非常高興應(yīng)邀參加農(nóng)大舉辦的新年論壇，今天我就《農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就要端牢自身飯碗》談?wù)剛€(gè)人的看法。
一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)系
2017年10月，黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2022年10月，黨的二十大在“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的要求中，又提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。時(shí)隔5年，黨中央對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為什么要提出新目標(biāo)和新要求？這主要因?yàn)閲?guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，從而鄉(xiāng)村振興應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)也須有新擴(kuò)展。
黨的十九大報(bào)告的亮點(diǎn)是闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，并分析了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，即“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。2017年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾出發(fā)的。”此后，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。”因此，為加快解決好新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，就必須著力解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這個(gè)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的主要方面。
黨的二十大報(bào)告對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出戰(zhàn)略部署，首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的新要求。全面闡述了與西方國(guó)家現(xiàn)代化有著本質(zhì)區(qū)別的中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征，即“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，西方國(guó)家的遏制和打壓不斷升級(jí)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，要推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，就須按照總書(shū)記的要求，“增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，針對(duì)的就是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，確保國(guó)家安全的需要。
2022年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議的重要講話里闡述了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的中國(guó)特色，包含五個(gè)方面：一是依靠自己力量端牢飯碗；二是依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)；三是發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)；四是賡續(xù)農(nóng)耕文明；五是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。其中，依靠自己力量端牢飯碗是最根本的。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一個(gè)值得認(rèn)真研究的重大課題，其評(píng)價(jià)指標(biāo)廣泛。個(gè)人認(rèn)為，從勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)與當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)仍存在較大差距。發(fā)展至2050年，這兩個(gè)指標(biāo)是否能趕上世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家也是一個(gè)問(wèn)題。但有一點(diǎn)是確定的，即建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須要靠自己的力量端牢飯碗。在2022年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“14億多人口的中國(guó)，任何時(shí)候都必須自力更生保自己的飯碗，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓、數(shù)量質(zhì)量一起抓、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性。”建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)并非是一朝一夕的事，要一步一步來(lái)，但靠自己端牢飯碗這個(gè)概念應(yīng)當(dāng)牢牢確立。2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話中曾指出：“看看世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家、沒(méi)有軟肋的國(guó)家，都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題。美國(guó)是世界第一糧食出口國(guó)、農(nóng)業(yè)最強(qiáng)國(guó)，俄羅斯、加拿大和歐盟的大國(guó)也是糧食強(qiáng)國(guó)。這些國(guó)家之所以強(qiáng)，是同糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)聯(lián)系在一起的。所以，糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。”所謂強(qiáng)國(guó)、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，都要靠自己的力量端牢飯碗，這是總書(shū)記的一貫認(rèn)識(shí)，“一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。靠別人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的。如果口糧依賴進(jìn)口，我們就會(huì)被別人牽著鼻子走。”從這個(gè)角度看，作為人口大國(guó)，堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化道路，就必須端牢自己的飯碗。2022年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國(guó)家安全。”當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情反復(fù)延宕，來(lái)自外部的遏制和打壓不斷升級(jí)，各種不確定難預(yù)料因素明顯增多，一旦農(nóng)業(yè)出問(wèn)題，飯碗被別人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現(xiàn)代化建設(shè)？只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局才有足夠的底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)，這是在當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)下，習(xí)近平總書(shū)記賦予農(nóng)業(yè)的重大責(zé)任，也是保障中國(guó)式現(xiàn)代化順利向前推進(jìn)的底氣和底線。
黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，到黨的二十大報(bào)告中又增加了“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)容。具有其必然性，是國(guó)家發(fā)展階段和國(guó)際外部環(huán)境發(fā)生一系列深刻變化使然。鄉(xiāng)村振興的五大要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，也就是“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這是億萬(wàn)農(nóng)民所盼。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，首先要確保把飯碗牢牢端在自己手里，從這個(gè)角度看，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)又是國(guó)之大者。民之所盼和國(guó)之大者兩者皆不可偏廢，因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，一方面要建設(shè)農(nóng)民所期盼的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，另一方面要打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，牢牢端住自己的飯碗，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定基礎(chǔ)。
二、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)是增強(qiáng)自身糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障
從中國(guó)目前糧食安全的基本狀況看，習(xí)近平總書(shū)記指出：“經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界百分之九的耕地、百分之六的淡水資源，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口，從當(dāng)年四億人吃不飽到今天十四億多人吃得好，有力回答了‘誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)’的問(wèn)題。這就是自力更生，我們自己養(yǎng)活自己。這一成績(jī)來(lái)之不易，要繼續(xù)鞏固拓展。”從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)糧食總產(chǎn)量從1978年的6095億斤增長(zhǎng)到2023年的13908.2億斤，翻了一番還要多。但另一方面也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的食物消費(fèi)水平持續(xù)提高，因此，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，中國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品也在不斷增長(zhǎng)。正常情況下，我國(guó)每年的糧食進(jìn)口量約在1.5億噸（包括大豆）左右。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年糧食進(jìn)口量超1.6億噸，2022年為1.46億噸，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的20%～24%。這說(shuō)明，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，即便做到了“口糧絕對(duì)安全”，也不能高枕無(wú)憂。
當(dāng)前，口糧自給充足，人均口糧產(chǎn)量穩(wěn)定在980斤/年左右，稻谷和小麥人均產(chǎn)量超過(guò)480斤/年，實(shí)際人均口糧消費(fèi)量低于400斤/年。這意味著，部分稻谷和小麥轉(zhuǎn)化為飼料、工業(yè)用料。盡管中國(guó)的口糧供給已絕對(duì)安全，但從食物供給的總體情況看，中國(guó)糧食供給仍處于總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的狀態(tài)。在國(guó)民生活水平不斷提高的背景下，人們的食物消費(fèi)中，口糧比重持續(xù)下降，其他食物比重不斷上升，因此，盡管2022年中國(guó)的糧食總產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了6.8億噸，但實(shí)際的糧食消費(fèi)量卻已經(jīng)突破8億噸。
另外，糧食安全不是單純的口糧問(wèn)題，而是總體食物保障的問(wèn)題。中國(guó)古語(yǔ)“洪范八政，食為政首”“民以食為天”講的都是“食”，許慎在《說(shuō)文解字》中講，“行道曰糧”“止居曰食”。也就是說(shuō)，人們?cè)诼猛局谐缘氖恰凹Z”，是以五谷雜糧所做成的干糧，而日常居家時(shí)所吃的是“食”，是包括“糧”但不限于“糧”的各種食物的總稱，對(duì)于人們吃的飯而言，“糧”只是“飯”中的品類概念，而“食”才是“飯”的集合概念，包括肉禽蛋奶、瓜果蔬菜以及油鹽醬醋糖等各類食物。當(dāng)然，食物保障的基礎(chǔ)還是在于糧食供給的安全，因?yàn)楹芏嗍澄锸怯杉Z食轉(zhuǎn)化而來(lái)的，或是用生產(chǎn)糧食的資源替代而來(lái)的，雖然當(dāng)前我國(guó)已做到口糧絕對(duì)安全，但還應(yīng)清楚地看到飼料、油料、糖料仍不夠。
當(dāng)前，糧食生產(chǎn)仍面臨一系列的問(wèn)題：第一個(gè)是耕地和水資源的制約，尤其是耕地。2021年耕地保有量19.14億畝，考慮到復(fù)種指數(shù)，每年的農(nóng)作物播種面積實(shí)際上可達(dá)到25億畝。要想保證糧食總產(chǎn)量不低于6.5億噸，那么糧食播種面積需達(dá)到17.5億畝。2023年糧食總產(chǎn)量（69541萬(wàn)噸，約合6.95億噸）接近7億噸，糧食播種面積17.85億畝，占總播種面積的71%。除糧食生產(chǎn)外，還需種植油料棉花、瓜果蔬菜、煙葉茶葉等等。因此，耕地面積無(wú)法提高，糧食播種面積難以增加。第二個(gè)是提高糧食總產(chǎn)量的難度日益增加。2015年，糧食總產(chǎn)量已站上6.5億噸臺(tái)階，到2023年年底，接近邁上7億噸臺(tái)階，接近十年時(shí)間。我們現(xiàn)在要建設(shè)新增千億斤糧食生產(chǎn)的能力，科技等方面還需要發(fā)展多少年？總而言之，難度是越來(lái)越大。第三個(gè)是產(chǎn)銷區(qū)之間的矛盾越來(lái)越深。上世紀(jì)末，國(guó)家就已經(jīng)根據(jù)人口和農(nóng)業(yè)資源的分布狀況，將全國(guó)省份劃分為糧食供求的主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)。當(dāng)時(shí)劃定的主產(chǎn)區(qū)為13個(gè)省份，產(chǎn)銷平衡區(qū)為11個(gè)省份，主銷區(qū)為7個(gè)省份。但30多年過(guò)去，情況發(fā)生了很大變化。目前，糧食產(chǎn)量能夠自給的省份只剩下13個(gè)，不能自給的省份則增加到了18個(gè)。有能力調(diào)出50億公斤以上糧食的主產(chǎn)區(qū)，只剩下了5個(gè)省份。在“北糧南運(yùn)”的格局下，南方的水資源占全國(guó)的81%，北方的水資源只占19%，而糧食又是高耗水的作物，倘若高度依賴北方糧食生產(chǎn)，那么將存在很大的可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。南北之間、發(fā)達(dá)省份和發(fā)展相對(duì)滯后的省份之間的糧食供銷差距，實(shí)際是利益差距的反映。因此，要解決好保障種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的利益的問(wèn)題。
從確保國(guó)家糧食安全到加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，重要的是要做好三件事情：第一，保護(hù)耕地，從2009年的國(guó)土二調(diào)到2019年的國(guó)土三調(diào)10年間，我國(guó)耕地總面積減少了1.13億畝，除東北三省以及內(nèi)蒙古、新疆外，其他26個(gè)省（區(qū)市）的耕地面積都在減少。如果不是這5個(gè)省（區(qū)）十年間增加了9000多萬(wàn)畝，我國(guó)十年間減少耕地將近2億畝。在這10年中，全國(guó)其余的26個(gè)省（區(qū)市）的耕地面積都在減少，其中8個(gè)省（區(qū)市）減少面積都超過(guò)了1000萬(wàn)畝，最多的省份減了約2000萬(wàn)畝，接近于其耕地總面積的1/4。因此，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施”保護(hù)耕地紅線。第二，必須依靠科技進(jìn)步，才能在有限的耕地上生產(chǎn)出更多的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。在耕地面積有限、減少化肥農(nóng)藥使用量的背景下，科技成為保障糧食安全的最重要手段。第三，保障種糧農(nóng)民的收益，讓糧食主產(chǎn)區(qū)得到利益補(bǔ)償，需認(rèn)真研究新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
我講這些看法，供大家參考，謝謝大家！
(作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院首席專家，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員。本文是作者出席“2024中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇”，并以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就要端牢自身飯碗”為題進(jìn)行的主旨報(bào)告)
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