未來五年是全面建成小康社會的決勝階段，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。實現(xiàn)建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，根本上就是要從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念出發(fā)，通過改革推進農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的保護，分享土地增值的收益;推進資源要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型;推進城鄉(xiāng)二元的體制機制壁壘的不斷破除，確保農(nóng)民真正共享發(fā)展成果。
農(nóng)村土地制度改革：以經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為核心。眾所周知，農(nóng)民除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入和外出務(wù)工收入外，幾乎沒有財產(chǎn)性收入。土地和住房是農(nóng)村最有市場價值的資源要素，推進市場流動來釋放這個沉睡的產(chǎn)權(quán)能量，不僅可以為農(nóng)民增收開辟新渠道，而且可以為農(nóng)民擴大生產(chǎn)增加投入和提供信用資產(chǎn)開辟新途徑。在《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中明確提出，深化農(nóng)村土地制度改革就是要落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。這是在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，進一步加快承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，進一步強化所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)更加清晰。這實質(zhì)上是把賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利作為根本出發(fā)點、落腳點，從成員權(quán)的視角明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等各項權(quán)能，推動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與市場的銜接機制的建立。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革：以培育新型經(jīng)營主體為關(guān)鍵。在《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中明確提出，賦予專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等相應(yīng)的市場主體地位。農(nóng)民人數(shù)是最多的，是一個非常大的群體，話語權(quán)應(yīng)該是很大的。但在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工這些市場主體高度組織化、價格聯(lián)盟已經(jīng)形成并操縱市場價格的條件下，一家一戶原子化的農(nóng)民相互分離處于散漫的低組織狀態(tài)，人數(shù)越多就越難以組織化，反而在進行內(nèi)部的惡性競爭，無法成為完全的市場主體參與市場的利益博弈。要賦予新型經(jīng)營主體的市場主體地位，就必須盡快使農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度與市場機制相適應(yīng)。現(xiàn)在的農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社，到底賦予什么樣的市場主體地位，需要相關(guān)法律法規(guī)跟進，否則，這些經(jīng)營主體就是虛的。還有一個問題就是合作社的進入機制、退出機制也沒有形成，相關(guān)的權(quán)利也不是很清晰，造成了很多空頭合作社。如原來政策規(guī)定的農(nóng)地三權(quán)分立，怎么樣來實行三權(quán)分立只是寫在文件上，農(nóng)地沒有辦法有效流轉(zhuǎn)起來。這一次的實施方案明確規(guī)定可以抵押、擔(dān)保、貸款，這就一下子就由“空”變“實”了。
農(nóng)業(yè)發(fā)展制度改革：以保護農(nóng)民利益為導(dǎo)向。要建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，以保障國家的糧食安全這樣一個重大的戰(zhàn)略，前提是保證農(nóng)民能夠持續(xù)從農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到比較收益，而確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展無非是靠農(nóng)產(chǎn)品市場價格的激勵作用和政府財政投入的導(dǎo)向作用。近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本隨著生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村勞動力價格的上漲而大幅上升，如農(nóng)村勞動力價格比城市勞動力價格還要高。在鄉(xiāng)村調(diào)研時，農(nóng)民反映人工的成本太高了，種田的農(nóng)活要互相換工，才能降低成本。因此，無疑會使國家的財政政策效應(yīng)偏離政策預(yù)期。而同時，政府的農(nóng)業(yè)財政補貼再高，也無法超越農(nóng)產(chǎn)品市場價格的實質(zhì)效益。健全農(nóng)業(yè)的支持保護制度，一方面，政府財政投入的導(dǎo)向作用要通過農(nóng)產(chǎn)品市場價格的原動力起作用;另一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場價格的激勵作用需要政府財政投入的推動力來激發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品市場價格的激勵作用需要政府的全方位制度體系建構(gòu)才能走得更遠(yuǎn)，而政府的制度體系建構(gòu)必須通過農(nóng)產(chǎn)品市場價格的激勵作用才能可持續(xù)發(fā)展。搞市場經(jīng)濟不按市場經(jīng)濟規(guī)則行事，一旦豬肉上漲了政府就開會發(fā)布文件如何壓價，一旦豬肉下跌就發(fā)布文件全面扶持。把農(nóng)業(yè)的資源配置排除在市場之外，就必然引發(fā)很多問題。
城鄉(xiāng)一體化體制機制改革：以發(fā)展共享為目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化就是要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利的平等，給農(nóng)民一個平等的國民待遇。在經(jīng)濟發(fā)展方面，最重要的是城鄉(xiāng)平等交換的權(quán)利，比如土地就要禁止政府強行征訂，農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)資源要為市場所決定。另一個就是公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)平等享受的權(quán)利，不分種族、不分性別、不分職業(yè)，城鄉(xiāng)每個人均有權(quán)利平等享受。比如農(nóng)村修路大都要農(nóng)民集資，城里哪有集資修路的?電力是商品，農(nóng)民卻要集資辦電。很多“惠民工程”，都要鄉(xiāng)村配套，都要基層配套。最后誰來配套呢?鄉(xiāng)、村大多沒有財政能力，最后都是農(nóng)民來出錢，而同樣的建設(shè)在城市都是政府出錢。所以，農(nóng)民之所以是弱勢群體，不僅僅是因為農(nóng)業(yè)比較效益低，而且農(nóng)民的養(yǎng)老等各種社會保障得不到公共財政的覆蓋，使農(nóng)村勞動力在市場中遭受了不公平待遇。農(nóng)村勞動力參與市場競爭沒有社會保障，什么都要自己負(fù)責(zé)。只有破除這個城鄉(xiāng)二元體制機制，在推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置取得重大突破，才能讓農(nóng)民能夠共享發(fā)展成果;也只有共享發(fā)展才能充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，才能夠不斷激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。
農(nóng)村社會治理改革：以村民自治創(chuàng)新為突破。中國過去幾千年的農(nóng)村社會治理都是鄉(xiāng)紳制度，這樣的鄉(xiāng)村治理使中華民族幾千年的文明沒有斷代。但那時是一個農(nóng)耕社會，處于封閉的自然經(jīng)濟狀態(tài)，而現(xiàn)在是一個全球化、信息化的時代。可以說，我們身處的這個時代是三個時代的時空并存：不少落后地區(qū)處于農(nóng)耕時代，正處于為擺脫貧困而發(fā)展的進程中;很多地方進入了工業(yè)時代，正在加快推進城鎮(zhèn)化進程;一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進入了信息化時代，如北、上、廣地區(qū)絕對不落后于西方發(fā)達(dá)國家的城市。西方發(fā)達(dá)國家從農(nóng)耕時代進入工業(yè)時代、再進入信息化時代是逐漸演進的，而我們有幸處于三個時代并存，這是人類史上絕無僅有的發(fā)展史。作為全球的人口大國，大規(guī)模、快速度的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，無疑會發(fā)生傳統(tǒng)與現(xiàn)代、制度與現(xiàn)實、城市與鄉(xiāng)村等方面的激烈碰撞，有很多制度性的建構(gòu)不可能一刀切。村民自治就是要體現(xiàn)差異性，因為每個村都是不一樣。怎么實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新?需要在政治文明建設(shè)的大格局中來推進，來放開、放活鄉(xiāng)村基層民主，創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式。推進農(nóng)村社會治理改革，實現(xiàn)政經(jīng)分開，實質(zhì)上就是要求在新的歷史轉(zhuǎn)折點上，探索農(nóng)村改革從偏重于生產(chǎn)力發(fā)展到同時促進上層建筑完善等方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑，使農(nóng)村基層組織在新一輪改革中順利實現(xiàn)變革和新生。
（作者系省重大決策咨詢智囊團專家、省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員）
來源：學(xué)習(xí)時報 2015年12月17日
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