今年以來，桃源金融部門按照上級(jí)文件精神，積極探索建立健全貨幣信貸“1+N”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)地方政府部門建立完善林權(quán)評(píng)估、土地流轉(zhuǎn)等中介服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展油茶林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。在搭建油茶產(chǎn)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)、協(xié)調(diào)地方政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在油茶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)等方面取得了突破性進(jìn)展。
一、主要做法
1、成立組織，明確支持規(guī)劃。在上級(jí)金融部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，桃源縣成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)盧岳為組長(zhǎng)的林權(quán)抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)林權(quán)抵押貸款工作的組織和協(xié)調(diào)。縣財(cái)政本級(jí)每年預(yù)算額度不低于600萬元的發(fā)展基金，用于油茶優(yōu)良品種的引進(jìn)和培育、新造高產(chǎn)油茶林補(bǔ)助、老油茶林墾復(fù)補(bǔ)助、老油茶林技術(shù)改造補(bǔ)助等。同時(shí)，建立200萬元的金融支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，設(shè)立常德市財(cái)鑫投融資擔(dān)保公司桃源分公司，降低信貸資金風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行放貸積極性。另外，還擬向省財(cái)政廳申報(bào)油茶林特色保險(xiǎn)，增強(qiáng)林農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2、出臺(tái)辦法，制定業(yè)務(wù)流程。根據(jù)金融部門的相關(guān)文件要求，桃源縣制定了《桃源縣關(guān)于做好油茶產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的工作方案》，對(duì)金融部門支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了時(shí)間表，并對(duì)貸款期限、程序、方式等進(jìn)行了明確規(guī)定，確定了“林業(yè)部門提供種植大戶名冊(cè)和確權(quán)發(fā)證→借款戶申請(qǐng)→金融機(jī)構(gòu)考察評(píng)級(jí)授信審批→辦理抵押登記手續(xù)→發(fā)放貸款”的信貸流程。
3、探索創(chuàng)新，提高服務(wù)效率。根據(jù)《關(guān)于加快桃源縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意見》和《桃源縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2015-2030》，縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)，推出了油茶林農(nóng)小額循環(huán)貸款、油茶林權(quán)抵押貸款、以油茶林權(quán)為依托的擔(dān)保公司貸款、公司+農(nóng)戶貸款等多種貸款模式對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持。對(duì)林權(quán)抵押貸款實(shí)行“四優(yōu)先”，即優(yōu)先評(píng)級(jí)、優(yōu)先授信、優(yōu)先辦理、優(yōu)先安排信貸資金；做到“四快一低”：受理快，對(duì)符合貸款條件的，在1個(gè)工作日內(nèi)完成貸款申請(qǐng)受理；調(diào)查快，在3個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目實(shí)地考察和貸前調(diào)查；審批快，銀行收到上報(bào)的貸款資料后，對(duì)單戶授信額100萬元以內(nèi)、貸款額50萬元以內(nèi)的即審即批；發(fā)放快，貸款批準(zhǔn)后3個(gè)工作日內(nèi)完成抵押登記和貸款發(fā)放；利率低，對(duì)油茶林貸款實(shí)行最優(yōu)惠利率，最大限度減輕林農(nóng)和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
4、突出重點(diǎn)，增加專項(xiàng)資金。對(duì)全縣20個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100余戶油茶林種植大戶開展摸底調(diào)查，了解其需求狀況。與中華聯(lián)合、中國(guó)人保等保險(xiǎn)公司聯(lián)系溝通，請(qǐng)求保險(xiǎn)公司根據(jù)油茶林生產(chǎn)周期及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，參照種植業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，創(chuàng)新油茶林保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低油茶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。與林業(yè)部門建立溝通機(jī)制，對(duì)自有資金實(shí)力強(qiáng)、造林成活率高、管護(hù)到位的林權(quán)權(quán)利人，由林業(yè)部門推薦給金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先貸款。對(duì)金融機(jī)構(gòu)較為關(guān)心的林權(quán)改革工作，由林業(yè)部門組織技術(shù)人員先對(duì)全縣油茶林權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，在做好林權(quán)申報(bào)的基礎(chǔ)上，加快向政府申請(qǐng)頒證。并成立桃源縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，組織森林資源資產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)行林權(quán)抵押登記。對(duì)油茶樹造林過程中嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，提高成活率和保存率，并及時(shí)督促林農(nóng)搞好撫育管護(hù)，保證油茶林質(zhì)量。桃源金融部門根據(jù)縣內(nèi)“三農(nóng)”發(fā)展資金和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，向市中心支行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款8000萬元，引導(dǎo)農(nóng)村信用社加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，只要是有利于油茶林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，都納入支農(nóng)再貸款支持的范圍，并執(zhí)行人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率，減少茶農(nóng)融資成本。
二、取得的成效
1、特色經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)顯現(xiàn)。2014年，桃源縣成為湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工特色縣，金融部門抓住這一機(jī)遇，力促油茶產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)了一批優(yōu)質(zhì)油茶種植、加工企業(yè)，為油茶產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)營(yíng)造了有利的環(huán)境，走出了一條節(jié)約型、生態(tài)型、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。該縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式成為其他行業(yè)示范性標(biāo)準(zhǔn)。
2、油茶產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。2014年以來，該縣油茶林新造3.47萬畝，低改7.85萬畝。年產(chǎn)油茶籽8200噸，產(chǎn)茶油2300噸，年效益達(dá)1.3億元，林農(nóng)年均增收在1500元以上，油茶產(chǎn)量已位居全省第四，并被確定為全國(guó)首批油茶產(chǎn)業(yè)基地示范縣。到目前為止，共發(fā)展了油茶專業(yè)合作社5家，100畝以上油茶產(chǎn)業(yè)大戶123家，建設(shè)示范點(diǎn)22個(gè)，連片新造油茶1.8萬畝。隨著桃源縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷壯大，油茶產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出公司+基地+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)合作、大戶帶頭、農(nóng)戶連片的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
3、金融行業(yè)參與單位不斷增加。在地方政府、金融部門、林業(yè)部門等單位的共同推動(dòng)下，油茶行業(yè)金融服務(wù)所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)、利潤(rùn)收益都顯而易見，縣內(nèi)有近10家單位，如財(cái)鑫擔(dān)保公司桃源分公司、和興小額貸款公司、中華聯(lián)合保險(xiǎn)、中國(guó)人保等都紛紛參與進(jìn)來。截止9月末，全縣已發(fā)放涉及油茶產(chǎn)業(yè)的信貸資金1億元以上，未產(chǎn)生一筆不良貸款。
4、多方共贏的良好格局初步形成。以貨幣信貸政策為核心，整合地方政府、財(cái)政激勵(lì)、林業(yè)專項(xiàng)資金等政策資源，建立起利益共同體，相互合作、相互制衡，共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，有效鞏固了油茶林產(chǎn)業(yè)鏈。林業(yè)方面增加了種植面積，提高了科技含量和產(chǎn)量，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；金融方面創(chuàng)新了支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)產(chǎn)品，為信貸資金找到了更優(yōu)質(zhì)的客戶資源；林農(nóng)方面解決就業(yè)人口約2萬余人，增加了家庭收入，多方共贏的局面已初步形成。
（作者系桃源縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）
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