今年以來，桃源金融部門按照上級文件精神，積極探索建立健全貨幣信貸“1+N”工作機制，協調地方政府部門建立完善林權評估、土地流轉等中介服務平臺，推動金融機構開展油茶林權抵押貸款業務。在搭建油茶產業和金融機構的對接平臺、協調地方政府出臺獎勵扶持政策、引導金融機構在油茶產業金融服務等方面取得了突破性進展。
一、主要做法
1、成立組織，明確支持規劃。在上級金融部門的業務指導下，桃源縣成立了由常務副縣長盧岳為組長的林權抵押貸款工作領導小組，主要負責林權抵押貸款工作的組織和協調。縣財政本級每年預算額度不低于600萬元的發展基金，用于油茶優良品種的引進和培育、新造高產油茶林補助、老油茶林墾復補助、老油茶林技術改造補助等。同時，建立200萬元的金融支持油茶產業發展的風險補償基金，設立常德市財鑫投融資擔保公司桃源分公司，降低信貸資金風險，提高銀行放貸積極性。另外，還擬向省財政廳申報油茶林特色保險，增強林農抗風險能力。
2、出臺辦法，制定業務流程。根據金融部門的相關文件要求，桃源縣制定了《桃源縣關于做好油茶產業金融服務的工作方案》，對金融部門支持油茶產業發展制定了時間表，并對貸款期限、程序、方式等進行了明確規定，確定了“林業部門提供種植大戶名冊和確權發證→借款戶申請→金融機構考察評級授信審批→辦理抵押登記手續→發放貸款”的信貸流程。
3、探索創新，提高服務效率。根據《關于加快桃源縣油茶產業的發展意見》和《桃源縣油茶產業發展規劃2015-2030》，縣內各金融機構積極行動，推出了油茶林農小額循環貸款、油茶林權抵押貸款、以油茶林權為依托的擔保公司貸款、公司+農戶貸款等多種貸款模式對油茶產業發展予以支持。對林權抵押貸款實行“四優先”，即優先評級、優先授信、優先辦理、優先安排信貸資金；做到“四快一低”：受理快，對符合貸款條件的，在1個工作日內完成貸款申請受理；調查快，在3個工作日內完成項目實地考察和貸前調查；審批快，銀行收到上報的貸款資料后，對單戶授信額100萬元以內、貸款額50萬元以內的即審即批；發放快，貸款批準后3個工作日內完成抵押登記和貸款發放；利率低，對油茶林貸款實行最優惠利率，最大限度減輕林農和企業負擔。
4、突出重點，增加專項資金。對全縣20個重點鄉鎮的100余戶油茶林種植大戶開展摸底調查，了解其需求狀況。與中華聯合、中國人保等保險公司聯系溝通，請求保險公司根據油茶林生產周期及產業發展特點，參照種植業等政策性農業保險模式，創新油茶林保險產品，降低油茶產業風險。與林業部門建立溝通機制，對自有資金實力強、造林成活率高、管護到位的林權權利人，由林業部門推薦給金融機構，優先貸款。對金融機構較為關心的林權改革工作，由林業部門組織技術人員先對全縣油茶林權進行現場核實，在做好林權申報的基礎上，加快向政府申請頒證。并成立桃源縣林業產權交易中心，組織森林資源資產評估，進行林權抵押登記。對油茶樹造林過程中嚴把技術關，提高成活率和保存率，并及時督促林農搞好撫育管護，保證油茶林質量。桃源金融部門根據縣內“三農”發展資金和油茶產業發展需要，向市中心支行申請支農再貸款8000萬元，引導農村信用社加大對油茶產業發展的支持力度，只要是有利于油茶林產業發展的項目，都納入支農再貸款支持的范圍，并執行人民銀行規定的優惠利率，減少茶農融資成本。
二、取得的成效
1、特色經濟示范效應顯現。2014年，桃源縣成為湖南省農產品加工特色縣，金融部門抓住這一機遇，力促油茶產業，培養了一批優質油茶種植、加工企業，為油茶產業的做大做強營造了有利的環境，走出了一條節約型、生態型、可持續的循環經濟發展道路。該縣油茶產業的發展模式成為其他行業示范性標準。
2、油茶產業得到較快發展。2014年以來，該縣油茶林新造3.47萬畝，低改7.85萬畝。年產油茶籽8200噸，產茶油2300噸，年效益達1.3億元，林農年均增收在1500元以上，油茶產量已位居全省第四，并被確定為全國首批油茶產業基地示范縣。到目前為止，共發展了油茶專業合作社5家，100畝以上油茶產業大戶123家，建設示范點22個，連片新造油茶1.8萬畝。隨著桃源縣油茶產業發展的不斷壯大，油茶產業已呈現出公司+基地+農戶、協會合作、大戶帶頭、農戶連片的良好發展態勢。
3、金融行業參與單位不斷增加。在地方政府、金融部門、林業部門等單位的共同推動下，油茶行業金融服務所產生的社會效應、利潤收益都顯而易見，縣內有近10家單位，如財鑫擔保公司桃源分公司、和興小額貸款公司、中華聯合保險、中國人保等都紛紛參與進來。截止9月末，全縣已發放涉及油茶產業的信貸資金1億元以上，未產生一筆不良貸款。
4、多方共贏的良好格局初步形成。以貨幣信貸政策為核心，整合地方政府、財政激勵、林業專項資金等政策資源，建立起利益共同體，相互合作、相互制衡，共享利益、共擔風險的工作機制，有效鞏固了油茶林產業鏈。林業方面增加了種植面積，提高了科技含量和產量，產生了良好的經濟效益和生態效益；金融方面創新了支持油茶產業發展的金融服務產品，為信貸資金找到了更優質的客戶資源；林農方面解決就業人口約2萬余人，增加了家庭收入，多方共贏的局面已初步形成。
（作者系桃源縣統計局副局長）
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