在鄉(xiāng)村振興“二十個字”的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺排在首位，2018年中央一號文件指出，“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點”。習總書記也指出“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提”，足見其地位之重要。沒有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興將成為無源之水、無本之木。能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興或產(chǎn)業(yè)興旺，重點和難點在中西部農(nóng)村地區(qū)。
一、產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)涵和特點
什么是產(chǎn)業(yè)興旺？中國農(nóng)業(yè)大學教授柯炳生認為，要從生產(chǎn)能力、單產(chǎn)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、多功能性、資源利用率和生態(tài)保護等方面作為衡量產(chǎn)業(yè)興旺的標準。中國農(nóng)業(yè)大學教授朱啟臻認為，不能把這個概念等同于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟相互融合和鄉(xiāng)村生產(chǎn)充滿活力的一種狀態(tài)。湖南農(nóng)業(yè)大學教授唐浩通過對湖南省33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)融合、市場需求和農(nóng)民受益是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部衡量產(chǎn)業(yè)興旺的四個關(guān)鍵詞。需要做到什么程度才算實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺？或者說，有沒有一個量化的測量標準？2018年12月23日，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布了鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)，此次發(fā)布的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)以“到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為目標值，由產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕5個一級指標、14個二級指標、34個三級指標構(gòu)成，其中產(chǎn)業(yè)興旺包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合3個二級指標和農(nóng)業(yè)機械化、糧食生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)用水效率、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟8個三級指標，為系統(tǒng)評估提供可借鑒視角。綜合以上研究成果，我認為，產(chǎn)業(yè)興旺就是要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強、做大，通過創(chuàng)造大量能帶來中等以上收入水平的就業(yè)崗位和吸引人口來達到人財兩旺的狀態(tài)。
農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的特點是什么呢？
第一個特點是農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展是重中之重。離開農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村就不再是鄉(xiāng)村。我國是農(nóng)業(yè)大國，如果農(nóng)業(yè)不振興，怎么振興鄉(xiāng)村？鄉(xiāng)村振興最終目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美和農(nóng)民富。所謂農(nóng)業(yè)強，不僅是實現(xiàn)現(xiàn)代化，而且是在此基礎(chǔ)上，逐漸成為農(nóng)業(yè)強國和農(nóng)產(chǎn)品出口大國。只有使農(nóng)業(yè)強大起來，才能在國際上有更多話語權(quán)和主導權(quán)，這是實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來的基礎(chǔ)性工作。
第二個特點是產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)之間、不同經(jīng)營主體之間實現(xiàn)相互融合，如農(nóng)業(yè)除了提供農(nóng)產(chǎn)品這一功能外，還具有保護生態(tài)環(huán)境、文化教育、旅游休閑等多方面功能，在此基礎(chǔ)上衍生出諸如觀光、休閑、度假等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)融合的前提是多樣性，包括產(chǎn)業(yè)的多樣性，既有農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，也有文化、教育、體育、休閑、娛樂、養(yǎng)老、醫(yī)療、電信等產(chǎn)業(yè)；也包括經(jīng)營主體和組織形式的多樣性，既有農(nóng)村人留在農(nóng)村，也有城市人來到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。既有農(nóng)戶和家庭農(nóng)場，也有合作社和各種企業(yè)，還有國營農(nóng)場和各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三個特點是農(nóng)民受益。不僅有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次，而且有適銷對路的產(chǎn)品；不僅有盈利，而且能達到平均利潤水平；不僅創(chuàng)造一大批就業(yè)崗位，而且這些崗位能帶來中等以上收入。這樣才能吸引一些企業(yè)和個人來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，從而聚集人氣，實現(xiàn)人財兩旺。要真正使農(nóng)民受益。通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。通過土地房屋租賃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，切實提高農(nóng)民收入。所以，產(chǎn)業(yè)興旺必須有農(nóng)民參與，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民受益為歸屬。
第四個特點是城鄉(xiāng)融合。農(nóng)村對城市單向的要素資源流動變成城鄉(xiāng)之間雙向流動。農(nóng)村地區(qū)空氣好，生活生產(chǎn)成本低，發(fā)展空間大，既適宜居住和養(yǎng)老，也對企業(yè)發(fā)展形成一定吸引力。按照產(chǎn)業(yè)和人口流動的一般規(guī)律，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期和中期，因為城市和工業(yè)帶來更高收入水平，人口與產(chǎn)業(yè)快速對城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移和流動。但在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后期，因為城市以及發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)和生活成本大幅度增加，一部分產(chǎn)業(yè)和人口逐漸對郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移和流動，從而使這些郊區(qū)和農(nóng)村重新煥發(fā)生機與活力。
第五個特點是非均衡性。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興將是一個非均衡發(fā)展的過程，不是使所有村莊都發(fā)展起來。國務院《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》要求推進產(chǎn)業(yè)聚集，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)向有條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和物流節(jié)點集中。根據(jù)村莊未來發(fā)展與布局，黨中央國務院2018年下發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，把村莊分為集聚發(fā)展型、特色保護型、城鄉(xiāng)融合型、搬遷撤并型四大類。習近平總書記說，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，一些村落會積聚更多人口，一些村落會逐步消亡，這符合村莊演進發(fā)展規(guī)律。中國鄉(xiāng)建院院長李昌平預測，今后10%的村莊成為城市的一部分，60%的村莊會逐漸空心化，只有30%的村莊能保存下來，成為農(nóng)村居住區(qū)。
二、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢——以安徽省淮北市為例
近年來，安徽省淮北市堅持把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，在高標準農(nóng)田治理、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、推進“三變”改革、發(fā)展集體經(jīng)濟等方面都取得顯著成績，但也面臨不少問題，人口空心化問題嚴重；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；城鄉(xiāng)之間還處于要素單向流動階段。尤其嚴重的問題是，一些人看不到路在何方。
1.人口空心化問題嚴重。黨的十九大提出一個基本判斷，我國社會主要矛盾已經(jīng)變成人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。習近平總書記說，“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。”在中西部廣大鄉(xiāng)村，“人口空心化”是比較普遍的特征。淮北市農(nóng)業(yè)勞動力近70萬人，常年外出打工的40多萬人，其余勞動力一邊在家照看農(nóng)業(yè)，一邊就近打工。根據(jù)我們的入戶調(diào)查，一些靠礦靠市村莊的勞動力就近打工，其他邊遠村莊的勞動力到外省外市打工，在這些邊遠村莊，凡是能走的幾乎都跑城市或沿海地區(qū)去了，凡是留在家里的幾乎都是跑不動的或者外出打工沒人要的老年人。這些老年人守望在廣大農(nóng)村，照看孫子，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為什么那么多人常年外出打工？
2.產(chǎn)業(yè)融合度不高，農(nóng)場規(guī)模小，農(nóng)業(yè)收入水平低。淮北市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年，淮北市國民生產(chǎn)總值不足千億，在經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)中，占主導地位的是省屬國有煤礦企業(yè)，民營經(jīng)濟和非煤產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，就業(yè)容量有限，2018年全市新增就業(yè)崗位5.2萬個，難以滿足城鄉(xiāng)居民就業(yè)需求。一方面，在廣大農(nóng)村地區(qū)，還是一望無際的農(nóng)田，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)村地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。另一方面，淮北市農(nóng)業(yè)人口110萬人，耕地180萬畝，人均不足2畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是分散的超小規(guī)模農(nóng)業(yè)。這么小的土地規(guī)模無論種什么都掙不了幾個錢。人往高處走，人是跟著產(chǎn)業(yè)和收入水平走的。沒有工業(yè)，僅有的那點土地帶來的收入水平太低，廣大中青年勞動力不得不背井離鄉(xiāng)，外出打工，希望謀取更多收入。
3.路徑迷茫。形勢的嚴峻性，不在于存在多少問題，而在于能否找到解決問題的路徑。我們淮北市不是不知道工業(yè)快速致富的道理，也不是沒有努力過，而是付出了很大的代價，幾乎絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村都創(chuàng)辦過集體企業(yè)，但在殘酷的市場競爭中被淘汰了，為此許多地方還背負了沉重債務。
我們希望通過土地流轉(zhuǎn)來擴大土地規(guī)模，走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但這些年，土地流轉(zhuǎn)遭遇農(nóng)業(yè)利潤率過低的問題。我們知道，農(nóng)業(yè)利潤率本來就低，近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)走高，糧價低迷，根據(jù)國家發(fā)改委價格司2018年公布的數(shù)據(jù)，三大主糧的成本利潤率為—1.16%，就是說，種糧不掙錢成為我們不得不面對的現(xiàn)實。一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或合作社虧損嚴重。與此同時，土地流轉(zhuǎn)價格不斷下跌，根據(jù)我們的調(diào)查，淮北市已經(jīng)從每年每畝1000元下降到五六百元，一些企業(yè)或個人流入土地的積極性依然不高。規(guī)模流轉(zhuǎn)增加了土地租金、勞動力工資和監(jiān)管費用等幾項開支，反而使小農(nóng)經(jīng)濟處于優(yōu)勢地位，當然這也是小農(nóng)經(jīng)濟幾千年來長盛不衰的根本原因。
為了讓農(nóng)民盡快過上現(xiàn)代化生活，近年來，淮北市加大政府投資，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高公共服務水平，甚至興建一片又一片農(nóng)民集中居住區(qū)，但依然沒有改變農(nóng)村越來越冷清的局面。因為沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即使在這樣的現(xiàn)代化小區(qū)，也很少看到年輕人的身影。我們有能力建設(shè)一個現(xiàn)代化小區(qū)，但沒有能力讓農(nóng)村年輕人返回本地就業(yè)。
有句話說，只要找到了路，就不怕路遠。同樣，如果沒有找到路，就不知道路有多遠。當我們面對低收入水平的超小規(guī)模農(nóng)業(yè)，面對留守村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老弱病殘這一特殊群體，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，究竟路在何方？
三、農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的實現(xiàn)路徑
黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標，而且指出了實現(xiàn)這一目標的具體路徑。根據(jù)中國社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所發(fā)布的指數(shù)體系，我們從農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合三個方面談談產(chǎn)業(yè)興旺的實現(xiàn)路徑。
1.積極引導一部分農(nóng)民依法自愿有償退出承包地，不斷擴大留守農(nóng)民承包土地規(guī)模，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造前提條件。無論美國為代表的大農(nóng)場，還是歐洲為代表的中小型農(nóng)場都必須使從事農(nóng)業(yè)的人擁有一定土地規(guī)模，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入水平，吸引高素質(zhì)人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造前提條件。否則，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無從談起。
產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。目前農(nóng)村戶均幾畝地，通過設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖等途徑可以使農(nóng)民達到一定收入水平，但特色種植和養(yǎng)殖的市場容量是有限的。在廣大農(nóng)村地區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)還應當是糧食生產(chǎn)，如何使糧食生產(chǎn)者獲取中等以上收入，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)？那就必須使從事農(nóng)業(yè)的人擁有一定土地規(guī)模。武漢大學教授賀雪峰說，這個規(guī)模應當在戶均50畝以上，通過農(nóng)業(yè)和副業(yè)獲取比一般外出務工人員的更高收入，這個時候農(nóng)民就不再外出打工，或許這是城鄉(xiāng)人口流動的一個均衡點。
為擴大留守農(nóng)民的土地規(guī)模，這些年我們鼓勵工商資本與合作社等市場主體通過租賃、入股等方式流入土地。但如前所述，采取這種方式擴大土地規(guī)模，又遭遇農(nóng)業(yè)利潤率過低的困境。因此，我個人認為，只有擴大留守農(nóng)民承包土地規(guī)模，才是通往農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的正確道路。要擴大留守農(nóng)民承包土地規(guī)模，必須使一部分在城市有穩(wěn)定收入和居所的農(nóng)民退出承包地。
事實上，因為土地流轉(zhuǎn)帶來一定收益，許多在城市已經(jīng)站穩(wěn)腳跟的人不愿意放棄承包地。甚至農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程遭遇非常尷尬的局面，根據(jù)我們的入戶調(diào)查，許多農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)為城市居民。如何解決這個問題？2015年8月國務院辦公廳出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，明確提出在農(nóng)村改革試驗區(qū)開展農(nóng)戶承包地有償退出試點，引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。湖南、四川、重慶、寧夏、內(nèi)蒙古等地隨之開展了土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓試點。
2015年以來，四川省內(nèi)江市龍門鎮(zhèn)龍門村率先破冰，遵照依法自愿的原則，對符合“三有”（在城市居住有房屋、養(yǎng)老有保障、生活有來源）條件的農(nóng)戶，允許其有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)，分為長期退出和永久退出，永久退出每畝地一次性補償3萬元。一年多來，龍門村共有52戶農(nóng)戶長期退出（至第二輪承包期限即2029年），1戶永久退出，為擴大留守農(nóng)民土地規(guī)模創(chuàng)造了前提條件。
為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，淮北市應當主動作為，大膽嘗試，積極引導，使一些農(nóng)民自愿退出承包地，使留守農(nóng)民承包土地規(guī)模不斷擴大，使農(nóng)業(yè)收入水平不斷上升，從而使大量高素質(zhì)人口從事農(nóng)業(yè)，不斷推動農(nóng)業(yè)進步。
2.以提高農(nóng)民收入為目標，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015年，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，要求做好農(nóng)業(yè)+的文章，農(nóng)業(yè)+文化，農(nóng)業(yè)+教育，農(nóng)業(yè)+旅游等。“拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。”具體來看，推進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；推進農(nóng)業(yè)和工業(yè)融合，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值；推進農(nóng)業(yè)和商業(yè)融合，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，不能富了老板，虧了農(nóng)民。
沿海不少地方已經(jīng)走上一二三產(chǎn)業(yè)融和發(fā)展的道路。根據(jù)我們實地調(diào)查，江蘇省吳中市旺山村本地人口2000多，外來人口6000多。農(nóng)民通過民宿和旅游業(yè)獲取收入，村集體通過統(tǒng)一經(jīng)營工業(yè)和農(nóng)業(yè)獲取收入，實現(xiàn)了集體與農(nóng)戶共同發(fā)展和人財兩旺的局面。
在發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合方面，淮北市出現(xiàn)了不少亮點。烈山區(qū)榴園村從2002年開始對山地進行了生態(tài)改造，把不適合種糧的土地紛紛退耕還林，種上了石榴樹，昔日的荒山野嶺變成了花海果鄉(xiāng)。目前擁有石榴種植面積8萬畝，為全國6大石榴產(chǎn)地之一，年產(chǎn)石榴1000余萬斤；擁有石榴深加工企業(yè)一個，安徽淮北市永駿生物科技有限公司建成了全市首條能生產(chǎn)石榴果汁的自動化生產(chǎn)線，年加工石榴600萬斤，年產(chǎn)值150萬元；同時，依托榴園村打造四季榴園旅游景區(qū)，迄今為止，已經(jīng)成功舉辦了九屆石榴文化旅游節(jié)，大大促進了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展。
3.建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，為產(chǎn)業(yè)振興注入新動能。2005年，習近平在浙江工作時說，發(fā)達國家在城市化水平達到一定程度后，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，這也是一個規(guī)律。2018年，習近平在參加全國人大廣東代表團審議時強調(diào)：“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。”
按照世界一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化達到百分之七十后便進入緩慢發(fā)展階段，甚至出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。西方許多國家，因為城市病的日益加劇和生活生產(chǎn)成本的大幅度提高，農(nóng)村交通、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善和公共服務水平的提高，一些城市人口和工廠、公司、學校、醫(yī)院等搬遷到郊區(qū)和更遠的農(nóng)村，從而既解決城市病問題，又促使農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。
在我國，一些地方城鎮(zhèn)化率早已超過百分之七十。目前各省份也已發(fā)布2018年統(tǒng)計公報。根據(jù)第一財經(jīng)整理的數(shù)據(jù)顯示，當前包括京滬津三大直轄市和第一經(jīng)濟大省廣東的城鎮(zhèn)化率均已突破70%大關(guān)。而早在2016年時全國大多數(shù)省會城市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到70%水平，這也標志著全國主要二線城市都已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化后期。越來越多人到鄉(xiāng)村旅游，一些城市人到鄉(xiāng)村長期居住，這或許預示著逆城鎮(zhèn)化大潮即將到來。浙江安吉作為“兩山理論”的發(fā)源地，通過大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民宿為龍頭的第三產(chǎn)業(yè),真正使綠水青山成為了金山銀山。不少來自上海、杭州等城市的老人到安吉農(nóng)村租賃一套農(nóng)家院子養(yǎng)老。對當?shù)剞r(nóng)民來說，除了賺取一筆租金外，還能通過為這些老人服務獲取一定報酬。
中共中央國務院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出，要堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
產(chǎn)業(yè)興旺的主力一方面是廣大農(nóng)民，另一方面是廣大市民。全世界都是這樣，年輕人往城市跑，老年人往農(nóng)村去。因為城市好掙錢，農(nóng)村更適宜居住和養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)興旺既可以采取先發(fā)展產(chǎn)業(yè)后吸引人口的模式，也可以采取先吸引人口后發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式。再過10年，我國60歲以上老人將達到3億多，假如有1億城市老人轉(zhuǎn)移到農(nóng)村養(yǎng)老，這將創(chuàng)造多大的需求！2017年4月8日，武漢市頒布了《關(guān)于開展“市民下鄉(xiāng)、村民進城”活動加快我市新農(nóng)村建設(shè)的支持措施（暫行）》，即鼓勵“市民下鄉(xiāng)”黃金二十條，對于市民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，最高給予10萬元獎勵。為推進區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，我個人認為，應當大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大中城市的學校、醫(yī)院、科研院所等，完全可以疏散和布局到中西部農(nóng)村地區(qū)，西方國家不少著名大學都是辦在鄉(xiāng)村的。
2018年，淮北市戶籍人口城鎮(zhèn)化率53.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率65.1%，即將迎來逆城市化大潮，勢必使一些農(nóng)村重新集聚產(chǎn)業(yè)和人口并興旺發(fā)達起來。淮北市要緊緊抓住這個機遇，進一步深化農(nóng)村土地改革，尤其是進一步深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步提高公共服務水平，為逆城鎮(zhèn)化大潮的到來做好充分準備。
在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。作為中西部欠發(fā)達地區(qū)，淮北市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺任務更加艱巨，但在農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合等方面探索空間更大，應當大膽嘗試，走出一條具有自身特色的產(chǎn)業(yè)興旺道路。我們期望淮北市未來農(nóng)村更加多姿多彩，不少工廠、醫(yī)院、科研院所、養(yǎng)老和休閑基地等布局在農(nóng)村，居住在農(nóng)村的既有城市中老年人，也有從事農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的年輕人，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
（作者系廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學院教授；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2024年第2期）
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