內容提要：中國式現(xiàn)代化新道路的形成經過了一個艱難曲折的探索歷程，在每個時期都有鮮明的階段性特征。新中國成立之初，中國共產黨立足人民長遠利益和根本利益，把建立獨立完整的工業(yè)體系作為現(xiàn)代化的首要任務，憑借超強的資源動員能力和統(tǒng)籌協(xié)調能力，錨定目標接續(xù)奮斗，一舉跨越工業(yè)化門檻。改革開放后，黨和政府及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，依托比較優(yōu)勢參與全球產業(yè)分工，讓“中國制造”在市場競爭中快速迭代升級。兩個階段前后相繼構成一個有機整體，使我國不但成功補上了前兩次工業(yè)革命的課，還在第三次工業(yè)革命中后來居上，躍升為世界第一制造業(yè)大國。在這個過程中，工農城鄉(xiāng)關系的構建始終服從和服務于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。進入新時代，推進中國式現(xiàn)代化必須立足現(xiàn)實國情和新發(fā)展階段，協(xié)同推進制造業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果。
關鍵詞：中國式現(xiàn)代化 工農城鄉(xiāng)關系 后發(fā)國家 趕超型工業(yè)化
黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的歷史任務。在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上，習近平指出：“中國式現(xiàn)代化是我們黨領導全國各族人民在長期探索和實踐中歷經千辛萬苦、付出巨大代價取得的重大成果，我們必須倍加珍惜、始終堅持、不斷拓展和深化?！币簿褪钦f，中國式現(xiàn)代化新道路不是突如其來、一蹴而就的，而是經歷了一個艱難曲折的探索過程。那么，新中國成立七十多年來，我國在不同歷史時期不同發(fā)展階段，對于現(xiàn)代化道路是如何進行探索的？經歷了怎樣的千辛萬苦，付出了怎樣的巨大代價？立足新發(fā)展階段，我們應該如何進一步堅持、拓展和深化中國式現(xiàn)代化？本文嘗試從現(xiàn)代化進程中的工農城鄉(xiāng)關系角度做一點分析。
在現(xiàn)代化過程中如何處理好工農城鄉(xiāng)關系，對任何國家都是一個難題，甚至在一定程度上決定了現(xiàn)代化的成敗。歷史上，西方國家率先完成現(xiàn)代化，工農關系和城鄉(xiāng)關系都達到了比較協(xié)調的狀態(tài)。二戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國家學習西方經驗，卻沒有一個能夠獲得成功，有的反而陷入重重困境。新中國成立以來，中國共產黨領導中國人民推進現(xiàn)代化事業(yè)，在處理工農城鄉(xiāng)關系方面進行了艱難的探索。新中國用幾十年完成了發(fā)達國家?guī)装倌甑墓I(yè)化進程，建成獨立自主完整的工業(yè)體系，從落后的農業(yè)國變?yōu)槭澜绲谝恢圃鞓I(yè)大國。新中國的農業(yè)現(xiàn)代化也取得顯著成就，依靠自己的力量解決了吃飯問題。當然，我們也付出了很大代價，城鄉(xiāng)二元體制就是在這個過程中形成的。當前，我國已經進入新的發(fā)展階段，具備徹底破除城鄉(xiāng)二元體制的主客觀條件。今后一段時期如何創(chuàng)造性地解決農業(yè)、農村、農民問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要我們運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的大歷史觀來審視新中國七十多年的歷史經驗，把握歷史發(fā)展的規(guī)律和趨勢，規(guī)劃未來的發(fā)展道路。
一、工業(yè)化的基礎地位：沒有成功的工業(yè)化就沒有協(xié)調的工農城鄉(xiāng)關系
（一）西方國家協(xié)調的工農城鄉(xiāng)關系源于工業(yè)化的成功
現(xiàn)代化是人類社會全方位的深刻變革，體現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化等方面，其中，工業(yè)化最為關鍵。按照歷史唯物主義的觀點，“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”。物質生產方式的變革對其他領域的變革起著“歸根到底”意義上的決定性作用。發(fā)端于英國的第一次工業(yè)革命之所以具有世界歷史意義，就在于它在生產力上讓整個人類進入工業(yè)文明時代。從此，任何一個國家要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，都必須首先完成工業(yè)化。正如馬克思曾指出的：“工業(yè)較發(fā)達的國家向工業(yè)較不發(fā)達的國家所顯示的，只是后者未來的景象。”他斷言這是以“鐵的必然性發(fā)生作用并且正在實現(xiàn)的趨勢”。緊隨英國之后，法、美、德、日等國家，先后以不同的方式完成了第一次和第二次工業(yè)革命，一躍成為世界強國。
工業(yè)化帶動城市化。在農業(yè)社會，土地是主要的生產資料，勞動力被束縛在土地上，這種生產方式決定了生產要素必然是分散的?，F(xiàn)代工業(yè)更多依賴資本、技術、勞動力等生產要素，這些生產要素在空間上的集聚可以形成規(guī)模效應，降低交易和物流成本，強化專業(yè)分工，提高生產效率。在工業(yè)革命前的1750年，英國城市人口僅占全國人口的25%，1801年增加到33.8%，1851年增加到50.2%，1911年達到78.1%。英國成為世界上第一個實現(xiàn)城市化的國家。緊隨英國之后崛起的其他國家，也都經歷了類似的過程。
工業(yè)化是農業(yè)現(xiàn)代化的基礎。現(xiàn)代農業(yè)本質上是工業(yè)化改造的農業(yè)。工業(yè)裝備和技術廣泛應用于農業(yè)，大幅提高了農業(yè)生產效率。少數(shù)勞動力就可以經營大規(guī)模的土地，被釋放（或被排擠）出來的農業(yè)剩余勞動力可以轉移到城市二三產業(yè)，反過來進一步促進了工業(yè)化和城市化的發(fā)展。
歷史上，西方國家的現(xiàn)代化過程并不是一幅美妙的畫卷。在1845年出版的《英國工人階級狀況》一書中，恩格斯借助親眼觀察到的事實、工廠調查員的報告，以及資產階級學者的著作，詳細描述了工人階級在城市中的悲慘狀況。在《資本論》等著作中，馬克思也大量引用工廠調查員的報告，批判圈地運動的罪惡，揭示工人階級的惡劣處境。西方國家工人階級通過持續(xù)不斷地抗爭，其生存狀況逐漸得到改善。恩格斯1892年在為《英國工人階級狀況》德文第二版撰寫的序言中指出，該書所描寫的情況“至少就英國而言，現(xiàn)在在很多方面都已經成為過去”?！澳切┳盍钊擞|目驚心的惡劣現(xiàn)象，現(xiàn)在或者已經被消除，或者已經不那么明顯。”“大工業(yè)從表面看來也變得講道德了?！痹诙鞲袼箍磥?，這些改善是由于英國在當時處于工業(yè)壟斷地位，英國的資產階級可以憑借超額利潤來緩和階級矛盾。從這個意義上講，“英國工人階級在一定程度上也分沾過這一壟斷地位的利益”。后來，列寧在《帝國主義論》等著作中，也指出資本主義的寄生性和帝國主義國家“工人貴族”的問題，指出這是發(fā)達國家工人階級放棄革命斗爭的重要原因。
總之，今天西方發(fā)達國家之所以存在較為協(xié)調的工農關系和城鄉(xiāng)關系，在于其成功完成了工業(yè)化，處在全球產業(yè)分工體系的有利位置，有足夠的資源進行以城帶鄉(xiāng)、以工補農，而一旦失去強大工業(yè)產業(yè)的支撐，各種問題就會隨之浮現(xiàn)。這也是近年來西方國家千方百計推進“再工業(yè)化”的原因。
（二）亞非拉國家畸形的工農城鄉(xiāng)關系源于工業(yè)化的失敗
二戰(zhàn)后，長期遭受殖民統(tǒng)治的亞非拉國家實現(xiàn)了政治獨立，開啟了自己的現(xiàn)代化進程。在冷戰(zhàn)背景下，西方國家竭力加強對發(fā)展中國家的控制，其手段既包括經濟援助，也包括意識形態(tài)滲透?，F(xiàn)代化理論就是在這種背景下興起的。現(xiàn)代化理論并不是單一的理論，而是由一系列具體理論構成的一個體系，其核心思想是西方國家的發(fā)展模式具有普遍適用性。關于現(xiàn)代化進程中工農關系和城鄉(xiāng)關系的發(fā)展演變規(guī)律，突出地體現(xiàn)在發(fā)展經濟學的理論中。由于發(fā)達國家的示范效應，以及現(xiàn)代化理論的許諾，一些亞非拉國家選擇了西方現(xiàn)代化道路。然而，這些國家在西方式現(xiàn)代化道路上舉步維艱，非但沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，反而陷入嚴重的城鄉(xiāng)對立之中。拉美國家和印度都是典型的負面案例。
拉美國家較早就實現(xiàn)了政治上的獨立，但獨立后在經濟發(fā)展方面和美國形成鮮明對比。從20世紀40年代開始，拉美國家推行進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，經歷了持續(xù)快速的工業(yè)化和城市化。到80年代初，拉美國家的城市化率已經達到甚至超過發(fā)達國家水平。然而，拉美的工業(yè)化速度遠遠滯后于城市化速度，本土工業(yè)缺乏競爭力。此外，拉美國家的政客在選舉中熱衷于“用福利換選票”，上臺后為了兌現(xiàn)承諾出臺不切實際的高福利政策，在國民儲蓄率低的情況下，拉美國家為了維持經濟增長大規(guī)模借債發(fā)展經濟。80年代，隨著國際經濟形勢的變化，拉美國家普遍遭遇債務危機。以美國為首的西方國家利用其掌握的國際金融機構，趁機在拉美推行新自由主義導向的結構改革，迫使拉美國家大幅降低關稅，開放國內市場，同時進行國有企業(yè)私有化和金融自由化。新自由主義改革的后果之一，是讓拉美國家經歷了“去工業(yè)化”。由于城市缺少現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)的支撐，無法提供充分的就業(yè)崗位，大量人口進入城市后處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)。城市人口規(guī)模的增長超過了資源承載能力，基礎設施和公共服務嚴重落后，導致拉美國家的城市中出現(xiàn)了大規(guī)模的貧民窟，工農關系和城鄉(xiāng)關系更加失衡。
二戰(zhàn)后實現(xiàn)民族獨立的印度，在政治上采取了西方的議會民主制，在經濟上則效仿蘇聯(lián)，在混合所有制的基礎上實行計劃經濟，試圖通過國家力量主導工業(yè)化。印度工業(yè)化的初始條件比中國要好很多，但由于印度沒有經歷徹底的社會革命，國內存在各種族群和宗教勢力，種姓制度也得以保留。印度的土地和其他經濟資源高度集中在既得利益集團手中，他們?yōu)榱俗陨砝孀钃仙鐣母?。印度始終沒有建立一個強有力的中央政府來進行社會整合和資源集中，集中力量推進工業(yè)化建設。20世紀90年代開始，印度試圖跳過工業(yè)化階段，大力發(fā)展以信息技術服務為代表的第三產業(yè)。憑借廉價的勞動力和語言優(yōu)勢，印度承接發(fā)達國家服務外包，成為“世界辦公室”。但是，由于本土工業(yè)化不成功，印度的服務業(yè)嚴重依賴外部市場，缺乏自主性，并且，對于印度這樣一個人口大國來說，單靠第三產業(yè)無法解決每年千萬人級別的新增勞動力就業(yè)問題，特別是低技能、低文化水平的農村貧困人口的就業(yè)問題。大量人口涌入城市，卻沒有就業(yè)機會，只能生活在貧民窟。
二、難以跨越的工業(yè)化門檻：后發(fā)國家現(xiàn)代化面臨的突出困難
由上可見，后發(fā)國家追趕先進國家，最關鍵也是最困難的任務是完成國家的工業(yè)化。現(xiàn)代化理論在亞非拉國家的失敗說明，發(fā)達國家的工業(yè)化道路難以復制。
首先，西方國家享受了先發(fā)優(yōu)勢，大幅提高了工業(yè)化的準入門檻。發(fā)展中國家在現(xiàn)代化道路上可以利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)高起點的發(fā)展，但是，后發(fā)國家也面臨后發(fā)劣勢，其中之一就是工業(yè)化的高門檻。西方國家開展工業(yè)化的時期，世界上其他國家還是農業(yè)國，這讓西方國家能夠從容不迫地進行工業(yè)化，從相對簡單的勞動密集型產業(yè)起步，逐步升級到資本密集型和知識密集型產業(yè)。到20世紀中期，西方主要資本主義國家已經完成了兩輪工業(yè)革命，科技水平和產業(yè)結構都遙遙領先。二戰(zhàn)后新獨立的亞非拉國家啟動工業(yè)化時，工業(yè)化的資本、技術、人才門檻都已經高不可攀。
其次，先發(fā)國家會努力維持并強化自己的競爭優(yōu)勢，壓制后發(fā)國家的現(xiàn)代化。英國是世界上第一個完成工業(yè)革命的國家，當時英國制造的商品在全世界都有無可匹敵的競爭力。以亞當·斯密為代表的英國資產階級學者，極力推銷自由貿易理論。對此，恩格斯曾評價指出，主張自由貿易理論的目的是維持英國的工業(yè)壟斷地位，讓英國“成為農業(yè)世界唯一的偉大工業(yè)中心”；“英國是農業(yè)世界的偉大的工業(yè)中心，是工業(yè)太陽，日益增多的生產谷物和棉花的衛(wèi)星都圍繞著它運轉?！边@是因為自由貿易名義上是發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，使各國都能從中獲益，但實際上是進一步固化甚至強化既有的產業(yè)分工結構。大英帝國在對印度進行殖民統(tǒng)治期間，只是把印度作為工業(yè)原料產地和銷售市場，絕不允許印度發(fā)展本土工業(yè)，成為英國工業(yè)的競爭對手。韓裔英國經濟學家張夏準也指出，德國、美國、日本等國家，在工業(yè)化的起步階段都采取了貿易保護政策，用關稅等手段保護本國幼稚的工業(yè)產業(yè)，可當這些國家經濟起飛之后，就開始在全世界推行自由貿易，維護自己的優(yōu)勢地位?？傊?，在發(fā)達國家主導的世界經濟體系中，亞非拉國家很難實現(xiàn)“階層躍升”，擺脫農業(yè)國的地位。
再次，絕大多數(shù)發(fā)展中國家面臨巨大的人口壓力，卻沒有有效的應對手段。二戰(zhàn)后新獨立的亞非拉國家普遍經歷了人口爆炸式增長。一方面，工業(yè)化需要大量的勞動力，勞動力資源豐富有利于資本積累和擴大再生產；另一方面，工業(yè)化本身是一項復雜的系統(tǒng)性工程，如果工業(yè)化無法順利推進，規(guī)模巨大的人口就不能成為資源，反而會成為沉重的負擔。此外，即便工業(yè)化能夠順利啟動，后續(xù)也需要持續(xù)應對人口壓力。因為工業(yè)化是一個資本密集化的過程，先進科學技術的廣泛應用必然形成資本對勞動的替代。如果沒有新的產業(yè)及時吸納這些勞動力，就會形成巨大的就業(yè)壓力。歷史上，西方國家工業(yè)化期間通過向海外移民不斷轉移過剩勞動力。二戰(zhàn)后，絕大多數(shù)亞非拉國家既沒有能力開啟工業(yè)化，無法有效利用豐富的勞動力資源，又無法向外部轉移人口壓力，甚至由于人口壓力引發(fā)各種社會問題和政治動蕩，現(xiàn)代化進程被迫中斷。
此外，后發(fā)國家還面臨許多障礙，這里不再列舉。總之，在人類社會尚未進入大同世界，而是以民族國家為單位，圍繞本民族、本國家利益進行激烈競爭的世界體系中，少數(shù)先發(fā)國家努力維持并強化自身的競爭優(yōu)勢，后發(fā)國家通常只有通過國家力量集中資源，持之以恒地艱苦奮斗，才有可能突出重圍。然而，這種趕超型發(fā)展道路難度極大，需要一兩代人負重前行，做出巨大犧牲，不是每一個國家都能做到。正因為如此，迄今為止后發(fā)國家實現(xiàn)工業(yè)化的成功案例屈指可數(shù)，發(fā)達國家的富裕生活只是少數(shù)人的“專利”。
三、集中力量有步驟分階段進行趕超：新中國趕超型現(xiàn)代化戰(zhàn)略的獨特路徑
近代中國遭遇的屈辱，促使中國人民族意識覺醒，產生強烈的民族復興愿望。毛澤東在20世紀60年代提出“一萬年太久，只爭朝夕”的豪言壯語。鄧小平在改革開放之初提出了“三步走”的趕超戰(zhàn)略。進入新時代，習近平提出，“西方發(fā)達國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來”?？傊?，新中國成立后，黨和國家歷代領導集體都有很強的緊迫感，希望盡快趕超發(fā)達國家。新中國趕超型現(xiàn)代化是在黨和政府主導下有步驟、分階段加以推進的。這個過程可以分為改革開放前后兩個歷史時期。這兩個時期在思想指導、方針政策、實際工作上有很大差別，在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化這一目標上卻是高度一致的。兩個階段前后銜接，共同構成我國趕超型現(xiàn)代化的獨特路徑。
（一）先集中力量發(fā)展重工業(yè)，再把重點轉向輕工業(yè)
20世紀上半葉，中國思想界圍繞“以農立國”還是“以工立國”有過激烈的爭論。以農立國論的一個重要論據(jù)，就是西方國家在工業(yè)化上占領先機，中國已經沒有實現(xiàn)工業(yè)化的機會。中國共產黨人堅定地選擇了工業(yè)立國的方針，因為中國共產黨人深刻地認識到，工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎，近代中國的落后本質上是農業(yè)國相對于工業(yè)國的落后，要從根本上改變中國貧窮落后的面貌，就必須實現(xiàn)國家的工業(yè)化。1945年4月，毛澤東在黨的七大政治報告中指出：“沒有工業(yè)，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家富強?！眻蟾嫣岢鲂旅裰髦髁x革命勝利后“在若干年內逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國由農業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國”的奮斗目標。1949年3月，在新中國成立前夕召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東代表中國共產黨再次提出“使中國穩(wěn)步地由農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設成一個偉大的社會主義國家”的奮斗目標。
黨的七屆二中全會還首次明確提出要建立“獨立的完整的工業(yè)體系”的目標。之所以要強調建設獨立完整的工業(yè)體系，是因為毛澤東等領導人認識到，沒有獨立完整的工業(yè)體系，新中國就不能擺脫依附狀態(tài)，真正實現(xiàn)獨立自主。要建立獨立完整的工業(yè)體系，就不能只是發(fā)展輕工業(yè)，而必須同時發(fā)展重工業(yè)。如果沒有重工業(yè)的發(fā)展，不能制造現(xiàn)代化的工業(yè)裝備，農業(yè)和輕工業(yè)就缺乏發(fā)展的后勁。蘇聯(lián)工業(yè)化的經驗表明，后發(fā)國家選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)不但是可行的，而且是必要的。
優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇也和當時中國所處的外部環(huán)境有關。朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)讓新中國的領導人認識到中美之間的巨大差距，必須通過重工業(yè)的發(fā)展來加強國防工業(yè)建設。1953年9月，在聽取彭德懷關于中國人民志愿軍抗美援朝工作的報告后，毛澤東指出：“所謂仁政有兩種：一種是為人民的當前利益，另一種是為人民的長遠利益，例如抗美援朝，建設重工業(yè)。前一種是小仁政，后一種是大仁政。兩者必須兼顧，不兼顧是錯誤的。那末重點放在什么地方呢？重點應當放在大仁政上。現(xiàn)在，我們施仁政的重點應當放在建設重工業(yè)上。要建設，就要資金。所以，人民的生活雖然要改善，但一時又不能改善很多?！?/span>
在內外矛盾交織的背景下，新中國采取了“先生產再生活”“高積累低消費”的建設模式，將有限的資源集中起來優(yōu)先投入重工業(yè)建設。經過兩個五年計劃的奮斗，我國的基礎工業(yè)和軍事工業(yè)已經基本建立。1964年，黨中央在制定第三個五年計劃時，已經開始考慮適當壓縮國防軍事開支，將更多的資金投入民用工業(yè)，改善人民生活。但正在此時，國際局勢發(fā)生重大變化，領導層判斷戰(zhàn)爭隨時有可能爆發(fā)，因而改變了原定的計劃，開啟了以備戰(zhàn)備荒為目的的大規(guī)模三線建設。為此，人民生活的改善不得不再次推遲。
經過近三十年的持續(xù)奮斗，到20世紀70年代中后期，我國基本建成以重化工業(yè)為基礎的完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，能夠獨立生產機械、鋼鐵、化工等技術復雜的重工業(yè)產品和設備，基本擺脫了工業(yè)設備依賴進口的局面。這一時期，國際形勢總體趨于緩和。在此背景下，國家工業(yè)化建設的重心逐步轉向民用工業(yè)，著力改善人民的生活。
改革開放后，我國進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，利用西方國家產業(yè)升級的契機，大規(guī)模承接西方國家產業(yè)轉移，發(fā)展勞動密集型產業(yè)。由于有了重工業(yè)作為基礎，我國民用工業(yè)能夠快速地進行技術裝備的迭代升級，讓“中國制造”的品質不斷提升。經過四十多年的改革開放，我國一躍成為世界二大經濟體和第一制造業(yè)大國。大量物美價廉的工業(yè)制品改善了中國人民的生活，也暢銷到全世界。
事后來看，新中國成立初期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，無法發(fā)揮我國勞動力豐富的比較優(yōu)勢，不能較快改善人民生活，為此付出的代價是巨大的。但是，如果沒有重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，沒有獨立完整工業(yè)體系的建立，發(fā)展輕工業(yè)所需要的機器設備就只能依靠進口，中國就會和其他發(fā)展中國家一樣，在國際分工中被鎖定在原材料供應和初級加工階段，就不可能成為“世界工廠”，具備全產業(yè)鏈優(yōu)勢，更不可能實現(xiàn)產業(yè)升級。當然，如果沒有改革開放后輕工業(yè)的快速發(fā)展，中國人民的生活也不會得到如此巨大的改善。這兩個發(fā)展階段是相互銜接的，而不是對立的。
（二）先實行對外貿易管制，再擴大對外開放融入全球分工體系
馬克思主義的一個基本原理是，共產主義社會必須建立在高度發(fā)達的生產力基礎上。在早期的《德意志意識形態(tài)》中，馬克思和恩格斯就已經指出，如果沒有生產力的充分發(fā)展，“就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復燃”。此后，他們的這一觀點始終沒有改變。中國共產黨的領導人也始終深刻理解并高度認同這一基本原理。
在近代中國，民族資產階級所經營的現(xiàn)代工業(yè)代表著先進的生產力。然而，由于舊中國淪為半殖民地，帝國主義長期把持中國海關，借機大肆傾銷商品，使我國脆弱的民族工業(yè)得不到有效保護。解放戰(zhàn)爭期間，國民黨為了獲得美國的支持，和美國政府簽訂《中美友好通商航海條約》，大幅降低關稅，使美國商品像潮水一樣涌入中國市場，國統(tǒng)區(qū)的民族工業(yè)遭到毀滅性打擊。在新中國成立前夕制定未來發(fā)展方略時，毛澤東就代表黨中央提出，統(tǒng)制對外貿易，改革海關制度。具有臨時憲法性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》也明確提出要“實行對外貿易的管制，并采用保護貿易政策”。
在解放戰(zhàn)爭中，人民解放軍每接管一座大中城市，就同步接管舊海關。新中國成立時，中央人民政府即設立海關總署，徹底結束了舊中國“海關不獨立、關稅不自主”的屈辱歷史。1950年，政務院通過《關于關稅政策和海關工作的決定》，要求關稅政策必須以保護國家生產，保證本國產品對外國商品的競爭力為目標。1951年《中華人民共和國海關進出口稅則》確定的算術平均關稅水平高達50%以上，直到改革開放前一直未有大幅度削減。
新中國對對外貿易進行管制，并不意味著要閉關鎖國。1949年6月，在新政治協(xié)商會議籌備會上，毛澤東明確表達了新中國對外開放的態(tài)度，“中國人民愿意同世界各國人民實行友好合作，恢復和發(fā)展國際間的通商事業(yè)，以利發(fā)展生產和繁榮經濟”。然而，在冷戰(zhàn)背景下，以美國為首的西方國家一開始就對新中國采取了敵視態(tài)度。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，西方國家對中國的封鎖進一步升級，美國政府的文件明確提出要“阻礙其工業(yè)化”。這樣，中國就長期被排除在以美國為主導的世界資本主義經濟體系之外。
遭遇西方國家禁運和封鎖之后，中國只能進一步加強同社會主義陣營的經濟聯(lián)系。20世紀50年代，中國大規(guī)模地引進蘇聯(lián)和其他社會主義國家援建的大型工業(yè)項目，為新中國的工業(yè)化奠定了重要基礎。這一時期新中國在外交上“一邊倒”，但在經濟上仍然堅持獨立自主，沒有加入蘇聯(lián)主導的經濟互助委員會（簡稱“經互會”）。一旦參加經互會，就要按照蘇聯(lián)的要求，進行社會主義國家之間的專業(yè)分工，不能單獨建立自己的完整的工業(yè)體系，這是新中國絕對不能接受的。中國只是以觀察員身份列席經互會的會議。在中蘇短暫的“蜜月期”之后，隨著兩黨、兩國關系逐漸破裂，蘇聯(lián)終止援助合同，撤走援華專家，中國在工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上被迫更加強調獨立自主、自力更生。
20世紀70年代，新中國的國際影響力大幅提升，外部環(huán)境開始改善。1971年，中國成功恢復了在聯(lián)合國的合法席位。1972年，尼克松訪華，中美關系破冰，中國和西方國家的關系也隨之緩和。中國利用有利的國際環(huán)境，從西方國家大規(guī)模引進成套設備和技術，再一次促進了國內工業(yè)的大發(fā)展。
到20世紀80年代，和平與發(fā)展已經成為時代主題，我國所面臨的國際環(huán)境大為緩和。同時，新一輪科技革命方興未艾。此時，我國已經建立起獨立完整的工業(yè)體系，但長期處在封閉環(huán)境下，產業(yè)缺乏競爭壓力，工業(yè)技術水平和管理水平與發(fā)達國家仍然有很大的差距。在此背景下，我國開始主動擴大開放，融入全球分工體系。對外開放讓我們可以進一步利用國際資本和科技革命成果，發(fā)揮自身勞動力豐富的比較優(yōu)勢，極大地提高了經濟發(fā)展速度，迅速縮小了和發(fā)達國家的差距。通過參與國際競爭，倒逼國內企業(yè)不斷改進技術和管理，進行產業(yè)轉型升級，我國形成了一大批具有國際競爭力的企業(yè)。
關于后發(fā)國家究竟應該采取貿易保護政策，還是采取自由貿易政策，理論界有很多的爭論。通常來講，后發(fā)國家在現(xiàn)代化起步階段，需要貿易保護政策，否則幼稚產業(yè)就很可能被扼殺在搖籃里；在工業(yè)化起步之后，就要逐漸轉向市場開放，否則產業(yè)就容易缺乏競爭力。當年的美國在崛起時是按照這樣的順序發(fā)展。新中國的發(fā)展也是遵循這樣的順序。相反，二戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家在自身實力并不強大的背景下，過早和過度對外開放，使得外資控制了本國經濟命脈。依附理論和世界體系理論主張發(fā)展中國家主動和發(fā)達國家進行“脫鉤”，無疑走向了另一個極端。經濟全球化是不可逆轉的潮流，任何國家都不能關起門來搞建設。新中國的對外開放始終都是自主可控的開放，在開放中接受競爭，發(fā)展壯大自身力量。
（三）先改善農業(yè)和農村發(fā)展條件，再轉移農業(yè)剩余勞動力
工業(yè)化和城市化相伴相生，這是世界各國的普遍規(guī)律。1945年4月，毛澤東在黨的七大上提出：“將來還要有幾千萬農民進入城市，進入工廠。如果中國需要建設強大的民族工業(yè)，建設很多的近代的大城市，就要有一個變農村人口為城市人口的長過程?！毙轮袊闪⒊跗?，人口約占世界的四分之一，并且絕大多數(shù)是農民。隨著大規(guī)模工業(yè)化建設的開展，大量農民進入城市。然而，隨著“大躍進”帶來經濟上的重大挫折，農村和城市都出現(xiàn)了危機。為了應對危機，之前進城的農民絕大部分又被勸退回農村。在沒有更好選擇的情況下，新中國采取了限制城鄉(xiāng)人口流動的措施。但是，新中國并沒有消極應對人口壓力，而是把農村的勞動力組織起來，通過集體力量改善農業(yè)和農村的發(fā)展條件。
首先，新中國通過大規(guī)模的動員，把農村勞動力組織起來進行農業(yè)基礎設施建設。水利是農業(yè)的命脈。歷史上，水旱災害一直困擾著中國農業(yè)。新中國成立后，全國各地掀起了一輪又一輪的水利建設高潮。在沒有大型機械的條件下，新中國充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，采用人海戰(zhàn)術，僅用了不到十年的時間徹底治理了中國的大江、大河，修筑海堤，光是大中型水庫便修建了82700多座，從根本上解決了中國的洪澇災害問題。據(jù)統(tǒng)計，到1976年，全國有效灌溉面積達到6.75億畝，比1965年增加36.1%；全國機井數(shù)量達到240多萬眼，相當于1965年的20倍；排灌動力達到398.4億瓦特，相當于1965年的4.97倍。這些成就極大地改善了農業(yè)生產條件，為農業(yè)的長遠發(fā)展打下堅實基礎。時至今日，許多地方仍然在使用那時留下來的水利設施。
其次，努力發(fā)展農村工業(yè)，盡可能地就地解決農業(yè)剩余勞動力問題。1958年12月，黨的八屆六中全會通過《關于人民公社若干問題的決議》，提出“人民公社必須大辦工業(yè)”，公社工業(yè)的發(fā)展不但加快了國家工業(yè)化的進程，而且縮小了城市和鄉(xiāng)村的差別。1959年年底到1960年年初，毛澤東在閱讀蘇聯(lián)《政治經濟學教科書》時談道：“在社會主義工業(yè)化過程中，隨著農業(yè)機械化的發(fā)展，農業(yè)人口會減少。如果讓減少下來的農業(yè)人口，都擁到城市里來，使城市人口過分膨脹，那就不好。從現(xiàn)在起，我們就要注意這個問題。要防止這一點，就要使農村的生活水平和城市的生活水平大致一樣，或者還好一些。有了公社，這個問題就可能得到解決。每個公社將來都要有經濟中心，要按照統(tǒng)一計劃，大辦工業(yè)，使農民就地成為工人。公社要有自己的高等學校，培養(yǎng)自己所需要的高級知識分子。做到了這一些，農村的人口就不會再向城市盲目流動。”在今天看來，毛澤東的這段論述似乎過于理想化，并不符合工業(yè)生產要素需要在城市適度集中的基本經濟規(guī)律，美國學者邁斯納（Maurice Meisner）認為這是毛澤東思想中民粹主義和烏托邦主義的成分。然而，我們需要知道，毛澤東當時關于鄉(xiāng)村工業(yè)化的設想，并不是要放棄城市工業(yè)化道路，而是要集中力量在城市發(fā)展重工業(yè)的同時，盡可能地在鄉(xiāng)村發(fā)展輕工業(yè)，前者是主導，后者是補充。在當時的條件下，后者的主要任務是解決農業(yè)剩余勞動力出路的問題，同時為農民的生產、生活服務。在高度集中的計劃經濟體制下，各種資源都被優(yōu)先用于城市工業(yè)建設，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展舉步維艱。盡管如此，在長三角、珠三角等地區(qū)，鄉(xiāng)村社隊工業(yè)仍然得到一定程度的發(fā)展，緩解了農村就業(yè)壓力，為農業(yè)的發(fā)展提供了資金和機械，也為改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起埋下了伏筆。
再次，黨和政府組織動員農民依靠集體力量發(fā)展各類社會事業(yè)。在國家經濟基礎比較薄弱，有限的財政資源主要投入生產建設，無力支撐廣大農村社會事業(yè)發(fā)展的情況下，新中國在農村發(fā)動群眾興辦各類社會福利事業(yè)。例如，為了解決婦女參加生產勞動的負擔，黨和政府組織動員農民興辦農忙托兒所、幼兒園等集體福利機構；為了提高農民的科學文化知識，黨和政府依照“農民教育農民辦”的原則，在農村推廣普及中小學教育；為了解決廣大農村缺醫(yī)少藥的問題，黨和政府在農村培養(yǎng)大批不脫產的“赤腳醫(yī)生”，發(fā)展農村合作醫(yī)療事業(yè)。這些農村社會事業(yè)多數(shù)是因陋就簡發(fā)展起來的，在今天看來不夠正規(guī)，但正是這些舉措充分動員了農村群眾自身的力量，以極低的成本滿足了農村居民的基本需求，同時也顯著提高了勞動者的素質。
當然，新中國在發(fā)展的起始階段，把勞動力盡可能留在農村，減緩城市就業(yè)壓力，是一種無奈的選擇。按照基本的經濟規(guī)律，農業(yè)剩余勞動力的最終出路還是要靠非農產業(yè)的發(fā)展。到20世紀70年代后期，隨著農業(yè)機械化水平的提高，農業(yè)剩余勞動力越來越多。大量農業(yè)剩余勞動力被束縛在土地上，導致農業(yè)處于“過密化”狀態(tài)。原先的社隊企業(yè)本身就是草根工業(yè)，在發(fā)展中也遭遇瓶頸。正在此時，西方國家經歷了兩次石油危機引發(fā)的經濟危機，資本利潤率下滑，亟需尋找新的投資空間，而中國規(guī)模極為龐大的勞動力，不但成本遠低于發(fā)達國家，并且勞動力具有很高的素質，對外資具有極大的吸引力。改革開放后，我國在沿海地區(qū)承接發(fā)達國家產業(yè)轉移，大力發(fā)展勞動密集型的出口加工業(yè)，大規(guī)模轉移吸納了農業(yè)剩余勞動力。進入21世紀之后，我國加入世界貿易組織，為“中國制造”打開了世界市場。出口制造業(yè)的迅猛發(fā)展，讓農業(yè)過剩的勞動力得到充分的轉移。
回頭來看，新中國長期作為世界第一人口大國，就業(yè)壓力一直巨大。但和其他發(fā)展中國家不同，新中國通過把農民組織起來開展大規(guī)模經濟和社會建設，將人口壓力轉變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，用勞動積累彌補了資本不足的問題，為農業(yè)和農村的長遠發(fā)展打下基礎。當然，如果沒有改革開放后勞動密集型工業(yè)和服務業(yè)的大發(fā)展，我國的勞動力就業(yè)壓力很難得到充分緩解，人力資本的優(yōu)勢也很難得到充分發(fā)揮。
四、新中國趕超型現(xiàn)代化戰(zhàn)略對工農城鄉(xiāng)關系的塑造
新中國的工農城鄉(xiāng)關系并不是自發(fā)形成的，而是在黨和政府直接主導下構建起來的。中國共產黨具有極為強大的資源動員能力和社會控制能力，能夠統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，兼顧長遠目標和眼前目標。從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，中國共產黨領導中國人民有步驟、分階段推進現(xiàn)代化事業(yè)，在每一個發(fā)展階段，工農城鄉(xiāng)關系的構建都服從和服務于當時國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。
（一）計劃經濟時期城鄉(xiāng)二元體制的形成，服務于國家獨立完整工業(yè)體系的建立
工業(yè)化的啟動需要大量資金。歷史上西方國家主要是通過海外掠奪等方式完成了最初的資本積累。新中國的現(xiàn)代化從一開始就是走和平道路的現(xiàn)代化，不可能通過對外掠奪獲得啟動資金。新中國作為一個大國，始終堅持獨立自主，既沒有主觀意愿，也沒有客觀條件通過大規(guī)模舉借外債來發(fā)展。因此，中國工業(yè)化的啟動資金主要從內部進行積累。當時的中國是一個農業(yè)國，不能生產像樣的工業(yè)品，能夠出口換取外匯的產品主要是農產品。在農業(yè)生產力水平很低的情況下，一方面要保障城鄉(xiāng)居民的基本生存需求，另一方面又要盡可能出口農產品換取外匯以支持工業(yè)化建設，為此，國家不得不建立農產品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。這項制度先是針對糧食、棉花等重要物資，隨后又擴展到幾乎所有農產品。為了更方便地收取農業(yè)稅和征購農產品，降低國家和農民之間的交易成本，在農村推動農業(yè)集體化就成為順理成章的事情。
由于新中國采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，重工業(yè)是資本密集型產業(yè)，對勞動力的吸納能力較弱。面對巨大的人口壓力，如果放任農村人口流入城市，不但會消耗城市資源，拖慢工業(yè)積累速度，也會影響城市穩(wěn)定。為此，國家不得不制定戶籍制度，嚴格限制農村勞動力進入城市。并且，每當城市遇到危機，就會有城市人口被轉移到農村，廣大農村成為勞動力的“蓄水池”和社會的“穩(wěn)定器”。
從農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，到戶籍制度和人民公社制度，一系列政策環(huán)環(huán)相扣，構成一個制度體系，城鄉(xiāng)二元體制就此形成。城鄉(xiāng)二元體制和計劃經濟體制都是配合國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的制度安排。這套體制在汲取資源方面的優(yōu)勢是顯而易見的，它的弊端也同樣是顯而易見的。這一時期的政策宣傳是要消除三大差別，在現(xiàn)實中卻是產生工農之間和城鄉(xiāng)之間的嚴重分割。當時的決策者并非沒有注意到這套體制的弊端，然而在當時的歷史條件下，可供選擇的空間并不大。在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，廣大農民為新中國的工業(yè)化建設做出了巨大貢獻。
（二）改革開放后城鄉(xiāng)二元體制的逐步松動，服務于經濟快速發(fā)展和社會大局穩(wěn)定
由于長期執(zhí)行嚴格的城鄉(xiāng)二元體制，到1978年我國常住人口城鎮(zhèn)化率僅為17.9%。城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化的后果是產業(yè)結構失衡，重工業(yè)占比過重，輕工業(yè)和服務業(yè)占比過輕，大量勞動力被束縛在土地上。改革開放之初，中國城鄉(xiāng)居民的生活水平和同期西方發(fā)達國家相比差距懸殊，加快發(fā)展社會生產力、提高人民生活水平成為全黨、全社會的共識。
中國“摸著石頭過河”的漸進式改革是從農村開始的?！鞍a到戶”以及隨后的一系列改革，使農村經濟活躍起來。在東南沿海地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起促進了農村的在地工業(yè)化。城鄉(xiāng)居民物質生活條件都得到顯著改善，城鄉(xiāng)差距一度有所縮小。1984年，經濟體制改革的重點從農村轉向城市。城市改革的力度更大，效果更顯著。在巨大的城鄉(xiāng)差距下，越來越多的農村勞動力開始進城尋找就業(yè)機會。中國傳統(tǒng)社會是一個鄉(xiāng)土社會，人們安土重遷，流動性很低，計劃經濟時代也一直限制人口流動，通過城市單位和農村人民公社對人口加以管理。對于改革開放后突然出現(xiàn)的大規(guī)模人口流動，社會管理層沒有充分的思想準備，甚至有些恐慌，在政策上總是試圖對勞動力流動加以引導和控制，防止其“盲目流動”。這一時期，學術界圍繞中國究竟是發(fā)展中小城市還是大城市展開了激烈的爭論。就在這種持續(xù)爭論的過程中，農民工“用腳投票”，不斷涌入大城市，沖擊著城鄉(xiāng)二元體制。
當時的中國是世界上最大的二元經濟體，長期被限制在農村的農業(yè)剩余勞動力的規(guī)模極為龐大。當城市的大門開始打開，農村勞動力源源不斷地流入城市。城市勞動力市場供求狀況決定了農民工的工資長期處在較低水平。由于城市政府不愿意承擔進城農民工的公共服務成本，戶籍制度長期得以保留。男性青壯年農民工在城市務工，老人、婦女、兒童留守在農村，這種拆分型的勞動力再生產模式降低了勞動力再生產的成本，成為中國制造業(yè)成本優(yōu)勢的重要來源。農民工的低成本、高素質促進了城市工業(yè)資本的積累，使中國快速成長為“世界工廠”。每當城市經濟面臨危機的時候，農民工就會回到農村老家，農村繼續(xù)發(fā)揮勞動力的“蓄水池”和社會“穩(wěn)定器”的功能。
（三）新世紀以來加速破解城鄉(xiāng)二元體制，服務于經濟社會協(xié)調發(fā)展和全體人民共同富裕
大城市人滿為患，中西部很多農村則出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。數(shù)以億計的農民工一直徘徊在城市和農村之間。[59]城鄉(xiāng)二元體制導致的發(fā)展失衡制約了經濟的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。進入21世紀，隨著我國綜合國力顯著提高，黨和政府開始著手縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距。2002年黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”。2004年中央經濟工作會議提出我國開始進入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”階段，標志著工農城鄉(xiāng)關系實現(xiàn)了歷史性轉折。2005年黨的十六屆五中全會啟動“社會主義新農村”建設。2006年我國全面取消了農業(yè)稅。2007年黨的十七大提出要“建立以工補農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的格局”。一系列惠農政策的出臺，讓城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢基本得到遏制。
經過幾代人幾十年持續(xù)不斷的艱苦奮斗，到黨的十八大召開時，我國經濟社會發(fā)展已經取得舉世矚目的成就，社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放已經四十多年，城鄉(xiāng)二元體制仍然沒有消除。城鄉(xiāng)居民在收入水平，甚至社會權利上也存在不平等。第一代農民工在城市從事最苦、最累、工資最低的工作，無法享受城市市民的基本權利，但和留在農村相比，城市的工作機會和收入水平仍然很有吸引力。他們任勞任怨，認同自己“城市過客”的身份。新生代農民工很多出生在城市，成長在城市，更渴望融入城市，共享改革發(fā)展的成果?！稗r民工”這個扯不掉的身份標簽，常常引發(fā)他們的不公平感。城鄉(xiāng)二元體制的長期存在有損公平正義，也不利于內需擴大和經濟社會健康發(fā)展。
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。沒有農業(yè)和農村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農城鄉(xiāng)關系，以前所未有的力度破解城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出，要加快破除城鄉(xiāng)二元結構，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。在上述執(zhí)政理念指引下，黨和政府加大力推進“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”，組織推進人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。加強農村基礎設施和公共服務體系建設，改善農村人居環(huán)境；加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，盤活農村資產，增加農民財產性收入；戶籍制度改革取得歷史性突破，城市落戶門檻大幅降低。這一系列政策有力推動了高質量發(fā)展和共同富裕。
五、結語：歷史評價與未來展望
回顧歷史，我們可以看到，中國式現(xiàn)代化的探索歷程可謂一波三折，經歷過許多的困難和挫折，甚至出現(xiàn)過局部的重大失誤。每一個發(fā)展階段具體政策的制定，都是反復權衡取舍的結果，也都必然存在這樣那樣的爭議。站在自由主義、國家主義等不同的價值立場，可以做出截然不同的評價，例如圍繞“大國崛起還是小民尊嚴”的爭論。本文認為，過度強調個體權利至上的自由主義和過度強調國家利益至上的國家主義，可能都有失偏頗。在近代以來的世界舞臺上，盛行的是弱肉強食的叢林法則，對于落后國家來說，沒有國家的獨立自主與繁榮富強，根本談不上個體幸福和自由權利。相反，過度強調國家利益至上，為了國家利益無條件犧牲個人利益，也很難激發(fā)人們對政策合理性的高度認同。如何協(xié)調個人利益與集體利益、眼前利益和長遠利益，并沒有一個標準的答案，也不能僅從抽象的原則出發(fā)，而要在具體的實踐中進行動態(tài)平衡、統(tǒng)籌兼顧。這是本文評價歷史和展望未來的一個基本立場。
（一）對歷史的評價
馬克思主義經典作家批判資本主義帶來的工農之間和城鄉(xiāng)之間的分割對立，指出未來的社會主義將消滅工農之間和城鄉(xiāng)之間的差距，并對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的形式做了一些原則性的設想。中國共產黨作為馬克思主義政黨，始終把共產主義作為遠大理想和奮斗目標。然而，馬克思和恩格斯設想的未來社會是建立在生產力高度發(fā)達基礎上的，現(xiàn)實的社會主義卻誕生在生產力相對落后的東方國家。落后國家在追趕先進國家的過程中，戰(zhàn)略選擇的空間并不大。新中國是在一窮二白的基礎上趕超發(fā)達國家，眾多的約束條件決定了新中國的現(xiàn)代化探索必然困難重重。但不管從縱向比較還是橫向比較來看，新中國趕超型現(xiàn)代化所取得的成就都是巨大的。
縱向比較來看，近代中國錯過了兩次工業(yè)革命，淪為半殖民地，新中國是建立在一片廢墟之上的。經過七十多年的艱苦奮斗，2023年我國國內生產總值占全球的比重超過17%，穩(wěn)居世界第二；制造業(yè)增加值約占全球的30%，長期位居全球首位。我國不但建立起完整的工業(yè)體系，而且有著不斷增強的科技創(chuàng)新能力，產業(yè)結構加快升級。在工業(yè)化的推動下，改革開放以來我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城鄉(xiāng)人口結構發(fā)生歷史性轉變，人均預期壽命從1949年的35歲提高到2022年的77.93歲。
橫向比較來看，中國的成就更為突出。首先是和印度、拉美等發(fā)展中國家的比較。新中國把建立獨立完整的工業(yè)體系、實現(xiàn)國家工業(yè)化作為現(xiàn)代化的首要任務，無疑是抓住了主要矛盾。中國共產黨能夠統(tǒng)籌人民的眼前利益和長遠利益，集中資源持之以恒地推動國家的工業(yè)化，最終跨越了工業(yè)化門檻。相比之下，拉美、印度等國家，要么受到舊制度阻礙，要么被民粹主義或新自由主義誤導，在工業(yè)化道路上半途而廢。
其次是和日本、韓國等東亞國家和地區(qū)的比較。中國的崛起和日本、韓國有相似之處，都是依靠強有力的政府集中資源完成國家工業(yè)化。但是，中國的發(fā)展戰(zhàn)略和以日本、韓國為代表的東亞模式有根本差別。其一，日本、韓國在二戰(zhàn)后的崛起都依附于美國，讓渡了部分國家主權。例如在美國的干預下，日韓兩國的糧食自給率都很低，不但處在美國的“核保護傘”之下，還處在美國的“糧食保護傘”之下。相反，中國在發(fā)展過程中始終堅持獨立自主，不依附于任何強權，即便在新中國成立初期“一邊倒”地加入社會主義陣營，仍然保持獨立自主。中國始終依靠自己的力量養(yǎng)活中國人就是最好的證明。也正因為如此，中國才有今天的國際地位。其二，無論是從地域面積、人口規(guī)模還是從經濟體量來說，日韓都無法和中國相提并論。中國的陸地面積和整個歐洲差不多，人口規(guī)模超過發(fā)達國家的總和，體量巨大既是有利條件，但也意味著在處理工農城鄉(xiāng)平衡發(fā)展方面面臨的挑戰(zhàn)更大、難度更高，這更突顯中國崛起的不易。
最后是和西方發(fā)達國家的比較。西方國家早期現(xiàn)代化是建立在殖民侵略基礎之上的，后來的發(fā)達狀態(tài)則是建立在對高端產業(yè)的壟斷上，以及軍事、科技和金融霸權的基礎上。這種現(xiàn)代化模式意味著富足的生活只是屬于少數(shù)人的專利。中國的現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，其艱巨性和復雜性前所未有。經過長期不懈的努力，中國已經在許多高端產業(yè)上打破了發(fā)達國家的技術封鎖。中國的崛起將重構世界政治經濟格局，改寫現(xiàn)代化的世界版圖。
當然，趕超型現(xiàn)代化帶來的成就是巨大的，經受的沖擊和付出的代價也必然是巨大的。“西方工業(yè)化國家在二三百年里圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陸續(xù)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)社會問題，在我國集中出現(xiàn)了?！碑斍拔覈青l(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同人群之間的分化比較明顯，發(fā)展不平衡不充分的問題很突出。但是，和其他發(fā)展中國家不同，中國已經建立起完備的現(xiàn)代產業(yè)體系，具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的雄厚物質基礎。黨和政府具有強大的統(tǒng)籌協(xié)調能力，以及推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的堅定決心。
中國迄今為止在現(xiàn)代化道路上取得成功的原因，在于并不迷信某種意識形態(tài)和發(fā)展模式，而是在抓住主要矛盾、鎖定長遠目標的情況下，根據(jù)自身條件、發(fā)展階段和外部環(huán)境，動態(tài)調整發(fā)展戰(zhàn)略。從這個意義上說，并不存在一個固定的“中國模式”。中國式現(xiàn)代化這一理論是對新中國七十多年正反兩方面歷史經驗的總結，是我們必須堅持的一項基本原則，并不意味著可以一勞永逸地解決今后發(fā)展過程中遇到的各種具體問題。面向未來，中國式現(xiàn)代化理論仍然需要在實踐中不斷深化和拓展。
（二）對未來的展望
人的全面發(fā)展是社會主義的根本價值。人的全面發(fā)展需要物質前提，也需要社會條件。新中國進行社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的，就是要創(chuàng)造這些條件實現(xiàn)人的全面發(fā)展。經過長期努力，我國已經全面建成小康社會，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在新征程中，我國的產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構都將發(fā)生重大變化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕將取得更為明顯的實質性進展。2020年年底，習近平在中央農村工作會議上指出，今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期。新時代我們以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，仍然需要處理好工農城鄉(xiāng)關系。
首先，持之以恒推進制造業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心動力。一個國家的工農城鄉(xiāng)關系歸根結底是由其工業(yè)化道路和發(fā)展水平所決定的。近代中國錯過了前兩次工業(yè)革命，經歷了“落后就要挨打”的痛苦。新中國經過長期不懈的奮斗，不但補上了兩次工業(yè)革命的課，還在第三次工業(yè)革命中后來居上，迅速崛起成為世界第一制造業(yè)大國。當前，新一輪科技革命推動產業(yè)變革持續(xù)深入，正在改變國家間的競爭格局。我國必須緊緊抓住新一輪科技革命帶來的機遇，積極擴大開放，參與國際競爭與合作，努力搶占未來產業(yè)發(fā)展的制高點。只有通過創(chuàng)新推動制造業(yè)的高質量發(fā)展，進而拉動生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)的發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的高端就業(yè)崗位，培育規(guī)模龐大的中等收入群體，解決大量勞動年齡人口的就業(yè)問題。也只有制造業(yè)高質量發(fā)展，創(chuàng)造充足的物質財富和稅收，才能為人民群眾提供更好的社會福利，為解決發(fā)展不平衡不充分問題創(chuàng)造條件。
其次，積極推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，高于55.3%的世界平均水平，達到中高收入經濟體水平，但和發(fā)達國家80%左右的城鎮(zhèn)化率相比，還有較大發(fā)展空間。當前我國農業(yè)勞動人口占比仍然較大，農業(yè)勞動生產率仍舊偏低，超小規(guī)模農業(yè)的經濟收益過低，使農民缺少種地意愿，制約著農業(yè)強國目標的實現(xiàn)。中國農業(yè)的發(fā)展要走適度規(guī)模經營之路，就需要進一步轉移農業(yè)過剩勞動力，培育新型職業(yè)農民。隨著我國城鎮(zhèn)化進入中后期階段，今后人口城鎮(zhèn)化的速度會放緩，政府需要做的是提高城鎮(zhèn)化的質量，促進進城務工人員的市民化，創(chuàng)造條件使其在城市“扎根”。
第三，因地制宜實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由于我國人口基數(shù)龐大，即便未來中國城鎮(zhèn)化率達到70%，仍然會有將近4億人在農村生活，超過世界上絕大多數(shù)國家的總人口。鄉(xiāng)村振興尤其應該關注這些留守人群。當前，我國農業(yè)、農村和農民都有很大的分化，推進鄉(xiāng)村振興要尊重客觀規(guī)律，對城鎮(zhèn)化趨勢和鄉(xiāng)村未來發(fā)展空間要有科學研判，增強政策的針對性。有些鄉(xiāng)村由于地理位置、自然資源稟賦等條件的限制，發(fā)展產業(yè)的基礎薄弱，“空心化”問題比較嚴重，未來大概率會消失，對于這些村莊，政策的重點應該是為留守的老年人提供適老化的基礎設施和公共服務，避免大拆大建、過度投資，防止“有村無民”造成浪費。有些鄉(xiāng)村距離城市較近，或位于城市群之中，易于接受城市經濟的輻射帶動，有較強的資源和人口承載能力，政策的重點應該是支持在地特色產業(yè)的發(fā)展，和周邊城市進行功能上的互補?？傊谛掳l(fā)展階段，鄉(xiāng)村的功能和價值應該得到充分評估，鄉(xiāng)村應該和城市一樣，成為平等的發(fā)展主體，而不能僅僅充當“穩(wěn)定器”和“蓄水池”。
參考文獻、注釋:
作者單位：中山大學馬克思主義學院、華南農村研究中心；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《開放時代》2024年第4期
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