您現(xiàn)在的位置: 鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) > 首頁(yè) > 三農(nóng)論劍

高培勇:讓農(nóng)民工與市民享受同等的公共服務(wù)

[ 作者:高培勇  文章來(lái)源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2016-01-13 錄入:12 ]

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題已經(jīng)提出好多年,這件事之所以推進(jìn)得如此艱難,恐怕和我們習(xí)以為常的理念、體制、思想不無(wú)關(guān)系。不對(duì)這些體制、理念、思想乃至戰(zhàn)略作出根本性的調(diào)整,解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題將是非常困難的。

從體制來(lái)看,我們建國(guó)后就開(kāi)始實(shí)行二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制,最終體現(xiàn)在財(cái)政二元體制上,即以城鄉(xiāng)分界,政府提供的公共服務(wù)基本上僅覆蓋于城市。改革開(kāi)放后,隨著大量農(nóng)民工進(jìn)城,以區(qū)域分界逐漸轉(zhuǎn)化為以戶籍分界。即便大家共居一個(gè)城市,由于身份差異,公共服務(wù)基本上也只是覆蓋到城市居民。進(jìn)入21世紀(jì)后又有了轉(zhuǎn)機(jī),隨著公共財(cái)政體制建設(shè),我們舉起了“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀農(nóng)村大地”的旗幟。但是,仍實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。所以,做好新形勢(shì)下城市工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,必須回答究竟目前要不要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,或者目前究竟到到實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的時(shí)候之類的問(wèn)題。

城市管理者總認(rèn)為是在為市民服務(wù),我覺(jué)得應(yīng)該換一個(gè)說(shuō)法,叫做為納稅人服務(wù)。為市民服務(wù)和為納稅人服務(wù)有什么不同?當(dāng)講到市民的時(shí)候往往指的是戶籍人口。比如當(dāng)公共汽車擁擠的時(shí)候,大家抱怨外來(lái)人口擠占了城市居民的空間;當(dāng)小學(xué)收了農(nóng)民工子女的時(shí)候,城市子女覺(jué)得是外來(lái)人口分了他們應(yīng)當(dāng)享受的奶酪。若改為為納稅人服務(wù),就可以在相當(dāng)程度上解決這樣的問(wèn)題。因?yàn)椴还苁寝r(nóng)村人口還是戶籍人口,實(shí)際上你只要生活在一個(gè)地方都給當(dāng)?shù)卣暙I(xiàn)了一份稅收。這和以往的認(rèn)識(shí)不同,很多人過(guò)去曾經(jīng)認(rèn)為外來(lái)人口、農(nóng)村人口不對(duì)當(dāng)?shù)囟愂兆鞒鲐暙I(xiàn),其實(shí)不是。因?yàn)槲覀兊亩愔平Y(jié)構(gòu)有兩大特點(diǎn):一是70%以上是間接稅,消費(fèi)就是納稅,吃什么用什么,其價(jià)格中都包含有稅;二是90%以上是企業(yè)稅,企業(yè)多繳納的稅都是“待分配稅收”,在某種意義上可以納入到轉(zhuǎn)嫁范圍的稅收。所以,不管是哪里人,不管戶籍地在什么地方,不管你繳納什么樣的稅,你只要生活在北京就給北京繳納稅收,就有權(quán)享受這樣的公共服務(wù)。

城鎮(zhèn)化需要政府花錢,主要花在公共服務(wù)上。我們目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中,政府履行基本職能支出大概占全部支出的20%,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占40%,社會(huì)福利支出占40%。對(duì)比其他國(guó)家,在美國(guó),履行政府基本職能支出占30%,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占10%,社會(huì)福利支出占60%;在歐洲國(guó)家,履行基本政府職能支出占20%,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占10%,社會(huì)福利支出占70%。轉(zhuǎn)型國(guó)家,比如匈牙利和波蘭,履行基本政府職能支出占20%,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占15%,社會(huì)福利支出占65%。相比之下,我們需要改變這樣一種結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所花的錢從哪里來(lái)?在經(jīng)濟(jì)增速下滑、財(cái)政收入總量不可能有較大增加的情況下,調(diào)整支出結(jié)構(gòu)是必須的。

政府收支的視野也需要很大調(diào)整。一提到政府提供公共服務(wù),人們就把眼光盯在政府財(cái)政預(yù)算上,即一般公共預(yù)算。一般公共預(yù)算占全部政府支出比重只有60%多,還有37%~38%停留在其他三本預(yù)算上,政府基金預(yù)算、社保預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。隨著新預(yù)算法的實(shí)施,我們應(yīng)該有一個(gè)大預(yù)算的概念,即要把所有的政府收支都作為提供公共服務(wù)的財(cái)源所在,這樣,在農(nóng)村居民市民化的過(guò)程中,可以動(dòng)用的財(cái)政資金的來(lái)源將會(huì)多出許多。

(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng))


中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:光明日?qǐng)?bào)2016年01月13日


(掃一掃,更多精彩內(nèi)容!)

免責(zé)聲明:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)屬于非盈利學(xué)術(shù)網(wǎng)站,主要是為推進(jìn)三農(nóng)研究而提供無(wú)償文獻(xiàn)資料服務(wù),網(wǎng)站文章、圖片版權(quán)歸原作者所有,不代表本站立場(chǎng),如涉及版權(quán)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們刪除。

最新發(fā)布

欧洲一级中文字幕在线,久久精品综合视频,久久久久久不卡免费,玖玖资源站中文字幕一区二区
日韩视频中文字幕在线一区 | 亚洲欧美久久精品一区 | 思思热在线视频日本一区 | 鲁丝片A一区二区三区 | 亚洲精品网国产 | 亚洲欧美日韩国产综合第 |