《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是在迎接建黨一百周年、開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之際通過(guò)實(shí)施的一部重要法律。為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹，落實(shí)2018年中央一號(hào)文件中“把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”的要求，制定的這部法律的著力點(diǎn)就是把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，包括鄉(xiāng)村振興的任務(wù)、目標(biāo)、要求和原則等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保各地不松懈、不變調(diào)、不走樣，持之以恒、久久為功地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院確定的促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策措施，特別是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系等方面的政策，通過(guò)立法確定下來(lái)，確保政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。并且總結(jié)各地創(chuàng)造的被實(shí)踐證明行之有效、可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路提供有力的法治保障。
在起草工作中，我們堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的最新講話精神和黨中央最新決策部署，并切實(shí)貫徹落實(shí)到法律草案中。特別是圍繞習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的確保國(guó)家糧食安全、嚴(yán)格保護(hù)耕地、解決種子卡脖子問(wèn)題等，有針對(duì)性地作了規(guī)定，完善相關(guān)法律制度，充分利用法律手段，促進(jìn)這些問(wèn)題從根本上得到解決。
這部法律的制定始終堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法。在起草過(guò)程中，黨中央和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)積極參與，群策群力，多次召開(kāi)各種層次的座談會(huì)，充分討論交流，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)研究論證，不斷修改完善，并深入地方開(kāi)展調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是充分發(fā)揮代表在立法工作中的作用，書(shū)面征求了500多位全國(guó)人大代表的意見(jiàn)，努力制定一部反映民意、集中民智、凝聚民力的良法。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是一部綜合性法律，是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航的法律。法律確定的“促進(jìn)”措施是全方位的，規(guī)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等，既是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。這部法律是在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法等涉農(nóng)法律的基礎(chǔ)上制定的全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律，不替代農(nóng)業(yè)法等其他涉農(nóng)法律，與其他涉農(nóng)法律共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度體系，在起草過(guò)程中就注意處理好與現(xiàn)有涉農(nóng)法律的銜接，同時(shí)也作出一些創(chuàng)新性規(guī)定。例如，明確提出要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能；促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶，明確不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件等。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法著眼于促進(jìn)，主要內(nèi)容是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策措施和制度設(shè)計(jì)，同時(shí)也針對(duì)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中可能面臨的突出問(wèn)題規(guī)定了相應(yīng)的限制條款。例如，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，規(guī)定了禁止和限制措施；為嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保國(guó)家糧食安全，明確要求嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等。
法律的生命力在于實(shí)施。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的有效實(shí)施，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)責(zé)無(wú)旁貸。下一步，我們要緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局，努力做好法律實(shí)施的相關(guān)工作。
一是大力宣傳鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，讓各級(jí)干部特別是農(nóng)村基層干部，以及廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)這部法律的重要意義。了解法律確立的政策措施和制度，是法律有效貫徹實(shí)施的重要前提。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)要積極與有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，通過(guò)各種渠道，采取多種形式，利用各種機(jī)會(huì)，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，使法律深入人心，為法律的有效實(shí)施打好基礎(chǔ)。
二是支持和幫助地方制定配套法規(guī)。在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案起草過(guò)程中，各省、自治區(qū)、直轄市非常關(guān)注這部法律的立法進(jìn)程，有些地方人大來(lái)訪來(lái)電溝通交流立法進(jìn)展情況，期盼法律及早出臺(tái)。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系和交流，積極支持和幫助地方人大結(jié)合地方實(shí)際，及時(shí)制定更有針對(duì)性和可操作性的配套法規(guī)，使鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的規(guī)定更好地落實(shí)落地。
三是協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)。按照鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第七十條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)要關(guān)注國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法過(guò)程中的新情況新問(wèn)題，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)就法律實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，做好聽(tīng)取工作報(bào)告的相關(guān)工作，及時(shí)提出相關(guān)意見(jiàn)建議，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法有效貫徹實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院首席專家，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員;來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第3期）
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