內(nèi)容提要：中國式現(xiàn)代化新道路的形成經(jīng)過了一個(gè)艱難曲折的探索歷程，在每個(gè)時(shí)期都有鮮明的階段性特征。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨立足人民長遠(yuǎn)利益和根本利益，把建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系作為現(xiàn)代化的首要任務(wù)，憑借超強(qiáng)的資源動(dòng)員能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，錨定目標(biāo)接續(xù)奮斗，一舉跨越工業(yè)化門檻。改革開放后，黨和政府及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，依托比較優(yōu)勢參與全球產(chǎn)業(yè)分工，讓“中國制造”在市場競爭中快速迭代升級(jí)。兩個(gè)階段前后相繼構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，使我國不但成功補(bǔ)上了前兩次工業(yè)革命的課，還在第三次工業(yè)革命中后來居上，躍升為世界第一制造業(yè)大國。在這個(gè)過程中，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建始終服從和服務(wù)于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須立足現(xiàn)實(shí)國情和新發(fā)展階段，協(xié)同推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果。
關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化 工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 后發(fā)國家 趕超型工業(yè)化
黨的二十大報(bào)告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)。在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上，習(xí)近平指出：“中國式現(xiàn)代化是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在長期探索和實(shí)踐中歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的重大成果，我們必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷拓展和深化。”也就是說，中國式現(xiàn)代化新道路不是突如其來、一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個(gè)艱難曲折的探索過程。那么，新中國成立七十多年來，我國在不同歷史時(shí)期不同發(fā)展階段，對(duì)于現(xiàn)代化道路是如何進(jìn)行探索的？經(jīng)歷了怎樣的千辛萬苦，付出了怎樣的巨大代價(jià)？立足新發(fā)展階段，我們應(yīng)該如何進(jìn)一步堅(jiān)持、拓展和深化中國式現(xiàn)代化？本文嘗試從現(xiàn)代化進(jìn)程中的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系角度做一點(diǎn)分析。
在現(xiàn)代化過程中如何處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)任何國家都是一個(gè)難題，甚至在一定程度上決定了現(xiàn)代化的成敗。歷史上，西方國家率先完成現(xiàn)代化，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系都達(dá)到了比較協(xié)調(diào)的狀態(tài)。二戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國家學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，卻沒有一個(gè)能夠獲得成功，有的反而陷入重重困境。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)，在處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面進(jìn)行了艱難的探索。新中國用幾十年完成了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑墓I(yè)化進(jìn)程，建成獨(dú)立自主完整的工業(yè)體系，從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)槭澜绲谝恢圃鞓I(yè)大國。新中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也取得顯著成就，依靠自己的力量解決了吃飯問題。當(dāng)然，我們也付出了很大代價(jià)，城鄉(xiāng)二元體制就是在這個(gè)過程中形成的。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，具備徹底破除城鄉(xiāng)二元體制的主客觀條件。今后一段時(shí)期如何創(chuàng)造性地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要我們運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義的大歷史觀來審視新中國七十多年的歷史經(jīng)驗(yàn)，把握歷史發(fā)展的規(guī)律和趨勢，規(guī)劃未來的發(fā)展道路。
一、工業(yè)化的基礎(chǔ)地位：沒有成功的工業(yè)化就沒有協(xié)調(diào)的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系
（一）西方國家協(xié)調(diào)的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系源于工業(yè)化的成功
現(xiàn)代化是人類社會(huì)全方位的深刻變革，體現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，其中，工業(yè)化最為關(guān)鍵。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”。物質(zhì)生產(chǎn)方式的變革對(duì)其他領(lǐng)域的變革起著“歸根到底”意義上的決定性作用。發(fā)端于英國的第一次工業(yè)革命之所以具有世界歷史意義，就在于它在生產(chǎn)力上讓整個(gè)人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代。從此，任何一個(gè)國家要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，都必須首先完成工業(yè)化。正如馬克思曾指出的：“工業(yè)較發(fā)達(dá)的國家向工業(yè)較不發(fā)達(dá)的國家所顯示的，只是后者未來的景象。”他斷言這是以“鐵的必然性發(fā)生作用并且正在實(shí)現(xiàn)的趨勢”。緊隨英國之后，法、美、德、日等國家，先后以不同的方式完成了第一次和第二次工業(yè)革命，一躍成為世界強(qiáng)國。
工業(yè)化帶動(dòng)城市化。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地是主要的生產(chǎn)資料，勞動(dòng)力被束縛在土地上，這種生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生產(chǎn)要素必然是分散的。現(xiàn)代工業(yè)更多依賴資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，這些生產(chǎn)要素在空間上的集聚可以形成規(guī)模效應(yīng)，降低交易和物流成本，強(qiáng)化專業(yè)分工，提高生產(chǎn)效率。在工業(yè)革命前的1750年，英國城市人口僅占全國人口的25%，1801年增加到33.8%，1851年增加到50.2%，1911年達(dá)到78.1%。英國成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市化的國家。緊隨英國之后崛起的其他國家，也都經(jīng)歷了類似的過程。
工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是工業(yè)化改造的農(nóng)業(yè)。工業(yè)裝備和技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。少數(shù)勞動(dòng)力就可以經(jīng)營大規(guī)模的土地，被釋放（或被排擠）出來的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移到城市二三產(chǎn)業(yè)，反過來進(jìn)一步促進(jìn)了工業(yè)化和城市化的發(fā)展。
歷史上，西方國家的現(xiàn)代化過程并不是一幅美妙的畫卷。在1845年出版的《英國工人階級(jí)狀況》一書中，恩格斯借助親眼觀察到的事實(shí)、工廠調(diào)查員的報(bào)告，以及資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者的著作，詳細(xì)描述了工人階級(jí)在城市中的悲慘狀況。在《資本論》等著作中，馬克思也大量引用工廠調(diào)查員的報(bào)告，批判圈地運(yùn)動(dòng)的罪惡，揭示工人階級(jí)的惡劣處境。西方國家工人階級(jí)通過持續(xù)不斷地抗?fàn)帲渖鏍顩r逐漸得到改善。恩格斯1892年在為《英國工人階級(jí)狀況》德文第二版撰寫的序言中指出，該書所描寫的情況“至少就英國而言，現(xiàn)在在很多方面都已經(jīng)成為過去”。“那些最令人觸目驚心的惡劣現(xiàn)象，現(xiàn)在或者已經(jīng)被消除，或者已經(jīng)不那么明顯。”“大工業(yè)從表面看來也變得講道德了。”在恩格斯看來，這些改善是由于英國在當(dāng)時(shí)處于工業(yè)壟斷地位，英國的資產(chǎn)階級(jí)可以憑借超額利潤來緩和階級(jí)矛盾。從這個(gè)意義上講，“英國工人階級(jí)在一定程度上也分沾過這一壟斷地位的利益”。后來，列寧在《帝國主義論》等著作中，也指出資本主義的寄生性和帝國主義國家“工人貴族”的問題，指出這是發(fā)達(dá)國家工人階級(jí)放棄革命斗爭的重要原因。
總之，今天西方發(fā)達(dá)國家之所以存在較為協(xié)調(diào)的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，在于其成功完成了工業(yè)化，處在全球產(chǎn)業(yè)分工體系的有利位置，有足夠的資源進(jìn)行以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，而一旦失去強(qiáng)大工業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐，各種問題就會(huì)隨之浮現(xiàn)。這也是近年來西方國家千方百計(jì)推進(jìn)“再工業(yè)化”的原因。
（二）亞非拉國家畸形的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系源于工業(yè)化的失敗
二戰(zhàn)后，長期遭受殖民統(tǒng)治的亞非拉國家實(shí)現(xiàn)了政治獨(dú)立，開啟了自己的現(xiàn)代化進(jìn)程。在冷戰(zhàn)背景下，西方國家竭力加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家的控制，其手段既包括經(jīng)濟(jì)援助，也包括意識(shí)形態(tài)滲透。現(xiàn)代化理論就是在這種背景下興起的。現(xiàn)代化理論并不是單一的理論，而是由一系列具體理論構(gòu)成的一個(gè)體系，其核心思想是西方國家的發(fā)展模式具有普遍適用性。關(guān)于現(xiàn)代化進(jìn)程中工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展演變規(guī)律，突出地體現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論中。由于發(fā)達(dá)國家的示范效應(yīng)，以及現(xiàn)代化理論的許諾，一些亞非拉國家選擇了西方現(xiàn)代化道路。然而，這些國家在西方式現(xiàn)代化道路上舉步維艱，非但沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，反而陷入嚴(yán)重的城鄉(xiāng)對(duì)立之中。拉美國家和印度都是典型的負(fù)面案例。
拉美國家較早就實(shí)現(xiàn)了政治上的獨(dú)立，但獨(dú)立后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面和美國形成鮮明對(duì)比。從20世紀(jì)40年代開始，拉美國家推行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，經(jīng)歷了持續(xù)快速的工業(yè)化和城市化。到80年代初，拉美國家的城市化率已經(jīng)達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國家水平。然而，拉美的工業(yè)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市化速度，本土工業(yè)缺乏競爭力。此外，拉美國家的政客在選舉中熱衷于“用福利換選票”，上臺(tái)后為了兌現(xiàn)承諾出臺(tái)不切實(shí)際的高福利政策，在國民儲(chǔ)蓄率低的情況下，拉美國家為了維持經(jīng)濟(jì)增長大規(guī)模借債發(fā)展經(jīng)濟(jì)。80年代，隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，拉美國家普遍遭遇債務(wù)危機(jī)。以美國為首的西方國家利用其掌握的國際金融機(jī)構(gòu)，趁機(jī)在拉美推行新自由主義導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)改革，迫使拉美國家大幅降低關(guān)稅，開放國內(nèi)市場，同時(shí)進(jìn)行國有企業(yè)私有化和金融自由化。新自由主義改革的后果之一，是讓拉美國家經(jīng)歷了“去工業(yè)化”。由于城市缺少現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐，無法提供充分的就業(yè)崗位，大量人口進(jìn)入城市后處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)。城市人口規(guī)模的增長超過了資源承載能力，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重落后，導(dǎo)致拉美國家的城市中出現(xiàn)了大規(guī)模的貧民窟，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系更加失衡。
二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的印度，在政治上采取了西方的議會(huì)民主制，在經(jīng)濟(jì)上則效仿蘇聯(lián)，在混合所有制的基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，試圖通過國家力量主導(dǎo)工業(yè)化。印度工業(yè)化的初始條件比中國要好很多，但由于印度沒有經(jīng)歷徹底的社會(huì)革命，國內(nèi)存在各種族群和宗教勢力，種姓制度也得以保留。印度的土地和其他經(jīng)濟(jì)資源高度集中在既得利益集團(tuán)手中，他們?yōu)榱俗陨砝孀钃仙鐣?huì)改革。印度始終沒有建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府來進(jìn)行社會(huì)整合和資源集中，集中力量推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)。20世紀(jì)90年代開始，印度試圖跳過工業(yè)化階段，大力發(fā)展以信息技術(shù)服務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)。憑借廉價(jià)的勞動(dòng)力和語言優(yōu)勢，印度承接發(fā)達(dá)國家服務(wù)外包，成為“世界辦公室”。但是，由于本土工業(yè)化不成功，印度的服務(wù)業(yè)嚴(yán)重依賴外部市場，缺乏自主性，并且，對(duì)于印度這樣一個(gè)人口大國來說，單靠第三產(chǎn)業(yè)無法解決每年千萬人級(jí)別的新增勞動(dòng)力就業(yè)問題，特別是低技能、低文化水平的農(nóng)村貧困人口的就業(yè)問題。大量人口涌入城市，卻沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，只能生活在貧民窟。
二、難以跨越的工業(yè)化門檻：后發(fā)國家現(xiàn)代化面臨的突出困難
由上可見，后發(fā)國家追趕先進(jìn)國家，最關(guān)鍵也是最困難的任務(wù)是完成國家的工業(yè)化。現(xiàn)代化理論在亞非拉國家的失敗說明，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化道路難以復(fù)制。
首先，西方國家享受了先發(fā)優(yōu)勢，大幅提高了工業(yè)化的準(zhǔn)入門檻。發(fā)展中國家在現(xiàn)代化道路上可以利用后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)的發(fā)展，但是，后發(fā)國家也面臨后發(fā)劣勢，其中之一就是工業(yè)化的高門檻。西方國家開展工業(yè)化的時(shí)期，世界上其他國家還是農(nóng)業(yè)國，這讓西方國家能夠從容不迫地進(jìn)行工業(yè)化，從相對(duì)簡單的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步，逐步升級(jí)到資本密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。到20世紀(jì)中期，西方主要資本主義國家已經(jīng)完成了兩輪工業(yè)革命，科技水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都遙遙領(lǐng)先。二戰(zhàn)后新獨(dú)立的亞非拉國家啟動(dòng)工業(yè)化時(shí)，工業(yè)化的資本、技術(shù)、人才門檻都已經(jīng)高不可攀。
其次，先發(fā)國家會(huì)努力維持并強(qiáng)化自己的競爭優(yōu)勢，壓制后發(fā)國家的現(xiàn)代化。英國是世界上第一個(gè)完成工業(yè)革命的國家，當(dāng)時(shí)英國制造的商品在全世界都有無可匹敵的競爭力。以亞當(dāng)·斯密為代表的英國資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者，極力推銷自由貿(mào)易理論。對(duì)此，恩格斯曾評(píng)價(jià)指出，主張自由貿(mào)易理論的目的是維持英國的工業(yè)壟斷地位，讓英國“成為農(nóng)業(yè)世界唯一的偉大工業(yè)中心”；“英國是農(nóng)業(yè)世界的偉大的工業(yè)中心，是工業(yè)太陽，日益增多的生產(chǎn)谷物和棉花的衛(wèi)星都圍繞著它運(yùn)轉(zhuǎn)。”這是因?yàn)樽杂少Q(mào)易名義上是發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，使各國都能從中獲益，但實(shí)際上是進(jìn)一步固化甚至強(qiáng)化既有的產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)。大英帝國在對(duì)印度進(jìn)行殖民統(tǒng)治期間，只是把印度作為工業(yè)原料產(chǎn)地和銷售市場，絕不允許印度發(fā)展本土工業(yè)，成為英國工業(yè)的競爭對(duì)手。韓裔英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家張夏準(zhǔn)也指出，德國、美國、日本等國家，在工業(yè)化的起步階段都采取了貿(mào)易保護(hù)政策，用關(guān)稅等手段保護(hù)本國幼稚的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，可當(dāng)這些國家經(jīng)濟(jì)起飛之后，就開始在全世界推行自由貿(mào)易，維護(hù)自己的優(yōu)勢地位。總之，在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系中，亞非拉國家很難實(shí)現(xiàn)“階層躍升”，擺脫農(nóng)業(yè)國的地位。
再次，絕大多數(shù)發(fā)展中國家面臨巨大的人口壓力，卻沒有有效的應(yīng)對(duì)手段。二戰(zhàn)后新獨(dú)立的亞非拉國家普遍經(jīng)歷了人口爆炸式增長。一方面，工業(yè)化需要大量的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力資源豐富有利于資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)；另一方面，工業(yè)化本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，如果工業(yè)化無法順利推進(jìn)，規(guī)模巨大的人口就不能成為資源，反而會(huì)成為沉重的負(fù)擔(dān)。此外，即便工業(yè)化能夠順利啟動(dòng)，后續(xù)也需要持續(xù)應(yīng)對(duì)人口壓力。因?yàn)楣I(yè)化是一個(gè)資本密集化的過程，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用必然形成資本對(duì)勞動(dòng)的替代。如果沒有新的產(chǎn)業(yè)及時(shí)吸納這些勞動(dòng)力，就會(huì)形成巨大的就業(yè)壓力。歷史上，西方國家工業(yè)化期間通過向海外移民不斷轉(zhuǎn)移過剩勞動(dòng)力。二戰(zhàn)后，絕大多數(shù)亞非拉國家既沒有能力開啟工業(yè)化，無法有效利用豐富的勞動(dòng)力資源，又無法向外部轉(zhuǎn)移人口壓力，甚至由于人口壓力引發(fā)各種社會(huì)問題和政治動(dòng)蕩，現(xiàn)代化進(jìn)程被迫中斷。
此外，后發(fā)國家還面臨許多障礙，這里不再列舉。總之，在人類社會(huì)尚未進(jìn)入大同世界，而是以民族國家為單位，圍繞本民族、本國家利益進(jìn)行激烈競爭的世界體系中，少數(shù)先發(fā)國家努力維持并強(qiáng)化自身的競爭優(yōu)勢，后發(fā)國家通常只有通過國家力量集中資源，持之以恒地艱苦奮斗，才有可能突出重圍。然而，這種趕超型發(fā)展道路難度極大，需要一兩代人負(fù)重前行，做出巨大犧牲，不是每一個(gè)國家都能做到。正因?yàn)槿绱耍駷橹购蟀l(fā)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功案例屈指可數(shù)，發(fā)達(dá)國家的富裕生活只是少數(shù)人的“專利”。
三、集中力量有步驟分階段進(jìn)行趕超：新中國趕超型現(xiàn)代化戰(zhàn)略的獨(dú)特路徑
近代中國遭遇的屈辱，促使中國人民族意識(shí)覺醒，產(chǎn)生強(qiáng)烈的民族復(fù)興愿望。毛澤東在20世紀(jì)60年代提出“一萬年太久，只爭朝夕”的豪言壯語。鄧小平在改革開放之初提出了“三步走”的趕超戰(zhàn)略。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平提出，“西方發(fā)達(dá)國家是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來”。總之，新中國成立后，黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都有很強(qiáng)的緊迫感，希望盡快趕超發(fā)達(dá)國家。新中國趕超型現(xiàn)代化是在黨和政府主導(dǎo)下有步驟、分階段加以推進(jìn)的。這個(gè)過程可以分為改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期。這兩個(gè)時(shí)期在思想指導(dǎo)、方針政策、實(shí)際工作上有很大差別，在實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化這一目標(biāo)上卻是高度一致的。兩個(gè)階段前后銜接，共同構(gòu)成我國趕超型現(xiàn)代化的獨(dú)特路徑。
（一）先集中力量發(fā)展重工業(yè)，再把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向輕工業(yè)
20世紀(jì)上半葉，中國思想界圍繞“以農(nóng)立國”還是“以工立國”有過激烈的爭論。以農(nóng)立國論的一個(gè)重要論據(jù)，就是西方國家在工業(yè)化上占領(lǐng)先機(jī)，中國已經(jīng)沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的機(jī)會(huì)。中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)定地選擇了工業(yè)立國的方針，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨人深刻地認(rèn)識(shí)到，工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，近代中國的落后本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)國相對(duì)于工業(yè)國的落后，要從根本上改變中國貧窮落后的面貌，就必須實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化。1945年4月，毛澤東在黨的七大政治報(bào)告中指出：“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家富強(qiáng)。”報(bào)告提出新民主主義革命勝利后“在若干年內(nèi)逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國”的奮斗目標(biāo)。1949年3月，在新中國成立前夕召開的黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東代表中國共產(chǎn)黨再次提出“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家”的奮斗目標(biāo)。
黨的七屆二中全會(huì)還首次明確提出要建立“獨(dú)立的完整的工業(yè)體系”的目標(biāo)。之所以要強(qiáng)調(diào)建設(shè)獨(dú)立完整的工業(yè)體系，是因?yàn)槊珴蓶|等領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，沒有獨(dú)立完整的工業(yè)體系，新中國就不能擺脫依附狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主。要建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系，就不能只是發(fā)展輕工業(yè)，而必須同時(shí)發(fā)展重工業(yè)。如果沒有重工業(yè)的發(fā)展，不能制造現(xiàn)代化的工業(yè)裝備，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)就缺乏發(fā)展的后勁。蘇聯(lián)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)表明，后發(fā)國家選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)不但是可行的，而且是必要的。
優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇也和當(dāng)時(shí)中國所處的外部環(huán)境有關(guān)。朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)讓新中國的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到中美之間的巨大差距，必須通過重工業(yè)的發(fā)展來加強(qiáng)國防工業(yè)建設(shè)。1953年9月，在聽取彭德懷關(guān)于中國人民志愿軍抗美援朝工作的報(bào)告后，毛澤東指出：“所謂仁政有兩種：一種是為人民的當(dāng)前利益，另一種是為人民的長遠(yuǎn)利益，例如抗美援朝，建設(shè)重工業(yè)。前一種是小仁政，后一種是大仁政。兩者必須兼顧，不兼顧是錯(cuò)誤的。那末重點(diǎn)放在什么地方呢？重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在大仁政上。現(xiàn)在，我們施仁政的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)重工業(yè)上。要建設(shè)，就要資金。所以，人民的生活雖然要改善，但一時(shí)又不能改善很多。”
在內(nèi)外矛盾交織的背景下，新中國采取了“先生產(chǎn)再生活”“高積累低消費(fèi)”的建設(shè)模式，將有限的資源集中起來優(yōu)先投入重工業(yè)建設(shè)。經(jīng)過兩個(gè)五年計(jì)劃的奮斗，我國的基礎(chǔ)工業(yè)和軍事工業(yè)已經(jīng)基本建立。1964年，黨中央在制定第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，已經(jīng)開始考慮適當(dāng)壓縮國防軍事開支，將更多的資金投入民用工業(yè)，改善人民生活。但正在此時(shí)，國際局勢發(fā)生重大變化，領(lǐng)導(dǎo)層判斷戰(zhàn)爭隨時(shí)有可能爆發(fā)，因而改變了原定的計(jì)劃，開啟了以備戰(zhàn)備荒為目的的大規(guī)模三線建設(shè)。為此，人民生活的改善不得不再次推遲。
經(jīng)過近三十年的持續(xù)奮斗，到20世紀(jì)70年代中后期，我國基本建成以重化工業(yè)為基礎(chǔ)的完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，能夠獨(dú)立生產(chǎn)機(jī)械、鋼鐵、化工等技術(shù)復(fù)雜的重工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備，基本擺脫了工業(yè)設(shè)備依賴進(jìn)口的局面。這一時(shí)期，國際形勢總體趨于緩和。在此背景下，國家工業(yè)化建設(shè)的重心逐步轉(zhuǎn)向民用工業(yè)，著力改善人民的生活。
改革開放后，我國進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用西方國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，大規(guī)模承接西方國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。由于有了重工業(yè)作為基礎(chǔ)，我國民用工業(yè)能夠快速地進(jìn)行技術(shù)裝備的迭代升級(jí)，讓“中國制造”的品質(zhì)不斷提升。經(jīng)過四十多年的改革開放，我國一躍成為世界二大經(jīng)濟(jì)體和第一制造業(yè)大國。大量物美價(jià)廉的工業(yè)制品改善了中國人民的生活，也暢銷到全世界。
事后來看，新中國成立初期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，無法發(fā)揮我國勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢，不能較快改善人民生活，為此付出的代價(jià)是巨大的。但是，如果沒有重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，沒有獨(dú)立完整工業(yè)體系的建立，發(fā)展輕工業(yè)所需要的機(jī)器設(shè)備就只能依靠進(jìn)口，中國就會(huì)和其他發(fā)展中國家一樣，在國際分工中被鎖定在原材料供應(yīng)和初級(jí)加工階段，就不可能成為“世界工廠”，具備全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，更不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)然，如果沒有改革開放后輕工業(yè)的快速發(fā)展，中國人民的生活也不會(huì)得到如此巨大的改善。這兩個(gè)發(fā)展階段是相互銜接的，而不是對(duì)立的。
（二）先實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管制，再擴(kuò)大對(duì)外開放融入全球分工體系
馬克思主義的一個(gè)基本原理是，共產(chǎn)主義社會(huì)必須建立在高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上。在早期的《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思和恩格斯就已經(jīng)指出，如果沒有生產(chǎn)力的充分發(fā)展，“就只會(huì)有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”。此后，他們的這一觀點(diǎn)始終沒有改變。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人也始終深刻理解并高度認(rèn)同這一基本原理。
在近代中國，民族資產(chǎn)階級(jí)所經(jīng)營的現(xiàn)代工業(yè)代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力。然而，由于舊中國淪為半殖民地，帝國主義長期把持中國海關(guān)，借機(jī)大肆傾銷商品，使我國脆弱的民族工業(yè)得不到有效保護(hù)。解放戰(zhàn)爭期間，國民黨為了獲得美國的支持，和美國政府簽訂《中美友好通商航海條約》，大幅降低關(guān)稅，使美國商品像潮水一樣涌入中國市場，國統(tǒng)區(qū)的民族工業(yè)遭到毀滅性打擊。在新中國成立前夕制定未來發(fā)展方略時(shí)，毛澤東就代表黨中央提出，統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易，改革海關(guān)制度。具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》也明確提出要“實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的管制，并采用保護(hù)貿(mào)易政策”。
在解放戰(zhàn)爭中，人民解放軍每接管一座大中城市，就同步接管舊海關(guān)。新中國成立時(shí)，中央人民政府即設(shè)立海關(guān)總署，徹底結(jié)束了舊中國“海關(guān)不獨(dú)立、關(guān)稅不自主”的屈辱歷史。1950年，政務(wù)院通過《關(guān)于關(guān)稅政策和海關(guān)工作的決定》，要求關(guān)稅政策必須以保護(hù)國家生產(chǎn)，保證本國產(chǎn)品對(duì)外國商品的競爭力為目標(biāo)。1951年《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》確定的算術(shù)平均關(guān)稅水平高達(dá)50%以上，直到改革開放前一直未有大幅度削減。
新中國對(duì)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行管制，并不意味著要閉關(guān)鎖國。1949年6月，在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上，毛澤東明確表達(dá)了新中國對(duì)外開放的態(tài)度，“中國人民愿意同世界各國人民實(shí)行友好合作，恢復(fù)和發(fā)展國際間的通商事業(yè)，以利發(fā)展生產(chǎn)和繁榮經(jīng)濟(jì)”。然而，在冷戰(zhàn)背景下，以美國為首的西方國家一開始就對(duì)新中國采取了敵視態(tài)度。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，西方國家對(duì)中國的封鎖進(jìn)一步升級(jí)，美國政府的文件明確提出要“阻礙其工業(yè)化”。這樣，中國就長期被排除在以美國為主導(dǎo)的世界資本主義經(jīng)濟(jì)體系之外。
遭遇西方國家禁運(yùn)和封鎖之后，中國只能進(jìn)一步加強(qiáng)同社會(huì)主義陣營的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。20世紀(jì)50年代，中國大規(guī)模地引進(jìn)蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國家援建的大型工業(yè)項(xiàng)目，為新中國的工業(yè)化奠定了重要基礎(chǔ)。這一時(shí)期新中國在外交上“一邊倒”，但在經(jīng)濟(jì)上仍然堅(jiān)持獨(dú)立自主，沒有加入蘇聯(lián)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)（簡稱“經(jīng)互會(huì)”）。一旦參加經(jīng)互會(huì)，就要按照蘇聯(lián)的要求，進(jìn)行社會(huì)主義國家之間的專業(yè)分工，不能單獨(dú)建立自己的完整的工業(yè)體系，這是新中國絕對(duì)不能接受的。中國只是以觀察員身份列席經(jīng)互會(huì)的會(huì)議。在中蘇短暫的“蜜月期”之后，隨著兩黨、兩國關(guān)系逐漸破裂，蘇聯(lián)終止援助合同，撤走援華專家，中國在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上被迫更加強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、自力更生。
20世紀(jì)70年代，新中國的國際影響力大幅提升，外部環(huán)境開始改善。1971年，中國成功恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位。1972年，尼克松訪華，中美關(guān)系破冰，中國和西方國家的關(guān)系也隨之緩和。中國利用有利的國際環(huán)境，從西方國家大規(guī)模引進(jìn)成套設(shè)備和技術(shù)，再一次促進(jìn)了國內(nèi)工業(yè)的大發(fā)展。
到20世紀(jì)80年代，和平與發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代主題，我國所面臨的國際環(huán)境大為緩和。同時(shí)，新一輪科技革命方興未艾。此時(shí)，我國已經(jīng)建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系，但長期處在封閉環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)缺乏競爭壓力，工業(yè)技術(shù)水平和管理水平與發(fā)達(dá)國家仍然有很大的差距。在此背景下，我國開始主動(dòng)擴(kuò)大開放，融入全球分工體系。對(duì)外開放讓我們可以進(jìn)一步利用國際資本和科技革命成果，發(fā)揮自身勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢，極大地提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，迅速縮小了和發(fā)達(dá)國家的差距。通過參與國際競爭，倒逼國內(nèi)企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)和管理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國形成了一大批具有國際競爭力的企業(yè)。
關(guān)于后發(fā)國家究竟應(yīng)該采取貿(mào)易保護(hù)政策，還是采取自由貿(mào)易政策，理論界有很多的爭論。通常來講，后發(fā)國家在現(xiàn)代化起步階段，需要貿(mào)易保護(hù)政策，否則幼稚產(chǎn)業(yè)就很可能被扼殺在搖籃里；在工業(yè)化起步之后，就要逐漸轉(zhuǎn)向市場開放，否則產(chǎn)業(yè)就容易缺乏競爭力。當(dāng)年的美國在崛起時(shí)是按照這樣的順序發(fā)展。新中國的發(fā)展也是遵循這樣的順序。相反，二戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家在自身實(shí)力并不強(qiáng)大的背景下，過早和過度對(duì)外開放，使得外資控制了本國經(jīng)濟(jì)命脈。依附理論和世界體系理論主張發(fā)展中國家主動(dòng)和發(fā)達(dá)國家進(jìn)行“脫鉤”，無疑走向了另一個(gè)極端。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，任何國家都不能關(guān)起門來搞建設(shè)。新中國的對(duì)外開放始終都是自主可控的開放，在開放中接受競爭，發(fā)展壯大自身力量。
（三）先改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件，再轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力
工業(yè)化和城市化相伴相生，這是世界各國的普遍規(guī)律。1945年4月，毛澤東在黨的七大上提出：“將來還要有幾千萬農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠。如果中國需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的長過程。”新中國成立初期，人口約占世界的四分之一，并且絕大多數(shù)是農(nóng)民。隨著大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的開展，大量農(nóng)民進(jìn)入城市。然而，隨著“大躍進(jìn)”帶來經(jīng)濟(jì)上的重大挫折，農(nóng)村和城市都出現(xiàn)了危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，之前進(jìn)城的農(nóng)民絕大部分又被勸退回農(nóng)村。在沒有更好選擇的情況下，新中國采取了限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的措施。但是，新中國并沒有消極應(yīng)對(duì)人口壓力，而是把農(nóng)村的勞動(dòng)力組織起來，通過集體力量改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展條件。
首先，新中國通過大規(guī)模的動(dòng)員，把農(nóng)村勞動(dòng)力組織起來進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。歷史上，水旱災(zāi)害一直困擾著中國農(nóng)業(yè)。新中國成立后，全國各地掀起了一輪又一輪的水利建設(shè)高潮。在沒有大型機(jī)械的條件下，新中國充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，采用人海戰(zhàn)術(shù)，僅用了不到十年的時(shí)間徹底治理了中國的大江、大河，修筑海堤，光是大中型水庫便修建了82700多座，從根本上解決了中國的洪澇災(zāi)害問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1976年，全國有效灌溉面積達(dá)到6.75億畝，比1965年增加36.1%；全國機(jī)井?dāng)?shù)量達(dá)到240多萬眼，相當(dāng)于1965年的20倍；排灌動(dòng)力達(dá)到398.4億瓦特，相當(dāng)于1965年的4.97倍。這些成就極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。時(shí)至今日，許多地方仍然在使用那時(shí)留下來的水利設(shè)施。
其次，努力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，盡可能地就地解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題。1958年12月，黨的八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，提出“人民公社必須大辦工業(yè)”，公社工業(yè)的發(fā)展不但加快了國家工業(yè)化的進(jìn)程，而且縮小了城市和鄉(xiāng)村的差別。1959年年底到1960年年初，毛澤東在閱讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)談道：“在社會(huì)主義工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口會(huì)減少。如果讓減少下來的農(nóng)業(yè)人口，都擁到城市里來，使城市人口過分膨脹，那就不好。從現(xiàn)在起，我們就要注意這個(gè)問題。要防止這一點(diǎn)，就要使農(nóng)村的生活水平和城市的生活水平大致一樣，或者還好一些。有了公社，這個(gè)問題就可能得到解決。每個(gè)公社將來都要有經(jīng)濟(jì)中心，要按照統(tǒng)一計(jì)劃，大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人。公社要有自己的高等學(xué)校，培養(yǎng)自己所需要的高級(jí)知識(shí)分子。做到了這一些，農(nóng)村的人口就不會(huì)再向城市盲目流動(dòng)。”在今天看來，毛澤東的這段論述似乎過于理想化，并不符合工業(yè)生產(chǎn)要素需要在城市適度集中的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，美國學(xué)者邁斯納（Maurice Meisner）認(rèn)為這是毛澤東思想中民粹主義和烏托邦主義的成分。然而，我們需要知道，毛澤東當(dāng)時(shí)關(guān)于鄉(xiāng)村工業(yè)化的設(shè)想，并不是要放棄城市工業(yè)化道路，而是要集中力量在城市發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，盡可能地在鄉(xiāng)村發(fā)展輕工業(yè)，前者是主導(dǎo)，后者是補(bǔ)充。在當(dāng)時(shí)的條件下，后者的主要任務(wù)是解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力出路的問題，同時(shí)為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活服務(wù)。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各種資源都被優(yōu)先用于城市工業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展舉步維艱。盡管如此，在長三角、珠三角等地區(qū)，鄉(xiāng)村社隊(duì)工業(yè)仍然得到一定程度的發(fā)展，緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了資金和機(jī)械，也為改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起埋下了伏筆。
再次，黨和政府組織動(dòng)員農(nóng)民依靠集體力量發(fā)展各類社會(huì)事業(yè)。在國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，有限的財(cái)政資源主要投入生產(chǎn)建設(shè)，無力支撐廣大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的情況下，新中國在農(nóng)村發(fā)動(dòng)群眾興辦各類社會(huì)福利事業(yè)。例如，為了解決婦女參加生產(chǎn)勞動(dòng)的負(fù)擔(dān)，黨和政府組織動(dòng)員農(nóng)民興辦農(nóng)忙托兒所、幼兒園等集體福利機(jī)構(gòu)；為了提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)，黨和政府依照“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”的原則，在農(nóng)村推廣普及中小學(xué)教育；為了解決廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問題，黨和政府在農(nóng)村培養(yǎng)大批不脫產(chǎn)的“赤腳醫(yī)生”，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。這些農(nóng)村社會(huì)事業(yè)多數(shù)是因陋就簡發(fā)展起來的，在今天看來不夠正規(guī)，但正是這些舉措充分動(dòng)員了農(nóng)村群眾自身的力量，以極低的成本滿足了農(nóng)村居民的基本需求，同時(shí)也顯著提高了勞動(dòng)者的素質(zhì)。
當(dāng)然，新中國在發(fā)展的起始階段，把勞動(dòng)力盡可能留在農(nóng)村，減緩城市就業(yè)壓力，是一種無奈的選擇。按照基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的最終出路還是要靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到20世紀(jì)70年代后期，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力越來越多。大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力被束縛在土地上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)處于“過密化”狀態(tài)。原先的社隊(duì)企業(yè)本身就是草根工業(yè)，在發(fā)展中也遭遇瓶頸。正在此時(shí)，西方國家經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，資本利潤率下滑，亟需尋找新的投資空間，而中國規(guī)模極為龐大的勞動(dòng)力，不但成本遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，并且勞動(dòng)力具有很高的素質(zhì)，對(duì)外資具有極大的吸引力。改革開放后，我國在沿海地區(qū)承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的出口加工業(yè)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移吸納了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國加入世界貿(mào)易組織，為“中國制造”打開了世界市場。出口制造業(yè)的迅猛發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)過剩的勞動(dòng)力得到充分的轉(zhuǎn)移。
回頭來看，新中國長期作為世界第一人口大國，就業(yè)壓力一直巨大。但和其他發(fā)展中國家不同，新中國通過把農(nóng)民組織起來開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，將人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，用勞動(dòng)積累彌補(bǔ)了資本不足的問題，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。當(dāng)然，如果沒有改革開放后勞動(dòng)密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，我國的勞動(dòng)力就業(yè)壓力很難得到充分緩解，人力資本的優(yōu)勢也很難得到充分發(fā)揮。
四、新中國趕超型現(xiàn)代化戰(zhàn)略對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的塑造
新中國的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系并不是自發(fā)形成的，而是在黨和政府直接主導(dǎo)下構(gòu)建起來的。中國共產(chǎn)黨具有極為強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力和社會(huì)控制能力，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，兼顧長遠(yuǎn)目標(biāo)和眼前目標(biāo)。從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民有步驟、分階段推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)，在每一個(gè)發(fā)展階段，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建都服從和服務(wù)于當(dāng)時(shí)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。
（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)二元體制的形成，服務(wù)于國家獨(dú)立完整工業(yè)體系的建立
工業(yè)化的啟動(dòng)需要大量資金。歷史上西方國家主要是通過海外掠奪等方式完成了最初的資本積累。新中國的現(xiàn)代化從一開始就是走和平道路的現(xiàn)代化，不可能通過對(duì)外掠奪獲得啟動(dòng)資金。新中國作為一個(gè)大國，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主，既沒有主觀意愿，也沒有客觀條件通過大規(guī)模舉借外債來發(fā)展。因此，中國工業(yè)化的啟動(dòng)資金主要從內(nèi)部進(jìn)行積累。當(dāng)時(shí)的中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國，不能生產(chǎn)像樣的工業(yè)品，能夠出口換取外匯的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平很低的情況下，一方面要保障城鄉(xiāng)居民的基本生存需求，另一方面又要盡可能出口農(nóng)產(chǎn)品換取外匯以支持工業(yè)化建設(shè)，為此，國家不得不建立農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。這項(xiàng)制度先是針對(duì)糧食、棉花等重要物資，隨后又?jǐn)U展到幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品。為了更方便地收取農(nóng)業(yè)稅和征購農(nóng)產(chǎn)品，降低國家和農(nóng)民之間的交易成本，在農(nóng)村推動(dòng)農(nóng)業(yè)集體化就成為順理成章的事情。
由于新中國采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較弱。面對(duì)巨大的人口壓力，如果放任農(nóng)村人口流入城市，不但會(huì)消耗城市資源，拖慢工業(yè)積累速度，也會(huì)影響城市穩(wěn)定。為此，國家不得不制定戶籍制度，嚴(yán)格限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市。并且，每當(dāng)城市遇到危機(jī)，就會(huì)有城市人口被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，廣大農(nóng)村成為勞動(dòng)力的“蓄水池”和社會(huì)的“穩(wěn)定器”。
從農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，到戶籍制度和人民公社制度，一系列政策環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成一個(gè)制度體系，城鄉(xiāng)二元體制就此形成。城鄉(xiāng)二元體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制都是配合國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的制度安排。這套體制在汲取資源方面的優(yōu)勢是顯而易見的，它的弊端也同樣是顯而易見的。這一時(shí)期的政策宣傳是要消除三大差別，在現(xiàn)實(shí)中卻是產(chǎn)生工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重分割。當(dāng)時(shí)的決策者并非沒有注意到這套體制的弊端，然而在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，可供選擇的空間并不大。在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，廣大農(nóng)民為新中國的工業(yè)化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。
（二）改革開放后城鄉(xiāng)二元體制的逐步松動(dòng)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定
由于長期執(zhí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元體制，到1978年我國常住人口城鎮(zhèn)化率僅為17.9%。城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化的后果是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，重工業(yè)占比過重，輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)占比過輕，大量勞動(dòng)力被束縛在土地上。改革開放之初，中國城鄉(xiāng)居民的生活水平和同期西方發(fā)達(dá)國家相比差距懸殊，加快發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、提高人民生活水平成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)。
中國“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革是從農(nóng)村開始的。“包產(chǎn)到戶”以及隨后的一系列改革，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍起來。在東南沿海地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起促進(jìn)了農(nóng)村的在地工業(yè)化。城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活條件都得到顯著改善，城鄉(xiāng)差距一度有所縮小。1984年，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。城市改革的力度更大，效果更顯著。在巨大的城鄉(xiāng)差距下，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開始進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。中國傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，人們安土重遷，流動(dòng)性很低，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也一直限制人口流動(dòng)，通過城市單位和農(nóng)村人民公社對(duì)人口加以管理。對(duì)于改革開放后突然出現(xiàn)的大規(guī)模人口流動(dòng)，社會(huì)管理層沒有充分的思想準(zhǔn)備，甚至有些恐慌，在政策上總是試圖對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)加以引導(dǎo)和控制，防止其“盲目流動(dòng)”。這一時(shí)期，學(xué)術(shù)界圍繞中國究竟是發(fā)展中小城市還是大城市展開了激烈的爭論。就在這種持續(xù)爭論的過程中，農(nóng)民工“用腳投票”，不斷涌入大城市，沖擊著城鄉(xiāng)二元體制。
當(dāng)時(shí)的中國是世界上最大的二元經(jīng)濟(jì)體，長期被限制在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的規(guī)模極為龐大。當(dāng)城市的大門開始打開，農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷地流入城市。城市勞動(dòng)力市場供求狀況決定了農(nóng)民工的工資長期處在較低水平。由于城市政府不愿意承擔(dān)進(jìn)城農(nóng)民工的公共服務(wù)成本，戶籍制度長期得以保留。男性青壯年農(nóng)民工在城市務(wù)工，老人、婦女、兒童留守在農(nóng)村，這種拆分型的勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式降低了勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本，成為中國制造業(yè)成本優(yōu)勢的重要來源。農(nóng)民工的低成本、高素質(zhì)促進(jìn)了城市工業(yè)資本的積累，使中國快速成長為“世界工廠”。每當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)面臨危機(jī)的時(shí)候，農(nóng)民工就會(huì)回到農(nóng)村老家，農(nóng)村繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力的“蓄水池”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的功能。
（三）新世紀(jì)以來加速破解城鄉(xiāng)二元體制，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民共同富裕
大城市人滿為患，中西部很多農(nóng)村則出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工一直徘徊在城市和農(nóng)村之間。[59]城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的發(fā)展失衡制約了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國綜合國力顯著提高，黨和政府開始著手縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距。2002年黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出我國開始進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”階段，標(biāo)志著工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。2005年黨的十六屆五中全會(huì)啟動(dòng)“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)。2006年我國全面取消了農(nóng)業(yè)稅。2007年黨的十七大提出要“建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的格局”。一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，讓城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢基本得到遏制。
經(jīng)過幾代人幾十年持續(xù)不斷的艱苦奮斗，到黨的十八大召開時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得舉世矚目的成就，社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放已經(jīng)四十多年，城鄉(xiāng)二元體制仍然沒有消除。城鄉(xiāng)居民在收入水平，甚至社會(huì)權(quán)利上也存在不平等。第一代農(nóng)民工在城市從事最苦、最累、工資最低的工作，無法享受城市市民的基本權(quán)利，但和留在農(nóng)村相比，城市的工作機(jī)會(huì)和收入水平仍然很有吸引力。他們?nèi)蝿谌卧梗J(rèn)同自己“城市過客”的身份。新生代農(nóng)民工很多出生在城市，成長在城市，更渴望融入城市，共享改革發(fā)展的成果。“農(nóng)民工”這個(gè)扯不掉的身份標(biāo)簽，常常引發(fā)他們的不公平感。城鄉(xiāng)二元體制的長期存在有損公平正義，也不利于內(nèi)需擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以前所未有的力度破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在上述執(zhí)政理念指引下，黨和政府加大力推進(jìn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；戶籍制度改革取得歷史性突破，城市落戶門檻大幅降低。這一系列政策有力推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。
五、結(jié)語：歷史評(píng)價(jià)與未來展望
回顧歷史，我們可以看到，中國式現(xiàn)代化的探索歷程可謂一波三折，經(jīng)歷過許多的困難和挫折，甚至出現(xiàn)過局部的重大失誤。每一個(gè)發(fā)展階段具體政策的制定，都是反復(fù)權(quán)衡取舍的結(jié)果，也都必然存在這樣那樣的爭議。站在自由主義、國家主義等不同的價(jià)值立場，可以做出截然不同的評(píng)價(jià)，例如圍繞“大國崛起還是小民尊嚴(yán)”的爭論。本文認(rèn)為，過度強(qiáng)調(diào)個(gè)體權(quán)利至上的自由主義和過度強(qiáng)調(diào)國家利益至上的國家主義，可能都有失偏頗。在近代以來的世界舞臺(tái)上，盛行的是弱肉強(qiáng)食的叢林法則，對(duì)于落后國家來說，沒有國家的獨(dú)立自主與繁榮富強(qiáng)，根本談不上個(gè)體幸福和自由權(quán)利。相反，過度強(qiáng)調(diào)國家利益至上，為了國家利益無條件犧牲個(gè)人利益，也很難激發(fā)人們對(duì)政策合理性的高度認(rèn)同。如何協(xié)調(diào)個(gè)人利益與集體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益，并沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的答案，也不能僅從抽象的原則出發(fā)，而要在具體的實(shí)踐中進(jìn)行動(dòng)態(tài)平衡、統(tǒng)籌兼顧。這是本文評(píng)價(jià)歷史和展望未來的一個(gè)基本立場。
（一）對(duì)歷史的評(píng)價(jià)
馬克思主義經(jīng)典作家批判資本主義帶來的工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的分割對(duì)立，指出未來的社會(huì)主義將消滅工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的差距，并對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的形式做了一些原則性的設(shè)想。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終把共產(chǎn)主義作為遠(yuǎn)大理想和奮斗目標(biāo)。然而，馬克思和恩格斯設(shè)想的未來社會(huì)是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義卻誕生在生產(chǎn)力相對(duì)落后的東方國家。落后國家在追趕先進(jìn)國家的過程中，戰(zhàn)略選擇的空間并不大。新中國是在一窮二白的基礎(chǔ)上趕超發(fā)達(dá)國家，眾多的約束條件決定了新中國的現(xiàn)代化探索必然困難重重。但不管從縱向比較還是橫向比較來看，新中國趕超型現(xiàn)代化所取得的成就都是巨大的。
縱向比較來看，近代中國錯(cuò)過了兩次工業(yè)革命，淪為半殖民地，新中國是建立在一片廢墟之上的。經(jīng)過七十多年的艱苦奮斗，2023年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重超過17%，穩(wěn)居世界第二；制造業(yè)增加值約占全球的30%，長期位居全球首位。我國不但建立起完整的工業(yè)體系，而且有著不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。在工業(yè)化的推動(dòng)下，改革開放以來我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，人均預(yù)期壽命從1949年的35歲提高到2022年的77.93歲。
橫向比較來看，中國的成就更為突出。首先是和印度、拉美等發(fā)展中國家的比較。新中國把建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化作為現(xiàn)代化的首要任務(wù)，無疑是抓住了主要矛盾。中國共產(chǎn)黨能夠統(tǒng)籌人民的眼前利益和長遠(yuǎn)利益，集中資源持之以恒地推動(dòng)國家的工業(yè)化，最終跨越了工業(yè)化門檻。相比之下，拉美、印度等國家，要么受到舊制度阻礙，要么被民粹主義或新自由主義誤導(dǎo)，在工業(yè)化道路上半途而廢。
其次是和日本、韓國等東亞國家和地區(qū)的比較。中國的崛起和日本、韓國有相似之處，都是依靠強(qiáng)有力的政府集中資源完成國家工業(yè)化。但是，中國的發(fā)展戰(zhàn)略和以日本、韓國為代表的東亞模式有根本差別。其一，日本、韓國在二戰(zhàn)后的崛起都依附于美國，讓渡了部分國家主權(quán)。例如在美國的干預(yù)下，日韓兩國的糧食自給率都很低，不但處在美國的“核保護(hù)傘”之下，還處在美國的“糧食保護(hù)傘”之下。相反，中國在發(fā)展過程中始終堅(jiān)持獨(dú)立自主，不依附于任何強(qiáng)權(quán)，即便在新中國成立初期“一邊倒”地加入社會(huì)主義陣營，仍然保持獨(dú)立自主。中國始終依靠自己的力量養(yǎng)活中國人就是最好的證明。也正因?yàn)槿绱耍袊庞薪裉斓膰H地位。其二，無論是從地域面積、人口規(guī)模還是從經(jīng)濟(jì)體量來說，日韓都無法和中國相提并論。中國的陸地面積和整個(gè)歐洲差不多，人口規(guī)模超過發(fā)達(dá)國家的總和，體量巨大既是有利條件，但也意味著在處理工農(nóng)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展方面面臨的挑戰(zhàn)更大、難度更高，這更突顯中國崛起的不易。
最后是和西方發(fā)達(dá)國家的比較。西方國家早期現(xiàn)代化是建立在殖民侵略基礎(chǔ)之上的，后來的發(fā)達(dá)狀態(tài)則是建立在對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的壟斷上，以及軍事、科技和金融霸權(quán)的基礎(chǔ)上。這種現(xiàn)代化模式意味著富足的生活只是屬于少數(shù)人的專利。中國的現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有。經(jīng)過長期不懈的努力，中國已經(jīng)在許多高端產(chǎn)業(yè)上打破了發(fā)達(dá)國家的技術(shù)封鎖。中國的崛起將重構(gòu)世界政治經(jīng)濟(jì)格局，改寫現(xiàn)代化的世界版圖。
當(dāng)然，趕超型現(xiàn)代化帶來的成就是巨大的，經(jīng)受的沖擊和付出的代價(jià)也必然是巨大的。“西方工業(yè)化國家在二三百年里圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陸續(xù)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)社會(huì)問題，在我國集中出現(xiàn)了。”當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同人群之間的分化比較明顯，發(fā)展不平衡不充分的問題很突出。但是，和其他發(fā)展中國家不同，中國已經(jīng)建立起完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。黨和政府具有強(qiáng)大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的堅(jiān)定決心。
中國迄今為止在現(xiàn)代化道路上取得成功的原因，在于并不迷信某種意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式，而是在抓住主要矛盾、鎖定長遠(yuǎn)目標(biāo)的情況下，根據(jù)自身?xiàng)l件、發(fā)展階段和外部環(huán)境，動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。從這個(gè)意義上說，并不存在一個(gè)固定的“中國模式”。中國式現(xiàn)代化這一理論是對(duì)新中國七十多年正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我們必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則，并不意味著可以一勞永逸地解決今后發(fā)展過程中遇到的各種具體問題。面向未來，中國式現(xiàn)代化理論仍然需要在實(shí)踐中不斷深化和拓展。
（二）對(duì)未來的展望
人的全面發(fā)展是社會(huì)主義的根本價(jià)值。人的全面發(fā)展需要物質(zhì)前提，也需要社會(huì)條件。新中國進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要?jiǎng)?chuàng)造這些條件實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。經(jīng)過長期努力，我國已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。在新征程中，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕將取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2020年年底，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期。新時(shí)代我們以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，仍然需要處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
首先，持之以恒推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心動(dòng)力。一個(gè)國家的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系歸根結(jié)底是由其工業(yè)化道路和發(fā)展水平所決定的。近代中國錯(cuò)過了前兩次工業(yè)革命，經(jīng)歷了“落后就要挨打”的痛苦。新中國經(jīng)過長期不懈的奮斗，不但補(bǔ)上了兩次工業(yè)革命的課，還在第三次工業(yè)革命中后來居上，迅速崛起成為世界第一制造業(yè)大國。當(dāng)前，新一輪科技革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入，正在改變國家間的競爭格局。我國必須緊緊抓住新一輪科技革命帶來的機(jī)遇，積極擴(kuò)大開放，參與國際競爭與合作，努力搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。只有通過創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的高端就業(yè)崗位，培育規(guī)模龐大的中等收入群體，解決大量勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)問題。也只有制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造充足的物質(zhì)財(cái)富和稅收，才能為人民群眾提供更好的社會(huì)福利，為解決發(fā)展不平衡不充分問題創(chuàng)造條件。
其次，積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，高于55.3%的世界平均水平，達(dá)到中高收入經(jīng)濟(jì)體水平，但和發(fā)達(dá)國家80%左右的城鎮(zhèn)化率相比，還有較大發(fā)展空間。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口占比仍然較大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍舊偏低，超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益過低，使農(nóng)民缺少種地意愿，制約著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展要走適度規(guī)模經(jīng)營之路，就需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力，培育新型職業(yè)農(nóng)民。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段，今后人口城鎮(zhèn)化的速度會(huì)放緩，政府需要做的是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員的市民化，創(chuàng)造條件使其在城市“扎根”。
第三，因地制宜實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由于我國人口基數(shù)龐大，即便未來中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，仍然會(huì)有將近4億人在農(nóng)村生活，超過世界上絕大多數(shù)國家的總?cè)丝凇｀l(xiāng)村振興尤其應(yīng)該關(guān)注這些留守人群。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民都有很大的分化，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要尊重客觀規(guī)律，對(duì)城鎮(zhèn)化趨勢和鄉(xiāng)村未來發(fā)展空間要有科學(xué)研判，增強(qiáng)政策的針對(duì)性。有些鄉(xiāng)村由于地理位置、自然資源稟賦等條件的限制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，“空心化”問題比較嚴(yán)重，未來大概率會(huì)消失，對(duì)于這些村莊，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是為留守的老年人提供適老化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，避免大拆大建、過度投資，防止“有村無民”造成浪費(fèi)。有些鄉(xiāng)村距離城市較近，或位于城市群之中，易于接受城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)，有較強(qiáng)的資源和人口承載能力，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是支持在地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，和周邊城市進(jìn)行功能上的互補(bǔ)。總之，在新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村的功能和價(jià)值應(yīng)該得到充分評(píng)估，鄉(xiāng)村應(yīng)該和城市一樣，成為平等的發(fā)展主體，而不能僅僅充當(dāng)“穩(wěn)定器”和“蓄水池”。
參考文獻(xiàn)、注釋:
作者單位：中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院、華南農(nóng)村研究中心；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《開放時(shí)代》2024年第4期
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