全國人大代表，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、中國社會科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫常務(wù)副理事長魏后凱
1. 過去我們叫“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，但是今年的提法是“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，這里的內(nèi)涵是不一樣的。過去我們工作的重心是脫貧攻堅(jiān)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，我們要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移，但是經(jīng)過這幾年的發(fā)展，我們有了新的表述就是“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，這就不光是產(chǎn)業(yè)的振興，還包括人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方方面面。
2. 要促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是兩個“車輪子”。在這個過程中，尤其是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，縣城發(fā)揮著重要作用。在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的過程中，尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過程中，一定要發(fā)揮好縣鄉(xiāng)村之間的分工協(xié)作，因?yàn)榭h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟村莊之間的功能定位不一樣。下一步我們的主要任務(wù)是要強(qiáng)化縣城的中心功能，提高它的綜合服務(wù)能力，包括對全縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民的綜合服務(wù)能力。同時，要按照現(xiàn)代化小城市的標(biāo)準(zhǔn)來對縣城進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
3. 在優(yōu)化村莊布局的過程中，要注意幾點(diǎn)：一是尊重農(nóng)民的意愿；二是要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，村莊跟城市不一樣，不能簡單照搬城市的模式；三是要把維護(hù)好農(nóng)民的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；四是在優(yōu)化村莊布局的過程中，要保護(hù)好村莊傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，不能大拆大建。
4. 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)好的抓手，我認(rèn)為最重要的一點(diǎn)就是，一定要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，因地制宜，發(fā)展各具特色的、具有市場競爭力的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展的關(guān)鍵，沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有就業(yè)機(jī)會，財(cái)政收入增長也會乏力。但因?yàn)榭h域之間差異太大，農(nóng)林牧漁業(yè)型、工礦型、鄉(xiāng)村旅游型、邊境貿(mào)易型……產(chǎn)業(yè)各不相同，因此不能籠統(tǒng)地說要發(fā)展哪個產(chǎn)業(yè)，但可以把縣域產(chǎn)業(yè)分為四種類型：一是縣域也可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是從地區(qū)優(yōu)勢出發(fā)發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)；三是承接大中城市包括沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。只要這四種類型的產(chǎn)業(yè)能夠在不同地區(qū)因地制宜發(fā)展起來，縣域經(jīng)濟(jì)未來自然能夠壯大。
5. 我們認(rèn)為擴(kuò)大農(nóng)村的消費(fèi)確實(shí)具有較大的潛力，但需要合理地預(yù)判這個潛力。比如一個地方農(nóng)村居民比例較小，簡單通過加大轉(zhuǎn)移支付或許就能夠解決問題。但我們國家有這么大規(guī)模的農(nóng)村居民，單純靠增大轉(zhuǎn)移支付不太現(xiàn)實(shí)。所以我認(rèn)為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，最關(guān)鍵最核心的還是要千方百計(jì)采取多種途徑來提高農(nóng)村居民的收入。如果收入不提高，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的難度會相當(dāng)大；只有收入水平提高了，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需才會落到實(shí)處。
6. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程直接關(guān)系到中國現(xiàn)代化的進(jìn)度、質(zhì)量和成色。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，中國現(xiàn)代化將是不完整、不全面、不牢固的。當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。在新時期，要更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，就必須補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
7. 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化整體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，而且需要將城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念貫穿到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各領(lǐng)域和全過程，注重“三化一融”的整體性、協(xié)同性和政策取向一致性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化更高水平、更高質(zhì)量、更高效率的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三化一融”協(xié)同推進(jìn)是關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵舉措。
8. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)為目標(biāo)，扎牢保障國家糧食安全底線，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和競爭力，使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村現(xiàn)代化方面，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美為目標(biāo)，聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村住房革命，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平，使農(nóng)村具備現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件；農(nóng)民現(xiàn)代化方面，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富為目標(biāo)，聚焦農(nóng)民全面發(fā)展，著力增強(qiáng)農(nóng)民的主體性，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)素養(yǎng)和內(nèi)生動力，促進(jìn)農(nóng)民收入和生活水平不斷提高；城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，應(yīng)以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)體制全面并軌，變城鄉(xiāng)二元分治為城鄉(xiāng)并軌同治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮。
9. 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，絕不能“見物不見人”，只重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村物的現(xiàn)代化，而忽視廣大農(nóng)民的現(xiàn)代化。應(yīng)把加快農(nóng)民現(xiàn)代化放在更加突出的位置。加快推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化更應(yīng)從廣義上理解，既要加快農(nóng)村居民尤其是農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的現(xiàn)代化，使他們能夠就地在村過上現(xiàn)代化的生活，也要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使其真正全面融入城市，共享現(xiàn)代化成果。2022年，我國城鎮(zhèn)常住人口中尚有2.47億農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多尚未完全實(shí)現(xiàn)市民化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。
10. 農(nóng)民現(xiàn)代化就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富的過程，其核心是提高農(nóng)民收入和生活水平，增進(jìn)農(nóng)民福祉。目前，我國城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距仍然較大，農(nóng)村居民收入和消費(fèi)水平大體比城鎮(zhèn)居民落后10-13年，而且城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍在不斷擴(kuò)大，全國低收入群體也主要集中在農(nóng)村地區(qū)。采取更加有力有效的政策措施，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，不斷提高農(nóng)民生活水平，讓億萬農(nóng)民同步過上現(xiàn)代化的生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，將是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務(wù)。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：友成企業(yè)家鄉(xiāng)村發(fā)展基金會 微信公眾號）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
