全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)。2024年中央一號(hào)文件對(duì)強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新作出安排部署。總的要求是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、先立后破、系統(tǒng)集成，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。
深化農(nóng)村土地制度改革
處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，是農(nóng)村改革的主線。要統(tǒng)籌推進(jìn)承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，賦予農(nóng)民群眾更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
一是完善承包地“三權(quán)”分置制度。堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。隨著二輪承包陸續(xù)到期，要扎實(shí)穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)工作。近年來(lái)，我們?cè)谌珖?guó)先后開(kāi)展了整村、整鄉(xiāng)、整縣試點(diǎn)工作，今年將啟動(dòng)實(shí)施整省試點(diǎn)，落實(shí)好“長(zhǎng)久不變”政策，秉持延包原則，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)承包農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，探索防止流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲有效辦法。探索完善進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的配套措施。
二是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。深化改革試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)宅基地權(quán)利分置和權(quán)能完善。推動(dòng)建立多元化的農(nóng)民戶有所居保障機(jī)制，加強(qiáng)基層宅基地管理服務(wù)能力建設(shè)，完善閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤活利用政策，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)。出臺(tái)宅基地管理暫行辦法。
三是完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。堅(jiān)持同地同權(quán)同責(zé)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)入市試點(diǎn)，入市土地優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興用地需求，探索健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資相關(guān)制度，探索建立兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民利益的土地增值收益調(diào)節(jié)機(jī)制。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是促進(jìn)億萬(wàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有機(jī)對(duì)接、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的有效途徑。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平快速提升的需要，依托雙層經(jīng)營(yíng)體制，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。
一是以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為重點(diǎn)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持有條件的小農(nóng)戶成長(zhǎng)為規(guī)模適度家庭農(nóng)場(chǎng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，合作社根據(jù)需要辦企業(yè)，著力提升家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶能力。
二是大力發(fā)展以托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式，支持發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程式托管服務(wù)。
三是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。因地制宜發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資源統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、居間服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下半篇文章，是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)。要強(qiáng)化集體所有制根基，探索農(nóng)村集體資源資產(chǎn)權(quán)利分置和權(quán)能完善的實(shí)現(xiàn)形式，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
一是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理機(jī)制。依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，盡快明確集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位相關(guān)配套政策，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。
二是強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。建立集體資產(chǎn)全鏈條全過(guò)程監(jiān)督管理體系，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、信息化。
三是探索新型集體經(jīng)濟(jì)形式。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，嚴(yán)控農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)家糧食安全。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的問(wèn)題依然突出，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。
一是完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”政策體系。適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)。繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法。擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范圍，鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)投保理賠，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。
二是建立健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省級(jí)橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。適當(dāng)提高中央和省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資補(bǔ)助水平，取消各地對(duì)產(chǎn)糧大縣資金配套要求。
三是完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制。落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策。規(guī)范用好地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸服務(wù)模式。發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和政府投資基金等作用。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
建立健全以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度保障。要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把縣域作為重要切入點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌布局、一體化提升，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
一是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，健全常住地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)供給制度，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村合法權(quán)益。
二是建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村供水保障、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、危房改造和農(nóng)房抗震改造、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。
三是完善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給機(jī)制。以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體、區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)機(jī)制。健全城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)共享的基本公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)均等。
四是健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對(duì)象全部納入常態(tài)化幫扶，同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村低收入人口規(guī)模等情況，確定一批欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)給予傾斜支持，持續(xù)縮小收入差距和發(fā)展差距。
(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2024年第5期）
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