《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》是在迎接建黨一百周年、開啟第二個百年奮斗目標(biāo)之際通過實施的一部重要法律。為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹，落實2018年中央一號文件中“把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”的要求，制定的這部法律的著力點就是把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，包括鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、目標(biāo)、要求和原則等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣，持之以恒、久久為功地促進鄉(xiāng)村振興。同時把黨中央、國務(wù)院確定的促進鄉(xiāng)村振興的政策措施，特別是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系等方面的政策，通過立法確定下來，確保政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。并且總結(jié)各地創(chuàng)造的被實踐證明行之有效、可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路提供有力的法治保障。
在起草工作中，我們堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的最新講話精神和黨中央最新決策部署，并切實貫徹落實到法律草案中。特別是圍繞習(xí)近平總書記強調(diào)的確保國家糧食安全、嚴(yán)格保護耕地、解決種子卡脖子問題等，有針對性地作了規(guī)定，完善相關(guān)法律制度，充分利用法律手段，促進這些問題從根本上得到解決。
這部法律的制定始終堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法。在起草過程中，黨中央和國務(wù)院各有關(guān)部門積極參與，群策群力，多次召開各種層次的座談會，充分討論交流，廣泛聽取意見，反復(fù)研究論證，不斷修改完善，并深入地方開展調(diào)研，總結(jié)實踐經(jīng)驗，特別是充分發(fā)揮代表在立法工作中的作用，書面征求了500多位全國人大代表的意見，努力制定一部反映民意、集中民智、凝聚民力的良法。
鄉(xiāng)村振興促進法是一部綜合性法律，是為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航的法律。法律確定的“促進”措施是全方位的，規(guī)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等，既是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。這部法律是在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法等涉農(nóng)法律的基礎(chǔ)上制定的全面促進鄉(xiāng)村振興的法律，不替代農(nóng)業(yè)法等其他涉農(nóng)法律，與其他涉農(nóng)法律共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度體系，在起草過程中就注意處理好與現(xiàn)有涉農(nóng)法律的銜接，同時也作出一些創(chuàng)新性規(guī)定。例如，明確提出要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能；促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶，明確不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進城落戶的條件等。
鄉(xiāng)村振興促進法著眼于促進，主要內(nèi)容是促進鄉(xiāng)村振興的政策措施和制度設(shè)計，同時也針對鄉(xiāng)村振興過程中可能面臨的突出問題規(guī)定了相應(yīng)的限制條款。例如，為保護生態(tài)環(huán)境，對使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，規(guī)定了禁止和限制措施；為嚴(yán)格保護耕地，確保國家糧食安全，明確要求嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等。
法律的生命力在于實施。推進鄉(xiāng)村振興促進法的有效實施，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會責(zé)無旁貸。下一步，我們要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局，努力做好法律實施的相關(guān)工作。
一是大力宣傳鄉(xiāng)村振興促進法。廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進法，讓各級干部特別是農(nóng)村基層干部，以及廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識這部法律的重要意義。了解法律確立的政策措施和制度，是法律有效貫徹實施的重要前提。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會要積極與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，通過各種渠道，采取多種形式，利用各種機會，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進法，使法律深入人心，為法律的有效實施打好基礎(chǔ)。
二是支持和幫助地方制定配套法規(guī)。在鄉(xiāng)村振興促進法草案起草過程中，各省、自治區(qū)、直轄市非常關(guān)注這部法律的立法進程，有些地方人大來訪來電溝通交流立法進展情況，期盼法律及早出臺。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會要繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系和交流，積極支持和幫助地方人大結(jié)合地方實際，及時制定更有針對性和可操作性的配套法規(guī)，使鄉(xiāng)村振興促進法的規(guī)定更好地落實落地。
三是協(xié)助全國人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)。按照鄉(xiāng)村振興促進法第七十條規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會要關(guān)注國務(wù)院有關(guān)部門和地方貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法過程中的新情況新問題，協(xié)助全國人大常委會就法律實施情況開展監(jiān)督檢查，做好聽取工作報告的相關(guān)工作，及時提出相關(guān)意見建議，推動鄉(xiāng)村振興促進法有效貫徹實施，促進鄉(xiāng)村全面振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院首席專家，第十三屆全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員;來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第3期）
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