原題：威寧自治縣迤那鎮(zhèn)“四看精準扶貧法”調(diào)研與思考
威寧自治縣迤那鎮(zhèn)坐落在烏蒙山脈中段,山深坡陡,受氣候條件差、生態(tài)環(huán)境惡化、基礎設施落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等因素的影響,長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,農(nóng)民收入增長緩慢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一,群眾生活困難,是威寧脫貧攻堅最難啃的一塊“硬骨頭”。2011年以來,在中央的關心支持下,在省、市、縣的全力幫助下,迤那鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力,聚社會之財,集全民之智,在扶貧開發(fā)工作中透過現(xiàn)象看本質(zhì),采取“一看房,二看糧,三看勞動力強不強,四看家中有沒有讀書郎”的“四看識真貧”科學方法,經(jīng)過干部群眾4年的不懈拼搏,貧困發(fā)生率由2010年的16.14%下降到2014年的11.28%；農(nóng)民人均純收入由2010年3036元增加到2013年6662.84元,年均增加1242.61元,年均增長31.42%,增幅高于全縣平均水平5.85個百分點,高于全省平均水平15.32個百分點。2014年農(nóng)民人均純收入預計突破7000元。“四看識真貧”的實施,激發(fā)了干部群眾脫貧致富的內(nèi)生動力,形成了同心攻堅的有效保障,闖出了一條喀斯特地區(qū)精準扶貧的新路子,探索出了扶貧開發(fā)的“迤那經(jīng)驗”。
看房,就是通過看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境估算其貧困程度
根據(jù)國家、省制定的貧困標準,迤那鎮(zhèn)在入戶調(diào)查過程中,首先看房及其生活的環(huán)境。通過看農(nóng)戶的住房面積、房屋結(jié)構、建房時間,通過看其住房條件、衣飾穿著及所處的生活環(huán)境,看通村通組路情況,既縱看歷史觀察貧困原因,又橫看環(huán)境分析發(fā)展?jié)摿?估算農(nóng)戶的貧困程度。經(jīng)過調(diào)查,迤那鎮(zhèn)有35%的農(nóng)戶居住分散且遠離場鎮(zhèn),缺水,交通不便,自然環(huán)境較差,資源缺乏,一定程度上制約了自身經(jīng)濟發(fā)展。為此,迤那鎮(zhèn)將危房改造和生態(tài)移民到村到戶相結(jié)合,采取農(nóng)戶(村)自測—農(nóng)戶(村)申請—入戶(村)調(diào)查—村級評議—回訪統(tǒng)計—審核確認的方式確定危房改造和生態(tài)移民戶,并張榜公示,保證扶貧對象公開、公平、公正。建立了貧困戶危房改造臺賬,對貧困戶建房時間、房屋結(jié)構、房屋面積等情況進行調(diào)查回訪,在評議小組1人評議1戶的基礎上,確定危房改造戶,先后有3428戶貧困戶的危房得到改造,惠及群眾13712人。對居住在深山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),生產(chǎn)生活條件極差的貧困農(nóng)戶進行登記造冊,認真做好移民搬遷戶思想工作,充分考慮移民生存發(fā)展的要求和愿望,把小城鎮(zhèn)建設成宜居、宜業(yè)、宜商的移民新村,先后有424戶生態(tài)移民戶搬遷至迤那小城鎮(zhèn),惠及群眾1863人。同時,以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動為抓手,強力推進“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨”建設,用基礎設施支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,民生改善。4年來,建成通村公路134.5公里,通組路331.62公里,建成水利工程12個,修建小水窖1100口,實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程,9231戶用電戶全部實現(xiàn)“同網(wǎng)同價”,建成文化服務中心300平方米,生態(tài)公園、文化廣場14個。
看糧,就是通過看農(nóng)戶的土地情況和生活條件估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出
看農(nóng)戶耕地面積,有效灌溉的耕地面積,林地和桑園、茶園、果園面積,牧草地面積、商品用經(jīng)濟作物面積,按各種經(jīng)濟作物的收入和市場價格計算農(nóng)戶的年收入情況,看其生產(chǎn)生活條件估算其貧困程度。經(jīng)過調(diào)查,迤那鎮(zhèn)有13%的農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟狀況就差,越過貧困線不遠,如遇旱災、水災,種植業(yè)減產(chǎn)減收,養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫,或因家庭成員突然傷殘、死亡或其他自然災害等,就會造成貧困或返貧；有25%的貧困戶由于財力不足,生產(chǎn)資金投入甚微,甚至根本沒有投入,盡管調(diào)整結(jié)構后種植了中藥材或搞生態(tài)養(yǎng)殖,但缺乏種植養(yǎng)殖技術,脫貧難度依然很大；針對這一致貧原因,迤那鎮(zhèn)因地制宜確定產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶精準扶貧措施,按照“宜煙則煙、宜藥則藥、宜果則果、宜薯則薯、宜畜則畜”的原則,從生態(tài)種植養(yǎng)殖業(yè)入手,著力發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè),大力實施穩(wěn)定2萬畝以上烤煙種植和2萬畝以上玉米高產(chǎn)創(chuàng)建,實施2萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植和2萬畝經(jīng)果林種植,實施2萬畝以上蔬菜和中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)種植,實施大牲畜存欄2萬頭和生豬出欄2萬頭的“七個兩萬”工程。2011年以來,共種植烤煙12.5萬畝、中草藥4.1萬畝、經(jīng)果林1.2萬畝、高產(chǎn)玉米4.5萬畝,優(yōu)質(zhì)馬鈴薯15萬畝,糧經(jīng)比由2010年的8:2調(diào)整為2014年4:6。按照產(chǎn)業(yè)扶持到戶、基礎設施到戶、資金落實到戶的方式,著重抓了三個方面:一是改變資金分配方式。實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程,采取直接補助、先建后補、以獎代補等方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2011年以來,統(tǒng)籌扶貧資金7500萬元,支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及龍頭企業(yè)培育,扶持發(fā)展專業(yè)合作社34個,培育示范引領型產(chǎn)業(yè)15個,市、縣龍頭企業(yè)4個；二是明確資金支持重點。各級扶貧資金,主要用于中藥材種植、生態(tài)養(yǎng)殖、基礎設施建設以及提升貧困群眾素質(zhì)等方面。4年來,啟動項目建設565個,總投資10.2億元；三是堅持資金打卡到戶。把各級幫扶資金打卡到戶,做到扶貧對象“手上有卡,卡中有錢,錢里有項目”,確保扶貧資金真正落實到貧困戶身上、用到貧困村寨里。
看勞動力強不強,就是通過看農(nóng)戶的勞動力狀況和有無病殘人口估算其務工收入和醫(yī)療支出
看農(nóng)戶勞動力的文化程度、年齡結(jié)構、身體狀況、打工狀況、打工時間、生產(chǎn)技能掌握情況估算農(nóng)戶的年收入。經(jīng)過調(diào)查,迤那鎮(zhèn)有5%的家庭有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員,不僅對家庭沒有收入的貢獻,反而還增大支出,導致家庭難以脫貧；有3%的貧困戶長期生病或患重病,醫(yī)療費用居高不下,有的甚至債臺高筑。為此,迤那鎮(zhèn)積極實施教育培訓到村到戶,采取1戶1人接受中職以上學歷教育、1戶1人接受培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)、1戶1人掌握農(nóng)村實用技術的方式,有針對性地進行了二傳手培訓、土專家田秀才、田間地頭、專家講堂等技能培訓,基本做到貧困戶脫貧致富需要什么就教什么。4年來舉辦了計算機基礎培訓、中藥材種植培訓、焊工培訓、廚師培訓等培訓171期,共培訓16000(次),確保培訓一人、就業(yè)一人,脫貧一戶。為確保這項工作落實,實行結(jié)對幫扶到村到戶。實施科級干部幫4戶、副科級干部幫3戶、股級干部幫2戶、一般干部幫1戶的“4321”工程,選派165名干部與貧困戶進行結(jié)對幫扶,把13個貧困村和貧困戶的幫扶任務具體分配落實到省、市、縣、鎮(zhèn)干部或駐村工作隊員及科研院所、學校身上,實行定點、定人、定責幫扶。
看家中有沒有讀書郎,就是通過看農(nóng)戶受教育程度和在校生狀況等估算其發(fā)展?jié)摿徒逃С?/strong>
家中有沒有讀書郎,即看農(nóng)戶家中是否有小學生、初中生、大專生、本科生、研究生,通過貧困家庭讀書對象估算農(nóng)戶年支出,計算農(nóng)戶的收入。經(jīng)過調(diào)查,迤那鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn),有11%的貧困人口因貧失學,又因失學而成為新一代貧困人口；有8%貧困家庭因供養(yǎng)子女讀書而致貧；總之,由于勞動力文化素質(zhì)低,加上缺資金、缺技術、缺項目,導致發(fā)展動力不足,不少貧困家庭滿足于種植傳統(tǒng)的包谷、洋芋,缺乏進取心。為此,迤那鎮(zhèn)著力強化組織保障夯實發(fā)展基礎,著眼標本兼治制定科學扶貧措施:一是按照“戶有卡、村有賬、鎮(zhèn)有簿”的工作要求,對貧困村、貧困戶登記造冊,建立迤那鎮(zhèn)精準扶貧結(jié)對幫扶明白卡和貧困村、貧困戶幫扶臺賬,做到一戶一策一干部。二是建立精準脫貧攻堅工作分片聯(lián)系制、分村負責制、分組包保制、分戶幫扶制、分段突破制、分類動態(tài)管理制和分層設崗定責制“七制并舉”的長效工作機制,將精準扶貧工作與“百名干部下基層、扎扎實實幫群眾”進行有機結(jié)合,形成“鎮(zhèn)黨委+黨工委+黨支部+黨員+農(nóng)戶”的工作運轉(zhuǎn)機制和“黨組織+公司+基地+農(nóng)戶+市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,通過制度機制保障精準扶貧工作深入開展。三是建強隊伍,不斷加強鎮(zhèn)黨政班子、村支部書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設。堅持好中選好,優(yōu)中選優(yōu),選強配齊村支部書記,全鎮(zhèn)15名村支部書記平均年齡39.5歲,7名具有高中以上文化。四是采取選派黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)濟干部到窮村、專業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村的“四類”干部到“四類”村任職方式,選派15名黨員干部到村任名譽支部書記,確保村支部書記謀發(fā)展、“帶頭跑”。對家中有初中和小學生的,實行干部、教師責任包保,在精神、物質(zhì)等方面給予鼓勵和支持,切實解決好生活、學習方面的困難；對家中有高中及以上就讀生的,通過爭取“雨露計劃”、“芙蓉學子”等助學工程、協(xié)調(diào)金融部門實施助學貸款、聯(lián)系社會愛心人士進行結(jié)對幫扶等方面的支持來減輕學業(yè)負擔,使其順利完成學業(yè)。五是抓黨風廉政建設,強化項目管理。成立迤那鎮(zhèn)扶貧項目黨風廉政建設領導小組,每一個村明確一名班子成員作為該村的項目建設掛鉤負責人,對掛鉤到村到戶的領導干部和村“兩委”干部實行黨風廉政建設責任管理,簽訂黨風廉政建設責任書。采取“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”工作措施,對項目的規(guī)劃、實施、管理都嚴格按照“四議兩公開”工作法組織實施,確保一個項目一名干部一份黨風廉政建設責任書,形成人人有目標,個個有責任的項目建設工作氛圍。
幾點啟示
啟示之一:迤那實踐告訴我們,實施精準扶貧必須突出“精準”,注重統(tǒng)籌推進。扶貧開發(fā)的基本對象是貧困人口,現(xiàn)在的貧困人口數(shù)量是根據(jù)統(tǒng)計的抽樣數(shù)據(jù)算出來的,到底誰是貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才算脫貧,很多方面不太清晰。迤那鎮(zhèn)從摸清底數(shù)入手,做到識別貧困對象精準,致貧原因分析精準、扶貧措施制定精準、項目資金投入精準、組織保障跟進精準,完善貧困的識別機制,變“大水漫灌”式扶貧為“滴灌”,較好解決了底數(shù)不清、指向不明、針對性不強的問題,從而增強了扶貧工作的針對性。
啟示之二:迤那實踐告訴我們,實施精準扶貧,必須有的放矢。單位越小越精準,內(nèi)容越實越精準。單位必須體現(xiàn)因地制宜、因戶施策,內(nèi)容必須體現(xiàn)針對性、個性化、可操作的要求,不能千篇一律,“一鍋煮”、“一船拖”,眉毛胡子一把抓。迤那鎮(zhèn)一把鑰匙開一把鎖,較好解決了到底誰窮、到底為什么窮的問題,有效避免了“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象的發(fā)生。
啟示之三:迤那實踐告訴我們,實施精準扶貧,必須激發(fā)內(nèi)生動力。迤那鎮(zhèn)充分調(diào)動起人民群眾的力量和智慧,從而抓好了工作的落實,較好地避免了有了政策難以執(zhí)行、有了方案不能推動、有了督查組不能開展工作、光打雷不下雨的窘境。
(作者單位:省委政策研究室)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：貴州日報
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