黨的十九大以來，四川省漢源縣深入貫徹落實習近平總書記“突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率”重要指示精神，圍繞“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”目標，著力在合作、賦能、共享上持續發力，初步探索出了一條符合山區縣實際的小農戶與現代農業發展有機銜接路子。
筑牢“合作”基礎，助力小農戶有效參與現代農業產業鏈
漢源縣是典型的山區農業大縣，農業人口占比近90%，人均耕地面積僅0.87畝，“蛙跳田”“斗笠田”多，連片集約開發利用難度大、成本高，近93%的耕地維持農戶家庭經營的模式，小農生產在農業生產中占絕對比例。漢源縣立足縣情，跳過土地規模化，直接推進產業規模化，把發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體作為改造提升傳統小農戶的重要路徑，突破了“分”有余而“統”不足和大規模土地流轉經營困難的雙重困境，形成了具有山區縣特色的適度規模經營模式，筑牢了帶動小農戶融入現代農業的底部支撐。
一是選準特色產業，增強產業支撐力。根據縣內耕地海拔落差的地域特征和小農戶密集勞動投入、精耕細作的生產特征，引導扶持小農戶因地制宜選準特色產業，逐步形成了以“金花梨、甜櫻桃、黃果柑、紅富士蘋果、伏季水果五大水果；高山、早淡、秋延三大蔬菜；花椒、核桃兩大干果”為主的79.3萬畝“532”十大特色產業基地。同時，按照“一帶一主題、一域一特色”思路，全域規劃布局漢源花椒、稻蒜輪作糧經復合、甜櫻桃、黃果柑、枇杷、紅富士蘋果和高山蔬菜種養循環七大現代農業園區。
二是著力精準提升，增強主體牽引力。搶抓“全國農民合作社整縣推進試點縣”機遇，與四川省社會科學院深度合作，通過市場化機制對具有代表性的合作社進行發展績效評估，高效篩選重點培育對象。并通過構建內外雙層輔導體系、培養沉淀本土團隊、精準優化政策服務，分區域、分類型、分層次進行重點打造提升，實現農民合作社精準提升。支持合作社完善農資、生產、加工、銷售、品牌等縱向產業鏈條，鼓勵發起成立聯合社，促進農民合作社完善財務、議事、監督、激勵等各項制度，有效增強合作社的實體化運營能力及其對小農戶的凝聚力和帶動性。同時，全面強化家庭農場規?；⒓s化、標準化發展水平，通過多元化利益聯結機制實現家庭農場與小農戶協同發展。到目前，全縣共培育發展農民合作社1144家,家庭農場2659家，龍頭企業21家。其中，全縣農民合作社成員已達30868戶，2020年實現可分配盈利1.07億元。
扭住“賦能”關鍵，促進小農戶融入現代農業價值鏈
漢源縣立足實際，針對小農經營規模小、品種散、效益差等特性，以及生產設施建設滯后、產業融合深度不夠等問題，在鞏固提升家庭經營優勢基礎上，推進設施升級、產銷升級、業態升級，通過對小農戶全方位賦能，推動深度參與構建現代農業價值鏈。
一是基礎設施賦能。堅持全域統籌推進，實施農村公路、農田水利大會戰，統一規劃、統一改造、統一提升基礎設施。累計投入資金15.38億元，硬化改造縣鄉村公路931公里，實現100%建制村通村公路硬化改造；維修整治堰渠1798公里，新增、改善灌面21.33萬畝。全縣大量低產旱地改造為高產“水澆地”，有效夯實了小農戶的產業發展基礎。
二是數字經濟賦能。抓住生產、銷售和資金三大關鍵，推進數字經濟與農業深度融合，賦能農業轉型升級。推廣數字物聯，與阿里云深度合作推出阿牛農事APP向農民推送種植技術，通過實時數據分析可視化信息平臺推動標準化技術落地到農事生產“最后一米”。讓“科技”成為“新農具”，“數據”變成“新農資”，已有5萬畝花椒產業實現數字化管理。創新數字電商，實施“電子商務鄉村工程”，依托淘寶網、郵樂網、易郵鋪等平臺，打造特色農產品“旗艦店”“地方館”，建立電商生態產業園，開設“直播間”，推動“電商”變為“新農活”，形成漢源甜櫻桃、漢源花椒油兩個“萬單級”產品，電商網點已覆蓋全縣90%的鄉鎮和85%的行政村。發展數字金融，深化政銀合作，財政設立2000萬元鄉村振興風險補償金和應急轉貸資金，通過擴大創業擔保貼息貸款規模、開展新三板掛牌上市、推出“融資E”線上純信用貸款、“花椒貸”、開通綠色通道等措施，幫助新型經營主體和小農戶解決融資難、擔保難問題。2018年以來，全縣鄉村振興擔保貸款共發放220筆，累計1.69億元。
三是業態創新賦能。依托特色規模農業產業和優勢生態文化資源，以小農戶為利益主體全力接二產連三產，建成花椒集中加工產業園，開發以花椒調味料為主的系列深加工產品；按照“農業景觀化、景觀生態化、生態效益化”思路，建成“4+N”精品鄉村旅游產業環線437公里，全域規劃建設“九雙”精品旅游環線、太平產業環線、最美甜櫻桃采摘路線等3條百公里百萬畝鄉村振興產業環線，沿環線布局農業公園、田園綜合體和農業生態觀光點位，配套完善旅游服務設施，有效串連優勢資源、人文歷史和自然景觀，成為兼具交通運輸、旅游觀光和民俗文化體驗于一體的特色經濟走廊。
錨定“共享”目標，推動小農戶銜接現代農業利益鏈
小農戶與現代農業發展有機銜接過程中，普遍面臨著與新型經營主體利益聯結松散、市場融入困難等問題。漢源縣著力構建小農戶與新型經營主體之間的多重式、深層次合作機制，以品牌提升為先導推進小農戶依托集體行動高效對接市場需求，創新共建共享的現代農業利益鏈。
一是增值紅利共享。發揮基層黨組織核心引領作用，健全“合作社+家庭農場+小農戶+龍頭企業+上下游配套服務企業”利益聯結機制，既發揮農民合作社在種苗供應、農資采購、技術指導和市場銷售等方面的“統領”作用，為農戶提供產前、產中、產后服務，以深度利益聯接方式促使小農戶規范種植管理、提升生產能力，又通過股份分紅、“保底收益+溢價分紅”等方式促進小農戶多元化分享產業鏈增值收益，不僅有效解決了小農戶合作效率不高的普遍問題，而且實現了不同組織之間的功能互補和協同效益最大化。
二是品牌紅利共享。堅持以“漢源紅”區域公用品牌為引領，用“漢源”這張金字招牌把傳統上各自為政的小品牌統領起來，著力打造各領風騷又抱團發展的農產品品牌格局，引導小農戶按照品牌標準開展生產，拓展提升銷售渠道。積極開展綠色食品、有機食品、地理標志產品認證和申報，連續舉辦梨花節、貢椒采摘節、鄉村振興峰會等會節活動，利用五洲傳播中心、北京電視臺等媒體推介漢源特色農產品，有效提升了漢源農產品整體競爭力和影響力。目前，全縣已成功申報地理標志保護產品5個、綠色產品16個，獲得中國馳名商標1個、地理標志證明商標2個、四川省著名商標5個、四川省名牌產品3個，形成了“公用品牌+行業品牌+企業品牌”品牌體系?！皾h源花椒”榮獲中國馳名商標，入選中歐地理標志合作與保護協定目錄，品牌價值達49.65億元。
（作者系四川省漢源縣委書記；來源：《中國鄉村發現》2021年第4期）
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