【摘要】中國伊協組織在圍繞“一帶一路”開展對外政治經濟文化交流中具有發(fā)揮重要作用的有利條件，同時也存在著諸多問題和不足。在建設“一帶一路”的進程中，如何正確認識其角色和作用，并針對目前存在的問題和不足，推動伊協組織自身發(fā)展，服務“一帶一路”建設。本文將做一個簡要的論述。
【關鍵詞】一帶一路 伊協組織 主要問題 自身發(fā)展 積極作用
一、引言
2013年9月和10月，中國國家主席習近平分別在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞兩國期間，提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。
“一帶一路”， 涵蓋了中亞、西亞、東南亞、南亞、北非和東非，輻射東亞及西歐，涉及65個國家、44億人口，沿途是世界上典型的多類型國家，以及多民族、多宗教聚集區(qū)域。因此，將宗教和宗教文化這一獨特的社會資源納入‘一帶一路’，是戰(zhàn)略構想的命中之題，在實施這一戰(zhàn)略構想中千萬不要忽略宗教和宗教文化的意義和作用。
從宗教學的角度看，“一帶一路”首先涉及伊斯蘭教。從中國的新疆開始，到阿富汗、伊朗、伊拉克、沙特直至耶路撒冷，這一古老的絲綢之路從唐宋以后，就逐漸發(fā)展為伊斯蘭教文化區(qū)；而海上絲綢之路沿線諸國，如印尼、馬來西亞等，也都是伊斯蘭教影響巨大的國家。伊斯蘭教深刻地影響著“一帶一路”的政治、經濟、文化和國際關系。進入21世紀以來，伊斯蘭教還日益走到國際事務的前臺，成為影響世界和平與發(fā)展的顯著因素。無論是發(fā)生在中東地區(qū)的戰(zhàn)爭，還是針對歐洲、美國的恐怖行動，還是一些國家的“顏色革命”，都與“一帶一路”的伊斯蘭教有直接關系。因此，如果不能對伊斯蘭教及其習俗、文化有深刻的理解，不能對伊斯蘭教文明予以充分的尊重，僅僅將“一帶一路”理解為經濟或政治行為，是不可能如愿建設好的。
伊協，作為伊斯蘭教界人士和各族穆斯林的宗教性團體，為黨和政府與各族穆斯林之間架起了溝通的橋梁。支持、鼓勵伊協組織開展與“一帶一路”相關的活動，不僅僅局限于商業(yè)、經濟方面，也包括人文交流。“一帶一路”建設不拘泥于經濟領域，在教育、文化等方面，伊協組織都能發(fā)揮獨特作用。
二、伊協組織在開展“一帶一路”建設中的角色和作用
總的來說，伊協組織與“一帶一路”有天然的關系，必將深刻地影響著“一帶一路”的政治、經濟、文化和國際關系，在 “一帶一路”建設中可以發(fā)揮橋梁和平臺作用。
（一）伊協組織可以發(fā)揮凝聚共識的作用。“一帶一路”沿線共有57個穆斯林國家，擁有全世界五分之一的人口，可以說“一帶一路”其實是一個“宗教的路帶”。毋庸諱言，“一帶一路”的宏觀戰(zhàn)略一旦形成，在微觀運行上回避不了和沿線的宗教，特別是各種各樣的穆斯林群眾打交道。例如，在許多重大建設項目中涉及的征地問題、拆遷補償問題、工業(yè)項目對環(huán)境的污染問題，都需要與當地穆斯林群眾充分溝通并取得他們理解。因此，“一帶一路”建設必須要先疏通民意、營造輿論氛圍。而伊協組織既能向上反映穆斯林群眾意見，又能向下解釋當地政府政策設計，緩和不同社會利益訴求等作用。在“一帶一路”建設中，各伊斯蘭教國家和地區(qū)應鼓勵伊協組織參與討論相關適宜，使得“一帶一路”建設的具體構想能夠成為從地區(qū)和國家層面到社會和伊協層面都得到廣泛認可的理念，使得其建設能夠順利得到實施。
（二）伊協組織可以發(fā)揮引領服務的作用。中國穆斯林在“一帶一路”的經濟文化交流上有得天獨厚的歷史、地理、宗教、人文條件。在“一帶一路”建設中，伊協組織在教育、扶貧、醫(yī)療、救災和環(huán)保等多個領域，發(fā)揮著對政府的補充作用，承擔著為穆斯林群眾提供公益服務和公共產品的重要功能。所以，中國伊斯蘭教協會除了與中東伊斯蘭國家發(fā)展友好交往外，不斷加強與絲綢之路經濟帶國家的關系。尤其是各地各級政府注意充分發(fā)揮穆斯林與伊斯蘭教界的關系上的優(yōu)勢，作為伊協組織要積極組織穆斯林對外開展經濟合作、文化交流以及公益慈善活動，通過引資引智，搭建機構平臺，全力支持中國穆斯林企業(yè)家在“一帶一路”建設中發(fā)揮積極作用，從經濟、社會、宗教、文化多方面貢獻自己的力量，為“一帶一路”戰(zhàn)略添磚加瓦，為穆斯林經濟社會發(fā)展服務，為穆斯林區(qū)域的和平服務。
（三）伊協組織可以發(fā)揮增進理解的作用。“一帶一路”的建設，要靠大家建設，靠大家共同參與，特別是要讓相關國家的人民感受到“一帶一路”的建設帶給他們的利益，讓他們認識到參與者負有建設的責任。“一帶一路”涉及一大批信仰伊斯蘭教的國家，涉及中亞、西亞、北非、南亞、東南亞十幾億穆斯林人口。因此，作為伊協組織要以宣傳、培訓、交流、研討為重點，有針對性地開展各類公共外交、民間外交活動，推動沿線國家的文化交流和民間友誼，為“一帶一路”建設和“絲路精神”的凝聚創(chuàng)造條件、烘托氛圍、發(fā)揮作用。沿線伊斯蘭教國家有著復雜的歷史和地緣政治因素，當國家間存在矛盾和分歧時，伊協組織應該積極發(fā)揮作用，促進雙方的相互諒解，通過學術界、媒體和經濟界的密切聯系和溝通交流，逐漸化解分歧、增進共識。在人文交流方面，伊協組織更是要突出自身特色、發(fā)揮重要作用，成為文化交流和民間友誼的使者，開展文明對話，推動不同文化屬性的社會之間的相互了解與親近。
三、伊協組織參與公共外交的現狀和主要問題
改革開放后，中國伊協組織“走出去”的勢頭越來越突出，參與國際活動的熱情越來越高，也逐漸摸索出一些成熟的經驗和做法，這些都是中國的伊協組織在推動“一帶一路”建設的公共外交中發(fā)揮重要作用的有利條件。但同時，也要看到中國伊協組織在參與國際交往和公共外交活動中仍然存在著諸多問題和不適應。
（一）中國伊協組織對外開展公共外交和民間外交日趨活躍，但綜合能力需要進一步提升。作為宗教性團體，伊協組織參與國際交往和公共外交，不僅活動對象單一狹小、帶有濃厚的宗教色彩，而且他們往往籌措資金的能力有限，規(guī)模較小，而且通常沒有意識、或不知道如何配合國家整體利益參與國際交往和公共外交，其活動能力和活動方式都需要進一步提升和改善。
（二）政府、企業(yè)和社會缺少對伊協組織活動的有力支持，對伊協組織參與公共外交的重要性認識不足。總的來看，在參與國際交往和公共外交活動中，伊協組織得不到政府的重視與關注，并且與穆斯林企業(yè)和伊斯蘭教信眾之間也缺少足夠協調與溝通，難以得到當地政府的支持、穆斯林企業(yè)的資助和伊斯蘭教信眾的響應，這是影響伊協組織參與公共外交和民間外交可持續(xù)性的一個重要問題，亟待解決。
（三）伊協組織的對外活動缺少協調配合，沒有形成規(guī)模、梯次與合力。伊協組織的活動資金目前主要來自民間，很少來自當地政府和穆斯林企業(yè)的資助，沒有資金支持保障，很難推動中國的伊協組織真正“走出去”，并在參與國際交往和公共外交活動中發(fā)揮其應有的積極作用。
四、推動中國伊協組織發(fā)展，服務“一帶一路”建設
在當今“一帶一路”建設中，作為伊協組織，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷提升自身價值，切實加強自身建設，扎實推動自身發(fā)展，以更好地參與服務“一帶一路”建設。
（一）要深化思想認識，重點強化伊協組織服務“一帶一路”建設的理念意識。為充分發(fā)揮伊協組織在“一帶一路”建設中的橋梁紐帶作用，地方各級黨委、政府要在進一步深化思想認識的基礎上，切實加大教育培訓宣傳力度，不斷強化伊協組織和穆斯林群眾的國家意識、法律意識和責任意識，采取有力措施提高其整體素質，確保伊協組織和穆斯林群眾在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，將參與服務“一帶一路”建設，真正當作自己的一番事業(yè)來謀劃、當作自己的一份責任來擔當，履職盡責、獻計出力。
（二）要加強研究部署，全面提升伊協組織服務“一帶一路”建設的聯動價值。作為伊協組織和廣大穆斯林群眾，要圍繞“一帶一路”這個重大課題，不斷深化政策調查研究，切實加強溝通對接和理論引導，努力找準其在參與服務“一帶一路”建設中的重要地位和獨特優(yōu)勢。在此基礎上，加強頂層設計和規(guī)劃部署，科學制定伊協組織和穆斯林群眾參與服務“一帶一路”建設的戰(zhàn)略規(guī)劃和實踐路徑，進而從發(fā)揮自身服務能力上提升伊協組織和穆斯林群眾的聯動價值。
（三）要爭取重視支持，不斷壯大伊協組織服務“一帶一路”建設的強大合力。作為伊協組織，要積極主動地向當地黨委、政府多請示、多匯報，最大限度地爭取穆斯林企業(yè)多贊助、多支持，適時有效地同伊斯蘭教信眾多溝通、多聯系，在當地黨委政府、穆斯林企業(yè)和伊斯蘭教信眾之間盡快建立起最直接、最廣泛、最有效的溝通、聯系、互動機制，進而為自己參與服務“一帶一路”建設提供有力的政策支持、資金幫扶和強大的群眾基礎、輿論氛圍，進而不斷壯大其參與服務“一帶一路”建設的工作力量。
（四）要堅持多措并舉，充分發(fā)揮伊協組織服務“一帶一路”建設的平臺作用。為了更好服務“一帶一路”建設，積極發(fā)揮橋梁和平臺作用，伊協組織要從政治認同、經濟合作、人文交流、社會和諧四方面著手，在實際工作中，可以采取五大舉措：一是通過協助當地黨委、政府依法管理伊斯蘭教事務，努力維護并促進伊斯蘭教與社會和諧，在積極引導廣大穆斯林維護伊斯蘭教的純潔性，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透，堅決抵制宗教極端思想的同時，始終堅持引領廣大穆斯林群眾為“一帶一路”建設、和諧社會建設、小康社會建設作出其應有的貢獻。二是通過搭建貿易投資平臺、信息服務平臺，主動謀劃相關經貿洽談、展會論壇，引導幫助穆斯林企業(yè)家走出去，讓他們在‘一帶一路’戰(zhàn)略中獲得切實的利益。三是通過參與公共文化外交、擴展民間文化外交，加強與伊斯蘭教國家和地區(qū)的宗教文化交流，努力發(fā)揮伊協組織在“一帶一路”戰(zhàn)略文化建設中的積極作用。四是通過建立健全相應的培養(yǎng)機制和鼓勵機制，進一步加大對于青年穆斯林人才的培養(yǎng)力度，擴大他們的視野，幫助他們提升對于“一帶一路”戰(zhàn)略構思意義的自覺意識，以發(fā)揮他們在參與推動“一帶一路”宗教人文交流中的積極性和不可替代的作用。五是通過定期召開研討會、座談會，深入開展專題調研、實地考察，了解穆斯林群眾思想動態(tài)和穆斯林企業(yè)投資意向，以及外地貿易投資環(huán)境和經貿合作情況，為當地黨委政府部門和穆斯林企業(yè)決策提供重要參考。與此同時，積極開展建言獻策，及時傳達社情民意，竭力維護穆斯林地區(qū)穩(wěn)定與社會和諧，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
四、結束語
總之，習近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構想，為伊協組織提供了廣闊的發(fā)展空間，我們要以此為契機，審時度勢，把脈定位，正視問題，找準差距，扎實推動伊協組織的自身建設，全面提升伊協組織的服務水平，為“一帶一路”建設發(fā)揮積極作用。
（作者系中共湖南省桃江縣委宣傳部常務副部長）
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