自2015年底中央提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)五年多的艱辛努力，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利。脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的偉大脫貧攻堅(jiān)精神。這種偉大脫貧攻堅(jiān)精神同樣是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量源泉。
脫貧攻堅(jiān)取得勝利以后，我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái)。對(duì)于已脫貧的地區(qū)而言，在五年的過(guò)渡期以內(nèi)，要全力推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一方面要全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提高脫貧的質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性，不斷完善低收入人口持續(xù)增收和幫扶機(jī)制，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新發(fā)生貧困；另一方面，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，一定要大力傳承脫貧攻堅(jiān)精神，并把脫貧攻堅(jiān)中的一些行之有效的體制機(jī)制、政策措施和模式經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興之中。
下面就如何傳承脫貧攻堅(jiān)精神、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興談幾點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)。
一是上下同心，匯聚鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。與脫貧攻堅(jiān)相比，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，其時(shí)間跨度更長(zhǎng)、涉及范圍更廣、承載任務(wù)更重、實(shí)施難度更大。要打好這場(chǎng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的持久戰(zhàn)，必須處理好政府、市場(chǎng)與農(nóng)民的關(guān)系，通過(guò)政府、市場(chǎng)、農(nóng)民三方合力，匯聚全社會(huì)的資源，共同推進(jìn)和參與鄉(xiāng)村振興，形成共建共治共享的局面，由此破解某些地方存在的“政府在干、農(nóng)民在看”的困局。既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保政府在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)安排等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)行優(yōu)先；又要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把市場(chǎng)能做的事情交給市場(chǎng)去做；更要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。只有上下同心，匯聚全社會(huì)資源，形成強(qiáng)大的合力，才能確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)任務(wù)。
二是改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力。脫貧攻堅(jiān)更多依靠的是外部力量的幫扶，雖然832個(gè)貧困縣已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，但根據(jù)我們的調(diào)查，目前一些脫貧地區(qū)并沒(méi)有形成內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱，內(nèi)生發(fā)展能力不足。與此不同，鄉(xiāng)村振興重在依靠改革創(chuàng)新，全面激發(fā)其內(nèi)生活力，形成可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。從某種程度上講，改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本源動(dòng)力，沒(méi)有全方位的改革創(chuàng)新，就不可能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。農(nóng)村體制改革、機(jī)制模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)造和營(yíng)銷變革等等都是這種改革創(chuàng)新的重要方面。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化農(nóng)村改革的新時(shí)期，要以土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面激活農(nóng)村的資源、市場(chǎng)和主體，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力。
三是以民為本，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的根本途徑。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，把全面提高農(nóng)民福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、人才和文化建設(shè)、投融資等方面建立鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，是未來(lái)30年我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心，急不得也等不得，一定要長(zhǎng)短結(jié)合，立足當(dāng)下，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)一系列的制度安排和政策措施，形成一整套能夠長(zhǎng)期管用、有效的體制機(jī)制，避免犯一些顛覆性的錯(cuò)誤。例如在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，如何發(fā)展長(zhǎng)效富民產(chǎn)業(yè)，建立各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；如何全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的質(zhì)量，建立公共設(shè)施管護(hù)營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效機(jī)制；如何加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的管理，建立扶貧資產(chǎn)后續(xù)維護(hù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的體制機(jī)制等等，這些都是當(dāng)前急需研究和探索的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
四是精準(zhǔn)施策，打造鄉(xiāng)村振興的多元模式。按照前一段時(shí)間通過(guò)的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。我國(guó)目前有將近3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50多萬(wàn)個(gè)行政村，250多萬(wàn)個(gè)自然村。各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的情況千差萬(wàn)別，一定要從實(shí)際出發(fā)因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，積極探索各具特色的多元化振興模式。這樣，我們就可以把精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”思想擴(kuò)展到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)。很明顯，脫貧扶貧要精準(zhǔn)，鄉(xiāng)村振興同樣要精準(zhǔn)。要針對(duì)集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等不同類型的村莊，采取不同的振興模式和政策措施。在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興過(guò)程中，各個(gè)地方由于發(fā)展情況的不同，都應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，探索各具特色的多元化模式，尤其是鄉(xiāng)村治理，近年來(lái)各個(gè)地方已經(jīng)積極探索了一系列的多元化鄉(xiāng)村治理模式。
下一步，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，一定要傳承好脫貧攻堅(jiān)精神，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，高度重視上下同心、改革創(chuàng)新、以民為本、精準(zhǔn)施策，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興工作做好，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第4期）
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