全面推進鄉村振興，必須用好改革這一法寶。習近平總書記多次強調，強化科技和改革雙輪驅動。2024年中央一號文件對強化農村改革創新作出安排部署。總的要求是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅持穩中求進、守正創新、先立后破、系統集成，聚焦重點領域和關鍵環節，鼓勵各地實踐探索和制度創新，強化改革舉措集成增效，激發鄉村振興動力活力。
深化農村土地制度改革
處理好農民和土地的關系，是農村改革的主線。要統籌推進承包地、宅基地和集體經營性建設用地入市制度改革，賦予農民群眾更加充分的財產權益。
一是完善承包地“三權”分置制度。堅持集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，鞏固和完善農村基本經營制度。隨著二輪承包陸續到期，要扎實穩妥做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。近年來，我們在全國先后開展了整村、整鄉、整縣試點工作，今年將啟動實施整省試點，落實好“長久不變”政策，秉持延包原則，堅持“大穩定、小調整”，確保絕大多數承包農戶原有承包地繼續保持穩定。引導農村土地規范有序流轉，健全土地流轉價格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。探索完善進城落戶農民依法自愿有償退出土地承包經營權的配套措施。
二是穩慎推進農村宅基地制度改革。深化改革試點，持續推進宅基地權利分置和權能完善。推動建立多元化的農民戶有所居保障機制，加強基層宅基地管理服務能力建設，完善閑置農房和閑置宅基地盤活利用政策，建設全國統一的農村宅基地管理信息平臺。出臺宅基地管理暫行辦法。
三是完善農村集體經營性建設用地入市制度。堅持同地同權同責，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。審慎穩妥推進入市試點，入市土地優先保障鄉村振興用地需求，探索健全集體經營性建設用地使用權抵押融資相關制度，探索建立兼顧國家、集體和農民利益的土地增值收益調節機制。
構建現代農業經營體系
現代農業經營體系是促進億萬小農戶與大市場有機對接、與現代農業有機銜接的有效途徑。要適應農業生產力水平快速提升的需要，依托雙層經營體制，以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。
一是以家庭農場和農民合作社為重點加快培育新型農業經營主體。支持有條件的小農戶成長為規模適度家庭農場，支持家庭農場組建農民合作社，合作社根據需要辦企業，著力提升家庭農場和農民合作社生產經營水平，增強服務帶動小農戶能力。
二是大力發展以托管為主要形式的農業社會化服務。加快健全農業社會化服務體系，加強服務平臺和標準體系建設。聚焦農業生產關鍵薄弱環節和小農戶，拓展服務領域和模式，支持發展單環節、多環節、全程式托管服務。
三是發揮農村集體經濟組織功能作用。因地制宜發揮村級集體經濟組織資源統籌、組織協調、居間服務的優勢，支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務。
深化農村集體產權制度改革
做好農村集體產權制度改革下半篇文章，是深化農村改革的重要任務。要強化集體所有制根基，探索農村集體資源資產權利分置和權能完善的實現形式，嚴格控制農村集體經營風險，穩健發展新型農村集體經濟。
一是完善農村集體經濟組織法人治理機制。依法落實農村集體經濟組織特別法人地位，盡快明確集體資產權屬歸位相關配套政策，加快構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的農村集體經濟組織運行機制。
二是強化農村集體資產監督管理。建立集體資產全鏈條全過程監督管理體系，健全農村集體資產監管長效機制，發揮全國農村集體資產監督管理平臺作用，持續推動集體資產監督管理制度化、規范化、信息化。
三是探索新型集體經濟形式。因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑，嚴控農村集體經營風險，促進農村集體經濟穩健發展。
健全農業支持保護制度
農業支持保護制度關系現代農業發展和國家糧食安全。當前，農業基礎不穩固、農村發展滯后、農民增收困難的問題依然突出，要加快農業農村現代化，堅持農業農村優先發展，進一步健全農業支持保護制度。
一是完善價格、補貼、保險“三位一體”政策體系。適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。繼續實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策。完善農資保供穩價應對機制，鼓勵地方探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，鼓勵地方發展特色農產品保險，推進農業保險精準投保理賠，完善巨災保險制度。
二是建立健全主產區利益補償機制。加大產糧大縣支持力度，探索建立糧食產銷區省級橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協作。適當提高中央和省級高標準農田投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求。
三是完善鄉村振興多元化投入機制。落實土地出讓收入支農政策。規范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉村振興重大工程項目建設。創新支持糧食安全、種業振興等重點領域信貸服務模式。發揮全國農業信貸擔保體系和政府投資基金等作用。開展高標準農田和設施農業建設等涉農領域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農業農村。
建立健全以縣域為切入點的城鄉融合發展體制機制
建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是全面推進鄉村振興的制度保障。要統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，把縣域作為重要切入點和突破口，堅持基礎設施和公共服務縣鄉村統籌布局、一體化提升，率先在縣域內破除城鄉二元結構。
一是完善農業轉移人口市民化機制。堅持以人為本，進一步深化戶籍制度改革，健全常住地教育、醫療、養老、住房等公共服務供給制度，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍，促進農業轉移人口全面融入城鎮。完善農業轉移人口市民化激勵政策，切實維護進城落戶農民農村合法權益。
二是建立健全城鄉基礎設施一體化建設機制。強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌。堅持因地制宜、分類施策，學習運用“千萬工程”經驗，完善農村人居環境整治提升工作推進機制。統籌推進農村供水保障、“四好農村路”建設、農村電網鞏固提升、危房改造和農房抗震改造、數字鄉村建設，加快補齊農村基礎設施短板。
三是完善農村基本公共服務供給機制。以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，因地制宜推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體、區域性養老服務中心建設。完善城鄉居民基本醫療保險和基本養老保險制度，健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。健全城鄉一體、優質共享的基本公共服務體系，著力推進基本公共服務城鄉統籌、服務均等。
四是健全農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制。落實防止返貧監測幫扶機制，研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對象全部納入常態化幫扶，同時，根據經濟社會發展水平和農村低收入人口規模等情況，確定一批欠發達地區，繼續給予傾斜支持，持續縮小收入差距和發展差距。
(作者系農業農村部政策與改革司司長。中國鄉村發現網轉自：《農村工作通訊》2024年第5期）
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