陳院長(zhǎng)，各位教授，今天非常榮幸能有這么一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)學(xué)習(xí)，剛才聽(tīng)了各位教授對(duì)于一號(hào)文件的解讀，我感覺(jué)認(rèn)識(shí)更深刻了，也更全面了。從宏觀上和微觀上各位教授都有解讀，還有農(nóng)業(yè)企業(yè)老總的解讀。我是在旅游學(xué)院工作，一直關(guān)注鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村土地利用和社區(qū)發(fā)展。剛才有教授提到了土地問(wèn)題，還有土地整治，我對(duì)這些重要話題，也有一些關(guān)注，非常感興趣。我先談?wù)剬?duì)今年一號(hào)文件學(xué)習(xí)的感受：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越受到黨中央和國(guó)家重視。剛才陳教授的拐點(diǎn)，難點(diǎn)和起點(diǎn)的宏觀解讀很全面。二是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑。對(duì)今年的中央一號(hào)文件我還有沒(méi)有全面和深入展開(kāi)學(xué)習(xí)，但對(duì)于跟休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的部分還是進(jìn)行了關(guān)注，歷年中央一號(hào)文件，至少近七八年，每年都提到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提法是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，文旅部門是鄉(xiāng)村旅游，都是做一個(gè)事情，就是要發(fā)揮旅游業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用。我實(shí)際上旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的作用是非常重要的，因?yàn)樗梢源?lián)起我們的五大振興，至少產(chǎn)業(yè)振興這一塊是個(gè)很好的途徑。我之前寫過(guò)小文章來(lái)闡述。發(fā)揮旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興的作用，一是產(chǎn)業(yè)振興，二是可以帶來(lái)人氣，提高教育。三是解決生計(jì)問(wèn)題，四是傳承文化。五是可以提高土地利用效率，推動(dòng)土地改革，這些一系列方面都有涉及到。這些年一直在思考，包括前兩天我跟陳教授討教，但是中國(guó)鄉(xiāng)村資源稟賦不一樣，是不是全面推開(kāi)，都來(lái)發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)能不能搞這個(gè)事情？這個(gè)問(wèn)題要研究。我學(xué)習(xí)旅游那么長(zhǎng)時(shí)間，我覺(jué)得現(xiàn)在根據(jù)市場(chǎng)需求這種變化，旅游的概念也在不斷發(fā)展，什么是旅游資源和旅游吸引物，就是讓市場(chǎng)，消費(fèi)者，旅游者對(duì)他感興趣的，或者他有什么需求？要從市場(chǎng)需求視角來(lái)定義。鄉(xiāng)村文化傳承，在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興這個(gè)階段越來(lái)越受重視，成為我們鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴資源，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，還有休閑農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我覺(jué)得他們是相互之間促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)然我們旅游的發(fā)展需要有很好的基礎(chǔ)，近些年，無(wú)論從基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境人居整治，還公基公共礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括土地全域整治的推廣和深化，都可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村發(fā)展，國(guó)家2017年以來(lái)提出的全域土地整治，土地整治+，就是一個(gè)通過(guò)土地整治項(xiàng)目來(lái)整合各種資源，搭建鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)的一個(gè)有效的農(nóng)村綜合發(fā)展模式。
二是鄉(xiāng)村振興土地一直是個(gè)關(guān)鍵要素，但是土地在農(nóng)村這一塊的改革又是非常敏感的，三年前就討論這個(gè)問(wèn)題，宅基地可以入市，逐步放開(kāi)了，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，實(shí)際上旅游業(yè)的發(fā)展，需要建設(shè)用地的支持，現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展土地供給是非常大的障礙。今年一號(hào)文件提出來(lái)，根據(jù)鄉(xiāng)村休閑旅游具體分布情況來(lái)創(chuàng)新供地方式，這是對(duì)于解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中土地供給創(chuàng)新改革的有力支持和方向指引。
三是農(nóng)民的生計(jì)始終是我們的落腳點(diǎn)，我們?cè)谒伎紭?gòu)建土地—產(chǎn)業(yè)—生計(jì)三者互動(dòng)的框架，形成共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式，突出的三大主要要素，也是近些年申報(bào)的國(guó)家自然課題的核心內(nèi)容。為什么生計(jì)很重要？剛才也有提到企業(yè)投資農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致血本無(wú)歸。很多年前，我們?cè)卩l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中也出現(xiàn)過(guò)此類企業(yè)投資失敗的問(wèn)題，至今也有很多。究其原因，是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念不對(duì)，沒(méi)有考慮農(nóng)民的利益和生計(jì)問(wèn)題只顧追求企業(yè)利潤(rùn)，把社區(qū)的居民拋開(kāi)，這就導(dǎo)致了一系列項(xiàng)目最后無(wú)法進(jìn)行，一開(kāi)始覺(jué)得非常。城市資本去剝奪農(nóng)村農(nóng)民的利益的想法，肯定行不通的。我們要重視農(nóng)民生計(jì)，一些新的提法，非農(nóng)化，旅游化，也是現(xiàn)在也在探討的一些問(wèn)題。當(dāng)然非農(nóng)化發(fā)展道路已經(jīng)成為大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的普遍選擇，大多數(shù)農(nóng)民怎么樣獲得比種植糧食更多的收益，這個(gè)是鄉(xiāng)村振興比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，不解決好，鄉(xiāng)村很難振興。鄉(xiāng)村振興要抓住農(nóng)村土地這一關(guān)鍵要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。土地利用也好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也好，我覺(jué)得最終還是要落腳到農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。
時(shí)間關(guān)系，簡(jiǎn)單講匯報(bào)這三個(gè)方面的想法，不對(duì)之處請(qǐng)大家批評(píng)。
(作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授。本文系作者在湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號(hào)文件學(xué)習(xí)座談會(huì)”上的發(fā)言摘選，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成)
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