加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)地位作用日益重要，加快發(fā)展的任務(wù)十分緊迫，必須立足現(xiàn)實(shí)，注重選擇，因地制宜地探索可行路徑。
堅(jiān)持多元化穩(wěn)健發(fā)展路徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)特別重視發(fā)展路徑選擇，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，選擇能夠發(fā)揮自身資源整合、組織統(tǒng)籌等優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方向。一是以有限度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)健發(fā)展。不具有獨(dú)特區(qū)域或資源優(yōu)勢(shì)的村集體，選擇物業(yè)租賃、股份合作、多元服務(wù)供給等風(fēng)險(xiǎn)可控、競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)較低的領(lǐng)域?qū)で蠓€(wěn)健發(fā)展。二是以充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)為依托，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)循優(yōu)發(fā)展。主要通過系統(tǒng)盤活有形的各類資源資產(chǎn)和無形社會(huì)資本，以集體擁有的土地資源、生態(tài)資源、景觀資源、歷史文化資源等深度融入產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)融合之中。三是以經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性并重為方向，實(shí)現(xiàn)共同合作發(fā)展。村集體應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共服務(wù)并重，以資源合作、資產(chǎn)合作、資本合作的多元合作方式，增進(jìn)村域范圍內(nèi)各類市場(chǎng)主體及廣大村民的共同利益，在共建共營(yíng)共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)自身的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，為集體產(chǎn)權(quán)價(jià)值有效顯化創(chuàng)造條件。一是推進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰化。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查和確權(quán)頒證，解決部分土地、零散公共資源等尚未確權(quán)的問題，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)盤活提供基礎(chǔ)。二是拓展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革由產(chǎn)權(quán)明晰向產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承、有償退出等深化改革，進(jìn)一步釋放改革紅利。
進(jìn)一步完善治理機(jī)制。當(dāng)前，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在治理機(jī)制不健全、與村“兩委”權(quán)責(zé)利不清晰等問題。應(yīng)堅(jiān)持制度建設(shè)與發(fā)展提升并重，有效完善內(nèi)部治理機(jī)制，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防火墻。一是健全民主治理機(jī)制。建立完整的成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu)，落實(shí)人事任免、成員變更、投資決策、資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)，須有成員（代表）大會(huì)民主商議、民主決策的制度，確保重大事務(wù)公示公開。二是完善收益分配機(jī)制。推行村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)，厘清村“兩委”與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)、人事、財(cái)務(wù)等邊界。明確公積金公益金計(jì)提比例，在以集體資產(chǎn)股份作為集體收益分配基本依據(jù)的同時(shí)，允許通過公積金公益金發(fā)放福利的方式滿足新增人口的分紅需求，平衡村集體內(nèi)部利益矛盾。三是完善多元監(jiān)督機(jī)制。做實(shí)監(jiān)事會(huì)的民主監(jiān)督職能。加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置、年度清查等管理制度，實(shí)行村集體財(cái)務(wù)的定期審計(jì)、離任審計(jì)制度。重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)，推行縣鄉(xiāng)兩級(jí)通過信息化平臺(tái)對(duì)村集體的大額支出、負(fù)債、資產(chǎn)狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
有效強(qiáng)化雙重發(fā)展激勵(lì)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，強(qiáng)化帶頭人激勵(lì)與集體成員激勵(lì)并重。一是優(yōu)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人的激勵(lì)。強(qiáng)化發(fā)展型激勵(lì)，將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為對(duì)村干部選拔、表彰、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成敢作敢為、銳意進(jìn)取的正確導(dǎo)向。二是強(qiáng)化集體成員的激勵(lì)。高度重視和切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與和利益分享，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包地、閑置宅基地和農(nóng)房、閑散資金等入股發(fā)展項(xiàng)目，分享項(xiàng)目收益，以利益紐帶的緊密化來增強(qiáng)集體成員的參與激勵(lì)。
全面優(yōu)化政策支持體系。當(dāng)前，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策支持力度不斷加大，但仍然存在用地和資金要素保障困難、人才短缺等瓶頸制約，支持政策碎片化、低效化的難題仍需破解。為此須重點(diǎn)從三個(gè)維度發(fā)力：一是優(yōu)化政策支持。系統(tǒng)性完善土地、金融、人才、稅收等支持政策，在編制村莊規(guī)劃、國土空間規(guī)劃中要為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留用地；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展單列信貸計(jì)劃，協(xié)調(diào)商業(yè)銀行、農(nóng)擔(dān)公司等，通過“政銀擔(dān)”合作等模式將村集體納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持體系；支持村集體引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，選配各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才組成的“智囊團(tuán)”，幫助村集體突破發(fā)展思路不清晰的障礙。二是促進(jìn)政策整合。加強(qiáng)村集體發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等支農(nóng)政策之間整合，支持村集體承接和實(shí)施政府在農(nóng)村的小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及村莊保潔、河道巡查、森林防火等服務(wù)項(xiàng)目，更穩(wěn)定地增加村集體收入。三是推進(jìn)政策優(yōu)化。構(gòu)建先富帶后富的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，政策支持更加重視擴(kuò)大覆蓋面和帶動(dòng)性，在向發(fā)展條件優(yōu)越的村集體傾斜的同時(shí)，要支持構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)體或發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過“強(qiáng)帶弱”“大拖小”等方式促進(jìn)政策支持效應(yīng)擴(kuò)散，形成有效的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，政策支持重點(diǎn)還應(yīng)向土地資源盤活、帶頭人才引育、新型經(jīng)營(yíng)主體引育等有助于形成內(nèi)生“造血”功能的關(guān)鍵性領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)村集體發(fā)展的難點(diǎn)突破。
科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量仍缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)按照系統(tǒng)性、可比性、實(shí)用性和導(dǎo)向性結(jié)合的原則，制定涵蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度架構(gòu)、內(nèi)部治理機(jī)制、收入結(jié)構(gòu)和水平、農(nóng)戶參與和受益度、發(fā)展可持續(xù)性等方面內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，并以評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)，進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)優(yōu)評(píng)先、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目安排、鎮(zhèn)村干部履職履責(zé)等方面考核，從而引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
(作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院；來源:《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2024年3月22日）
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