地工作。
就指標(biāo)概念來說，什么是農(nóng)業(yè)強國？怎樣才算農(nóng)業(yè)強國？正如前文所說，目前關(guān)于農(nóng)業(yè)強國的認(rèn)識尚處于見仁見智階段，從報刊媒體以及官方文件中可以收集到大量刻畫農(nóng)業(yè)強國的定性詞。這里需要梳理歸納出農(nóng)業(yè)強國的實質(zhì)性特征，在這方面應(yīng)當(dāng)不唯書、不唯上，擺事實、講道理，保證可落地。比如2023年中央“一號文件”對農(nóng)業(yè)強國的表述是“供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強”，這五個詞就是刻畫農(nóng)業(yè)強國的定性詞。需要仔細(xì)審視的是，這五個定性詞是否實質(zhì)、完整、獨立？所謂實質(zhì)，指定性詞確實是農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵特性，并且是直接特性；所謂完整，指沒有缺失某項顯著特性；所謂獨立，指定性詞之間沒有交叉重疊的部分。比如，農(nóng)業(yè)強國是否應(yīng)當(dāng)有刻畫農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入或勞動生產(chǎn)率的定性詞？還是將它們納入“經(jīng)營體系強”的類別了？需要明晰這五個定性詞的具體內(nèi)涵是什么。比如“經(jīng)營體系強”，什么是經(jīng)營體系？指農(nóng)戶經(jīng)營單位或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系？還是也包括流通體系、加工體系以及金融等配套體系？顯然前者可以說是小經(jīng)營體系，后者可以說是大經(jīng)營體系。作為方向性說法，寬泛一些無妨，但作為要落地的工作指導(dǎo)，尤其是要進(jìn)行衡量比較時，概念的內(nèi)涵和外延必須具體明確，具有合理的可比性，否則就只能各自理解，“各敲各的鑼”。只有討論和細(xì)摳概念的內(nèi)涵和外延，才能使其明晰。這不僅有助于提高理論合理度，也有利于后續(xù)實踐落地。
確定定性詞并明確其內(nèi)涵和外延后，下一步面臨的難題就是如何用合適的下一級具體指標(biāo)來體現(xiàn)定性詞。通常采用兩級甚至三級指標(biāo)來將定性詞具體化，以便找出短板來改善。在具體化下一級指標(biāo)時，關(guān)乎成敗的難題是：第一，在邏輯關(guān)聯(lián)上是否能真正體現(xiàn)定性詞，以往很多指標(biāo)體系在這方面是經(jīng)不起討論的。第二，是否客觀合理，以往很多指標(biāo)體系出現(xiàn)過不客觀和不合理的有偏指標(biāo)。比如，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平衡量指標(biāo)體系中，將糧食產(chǎn)量作為關(guān)鍵指標(biāo)，并賦予很大權(quán)重，其衡量結(jié)果就是非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平都不高，與公眾認(rèn)知大相徑庭，失去公信力。這種做法在邏輯關(guān)聯(lián)上也存在錯誤，因為邏輯上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的衡量不應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)掛鉤，絕不是糧食生產(chǎn)得多就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，傳統(tǒng)農(nóng)耕社會幾乎都是生產(chǎn)糧食的。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域衡量指標(biāo)體系的另一個問題是指標(biāo)數(shù)量過多。從層級說，目前常見的以三級指標(biāo)為多，但有時甚至可以看到五級的指標(biāo)體系。所以經(jīng)常看到一個指標(biāo)體系有三五十個具體指標(biāo)，甚至有近百個的。有些人認(rèn)為如此則指標(biāo)全面，但層級越多則與頂層特征的直接關(guān)聯(lián)越遠(yuǎn)，過多的指標(biāo)必然導(dǎo)致泛化，以致難以客觀表達(dá)與衡量。當(dāng)指標(biāo)過多過泛時，一方面容易稀釋因果關(guān)系和模糊關(guān)鍵點，從而不利于瞄準(zhǔn)短板發(fā)力，另一方面變得很難現(xiàn)實操作。
指標(biāo)體系的層級和指標(biāo)不宜過多，農(nóng)業(yè)強國的衡量指標(biāo)體系以兩個層級為宜：第一層級是刻畫農(nóng)業(yè)強國的定性詞（定性指標(biāo)），這層的指標(biāo)量不宜多，要能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵特征；第二層級指標(biāo)是第一層級指標(biāo)的影響因素指標(biāo)，本身不是農(nóng)業(yè)強國核心指標(biāo)，只是反映上下級指標(biāo)間的因果關(guān)系，也就是說，要想改變第一層級的農(nóng)業(yè)強國直接指標(biāo)，就需要改善第二層級影響因素指標(biāo)的表現(xiàn)。目前常見的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強國等衡量指標(biāo)體系的指標(biāo)數(shù)量基本在25個以上。想反映得越全面、越細(xì)致，指標(biāo)就越多，但指標(biāo)體系會過于龐雜，不利于聚焦抓住關(guān)鍵因子，且指標(biāo)信息收集工作量很大，指標(biāo)過于細(xì)致，基層往往難以滿足數(shù)據(jù)收集的要求。
當(dāng)國家層面提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國后，各省份就會跟著提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省（區(qū)、市）。在各地的指標(biāo)體系構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)注意到不同地區(qū)的現(xiàn)實適應(yīng)性，農(nóng)業(yè)強國與農(nóng)業(yè)強省的指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)是略有差別的，衡量農(nóng)業(yè)強國的有些指標(biāo)不一定適用于衡量農(nóng)業(yè)強省，不能完全照辦套用。比如，經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份的農(nóng)業(yè)對標(biāo)的可能是發(fā)達(dá)國家，但經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份的農(nóng)業(yè)主要還是對標(biāo)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份。對各省份農(nóng)業(yè)補短板而言，面對的客觀現(xiàn)實很重要，否則就容易變?yōu)槌哒{(diào)或搞評比。
（二）對當(dāng)前若干指標(biāo)主張的討論分析
當(dāng)前，已經(jīng)出現(xiàn)了不少關(guān)于農(nóng)業(yè)強國的衡量指標(biāo)主張。有的指標(biāo)很大很廣，有的很模糊很間接，存在不少似是而非或泛而難測的指標(biāo)主張，下面就若干指標(biāo)主張做一些討論分析。
總量依然被不少人作為衡量農(nóng)業(yè)強國的指標(biāo)，這種錯誤正如前面所指出的，總量大小主要與國家生產(chǎn)規(guī)模有關(guān)，總量大不等于技術(shù)效率和經(jīng)濟效率高，更不等于市場競爭力強，中國農(nóng)業(yè)大而不強、競爭力弱，這就表明總量指標(biāo)不適合作為衡量農(nóng)業(yè)強國的指標(biāo)。
有人主張把鄉(xiāng)村振興作為衡量指標(biāo)。這似乎有點道理，邏輯上，如果鄉(xiāng)村不振興，沒人愿意待在鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)強國如何建設(shè)？但細(xì)想對嗎？鄉(xiāng)村振興是一個比農(nóng)業(yè)強國范圍更大的話題，這個農(nóng)業(yè)強國還怎么衡量？這個指標(biāo)顯然是太大太遠(yuǎn)了。
不少人將凈進(jìn)口依存度作為農(nóng)業(yè)強國的衡量指標(biāo)，認(rèn)為大量凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的國家就不是農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)業(yè)強國就應(yīng)當(dāng)自己能供給所需的農(nóng)產(chǎn)品，這種錯誤看法在社會上廣為流傳并得到認(rèn)可。世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，作為世界頭號農(nóng)業(yè)強國的美國就是一個農(nóng)產(chǎn)品凈輸入國，2020年美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為160億美元，單看食物則貿(mào)易逆差更是達(dá)到190億美元；英國同樣也是一個農(nóng)產(chǎn)品凈輸入國。依此指標(biāo)衡量，美國和英國都沒有達(dá)到農(nóng)業(yè)強國標(biāo)準(zhǔn)。從理論上看，大量凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品至少有三個可能的原因：一是本國基本不生產(chǎn)某類產(chǎn)品，需要通過進(jìn)口來滿足本國需求，如中國大量進(jìn)口咖啡。這就不是本國農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱的問題，而是基本不生產(chǎn)，因而也不存在孰強孰弱之爭。二是本國農(nóng)產(chǎn)品競爭力確實較弱，難以抵擋國外同用途農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國內(nèi)市場，如中國價差驅(qū)動型谷物進(jìn)口。三是本國農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，國內(nèi)生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)需求，導(dǎo)致大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。比如，中國在保障谷物生產(chǎn)的前提下缺乏耕地資源來生產(chǎn)大豆?jié)M足需求，因此大規(guī)模進(jìn)口大豆。在第三種情況下，未必就是本國農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱，需要進(jìn)一步分析。本國產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品如果是競爭產(chǎn)品，就需要看本國產(chǎn)品占據(jù)該產(chǎn)品的哪一層級市場：如果本國產(chǎn)品占據(jù)高端市場，進(jìn)口產(chǎn)品只能占據(jù)低端市場，那么，恰恰證明本國產(chǎn)品的競爭力強，進(jìn)口產(chǎn)品只是填補生產(chǎn)資源不足所致的供求缺口而已。比如，在日本大米市場上，國產(chǎn)米占據(jù)高端市場，進(jìn)口米只能占據(jù)低端市場。還有一種情況是雖然擁有同一名稱，但現(xiàn)實中是差異化產(chǎn)品，并不是實際競爭產(chǎn)品。比如，中國大豆占據(jù)食用豆（豆制品）市場，進(jìn)口大豆占據(jù)油用豆（榨油和豆粕）市場，二者之間由于產(chǎn)品的理化性質(zhì)和價格因素（食用豆價格高于油用豆價格）以及中國法律禁止轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入食用品加工，實際上不發(fā)生規(guī)模性競爭替代，進(jìn)口大豆只是填補了中國植物油和豆粕巨大的供需缺口。美國和巴西各有相當(dāng)數(shù)量的非轉(zhuǎn)基因大豆，卻沒有發(fā)生其非轉(zhuǎn)基因大豆大規(guī)模進(jìn)入中國取代國產(chǎn)大豆的現(xiàn)象。如果不做深入分析，簡單地拿表面指標(biāo)來衡量，必然會失之準(zhǔn)確。
有人主張將國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)、話語權(quán)作為衡量指標(biāo)，認(rèn)為定價權(quán)或話語權(quán)就是實力。這種主張的不正確在于：首先，定價權(quán)和話語權(quán)只是一種定性說法，很難客觀衡量，即在操作上是不可客觀實現(xiàn)的。其次，經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，所謂的定價權(quán)只在市場壟斷中存在，在近乎自由競爭的農(nóng)產(chǎn)品市場中，均衡數(shù)量和均衡價格是由市場供需兩方共同決定的，或者說是市場這只“無形之手”決定的，何來話語權(quán)之說？不少人將美國芝加哥商品交易所等交易所價格視作美國或跨國公司的定價權(quán)，事實上，那些交易所價格是典型的由供需雙方?jīng)Q定，在交易過程中雙方都不知道誰在買進(jìn)、誰在賣出，根本不存在所謂的定價權(quán)歸屬。
有人主張將“世界布局能力”列入農(nóng)業(yè)強國衡量指標(biāo)，這是一個聽起來很不錯的主張，但如何將這個指標(biāo)合理地具體化？首先是世界布局能力是難以定量化的：其次是大多數(shù)跨國公司只有注冊屬地概念，很難說是哪個國家的，因為其股權(quán)結(jié)構(gòu)多數(shù)是國際化的，比如著名跨國糧商AMD到處參股，在中國都有很多它入股但不控股的企業(yè)。很少有像中國央企中糧集團(tuán)這樣國有股權(quán)形式的企業(yè)。那么，究竟如何來界定或衡量世界布局能力，是國家還是企業(yè)的國際布局能力？顯然，這樣的模糊指標(biāo)是難以客觀定量衡量的，是不適合作為衡量指標(biāo)的。
有人主張將“農(nóng)產(chǎn)品保障能力與程度”列入農(nóng)業(yè)強國衡量指標(biāo)，從定性角度來說無疑是正確的，農(nóng)業(yè)強國應(yīng)該具有一定程度的農(nóng)產(chǎn)品保障能力，但具體衡量指標(biāo)需要進(jìn)一步細(xì)化、聚焦、精準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品包含很多種類，到底哪些具體的農(nóng)產(chǎn)品需要保障？現(xiàn)有生產(chǎn)方式和技術(shù)水平下，人多地少國家在達(dá)到一定發(fā)達(dá)程度后，必然不可能把本國所需的農(nóng)產(chǎn)品都保障下來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差越來越大就是一個世界性的確證。換句話說，人多地少的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)是做不到全面保障自己的農(nóng)產(chǎn)品供給的，因此，需要明確所要保障的具體農(nóng)產(chǎn)品并合理確定保障程度。
有人主張將“農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新”“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新”“應(yīng)用鏈環(huán)節(jié)及節(jié)點創(chuàng)新”之類的“創(chuàng)新”作為衡量指標(biāo)。但何謂創(chuàng)新？一是創(chuàng)新的含義不明，尤其是外延界定不易。二是從理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新到技術(shù)運用的距離很遠(yuǎn)，具體拿什么來衡量？三是理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新不是單屬某一國的，通常具有國際性。中國是電子商務(wù)、電子支付應(yīng)用得最為廣泛的國家，可謂電子商務(wù)強國、電子支付強國，但電子商務(wù)和電子支付都不是中國人創(chuàng)新發(fā)明的。很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)強國的重要支撐和衡量指標(biāo)，但理論和技術(shù)的創(chuàng)新實際上沒有如此清晰的產(chǎn)業(yè)劃分，今天的機械裝備、智能化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等，事實上都不是農(nóng)業(yè)理論和技術(shù)的創(chuàng)新，只是在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，甚至連種業(yè)的基因工程等現(xiàn)代生物技術(shù)也不屬于農(nóng)業(yè)學(xué)科，傳統(tǒng)的劃分屬生物學(xué)。既然理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果最終直接和綜合體現(xiàn)在產(chǎn)品上了，為什么不以產(chǎn)品表現(xiàn)來直接衡量，而去拿間接又模糊的指標(biāo)來衡量呢？
有人主張將“擁有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)制的制定權(quán)”列入農(nóng)業(yè)強國衡量指標(biāo)，這也是一個似是而非的主張。首先，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)制的制定權(quán)是在一定范圍內(nèi)的，比如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。從來沒有一國制定國際標(biāo)準(zhǔn)的說法，至多只是主要參與者甚至主導(dǎo)者，比如華為也只是5G國際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)者。現(xiàn)實中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有很多，如何客觀區(qū)分一國在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定權(quán)中的地位？況且，參與農(nóng)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定主要是依據(jù)科學(xué)家的科學(xué)地位而不是強國身份。
此外，在對農(nóng)業(yè)強國的衡量中，還會碰到一些技術(shù)難題需要妥善處置。比如，中國很大，各地農(nóng)業(yè)差距明顯，農(nóng)業(yè)強國以哪個區(qū)域為主體來衡量？這些問題在對農(nóng)業(yè)強國的討論中都需要逐漸明晰。
本文沒有提出自己的農(nóng)業(yè)強國定性詞和具體衡量指標(biāo)，上述討論只是為了表達(dá)一種思想：在農(nóng)業(yè)強國的定性認(rèn)定和指標(biāo)選擇上，定性詞的核心和邏輯應(yīng)當(dāng)緊扣強國特征，具體指標(biāo)選擇上要客觀、合理、現(xiàn)實地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的定性方向，避免模糊泛化、過于間接和無法客觀衡量。因此，必須集思廣益、充分討論和仔細(xì)辨析后確定，不能在這項基礎(chǔ)工作上匆忙粗略，重蹈以往類似衡量指標(biāo)體系無效的舊轍，以便現(xiàn)實操作上可以精準(zhǔn)補短板。
五、農(nóng)業(yè)強國的時間表
中國何時能建成農(nóng)業(yè)強國？這是時下經(jīng)常被提及的一個話題。設(shè)定時間表是中國官方推進(jìn)建設(shè)任務(wù)以實現(xiàn)目標(biāo)的慣常做法。對此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，農(nóng)業(yè)強國是一個動態(tài)變化的比較，20年前的強國未必是現(xiàn)在的強國。同理，今天展望中國何時成為農(nóng)業(yè)強國時，也必須有動態(tài)思維，即不能以今天的農(nóng)業(yè)強國標(biāo)準(zhǔn)來衡量判斷中國15年或25年后會成為農(nóng)業(yè)強國，因為到那時，今天的農(nóng)業(yè)強國可能又登上了新的臺階，屆時中國即使達(dá)到了這些農(nóng)業(yè)強國今天的水平，實際上依然落后它們15年或25年。
在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中，必須認(rèn)識到中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的艱巨性和長期性。正如習(xí)近平所說，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)”，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是新時代新征程我們黨做好‘三農(nóng)’工作的戰(zhàn)略部署，必須保持戰(zhàn)略定力、久久為功”。
今天，中國舉起了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的大旗，意味著我們肩負(fù)著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國的疊加建設(shè)任務(wù)，其難度可想而知。在設(shè)定時間內(nèi)，一個可能結(jié)果是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但沒有成為農(nóng)業(yè)強國；另一種結(jié)果是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時也成為了農(nóng)業(yè)強國。我們當(dāng)然希望是后一種結(jié)果，但歷史經(jīng)驗證明，中國不乏設(shè)定的時間表卻沒有兌現(xiàn)的案例，美好愿望不一定就是結(jié)果，關(guān)鍵取決于建設(shè)的質(zhì)量和速度。
農(nóng)業(yè)強國是一個系統(tǒng)建設(shè)工程，不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段中關(guān)系到技術(shù)效率和經(jīng)濟效率的各個方面和環(huán)節(jié)，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段外涉農(nóng)科技、裝備、金融、保險、物流、商業(yè)模式等方方面面和各個環(huán)節(jié)。目前看來，農(nóng)業(yè)外的配套因素會隨著中國總體社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷改善，主要的阻力因素還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，需要固底板、補短板、破瓶頸、鍛長板。其中，小農(nóng)經(jīng)營形態(tài)及其背后的土地制度是最為棘手的問題，細(xì)小農(nóng)場規(guī)模和土地碎片化嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)收入的提高和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)而難以吸引人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)，以務(wù)工工資收入和財政轉(zhuǎn)移收入支撐農(nóng)民可支配收入的現(xiàn)象實際上恰恰反映了務(wù)農(nóng)收入的不景氣。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國必須突破小農(nóng)經(jīng)營形態(tài)，而要突破小農(nóng)經(jīng)營形態(tài)必須打破妨礙激發(fā)土地利用效率的桎梏。
我們努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，但也應(yīng)充分認(rèn)識到建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的艱巨性和長期性。有關(guān)部門正在制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的路線圖和時間表，制定最近5年、2035年和21世紀(jì)中葉的建設(shè)規(guī)劃。雖然現(xiàn)在還不能確定中國何時能成為真正的農(nóng)業(yè)強國，但我們清楚，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的過程中，中國一定能也一定在不斷地逼近農(nóng)業(yè)強國，直至成為農(nóng)業(yè)強國。
六、結(jié)語
當(dāng)前中國具備了“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”的必要性和可行性，適時提出建設(shè)目標(biāo)有助于加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的進(jìn)程。相較于農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的政策推進(jìn)和實踐操作，學(xué)術(shù)界無論是在農(nóng)業(yè)強國理論認(rèn)識方面，還是在對衡量指標(biāo)體系的學(xué)理支持方面，都明顯落后于實踐需求。這兩方面的偏失程度會影響到實踐工作的偏失程度，因此，必須加快這兩方面的工作。
農(nóng)業(yè)強國的參照系是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位居國際前列的發(fā)達(dá)國家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只是農(nóng)業(yè)強國的必要條件，而不是充分條件，中國面臨實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的雙重任務(wù)。農(nóng)業(yè)強國指的是產(chǎn)業(yè)強國地位，產(chǎn)業(yè)強國地位由生產(chǎn)階段、加工階段、流通階段和涉農(nóng)領(lǐng)域配套等多部分合力造就。從現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，中國成為農(nóng)業(yè)強國的最大短板在生產(chǎn)階段，即只有建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強國地位，才有可能成為農(nóng)業(yè)強國。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的主要目的是為本國國民創(chuàng)造更好、更安全的生活，尤其是保障本國國民更好、更安全的營養(yǎng)和健康。從一國安全性看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的核心是取得重要農(nóng)產(chǎn)品（尤其是戰(zhàn)略性食物農(nóng)產(chǎn)品）的國際競爭力。而造就一國農(nóng)業(yè)競爭力的背后涉及經(jīng)濟效率和技術(shù)效率，以及效率背后更深層次的經(jīng)營、科技、體制、組織等更多因素，這是中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須攻克的難題。
通過指標(biāo)體系來衡量一項預(yù)定目標(biāo)的推進(jìn)程度是中國實踐中常用做法，因此，衡量指標(biāo)體系的合理性和可操作性關(guān)系到實踐工作的導(dǎo)向。明晰指標(biāo)概念的內(nèi)涵與外延、處置好各級各種指標(biāo)間的邊界和邏輯關(guān)系、客觀合理地選擇具體指標(biāo)是當(dāng)前指標(biāo)體系建設(shè)中亟待完成的工作。目前常見的把凈進(jìn)口依存度、國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)或話語權(quán)等作為農(nóng)業(yè)強國衡量指標(biāo)的主張，既缺乏理論邏輯支持，也缺乏實證支持。
實踐工作中，可以設(shè)定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的時間表。鑒于農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的系統(tǒng)性和艱巨性，中國的農(nóng)業(yè)強國建設(shè)是一項長期性的任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的具體時間取決于中國改革創(chuàng)新、踏踏實實地消除短板的進(jìn)程。
(作者單位系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2023年第9期)
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