筆者在農(nóng)村調(diào)查農(nóng)田水利發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)灌溉在不同的村莊差異很大。在有些村莊，農(nóng)民種水稻卻放棄使用大中型水利設(shè)施，而自建一個機井加堰塘的小水利，獨自解決灌溉問題，不僅大大增加了經(jīng)濟成本，而且十分操勞；而在另一些村莊，農(nóng)民不僅能很好地使用國家建設(shè)的大中型水利設(shè)施，也能很好地使用和維護本村、本組的小型水利設(shè)施，并以村或組的規(guī)模實施灌溉，不僅成本相對低廉，而且組織有序，灌溉有保障；再如一些農(nóng)村地區(qū)，村級組織在農(nóng)業(yè)灌溉中完全不能發(fā)揮作用，農(nóng)民各自為戰(zhàn)，屢屢發(fā)生人為性干旱，而在另一些地區(qū)，村級組織和村民小組是農(nóng)業(yè)灌溉的基本單位，村干部和村民小組長組織農(nóng)業(yè)灌溉十分有效，即使出現(xiàn)干旱，成災(zāi)率也較低。
一
農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉中究竟是“分”還是“合”取決于多種因素。決定農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉中是“分”還是“合”的村莊原因，來自農(nóng)民的組織程度和組織形式。無組織或組織程度低，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉中以“分”為主；而有組織或組織形式多樣，農(nóng)民則以合作為主。
在無組織或組織程度低的村莊，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉中的行為邏輯大致如下：
1、搭便車。干旱面前，一些村民擔心放不來水影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而急于出錢放水，但另一些不怕餓死的村民并不著急交錢放水。在村民小組內(nèi)，因為有一些人繳了錢而將水放下來，成為全組的公共品，那些不怕餓死的村民因為那些怕餓死村民交了錢而放來水，享受了搭便車的好處。那些怕餓死的村民每次遇到干旱時都怕餓死，每次都急于出錢放水，就由這些怕餓死的少數(shù)村民承擔了全村民小組的農(nóng)田灌溉任務(wù)。但是，隨著這些每次都吃虧的怕餓死的村民由肥拖瘦，積貧積弱后，小組內(nèi)再也沒有人愿意急于出錢放水，從大中型水利放水的可能性便消失了。
2、灌溉競爭。由于無法合作起來共享大中型水利設(shè)施，農(nóng)戶只好各自想辦法解決灌溉問題，典型的莫如挖機井。一眼機井的灌溉能力基本上可以滿足農(nóng)戶的責任田所需，雖然投資在3000-5000元之間，十分昂貴，但因抽水方便，且免于與別人扯皮而深受經(jīng)濟條件較好的農(nóng)戶歡迎。但是，在同一區(qū)域內(nèi)，無序的機井建設(shè)造成了打井惡性競爭，后打井的人總比先打的人打得深，當先打的人從機井中抽不上水來時，他們便把井打得更深。打井惡性競爭的后果是，因為機井多，抽取過多的地下水，破壞地下含水層，引起土質(zhì)、地下水位發(fā)生變化，導致土壤的蓄水、保水能力下降，灌溉成本增大。
3、偷水。在灌溉時節(jié)，偷水現(xiàn)象十分普遍，只要有機會，大部分人都會偷水。偷水通常發(fā)生在水流在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、小組甚至農(nóng)戶的田地間穿行的時候，一般是渠道上游的村民偷下游村民購買的水資源。盡管鄉(xiāng)村干部和水管單位譴責偷水行為，認為這種行為“不要臉”，但是，卻沒有任何人有能力，或沒有任何機制能制止這種行為。由于偷水現(xiàn)象嚴重，村組若要從大中型水利買水，不得不組織村民沿渠守水，甚至不惜高價請鄉(xiāng)村混混守水，有時因偷水發(fā)生惡性打架事件。嚴重的偷水行為，不僅加大了買水農(nóng)戶的成本，而且破壞了灌溉秩序，造成了鄉(xiāng)村社會的不穩(wěn)定。
4、投機。干旱面前，誰也想不出辦法或誰也沒有辦法來抗旱。在此背景下，老百姓就指望天下雨，所有人都十分關(guān)心天氣預(yù)報。雖然天氣預(yù)報經(jīng)常預(yù)測有雨，老百姓也天天盼下雨，卻始終未能盼到雨。正是由于天氣預(yù)報有雨，老百姓也一直等天下雨，結(jié)果雨未下而形成旱災(zāi)。
在有組織或組織形式多樣的村莊，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉中的行為邏輯大致如下：
1、灌溉合作較為容易。在這類村莊，宗族不僅是一個血緣性組織，也是一個社會功能性組織和文化認同單位，依托宗族情感，人們重人情，講面子，重傳統(tǒng)，顧大局，灌溉組織較為容易。
2、村民小組在灌溉中發(fā)揮著重要作用。灌溉以村民小組為單位，小組長負責灌溉的組織和水費收繳等工作，小組長大多是在宗族內(nèi)有一定威望或獲得認可的人，能得到村民的良好配合。
3、村莊擁有或能較好的使用大中型水利設(shè)施。經(jīng)過人民公社時期大規(guī)模的水利建設(shè)，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)已建成比較完善的農(nóng)田水利系統(tǒng)。在宗族型村莊，這一水利系統(tǒng)能得到較好的維護和使用，農(nóng)民的灌溉成本較低，農(nóng)業(yè)遭受人為性旱災(zāi)的可能性很低。
4、村莊輿論有力，懲罰機制有效，能有效克服任何人的搭便車行為。在灌溉中，搭便車者不僅受到道德輿論譴責，而且可能受到實質(zhì)性懲罰，并在村落里的其它事務(wù)上也容易被邊緣化。
二
農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉中的行為在不同村莊之間的差異是實行生產(chǎn)責任制以后逐漸形成的，稅費改革后這種差異越來越大。人民公社時期，國家自上而下建構(gòu)了一整套高度集權(quán)的組織體制，并通過各級組織壟斷社會資源，從而在鄉(xiāng)村社會形成了強制性合作灌溉模式。人民公社體制解體后，一方面，國家逐步退出基層水利供給領(lǐng)域，農(nóng)田水利建設(shè)的系統(tǒng)性逐漸瓦解；另一方面，鄉(xiāng)村組織對農(nóng)民的控制力減弱，農(nóng)民在灌溉中的合作程度取決于農(nóng)民的自組織水平。而農(nóng)民的自組織水平是村莊文化、結(jié)構(gòu)及農(nóng)民的組織觀念、集體認同的綜合表現(xiàn)。因此，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉中的行動差異決定于村莊社會結(jié)構(gòu)，正是村莊社會結(jié)構(gòu)的差異構(gòu)成了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉中“分”與“合”的內(nèi)在機理。
賀雪峰曾指出，村莊社會結(jié)構(gòu)是一項重要的決定政策實踐、村莊治理乃至影響村民性格心理的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。村莊社會結(jié)構(gòu)的差異是通過村莊中的行動者及其結(jié)構(gòu)進行表征的。筆者曾以農(nóng)民行動單位為視角，將村莊劃分為個體家庭型、小親族型、戶族型和宗族型四種類型。所謂農(nóng)民行動單位，是指農(nóng)民認同一個自己所屬的群體，這個群體具有歸屬感，這種歸屬感可以為人們的行動提供理由。比如在有些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民已成為典型的經(jīng)濟人，家庭利益是人們確定自己行動的最終和唯一的理由，這類村莊即是個體家庭型村莊；而在另一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的宗族意識較強，宗族構(gòu)成農(nóng)民的認同單位，宗族情感與倫理成為人們行動的重要理由，這類村莊便是宗族型村莊。
個體家庭型村莊的特點是：第一，自然村規(guī)模小，多姓雜居；第二，村內(nèi)既無祠堂，也沒有哪個姓氏重修過族譜；第三、宗族不僅已經(jīng)解體，而且村民的宗族意識也基本消失，很早就有“兄弟不共財，共財兩不來”和“親兄弟明算賬”的說法；第四，村民的人情往來以個人為中心，理性化傾向明顯；第五，村民的生活面向朝外，沒有人關(guān)心村莊的未來；第六，村民注重實時消費，很少有人愿意花巨資建房，有錢的村民即使想建房，也往往建到鎮(zhèn)上或交通路口而不會建在村里；第七，村莊異質(zhì)化加劇，主要表現(xiàn)為村落內(nèi)生權(quán)威缺失，村莊輿論解體，人際關(guān)系松散，個人主義價值和觀念凸顯，村莊公益事業(yè)少有人關(guān)心，等等。
在個體家庭型村莊，因為人人都想搭便車，且無法排除搭便車者，面對明明合作起來有益的事情，卻不能合作起來，因此，不僅大中型水利設(shè)施不能被有效地使用，而且村組層面的農(nóng)田水利建設(shè)也無法開展，農(nóng)民不得不通過打井或挖堰來解決灌溉問題。概括來說，在個體家庭型村莊，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉中的行動機制及結(jié)果大致如下：村莊異質(zhì)化程度高→村落內(nèi)生權(quán)威缺失→個人主義價值凸顯→村莊輿論解體→村莊公益事業(yè)少有人關(guān)心→已有的大中型水利設(shè)施遭到廢棄→農(nóng)民合作灌溉解體→農(nóng)民各自打井、挖堰進行灌溉。
宗族型村莊與個體家庭型村莊明顯不同。第一、自然村規(guī)模較大，且多為單姓村或主姓村，村內(nèi)祠堂林立，每一姓氏都重修了族譜，宗族文化氛圍濃厚；第二、村民的宗族榮譽感強，為捍衛(wèi)宗族榮譽，出錢出力理所當然；第三、同一宗族的人關(guān)系緊密，相互幫助，不會過于計較相互之間的利害得失；第四、不關(guān)心宗族利益或榮譽的人，會受到村民的排斥甚至譴責；第五、宗族的情感和道德是人們行動的重要準則，人們相互間的行為既可預(yù)見，也可期待；第六、村落共同體意識強，村莊具有很強的價值生產(chǎn)能力，人們在村落里能夠獲得生活和生命的意義；第七、人們外出務(wù)工賺錢后都愿意將房屋建在村莊，而不是建在鎮(zhèn)上或在城里買房，等等。
宗族型村莊，農(nóng)民的行動能力具有兩個特點：一是宗族具有籠罩性的價值生產(chǎn)能力，村民在乎他人的評價，可以較為理性地采取行動來謀劃自己的利益；二是村民具有集結(jié)起來一致行動的能力，或者說，村民可以成功阻止不利于村莊整體利益和長遠利益的事情，也可以成功促成有利于村莊整體利益和長遠利益的事情。概括來說，宗族型村莊，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)灌溉中的行動機制及結(jié)果大致如下：宗族具有籠罩性的價值生產(chǎn)能力→農(nóng)民對宗族有強烈的認同→農(nóng)民關(guān)心村莊公益事業(yè)→村組干部有威信→村莊輿論有力→已有的大中型水利及村組小水利得到良好維護→農(nóng)民合作灌溉。
三
農(nóng)業(yè)灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最需要合作的領(lǐng)域，但農(nóng)業(yè)灌溉又是與一定的村莊社會結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。由于歷史、地理、生態(tài)等因素的差異，村莊社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出顯著的差異，且這種差異具有一定的區(qū)域性，從而使得農(nóng)業(yè)灌溉不僅有“分”與“合”的分野，而且“分”與“合”具有一定的區(qū)域性。因此，討論農(nóng)民的灌溉行為，不能簡單從“理性人”假設(shè)出發(fā)，而應(yīng)該進入農(nóng)民賴以生存的自然和社會空間，從村莊社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的組織形態(tài)等方面來考察農(nóng)民的行動邏輯，否則，既不能解釋農(nóng)民灌溉行為的差異，也不能理解這種差異的區(qū)域性，因而也就無法為解決中國農(nóng)田水利問題提供可行的政策思路。
（作者系西南政法大學政治與公共管理學院教授）
文章來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2015年2期
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