農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)鍵就在于土地。不解決農(nóng)村土地問題，農(nóng)村發(fā)展滯后的局面將永遠(yuǎn)無法扭轉(zhuǎn)。
大午高陽農(nóng)產(chǎn)品公司300畝梨園被搶事件發(fā)生以后，很多人質(zhì)疑大午集團(tuán)與斗洼村委簽訂的承包合同是否有問題，也有很多人譴責(zé)農(nóng)民的哄搶行為。其實這個問題很簡單，也很清晰，但如果判斷是非對錯，則有必要對事件背后的深層次問題進(jìn)行梳理。
先說合同問題。這個合同是2002年簽訂的，村民是同意的，簽訂20年也是有效的，而且260元/畝的承包費(fèi)也并不低。因為除了這660畝土地之外，這個村里還有600多畝地承包給了村委會的人或親屬，承包費(fèi)只有90元，這260元的標(biāo)準(zhǔn)算是很高的。那么現(xiàn)在農(nóng)民為什么要哄搶梨園，還要分掉這660畝被承包的土地呢？因為現(xiàn)在有很多情況都發(fā)生了變化。
2002年簽訂合同的時候，農(nóng)民種地還要交農(nóng)業(yè)稅，交三提五統(tǒng)，單畝產(chǎn)量也比較低，普遍在六七百斤左右，種地幾乎沒有什么收益，所以將土地以260元/畝的租金租出去，農(nóng)民是滿意的。但到了現(xiàn)在，國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，還每年發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加上各種良種和新式化肥的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，單畝產(chǎn)量已經(jīng)提升到1000（小麥）至1600斤（玉米），收益雖然不多，但已經(jīng)高于260元。更重要的是，2002年的260元與今天的260元已經(jīng)不可同日而語，購買力差異太大。物價上漲和國家政策的變動，都不是農(nóng)民和承包人能夠預(yù)見的，現(xiàn)在再看這個合同，農(nóng)民覺得吃虧，甚至心理失衡，都是很正常的——我想，如果我是這個村的村民，可能也會去鬧，爭取自己的利益。
通過這個合同可以看出，過去合理的，今天未必合理，但我們能夠改變這種狀況嗎？幾乎不能。因為除了我們租種的660畝土地之外，該村其余出租給村干部或干部親屬的土地，租金更低，如果作廢我們的合同，那其他的承包合同是否也要作廢？
現(xiàn)在農(nóng)民提出分地的要求，可這些土地一直是集體所有的土地，現(xiàn)在分的話，2100多人，分660畝地，怎么分？公路邊的地與靠里的地，價值不等，均分肯定不行；土地的肥沃程度不一，分到的地比較貧瘠，農(nóng)民會不會有意見？參加鬧事的人會不會因為鬧事，覺得自己是有功之人，提出更多的利益訴求？這些土地當(dāng)初沒有承包下去，而根據(jù)國家“增人不增地，減人不減地”的承包原則，那么從最初開始承包至今，期間去世的人和新出生的人，怎么處理？村委會能夠把這些都處理清楚，做到公正公平嗎？從現(xiàn)實來看，幾乎不可能，分地的結(jié)果只有一個，就是部分農(nóng)民怨氣更大。
我們提出增加承包費(fèi)，延長承包期，多數(shù)村民同意，少數(shù)不同意，該怎么處理？這里涉及到一個深層問題，即續(xù)包合同，村民還有沒有表決權(quán)的問題。比如原有承包期是30年，承包期滿后，承包方續(xù)包，是否需要全體村民民主表決？從現(xiàn)行的法理上說，續(xù)包土地的合同應(yīng)該讓全體村民表決，征得全體村民的同意。但在現(xiàn)實中，這完全不具備可操作性，因為一旦民主表決，續(xù)包就會回到承包的原點(diǎn)，平分可以，但誰承包都不可能！因為一戶不同意，你能續(xù)包嗎？所以在續(xù)包的問題上，搞村民民主表決，是行不通的。
我們在易縣承包了萬畝山場，用來建設(shè)國家級原種雞培育基地，也遇到了續(xù)包的情況。這萬畝山場原本承包給了好幾戶農(nóng)民，但這些承包戶的承包年限不同，有承包30年的，有承包35年的，也有承包40年的。我們根據(jù)承包年限的不同，給與這些承包戶不同的補(bǔ)償。補(bǔ)償之后，我們與村委會談判，希望得到萬畝荒山70年的承包權(quán)，最后村委會與我們簽訂的合同期限是50年。但農(nóng)民拿到補(bǔ)償款之后，開始到我們的工地鬧事，理由是他們只得到了30年、35年或40年的補(bǔ)償款，村委會無權(quán)與我們簽訂50年期限的承包合同。他們認(rèn)為，既然只拿到30年的補(bǔ)償款，那么30年合同期滿后，這些荒山還應(yīng)繼續(xù)屬于他們，而不是由大午集團(tuán)續(xù)包。他們的理由看似有理，但如果他們的主張成立的話，那么我們國家所有向農(nóng)民征地得到的國有建設(shè)用地，補(bǔ)償期滿后都要回到農(nóng)民手里，國家由此建設(shè)的公路、鐵路、房產(chǎn)和企業(yè)，都得拆掉、毀棄。
大午集團(tuán)在20多年以前，承包了部分村民的土地，當(dāng)時我們簽訂的合同，是以實物方式支付租金，比如每畝租金是1000斤小麥。承包期限則尊重村委會或國家土地政策的調(diào)整，換而言之，如果不調(diào)整，則我們就可以永久承包。再有，我們也曾聲明，這些土地是用來搞建設(shè)的，因為當(dāng)時最好的土地，畝產(chǎn)量也就是700斤小麥左右，如果搞種植的話，我們肯定會虧損，只有搞建設(shè)，才能給出這么高的承包價格。這三項規(guī)定為合同的順利履行提供了保證：以實物支付租金，讓農(nóng)民避免了物價上漲的風(fēng)險；尊重政策調(diào)整保證了足夠長的承包期；注明搞建設(shè)，避開了很多糾紛。
即便是這樣的合同，即便我們在最近幾年將租金提高到1300斤小麥，也有一些村民不滿，他們希望大午集團(tuán)以國有建設(shè)用地的市場價格買斷這些土地。但根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)民既無權(quán)賣出這些集體所有制性質(zhì)的土地，大午集團(tuán)也無權(quán)買進(jìn)這些土地，只能適當(dāng)提高租金。
據(jù)我了解，類似大午集團(tuán)這樣租種農(nóng)民土地的企業(yè)，都在悄悄地提高租金，以滿足農(nóng)民的要求，而沒有履行具有法律效力的合同。但這畢竟不是長久之計，在合同得不到法律保護(hù)，也不能順利履行的前提下，企業(yè)和農(nóng)民的利益紛爭會越來越大，矛盾越積越深，契約精神蕩然無存，社會動亂將為期不遠(yuǎn)了！
我們國家改革開放30年了，但就農(nóng)村而言，仍然沒有進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，因為農(nóng)民的宅基地、農(nóng)民的土地沒有從法律意義上得到確權(quán)。集體所有制經(jīng)濟(jì)雖然在絕大部分農(nóng)村中已經(jīng)完全虛化，但政府依舊牢牢掌控著農(nóng)民的土地。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)村的土地依然是碎片化、小農(nóng)化的。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的興衰。目前國家急需啟動內(nèi)需，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須在農(nóng)村推行市場經(jīng)濟(jì)，至少要實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)，搞集約經(jīng)營，但在土地的制約下，這些都很難實現(xiàn)。農(nóng)村仍然不是希望的田野，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
我想，農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)鍵就在于土地。不解決農(nóng)村土地問題，農(nóng)村發(fā)展滯后的局面將永遠(yuǎn)無法扭轉(zhuǎn)。
對于農(nóng)村土地問題，我認(rèn)為：
一、在續(xù)包問題上，不必再經(jīng)過全體村民表決，不能搞重新發(fā)包。應(yīng)由政府和村委會直接決策，這是農(nóng)村穩(wěn)定的要點(diǎn)。
二、對于農(nóng)村的企業(yè)，尤其是外地企業(yè)，承包的荒山或流轉(zhuǎn)的土地，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣諝w國有，并給農(nóng)民以補(bǔ)償。在這方面，可以借鑒開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，將土地征為國有，再轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，或者借鑒臺灣五十年代的政策，以贖買的辦法將集體所有制土地收歸國有，再確權(quán)給企業(yè)。像高陽的村民，要求承包費(fèi)提高到每畝地1000元，卻既不允許我們搞建設(shè)，也絕不延長承包期，就已經(jīng)不僅是破壞合同，而是形同搶劫了——這可能是哄搶行為得不到懲處帶來的惡果。
我想，歷朝歷代的政府，都有兩個基本功能。其一是為人們提供基本的生活保障，不能讓窮人饑寒交迫，流離失所。如果我們的政府能夠為失地農(nóng)民提供基本生活保證，農(nóng)村的土地改革就有可能繼續(xù)深入；其二是保證社會正常的秩序，在惡性事件發(fā)生之初，就應(yīng)該及時處理，而不是判斷其行為是否符合情理。在正常的社會中，無理不能胡鬧，有理也不能胡鬧。對于目前社會上呈蔓延之勢的堵路、哄搶等行為，一旦發(fā)生，政府應(yīng)及時處理，不能讓企業(yè)直接面對鬧事者。
三、廢除土地集體所有制，將農(nóng)村土地收歸國有，實行土地國有，農(nóng)民永佃，讓農(nóng)民享有實質(zhì)上的土地確權(quán)。在這種情況下，如果發(fā)生流轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)的完整流轉(zhuǎn)。只有實現(xiàn)了土地所有權(quán)和使用權(quán)的完整流轉(zhuǎn)，資本才能順利下鄉(xiāng)。如果資本不能順利下鄉(xiāng)，農(nóng)村不能企業(yè)化、工業(yè)化，那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等，都將是一句空話。
四、取消農(nóng)田直補(bǔ)。現(xiàn)在的農(nóng)民，無論是不是種地，只要有承包地，就可以獲得農(nóng)田直補(bǔ)。這種形式上的直補(bǔ)已經(jīng)失去了刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義。如果把這些農(nóng)田直補(bǔ)的錢節(jié)省下來，用于農(nóng)村的公益事業(yè)，比如修路、興修水利等，對農(nóng)村發(fā)展更有益。
土地改革是改革中的深層次問題，土地之中包含了巨大的利益，也存在巨大的黑暗，我們應(yīng)該探索出一條符合中國實情的路子，推動農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化，農(nóng)村發(fā)展企業(yè)化，農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化，村民生活居民化，讓農(nóng)村成為新階段發(fā)展的希望田野。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者博客
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