摘要:產業扶貧是實行精準扶貧的核心,是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。找準優勢富民產業，提高貧困群眾產業參與度和受益度的要求越來越高、越來越緊迫。但貧困地區產業發展普遍存在資金投入不足、產業人才缺乏、產業布局不合理、土地流轉瓶頸制約、產品加工銷售難等問題。通過調查研究，針對問題，提出七點產業扶貧建議。
關鍵詞:產業扶貧；精準脫貧；郴州
“精準扶貧、精準脫貧”是新一屆中央領導集體作出的戰略選擇，也是習近平總書記扶貧開發戰略思想的重要內容。[1]“精準扶貧”總的路徑習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上概括為“五個一批”，在“五個一批”中首要就是“發展生產脫貧一批”。發展生產脫貧也就是通過發展產業來促進貧困地區發展、帶動貧困群眾持續增加收入。它是精準扶貧中由“授人以魚”轉向“授人以漁” 、變“輸血”為“造血”的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。
郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯、長江水系與珠江水系分流的地帶。[2]全市轄十一個縣（市、區），有四縣位于羅霄山特困連片區內，其中汝城、桂東為國家貧困縣，安仁、宜章為省級貧困縣。自精準扶貧開展以來，郴州大力推進產業精準扶貧，扶貧成效顯著。2018年全國產業扶貧現場會在郴州召開，受到全省及至全國的肯定。研究推介郴州產業扶貧的經驗對其它地區有重要的借鑒意義。
一、郴州產業扶貧現狀分析
（一）政策支持
2015年9月24日湖南省農業委員會、湖南省扶貧開發辦公室印發《關于推進農業產業精準扶貧工作的意見》，《意見》提出要把發展農業產業作為穩定脫貧的主
要途徑。在此文件上， 2015年10月26日郴州印發了《郴州市精準扶貧五年行動計劃（2015－2019年）》，《計劃》著力實施“十大”幫扶工程，其中產業扶貧工程位居第一。產業幫扶計劃指出：對需產業幫扶的貧困戶，突出區域特色產業和主導產業，既充分考慮項目的可行性，又充分尊重群眾的意愿，選擇有優勢、有特色、有市場競爭力的產業進行幫扶，重點發展烤煙、茶葉、蔬菜、油菜、冰糖橙、生姜、楠竹、花卉苗木、養殖（豬、羊、禾花魚）等產業。
（二）取得的成效
按照“五個一批”、“六個精準”的工作要求，堅持“四跟四走”產業精準扶貧思路，將產業扶貧作為實現貧困戶可持續增收的長效手段，探索“面對市場找產業，選準產業找能人，找好能人幫窮人，能人窮人共發展”扶貧模式，創造產業扶貧“郴州特色”。全市采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作和就業幫扶等方式，聯接帶動貧困戶20多萬人，變“輸血式”為“造血式”，推動扶貧開發取得實效，加快貧困戶增收脫貧步伐。截止2019年底，綜合貧困發生率由2014年10.3%降至0.28%，桂東、汝城、安仁、宜章四個貧困縣全部摘帽，442個貧困村全部出列。郴州市脫貧攻堅取得決定性勝利。
（三）主要做法：
一是注重規劃引領。根據省扶貧辦、省農委《關于農業產業精準扶貧工作的意見》精神，郴州市扶貧辦制定了《農業產業精準扶貧五年行動計劃》。規劃指出2016—2020年，將產業扶貧作為實現貧困戶增收的主要手段，實現2019年全面脫貧目標，2020年鞏固發展成果。
二是堅持龍頭帶動。全市共明確了宜章福鵝公司、安仁生平米業、三湘菌業、汝城縣泉水鎮旱塘茶葉專業合作社等166個龍頭企業和專業合作社，作為全市農業產業精準扶貧的依托企業。企業主要采取直接幫扶、委托幫扶和股份合作等幫扶模式，如國家貧困縣桂東縣以玲瓏王茶葉開發有限公司為龍頭，吸納2018年度省重點產業幫扶資金439萬元（2000元/人）委托幫扶949戶，2196人。公司將1666畝豐產標準茶園的10年經營權用于幫扶貧困戶，幫扶期限10年；茶園經營收益的75%用于貧困戶分紅，確保分紅率不低于20%。對貧困農戶小額信貸資金，建立分貸統還機制，確保貧困農戶分紅率不低于10%。又如，另一個國家貧困縣汝城縣以汝蓮茶葉公司為龍頭，投入資金850萬元，幫扶850戶貧困戶，帶動建檔立卡農戶 3500人，完成種植基地改造1300畝，2016年實現貧困群眾人平增收1500元。再如，省級貧困縣安仁縣依托“眾湘藥業”等龍頭企業，流轉土地、發動貧困戶種植藥材，實施中藥材產業“三萬”精準扶貧工程，即發動全縣1萬戶建檔立卡貧困戶、種植1萬畝中藥材、用3—5年時間使種植戶年增收1萬元以上。
三是創新產業扶貧模式。除了實施農業產業扶貧外，全市各貧困地區還通過發展鄉村旅游、電商等方式，幫助更多貧困人口脫貧。比如，在鄉村旅游方面：汝城縣委、縣政府提出全域旅游促進汝城脫貧攻堅的口號，堅持走“綠色、紅色、古色”的鄉村旅游發展路子。宜章縣以莽山為品牌，在周邊發展鄉村旅游產業。安仁縣以稻田公園和春分藥王節的節點，發展鄉村旅游，建立了一批有實力的休閑農莊。資興市立足東江湖五A景區品牌，將白廊鎮5個貧困村列入全國鄉村旅游扶貧重點村。在電商扶貧方面：資興市與京東集團、阿里巴巴集團簽訂了戰略合作協議，通過發展農村電子商務，推廣“互聯網+特色農產品”電商銷售模式。永興縣成功爭取了“全國電商進農村推進縣”的政策；建立縣級電子商務服務中心1個，完成16個鄉鎮電商公共服務中心、206個村級服務站的初級建設。2017年，永興縣還抓住東部山區紅米產業豐收的契機，成功舉辦了“中國永興互聯網+精準扶貧暨首屆生態紅米節”，借助電商平臺，貧困農戶在家門口就能銷售自己的農產品，促進了貧困農戶增收。
二、產業扶貧存在的主要困難和問題
（一）部分地方產業發展資金受到擠占
產業扶持資金使用偏向。在實際的扶貧工作中，由于產業扶持沒有指明具體項目，產業扶貧資金往往是根據群眾要求用到改善水電路訊等民生工程。產業扶貧資金受到擠占用于基礎設施建設，導致有限的產業扶持資金沒有發揮應有的效果。
（二）缺少懂技術會管理會經營的產業人才
目前，普遍存在產業發展技術含量不高，農民科技文化素質較低，農業科技推廣不深入。譬如目前桂東縣茶葉專業技術人員不足100人，茶園管理、茶葉加工、市場營銷等專業技術人才非常缺乏。
（三）產業規模發展受到土地流轉瓶頸制約
實現農業產業化發展必須實行適度規模經營，但目前土地分散在農戶，給茶葉、油茶、蔬菜、臍橙等集中連片開發帶來一定難度，不利于產業的規模化、集約化發展，即使有些地方出現大量土地拋荒現象，還有很多適宜開發的土地，但就是難以流轉，極大地影響連片開發。龍頭企業和開發大戶盼望出臺相關優惠政策，對產業基地連片開發流轉的土地給予資金和政策支持，以加快產業規模化進程。
（四）產業布局不合理，產品加工銷售難
一方面，全市各貧困地區產業發展同質化現象較嚴重，大都是以種植業、養殖業為主，而且種養的品種大都趨同，造成產品銷售難題，導致貧困戶有收成沒收入，不同程度影響了貧困戶參與產業扶貧的積極性。另一方面，“公司+基地+農戶”的格局未完全建立，農產品加供銷問題未妥善解決，產業扶貧的效益不明顯。全市貧困縣農產品加工的龍頭企業雖有幾十家，但真正上規模、上檔次的農產品加工企業不多，多數企業經濟實力不強、科技含量不高、產品結構單一。如安仁縣食用菌產業90%以上是鮮銷，只是簡單儲存、包裝，粗加工產品都很少，更談不上精深加工，產品附加值低，產業難以向縱深發展。加之技術力量薄弱，自身技術人才稀缺，一些疑難雜癥不能及時解決，沒有一家上檔次的食用菌良種繁育中心，從母種、原種到生產種的繁殖和供應處于一個低水平局面，對該縣食用菌產業的健康穩步發展制約較大。在養殖業方面，除了桂東有少量肉牛加工外，基本上都沒有形成養殖、屠宰、加工、營銷網絡，專業化的水平較低。
三、推進產業扶貧的路徑選擇
精準扶貧，重在找準優勢富民產業，提高貧困群眾產業參與度和受益度。根據郴州在產業扶貧的探索與實踐困境，進一步推進產業扶貧要作好以下幾個方面：
（一）因地制宜，科學規劃產業布局
因地制宜、合理規劃是產業扶貧的基礎性工作。
1.選準產業發展種類。結合各地實際，著眼長遠，兼顧當前，大力發展適宜特色產業，做到宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游。
2.科學規劃產業布局。要全面了解國家、省市扶貧產業發展的規劃，準確認識產業發展情況，在現有產業發展現狀和傳統習慣的基礎上，結合各地發展實際，科學制定縣域產業發展規劃，形成“一村一品”、“一鎮（鄉）一業”和“一鎮（鄉）幾品”、“一縣幾品”的產業格局。
3.是合理確定產業規模。產業發展要上規模，有規模才有影響力，才能在激烈的市場競爭中占領份額，但發展規模的大小還是要通過市場需求和政府適當引導來確定。因此，各地扶貧產業發展的規模要充分考慮當地的產業營銷網絡、信息網絡、加工能力、財政投入、生產水平等因素，統籌安排，合理確定，切忌大而空，給群眾造成不必要的損失，降低群眾積極性，影響產業的發展。
（二）多措并舉，有效破解產業投入難題
扶貧工作最缺的是資金，產業扶貧更是如此，資金是關鍵。因此，要按照“縣為單位、整合資金、連片開發”的思路,集中力量，突出重點，持之以恒扶持產業的發展。
1.合理使用整合資金。落實上級統籌整合使用財政涉農資金支持精準扶貧工作有關文件精神，整合財政、扶貧、發改、水利、農開、林業、移民和畜牧等各類資金，做到計劃圍繞扶貧方案下，項目按照扶貧方案做，資金隨著項目走，形成整合項目的良性機制,發揮整合資金規模效益，加速產業發展。
2.加大財政投入比重。脫貧攻堅期間，各地農村基礎設施有了較大的改善，水電路訊等重要民生項目基本實現了全覆蓋，脫貧攻堅后期重點要在產業精準扶貧中加大財政實實在在的投入，彌補其他渠道融資不足，并明確產業扶持資金的比例和嚴禁挪為其他項目使用，強力推進產業扶貧的發展。
3.擴大融資服務力度。要爭取金融部門的重視，在產業扶貧發展資金額度內，制定貸款貼息規模，引導國家政策性銀行和商業性銀行、農村信用發展銀行等金融機構，加大對產業扶持的信貸投放，發揮財政專項扶貧資金的杠桿作用，為產業扶貧提供充足的資金支撐和優質服務。
（三）多方聯動，扎實推動產業發展
產業扶貧引導靠政府，主體是農民，要發揮政府的引導作用，突出龍頭企業、專業合作社、土地托管公司、行業協會的帶動能力，調動農民的積極性，采取“公司+合作社+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”等形式，積極抓好產業精準扶貧工作。
1.政府指導推動。各地政府部門要進一步加大對主導產業發展的扶持力度，出臺支持產業發展的具有操作性、針對性的政策，幫助龍頭產業和龍頭企業做大做強，提高產業化程度，通過壯大龍頭企業增強拉動能力，加強與基地聯結，加快產業扶貧的發展。
2.運用中介機構驅動。農民專業合作組織、行業協會和土地托管公司等中介機構是產業扶貧的載體。如鄉鎮土地托管公司要發揮土地銀行的作用，加強農村土地流轉和儲備，促進土地向規模經營業主和種養大戶適度集中，推進產業規模化發展。農民技能培訓機構要完善農民技能培訓制度，采取多種培訓形式，圍繞農業現代化、產業化等行業針對性的開展培訓，提高農民的勞動技能，擴大就業增加收入。
3.培植各類典型帶動。農民是最實在的，看重“吹糠見米”的扶貧效果。要通過培育、打造和推介一批通過發展產業脫貧致富的典型事例，帶動廣大群眾投身到產業扶貧的工作中，為產業形成規模化、標準化、集約化、產業化和現代化創造條件，加快農村的發展。
（四）加強培訓，提高貧困群眾發展產業的能力
1.建立培訓計劃清單。按照“堅決打贏精準脫貧攻堅戰”的要求，進一步摸清培訓底子、明確培訓任務、做實培訓計劃、落實培訓責任，確保實現精準扶貧培訓全覆蓋。重點建立三個清單：即“任務清單”，進一步做好建檔立卡貧困勞動力精準識別，準確掌握其基本信息、培訓意愿、就業意愿，對參加了就業技能培訓且有就業意愿的建檔立卡貧困勞動力，全面納入勞務輸出對象；“培訓清單”，對有意愿參加培訓的貧困勞動力，分專業、分期數落實到人，按計劃分層級、分部門開展培訓；“責任清單”，認真落實各鄉鎮黨委、政府，各部門、培訓機構（學校）的責任，確保各司其職、各盡其責。
2.創新培訓方式。通過“培訓下鄉、培訓入村”的方式，將精準扶貧技能培訓班辦到貧困勞動力家門口。推廣符合當地產業特色、市場需求量大、行業前景好的專業，如種養植、產品加工、月嫂，等等。對于需求量比較大的專業，以鄉為單位組織培訓。建立扶貧車間，采取“企業+車間+貧困戶”方式，積極組織貧困勞動力從事居家就業和靈活就業，解決貧困勞動力家門口就業問題。
（五）強化領導，創新產業扶貧機制
各級黨委、政府及有關部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，創新工作機制，努力為實施產業精準扶貧營造氛圍，提供保障。
1.強化工作責任。各級黨委、政府要進一步增強責任感和緊迫感，把產業精準扶貧工作列入重要議事日程，特別是要建立健全產業扶貧目標責任制，將提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，并增加扶貧開發工作在縣級經濟和社會事業發展目標考核中的分值，以強化鄉鎮黨委、政府對工作的重視，形成上下聯動、齊抓共管的工作合力，實施單位直接扶村、干部精準包戶的工作責任制。
2.創新扶貧模式。探索產業精準扶貧的模式，對既有產業發展愿望，又有產業發展能力的貧困對象，在政府的組織和引導下，直接參與區域特色產業開發，通過以獎代扶、貸款貼息等方式予以直接幫扶。[3]對沒有勞動技能和不愿參與發展產業的對象，受其委托可以通過購買扶貧社會服務方式，將國家給予特定對象的扶持資金直接委托有意愿合作的、有社會責任的、講誠信和有實力的農業企業、農民專業合作社和家庭農場實行委托幫扶，項目實行統一開發、統一管理、統一經營、統一核算，相互間以契約形式，明確責權利關系，項目收益按比例分成。[4]對愿將政策扶持資金、土地、林地等生產資料折價入股，實行股份合作，項目由農業企業、農民專業合作社、家庭農場統一管理和生產經營，結成聯股、聯利的共同體，實現股份到戶，利益到戶。
3.加強監督管理。產業扶持項目分散、程序復雜、資金量大，必須加強監管，要按照財政扶貧資金管理的辦法，堅持專帳專戶、專款專用、封閉運行。要加強項目的論證和組織，禁止指定扶持項目、物資和有其他利益目的的實物式扶貧，做到項目公開、物資自選，確保項目建設順利推進；要建立項目跟蹤檢查、考核評價和專項審計報告制度，發現問題及時整改，確保資金運行安全高效和產業扶貧扶出實效。同時要對識別出的扶貧對象根據扶貧年限和成效，實行動態管理，貧困的進脫貧的出，確保精準扶貧的工作成效。
參考文獻：
[1] 楊香軍.當前精準扶貧存在的主要問題與對策研究[J]，世紀橋，2018（11）.
[2] 楊香軍. 新時代加強脫貧攻堅長效機制建設的對策研究——以郴州市為例[J],2019,(34).
[3] 應知應會脫貧攻堅知識：產業扶貧[EB/OL]http://www.sohu.com/a/216176532_99943529
[4] 產業扶貧應走精準幫扶路徑_中國經濟網——國家經濟門戶[EB/OL] http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201507/02/t20150702_5820488.shtml.
作者簡介： 楊香軍，湖南永興人，男，中共郴州市委黨校經濟管理教研室講師，碩士，研究方向：農村貧困治理與發展。
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