但是，這個(gè)話題的針對(duì)性是什么，有沒(méi)有意義？我想從中國(guó)目前的情況來(lái)看，這個(gè)話題是很有意義的。
中國(guó)城鎮(zhèn)化約25%歸功于農(nóng)民工
我們先看幾個(gè)情形：第一個(gè)是中國(guó)的城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)達(dá)到了54%。因?yàn)橛泻芏嗟耐赓e在這里，我們要說(shuō)明一下。中國(guó)的城鎮(zhèn)化定義是按照常住人口計(jì)算，也就是說(shuō)你在什么地方住6個(gè)月以上，你就是什么地方的人，因此如果你在城鎮(zhèn)住了6個(gè)月以上，你就被統(tǒng)計(jì)為城市人口。因此我們的城鎮(zhèn)化率是指的這種常住人口。按照這個(gè)定義，我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率是54%。
但是中國(guó)還有一個(gè)特殊的現(xiàn)象，就是我們有戶籍制度。也許你在城鎮(zhèn)打工、城鎮(zhèn)居住，但是如果你的戶口還是在農(nóng)村戶口，那么你的身份也就還是農(nóng)民，我們把它叫做農(nóng)民工。
按照后者來(lái)計(jì)算，即按照戶籍來(lái)計(jì)算，我們中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有38%。那么，現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)化和戶籍的城鎮(zhèn)化兩者之間還有巨大的差距。
因此說(shuō)，農(nóng)民工對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化是做出了巨大的貢獻(xiàn)的。比如說(shuō)我們目前城鎮(zhèn)全部就業(yè)人口中大概40%是農(nóng)民工，即這些不具有本地戶口的居民。那么，每年能夠新增的城鎮(zhèn)就業(yè)幾乎全部是農(nóng)民工。
因此，過(guò)去的十年里，中國(guó)的城鎮(zhèn)化，大概有25%是由農(nóng)民工做出的貢獻(xiàn)，也就是說(shuō)我們的城鎮(zhèn)人口比重提高的過(guò)程中，里邊有25%來(lái)自于農(nóng)民工進(jìn)城，這是我們目前的現(xiàn)狀。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化降速
過(guò)去30多年，我們中國(guó)是全世界有史以來(lái)各個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的，這是我比較研究得出的結(jié)果。但是這樣的速度，我預(yù)計(jì)今后的十年二十年不太可能繼續(xù)維持了：我們還會(huì)有全世界來(lái)講發(fā)展很快的城鎮(zhèn)化速度，但是不會(huì)有過(guò)去那樣的速度了，一定會(huì)降下來(lái)。
這有幾個(gè)原因，第一個(gè)就是我剛才說(shuō)的，城鎮(zhèn)化是靠農(nóng)民工進(jìn)城推動(dòng)的，很大的比重上是靠他們推動(dòng)。如果農(nóng)民工進(jìn)城的速度下降，城鎮(zhèn)化速度一定會(huì)下降。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度由什么決定呢？第一個(gè)是由農(nóng)村要進(jìn)城的人口的數(shù)量和增長(zhǎng)速度來(lái)決定。那么，這些人是什么？其實(shí)不是那些正在務(wù)農(nóng)的老農(nóng)民，他們不會(huì)轉(zhuǎn)出來(lái)了，大多數(shù)原來(lái)到城市打工的老農(nóng)民，甚至?xí)掂l(xiāng)退回去。真正想進(jìn)城的是誰(shuí)？是年輕的學(xué)生，也就是初中和高中畢業(yè)的學(xué)生。因此說(shuō)16-19歲這個(gè)年齡段的農(nóng)村人口是未來(lái)進(jìn)城的主力軍。
我們對(duì)這部分人做了判斷，無(wú)論是按照農(nóng)村常住人口的理念來(lái)看，還是按照農(nóng)業(yè)戶口的口徑來(lái)看，農(nóng)村16-19歲的人口在去年(2014年)已經(jīng)到達(dá)了它的峰值，今年開(kāi)始兩者都是負(fù)增長(zhǎng)的，今后也將是負(fù)增長(zhǎng)的。
既然主要的進(jìn)城人口數(shù)目已經(jīng)開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)了，我們就能夠想象農(nóng)民工外出的速度一定是在減慢，甚至是停滯的。
實(shí)際上，我們可以看到每年農(nóng)民工外出的增長(zhǎng)速度，2005-2010年之間每年是4%，去年，就降到只有1.3%，今年上半年只有0.1%。從中我們可以看到人口的變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力外出的變化，勞動(dòng)力外出的變化可能會(huì)影響我們未來(lái)的城鎮(zhèn)化的速度。
剛才已經(jīng)提到了中國(guó)的城鎮(zhèn)化有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是按照常住人口統(tǒng)計(jì)的，另一個(gè)是按照戶籍人口來(lái)統(tǒng)計(jì)，因此這兩個(gè)指標(biāo)之間的差別，就是我們的中國(guó)特色，就是這個(gè)戶口制度帶來(lái)的。也就是說(shuō)54%減掉38%的戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，中間這16個(gè)百分點(diǎn)的差別基本上就是農(nóng)民工。目前人數(shù)有1.7億人。那么1.7億人已經(jīng)轉(zhuǎn)移了崗位，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)，甚至是很多人已經(jīng)在城鎮(zhèn)待了很多年。
但是他們?nèi)匀挥幸恍┎煌诔擎?zhèn)勞動(dòng)力的特點(diǎn)，首先，他們沒(méi)有均等的公共服務(wù)，沒(méi)有社會(huì)保障，沒(méi)有預(yù)期的養(yǎng)老，他們的孩子進(jìn)入中國(guó)的義務(wù)教育系統(tǒng)還有一定的困難。因此所有的這些因素導(dǎo)致了這些勞動(dòng)力供給是不穩(wěn)定的。那么在這個(gè)年齡段，16-19歲，二十幾歲的時(shí)候，他們說(shuō)我不僅要打工，掙錢(qián)，我還要去看看世界，因此他們?cè)敢獾匠鞘衼?lái)。
但是，隨著年齡的提高，一般來(lái)說(shuō)到了40歲以后，每年春節(jié)要回家，回家之后，要決定春節(jié)以后還回不回城，這可能要多想兩次，可能回，也有可能就不回城市了。一般來(lái)說(shuō)40歲以后不再外出打工的可能性明顯提高。
因此，就是說(shuō)未來(lái)城鎮(zhèn)化的速度靠什么？靠的是年輕的人口，農(nóng)民工的比重和40歲以后的農(nóng)民工的人數(shù)和比重兩者之間關(guān)系。
那么我們看到了，數(shù)據(jù)顯示，在2008年到2014年期間，農(nóng)民工中年齡偏低的人群，他們的數(shù)量和比重都在下降。那么，年齡偏大的，40歲以上的人群的比重是在明顯提高的。
比如說(shuō)40歲以上的農(nóng)民工占的比重從2008的30%提高到了2014年的43.5%。同期，16-20歲這部分農(nóng)民工的比重從2008年的11%，降到了去年的3.5%。
從具體的人數(shù)來(lái)看，我們也看到了，2014年在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工中，16-20歲的人群有1400萬(wàn)，這就意味著他們還有意愿待下去，而且剛剛轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)。但是那些可能想回去的人，也就是說(shuō)40歲到45歲的這個(gè)人群，目前有2700萬(wàn)，也就是說(shuō)這個(gè)想回去的意愿是大于想進(jìn)來(lái)的意愿的。事實(shí)上，我們已經(jīng)出現(xiàn)了很多的大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況。
這就是我前面說(shuō)到的城鎮(zhèn)化過(guò)程可能會(huì)逆轉(zhuǎn)。為什么？
經(jīng)濟(jì)減速城鎮(zhèn)化逆轉(zhuǎn)雪上加霜
我們知道城鎮(zhèn)化的涵義就是說(shuō)，人們從生產(chǎn)率低的部門(mén)，即從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的地區(qū)，從農(nóng)村和中西部地區(qū)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的部門(mén)和地區(qū)。這種轉(zhuǎn)移帶來(lái)的資源的重新配置，可以帶來(lái)效率的提高，這就提高了生產(chǎn)率。這種生產(chǎn)率成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。與此同時(shí)，勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，人力資本的轉(zhuǎn)變，同樣加速了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
這個(gè)過(guò)程按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞?/span>(Simon Kuznets)所說(shuō)，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的效率，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程。現(xiàn)在的趨勢(shì)，如果農(nóng)民工不能在城市里解決身份問(wèn)題，到了40歲以后就要回去，如果回去的人比進(jìn)來(lái)的人多，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)逆庫(kù)茲涅茨(Kuznets)的過(guò)程，就是說(shuō)與庫(kù)茲涅茨(Kuznets)資源效率改善的過(guò)程相悖，就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)減速的時(shí)候，又增加了一個(gè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下降的因素。這個(gè)因素應(yīng)該避免。
那么，如何防止城鎮(zhèn)化的可逆，現(xiàn)在我們提出一個(gè)概念叫做新型城鎮(zhèn)化。這個(gè)中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，再詳細(xì)一點(diǎn)說(shuō)就是，以農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工得到市民的戶口，成為真正的市民，享受均等的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障為核心。、
我們的習(xí)近平總書(shū)記也說(shuō)過(guò)，就是要讓轉(zhuǎn)移的人口進(jìn)得來(lái)，住得下，容得進(jìn)，能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這些因素和目標(biāo)達(dá)到了，就是農(nóng)民工的市民化，也就是說(shuō)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，大家自然的想到的就是，必須進(jìn)行戶籍制度的改革。
那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)減速了，第三季度為止我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是6.9%，與過(guò)去的兩位數(shù)的增長(zhǎng)率相比降了很多，但是我們的潛在增長(zhǎng)率在下降，我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)適度的減速。
但是潛在增長(zhǎng)率不是我們的命運(yùn)，不是我們的宿命，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不是說(shuō)到這里為止了，我們未來(lái)還將維持中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源，來(lái)源就是改革紅利。
戶籍制度將釋放1-2%的潛在增長(zhǎng)率
戶籍制度改革是改革紅利中非常重要的部分，非常顯著的部分，我稱之為“立竿見(jiàn)影”、“一石三鳥(niǎo)”。也就是說(shuō)，我們的測(cè)算表明，理論上來(lái)說(shuō)，戶籍制度比較完整的改革，能夠使未來(lái)的潛在增長(zhǎng)率提高1-2%個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)，未來(lái)即使我們的潛在增長(zhǎng)率維持在6%了，如果戶籍制度充分改革了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加了一個(gè)百分點(diǎn)，甚至是更多，也是完全可能的。
當(dāng)然了，這是純理論上的東西，實(shí)際上我們要通過(guò)推進(jìn)改革讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變成現(xiàn)實(shí)。那么，我講的這個(gè)所謂一石三鳥(niǎo)的改革，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明顯效果，至少可以列舉出兩項(xiàng)。
第一，增加勞動(dòng)力的供給，因?yàn)槲覀兊脑鲩L(zhǎng)速度下滑，很大一部分是因?yàn)槿丝诩t利的消失，勞動(dòng)力短缺、工資上漲、成本提高。那么，農(nóng)民工是未來(lái)幾乎是唯一的勞動(dòng)力供給來(lái)源，穩(wěn)定住了農(nóng)民工，讓他40歲以后還在城市待著，那么勞動(dòng)力供給就增加了。
第二個(gè)，有更好的制度條件，能夠讓勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門(mén)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的地區(qū)和部門(mén)，那么資源重新配置的效率，生產(chǎn)率提高的效果就會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)。
除此之外我們也知道，1.7億的進(jìn)城農(nóng)民工，在這個(gè)數(shù)字之外，還有1億在農(nóng)村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，加起來(lái)有2.7億，如果這部分人改變了他的身份和消費(fèi)模式，像城里人一樣的消費(fèi)，我們可以想象，內(nèi)需會(huì)提高多少。
因此，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果會(huì)非常明顯。那么我們?nèi)绾瓮七M(jìn)戶籍制度改革呢？第一要認(rèn)準(zhǔn)了戶籍制度改革是必須推進(jìn)的，現(xiàn)在不是談按照理想模式我們應(yīng)該怎么樣推進(jìn)，而是說(shuō)要應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)必須要做戶籍制度改革，因此這個(gè)要下定政治決心。
第二我們要有政治智慧推進(jìn)這個(gè)改革，為什么推進(jìn)這個(gè)改革？怎么做？現(xiàn)在大家看到戶籍改革好像還沒(méi)有及時(shí)的推進(jìn)，原因是，能夠直接推動(dòng)改革的地方政府，不知道誰(shuí)應(yīng)該支付這個(gè)改革的成本，誰(shuí)能夠得到改革的收益。
我前面說(shuō)了，戶籍制度改革可以帶來(lái)改革紅利，表現(xiàn)為一到兩個(gè)百分點(diǎn)的潛在增長(zhǎng)率。但是這個(gè)改革紅利，不是被每一個(gè)地方政府均等得到的。但是，戶籍制度改革的確有成本，而且這個(gè)成本要由每一個(gè)地方政府，每一個(gè)城市政府去具體的支出。
因此我們發(fā)現(xiàn)戶籍改革就像其他的所有的改革事業(yè)一樣，是一個(gè)公共產(chǎn)品，具有外部性的。因此在這種情況下，中央政府應(yīng)該是看到了巨大的改革紅利，因此，它要出來(lái)買(mǎi)單。
一句話來(lái)說(shuō)，就是要讓?xiě)艏贫鹊母母锍杀荆軌蛟谥醒胝偷胤秸軌蛟谏鐣?huì)、個(gè)人、企業(yè)之間合理分擔(dān)。同時(shí)，讓改革紅利，潛在紅利能夠預(yù)先有確定的期望值，能夠在各個(gè)群體之間合理的分享。只有這樣才會(huì)實(shí)質(zhì)的推進(jìn)戶籍制度改革，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)庫(kù)茲涅茨(Kuznets)過(guò)程，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的中高速增長(zhǎng)。
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