城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確要求：要“完善城鄉融合發展體制機制”“健全推進新型城鎮化體制機制”。2024年中央一號文件對“促進縣域城鄉融合發展”進行全面部署。縣域空間是中國城市社會與鄉村社會、工業經濟與農業經濟的交匯點，在國家治理、城市化和經濟發展等諸多方面發揮著承上啟下的關鍵作用，以縣域城鎮化推動城鄉融合發展，是統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興的必由之路。加快促進縣域城鄉融合發展，必須以進一步深化改革思維和行動，走出一條中國特色的縣域內城鄉融合發展之路。
1、堅守兩條底線，鞏固拓展銜接
推進鄉村全面振興、促進縣域內城鄉融合發展，必須以守住國家糧食安全、不發生規模性返貧為底線，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
首先，要守住不發生規模性返貧的底線。“鞏固住再往前走”，脫貧攻堅和鄉村振興都是為了回應人民對美好生活的向往，取得的成就必須要鞏固得住，在鞏固的基礎上實現工作重心和制度體系的銜接和轉換，之后再朝向更加美好的生活邁進，逐步實現共同富裕。
其次，要發揮好農業壓艙石作用，守護耕地保護紅線，堅守糧食安全底線，為中華民族偉大復興提供基礎和支撐。中國的基本國情是人多地少，糧食安全須臾不可放松，在未來幾十年甚至更長的時間中，中國的糧食和重要農產品的生產和消費，必然是緊平衡的狀態，抓糧食產能、提升保供給能力始終是事關國家安全的大事。這就要求各地在鄉村振興過程中都要扛起糧食安全責任。
最后，在縣域現代化建設中，需要完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，保持主要幫扶政策總體穩定，不斷提高脫貧群眾收入水平和自我發展能力，善于運用發展的辦法鞏固脫貧成果，以不斷提升產業發展和就業質量，增強脫貧人口的可持續自我發展能力；對于特殊困難群體，給予特別關注、特別關心、特別關愛。在扛起糧食安全責任方面，嚴格落實耕地保護政策，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”方略，鞏固和完善農村基本經營制度，高質量完成高標準基本農田建設，培育新型農業經營主體，健全便捷高效的農業社會化服務體系，強化農業技術推廣應用等方式，持續提升糧食產能。
2、融入發展全局，壯大縣域經濟
縣域經濟是我國獨特的區域經濟類型。從縣域經濟的產業構成看，主要有三種類型：一是“內生成長型”產業，就是依托縣域特色優勢資源發展起來的農業、畜牧業、旅游業、工業諸產業。二是“引進輸入型”產業，就是通過招商引資承接區域產業轉移、融入區域（跨區域）產業協作；通過技術創新驅動、成果孵化培育和壯大新興產業發展等形式發展起來的新型工業（服務業）部門。三是隨著新型工業化、城鎮化發展進程而逐步成長起來的相關生產性服務業和消費型服務業。縣域產業結構及其形態，決定了發展壯大縣域經濟是促進縣域農業農村發展的有效路徑和方法，發展壯大縣域經濟需要在區域發展全局中把握機遇和條件。
抓住機遇，通過引進產業、引進資本、引進技術、引進人才諸方式，促進要素進入鄉村，與縣域稟賦和優勢結合，對發展壯大縣域經濟是有力推動。可見，當前和今后一個時期，實現縣域經濟發展與促進鄉村振興的良性互動，將成為推動縣域內鄉村全面振興、城鄉融合發展的有效抓手。
3、統籌規劃布局，實現城鄉貫通
實現城鄉基礎設施和基本公共服務互聯互通是城鄉融合發展的重要內容。加快促進縣域內城鄉融合發展，首先需要補齊鄉村經濟社會基礎設施、公共服務的短板。
一要破除城鄉分離、城鄉分治的舊式思維，從城鄉發展共同體、生命共同體的視角看待城鄉關系，統籌規劃，合理布局城鄉經濟社會基礎設施。
二要統籌鄉村建設中的水、電、路、網、訊等經濟基礎設施與農業現代化、鄉村工業化、數字鄉村建設等統籌布局，鄉村建設為鄉村產業振興提供基礎設施支撐。
三要把城鄉基礎設施互聯互通布局和縣域城鄉人口流動趨勢結合起來。教育、醫療、養老等社會基礎設施建設，在保基本、確保“三保障”目標的同時，與城鎮、村莊規劃緊密結合，順應縣域內人口流動和空間分布的趨勢，適度引導人口在城鄉間的合理流動。四要統籌“縣-鄉-村”三級服務體系和服務能力建設，提升縣級教育、醫療、養老服務能力，提升龍頭機構的服務和輻射帶動能力。
4、深化縣域改革，盤活城鄉資源
縣域是城鄉間要素聚合、交換的主要場景，發展壯大縣域經濟，關鍵在于暢通要素下鄉渠道，盤活鄉村各類資源。壯大縣域經濟的重點是產業發展，促進產業發展取決于深化縣域改革。各地實踐表明，縣域經濟發展壯大面臨諸多體制機制的難題，比如縣域發展國土資源、生態環境的約束凸顯，唯有深化改革以破解。深化縣域改革，必須堅持底線思維、系統思維，統籌發展與安全、發展與生態、發展與共享等重要關系。集中推進人、地、錢、事等方面的改革。
第一，深化“人”方面的改革，關鍵是要充分激發人的積極性，不斷提升內生動能和發展能力。千方百計激發干部隊伍干事熱情，不斷提升干部隊伍推動縣域高質量發展促進鄉村全面振興的本領；強化駐村工作隊伍、村干部隊伍的建設和管理，培養和造就一批“懂農業、愛農村、愛農民”的三農干部；加強城鄉人力資本建設，建設與縣域經濟發展需求相匹配的技術人才隊伍和專業人才隊伍，特別是不斷提升低收入人口的技能水平，促進其就業增收；不斷激發內生動力，擺脫等靠要的思想，讓城鄉居民成為發展的主動參與者。
第二，深化“地”方面的改革，關鍵在于統籌規劃，科學合理節約使用土地資源，通過深化改革的辦法，挖掘潛力、提升活力、增強能力。重點深化“農用地”改革，通過放活經營權，發展適度規模經營；穩妥推進“宅基地”改革，盤活存量資源，科學編制規劃，為縣域新型城鎮化、產業發展提供國土支持，同時合理分配土地增值收益，將增值收益主要部分用于鄉村振興和統籌推進經濟社會協調發展；進一步規范“集體經營性建設用地” 出讓、租賃、入股，發展壯大農村新型集體經濟，支持鄉村公共服務。
第三，深化“錢”方面的改革，關鍵是保障好縣一級統籌使用涉農資金的權限、完善縣域普惠金融體系和社會信用體系、完善要素產權制度搭建公平交易平臺等。必須著力推動縣域城鄉融合發展促進鄉村振興，用好財政、金融手段，引導社會力量；通過扶持和培育優質產業項目和建立健全利益分享模式，凝聚發展共識，集聚要素，為鄉村振興提供不竭動力；發揮政府資源動員和配置能力，引導金融資本和社會力量參與，更充分發揮市場促進共享發展的作用。
第四，深化“事”方面的改革，主要是通過改革創造服務縣域發展的條件，如營商環境改善、經濟基礎設施規劃與建設、利益聯結機制建立健全等。這些改革事項既是推動縣域經濟發展的必然要求，也是通過發展壯大縣域經濟帶動縣域新型城鎮化和鄉村振興的必然要求。
5、堅持人民至上，提升治理能力
發展為了人民、發展依靠人民，從脫貧攻堅到鄉村振興，調整和改變的是發展階段和目標任務，保持穩定和不變的是初心和使命。
一方面，加快促進縣域內城鄉融合發展，最根本的是要持續提升各級干部服務發展、引領發展的能力，建立健全確保人民參與發展過程、分享發展成果的制度政策，為實現產業興旺、生活富裕提供保障。
另一方面，持續提升公共服務水平，辦人民滿意的教育、促進全民健康、完善養老服務體系和社會保障體系，不斷解決好人民急、難、愁、盼問題，建設生態宜居鄉村，促進鄉風文明治理有效，就是回應人民對美好生活向往的內在規定性。
因此，進一步深化改革，加快促進縣域內城鄉融合發展，必須堅持人民至上，堅持一切工作的出發點是人民的需要，堅持人民是發展的目的、人民是發展的主體。同時，建立提升鄉村治理能力的體制機制，就是要建設服務型政府、完善“縣-鄉-村”三級服務體系提升服務能力；完善治理體系提升治理能力，提高政府涉民服務事項服務效率，提升便民性，在鄉村基層治理體系建設中加強黨建引領，完善“三治合一”的治理體系。
作者簡介：黃承偉，現任農業農村部中國鄉村振興發展中心主任、研究員，農業農村部鄉村振興咨詢專家委員會委員。長期從事反貧困、鄉村振興、共同富裕領域的研究和管理工作。近年主持或參與完成國家社科基金重大項目、國家部委委托課題等各類項目五十余項。擔任馬克思主義理論研究和建設工程重大項目首席專家、多項國家社科基金重大項目主持人或子課題負責人。中國鄉村發現網轉自：潮新聞
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